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浙江省衢州市人民政府


衢州市人民政府关于印发《衢州市区征用集体所有土地管理暂行办法》的通知

衢政发〔2002〕65号


柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《衢州市区征用集体所有土地管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　　　
　　　　二○○二年八月十一日　　　　　　
　　　　
衢州市区征用集体所有土地管理暂行办法　　
　　第一条 为加强集体所有土地征用管理，维护集体土地所有者和使用者的合法权益，确保市区各项建设项目顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》和《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 衢州市区范围内征用集体所有土地适用本办法。其中市区花园岗区范围内的按市人民政府有关规定执行。
　　本办法所称市区，是指衢州市本级城市建设用地规划控制范围，具体按市土地行政主管部门依法确定的范围执行。
　　第三条 市土地行政主管部门负责依法对市区范围内的土地实施统一管理、统一征用、统一供地。具体工作由其所属的统一征地机构承担。
　　区、乡（镇）人民政府、街道办事处应配合做好辖区内征用集体所有土地的有关事宜。
　　第四条 凡市区范围内的集体所有土地实行成片统一征用。行政村的计税耕地已被征用百分之八十以上，或因实施城市规划需要其计税耕地将被征用百分之八十以上的，行政村依法改设为居民委员会，其农业人口全部转为非农业人口。
　　第五条 行政村的耕地面积，按该行政村上年末统计部门统计的耕地数确定。征用土地面积按其地形测量的水平面积计算。
　　第六条 需要安置的农业人口数，按行政村上年末公安派出所登记在册农业实有人数，剔除历年征地已招工但未办理农业户口转为非农业户口手续的和已支付安置补助费的安置人数计算。
　　第七条 市区范围内的征地补偿安置标准，按土地区位、地类等因素划分为若干个级别确定，具体由市人民政府另行制定，并根据社会经济发展水平适时调整公布。其中市区乌溪江以东区片的征地补偿安置标准，按市人民政府的有关规定执行。
　　第八条 征用土地的费用包括：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上附着物补偿费和其他费用。
　　第九条 征用土地方案公告发布后种植的花草、树木、青苗等地上附着物以及建造的建（构）筑物、其他设施不予补偿。
　　第十条 土地补偿费归被征地的农村集体经济组织所有，主要用于征地安置人员的社会保险、发展集体经济、改善农民生产生活条件等。青苗补偿费和地上附着物补偿费归青苗和地上附着物的所有者所有。安置补助费原则上用于社会保险。
　　第十一条 对因征用土地造成的剩余劳动力和其他需要安置的人员，可采用下列安置方式：
　　（一）社会保险安置：被征地单位应将安置补助费用于支付被安置人员的社会保险费用，社会保险费用不足部分从土地补偿费中弥补；
　　（二）货币安置：被安置人员以自谋职业方式自行解决生活出路的，实行货币安置。由本人提出申请，在与被征地单位签订自谋职业安置协议后，办理农业户口转为非农业户口手续，并一次性发给规定标准的安置补助费；
　　（三）留地安置：给被征地单位留一定数量的土地，作为其生产生活的发展空间，留地的政策按市人民政府有关规定执行。留用土地经规划批准用于建造商品房和土地使用权发生变更转移的商业用房等，由政府按计划统一实行招标、拍卖、挂牌出让，土地出让金除留一定比例数用于基础设施配套建设外，其余返还被征地单位，具体返还标准由市人民政府另行规定；
　　（四）调整土地承包经营权安置：由被征地单位调整本集体经济组织内部的土地承包经营权进行安置；
　　（五）其他方式安置。
