从“农民工退保”看社会保障制度的完善/张喜亮

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黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市城市房屋安全管理办法

齐齐哈尔市人民政府第4号


　　第一条 为加强本市城市房屋安全管理，保障人民生命财产安全，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的房屋安全管理，是指房屋使用安全管理、房屋安全鉴定管理、危险房屋防治管理。
　　第三条 本办法适用于本市城市各类已建成交付使用的房屋安全管理。
　　军队、宗教和文物保护单位的房屋安全管理，依照国家有关规定执行。　　
　　第四条 房屋安全管理应当遵循合理使用、定期检查、预防为主、确保安全的原则。
　　第五条 市建设行政主管部门是本市城市房屋安全管理工作的行政主管部门，其下属的市房屋安全管理机构负责全