　　第十二条 征用农村集体所有土地涉及房屋拆除的，其补偿标准和安置办法由市人民政府另行制定。被征用土地上的国家电力、通讯、光缆、军事等设施需迁移的，由统征单位负责组织迁移；农田排灌沟渠、机耕路需改道移建的，由统征单位与被征地单位商定改建方案，组织实施。
　　第十三条 征用集体非农建设用地以及宅基地需要占用农用地拆迁复建的，应与建设项目同时规划，原建设用地不支付征地补偿费用，其地上合法的建（构）筑物按规定标准给予补偿。复建用地与原建设用地面积相同部分，由用地单位支付征地补偿费用以及有关税费；面积超过部分，不支付土地补偿费。
　　第十四条 计税耕地被征用后，农业税由财政部门在次年核减。
　　第十五条 实行统一征地制度。凡因建设需要在市区范围内征用集体所有土地的，应由土地行政主管部门负责统一征用，其他任何单位和个人不得私自向村集体征用土地；不得私下进行议价、加价、签订协议；不得向被征地单位直接支付征地费用。
　　第十六条 征用土地按下列程序进行：
　　（一）根据城市总体规划和土地利用年度计划，土地行政主管部门组织用地单位与被征地单位对征地范围进行调查勘测，确认土地权属，确定征用土地的范围、面积、级别、地类，拟定农用地转用方案、耕地补充方案和征地方案，由市人民政府分批次审定后逐级上报有批准权的人民政府审批。
　　（二）征地方案经依法批准后，由市人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积、征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限以及房屋拆除补偿安置办法等内容，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
　　被征用土地的所有权人、使用权人应在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的地点办理征地补偿登记。未在规定期限内办理征地补偿登记的，由土地行政主管部门会同有关部门，依据土地管理法律、法规规定的程序调查登记确认。
　　（三）由土地行政主管部门组织的统一征地工作班子与被征地单位协商拟订征地补偿、安置方案，结合当地实际签订征地补偿安置协议，并将征地补偿安置方案在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
　　（四）征地补偿安置方案报经市人民政府批准后，由土地行政主管部门将征地补偿安置费用支付给被征地单位，同时，被征地单位应及时清除地上附着物，并向土地行政主管部门交付土地。逾期尚未清除的地上附着物视为废弃物，由土地行政主管部门组织清除。
　　被征地单位和个人对征地补偿标准有争议的，由市、区人民政府协调解决；协调不成的，当事人可提请批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。
　　第十七条 被征地单位应将征用土地补偿费用的收支情况定期向群众公布，接受监督。禁止侵占、挪用、截留、私分征地补偿费用以及其他有关费用。区、乡（镇）人民政府应加强对农村征地费用的监督管理。
　　第十八条 任何单位和个人在征地过程中，不得任意抬高补偿标准，借故敲诈勒索。对阻挠和破坏征地工作正常开展，妨碍征地工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　征地工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　征地补偿安置方案经市人民政府批准后，被征地单位或个人无理阻挠国家建设征用土地的，由土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
　　第十九条 军事设施、铁路、水利等工程建设以及公路建设的征地补偿标准，按国家有关规定另行制定。
　　第二十条 在市区范围外城市规划控制区范围内征用集体所有土地，参照本办法执行。城市规划控制区范围外征用集体所有土地的，由区人民政府制定有关政策，报市人民政府批准后执行。
　　第二十一条 本办法的具体应用问题由衢州市国土资源局负责解释。
　　第二十二条 本办法自2002年9月1日起施行。

江苏省人大常委会


江苏省人民代表大会常务委员会关于废止〈江苏省文化娱乐市场管理条例〉的决定》


日期：2009-05-20

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江苏省第十一届人民代表大会常务委员会

公 告

第24号



《江苏省人民代表大会常务委员会关于废止〈江苏省文化娱乐市场管理条例〉的决定》已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议于2009年5月20日通过，现予公布，自公布之日起施行。





2009年5月20日






江苏省人民代表大会常务委员会关于废止

《江苏省文化娱乐市场管理条例》的决定

（2009年5月20日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）



江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议审议了关于废止《江苏省文化娱乐市场管理条例》的议案，决定废止《江苏省文化娱乐市场管理条例》。

本决定自公布之日起生效。






关于修改《江苏省贸易计量监督管理条例》等

8件法规和废止《江苏省文化娱乐市场管理

条例》等3件法规的议案的说明

——2009年5月18日在省十一届人大常委会第九次会议上

省人大常委会法工委副主任 王腊生



主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省人大常委会主任会议的委托，现就提请本次常委会会议审议的修改《江苏省贸易计量监督管理条例》等8件法规和废止《江苏省文化娱乐市场管理条例》等3件法规的议案，作如下说明：

一、关于修改废止法规工作的简要经过

为了维护法制统一，适应经济社会发展的新情况，需要及时对法规进行修改废止。《江苏省2008-2012年立法规划》将法规的修改废止与法规的制定放在同等重要的位置，明确要求在清理的基础上，集中修改废止一批不适应新形势需要的法规。根据这一要求，去年9月，常委会法工委向省人大有关委员会、省政府有关部门发出了《关于报送地方性法规集中修改项目修改建议方案和废止项目废止方式的函》，对集中修改废止法规工作做出了部署，提出了具体要求。在征求意见过程中，有关部门和单位提出需要集中修改废止的法规共27件，去年9月以来的常委会先后废止了其中的3件。对其余的24件法规，法工委会同有关委员会和省有关部门多次进行了磋商，达成了一致的处理意见。在24件法规中，条件成熟、各方面意见比较一致，可以集中修改的法规8件，集中废止的法规3件；需要修改的内容较多，有的还需要增加新内容、增设新制度，有的修改内容涉及重大争议，不宜集中修改的法规8件；需要在制定新法规时一并废止的法规2件，废止条件还不成熟的法规3件。在3月26日的主任会议上，法工委汇报了集中修改废止法规工作的情况和处理意见。会后，法工委会同有关委员会和省有关部门，在认真研究论证、反复征求意见的基础上，提出了集中修改的8件法规的修改方案。5月6日，主任会议讨论并通过了关于修改《江苏省贸易计量监督管理条例》等8件法规和废止《江苏省文化娱乐市场管理条例》等3件法规的议案，提请本次常委会会议审议。

二、关于集中修改的法规

主任会议提请本次常委会会议审议的集中修改的法规共8件。下面，我就这些法规的主要修改内容作简要的说明。

（一）关于《江苏省贸易计量监督管理条例》修正案（草案）。近些年来，计量器具管理和计量行为监督出现了一些新情况、新问题，需要对该条例作适当补充完善。一是在第九条、第十条中增加了对供热计量装置、停车计时收费装置、提供公众校验的计量器具以及农贸市场内使用的计量器具的强制检定要求；二是在第十三条、第十六条中增加了对服务计量、供热结算等计量行为的规范；三是对第二十九条和第三十一条规定的法律责任作了修改，以解决与上位法规定不一致、处罚过轻的问题。

（二）关于《江苏省安全生产条例》修正案（草案）。主要修改了两方面的内容：第一，2008年国务院对作业场所职业卫生监督职责作了调整，为了与这一职责调整相适应，建议在条例第二十条中增加一款，明确安全生产监督管理等部门的作业场所职业卫生监督职责。第二， 2007年6月1日施行的国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，对生产安全事故的报告和调查处理作出了较为详细的规定，该条例第四章关于事故分级、报告、调查处理的规定与国务院条例不一致，建议整章删除。第四章删除后，第四十四条第二款、第三款的部分内容仍需保留，合并作为第三十一条第三款。同时为了和上位法相衔接，在附则中增加一条：“生产安全事故的报告和调查处理，按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定执行。”

（三）关于《江苏省中小企业促进条例》修正案（草案）。主要作了四方面的修改：第一，该条例第二十一条第一款关于中小企业研究开发费用享受税收优惠的规定，与《中华人民共和国企业所得税法实施条例》的规定不一致，需作相应修改。第二，为了进一步加大对中小企业的扶持力度，将第三十二条修改为：“县级以上地方人民政府应当在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金，为中小企业提供财政支持。”第三，为了进一步加强中小企业信用担保体系建设，在第三十六条中对担保机构、再担保机构的建设和风险补偿等作了完善。第四，根据去年常委会执法检查中提出的问题，对第二十二条、第二十八条、第五十七条的有关规定作了修改，以使有关规定的范围、主体等更加全面准确。

（四）关于《江苏省人民代表大会常务委员会关于在畜禽生产中禁止使用违禁药物的决定》修正案（草案）。近年来，饲料生产和畜禽养殖环节添加苏丹红、三聚氰胺等有害物质的事件屡有发生，严重威胁食品安全、危害人民身体健康，为了加大查处和打击力度，建议在决定中增加规定对这一行为予以禁止，并给予相应的处罚。此外，该决定第二条的表述存在缺陷，容易产生歧义，建议一并予以修改。

（五）关于《江苏省风景名胜区管理条例》修正案（草案）。该条例是1988年制定的，部分内容与2006年9月6日国务院颁布的《风景名胜区条例》不一致，需要作相应修改。修改的主要内容有：风景名胜区的定义、设立、管理体制，风景名胜区规划的分类、编制和审批程序，风景名胜区内建设活动和其他活动的管理，风景名胜区内的禁止行为，以及相应的法律责任等。

（六）关于《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》修正案（草案）。2007年8月1日民政部《伤残抚恤管理办法》施行后，原《伤残抚恤管理暂行办法》已经废止。为了使法规在适用上前后衔接一致，需要对该条例第十五条第二款第（一）项规定作适当修改。

（七）关于《江苏省道路交通安全条例》修正案（草案）。2007年12月29日修改后的《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条规定，机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，“机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任”。而该条例中关于“非机动车、行人负事故全部责任的，机动车一方减轻百分之八十至百分之九十”的赔偿责任的规定与上位法不一致，需要作相应修改。

（八）关于《江苏省公共场所治安管理条例》修正案（草案）。主要作了三个方面的修改：第一，为了与国务院《大型群众性活动安全管理条例》相统一，不重复交叉，删去了该条例中有关大型活动的管理规定。第二，根据国务院《娱乐场所管理条例》，对该条例中有关娱乐场所管理的具体规定作了相应修改。第三，考虑到大型集市贸易场所治安管理的复杂性和艰巨性，为加大治安防范力度，便于案件查破，增加了大型集市贸易场所应当安装闭路电视监控设备的规定。

三、关于集中废止的法规

主任会议提请本次常委会会议审议的集中废止的法规共3件。废止这些法规的主要理由是：

（一）关于废止《江苏省文化娱乐市场管理条例》。该条例的主要内容与后出台的国务院《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》不一致，已无存在的必要，建议予以废止。

（二）关于废止《江苏省人民代表大会常务委员会关于切实控制和减轻农民负担的决定》。该决定的内容已被后出台的《江苏省农民负担监督管理条例》取代，建议予以废止。

（三）关于废止《江苏省人民代表大会常务委员会关于授权法制委员会承担地方性法规草案统一审议工作的决定》。这一决定是在省人民代表大会尚未设立法制委员会的情况下，临时授权省人大常委会法制委员会承担地方性法规草案统一审议工作的过渡性规定，在省人民代表大会设立法制委员会后，该决定已失去了适用的前提，建议予以废止。

以上说明连同修正、废止法规的议案，请予审议。






关于修改《江苏省贸易计量监督管理条例》等

8件法规和废止《江苏省文化娱乐市场管理

条例》等3件法规的议案审议结果的报告

——2009年5月20日在省十一届人大常委会第九次会议上

省人大法制委员会



主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

本次会议审议了省人大常委会主任会议提请审议的《关于修改〈江苏省贸易计量监督管理条例〉等8件法规和废止〈江苏省文化娱乐市场管理条例〉等3件法规的议案》。委员们认为，为了保持法制统一，适应经济社会发展的新情况，这次集中修改废止部分法规，十分必要。有的委员对个别条款的文字表述提出了修改意见。5月19日晚，法制委员会召开全体会议，根据常委会会议的审议意见，对草案进行了审议，建议对个别条款的文字作修改。

法制委员会提出了《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省贸易计量监督管理条例〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省安全生产条例〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省中小企业促进条例〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省人民代表大会常务委员会关于在畜禽生产中禁止使用违禁药物的决定〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省风景名胜区管理条例〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省奖励和保护见义勇为人员条例〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省道路交通安全条例〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省公共场所治安管理条例〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于废止〈江苏省文化娱乐市场管理条例〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于废止〈江苏省人民代表大会常务委员会关于切实控制和减轻农民负担的决定〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于废止〈江苏省人民代表大会常务委员会关于授权法制委员会承担地方性法规草案统一审议工作的决定〉的决定（草案）》，建议本次常委会会议审议后通过。

以上报告和决定（草案）是否妥当，请予审议。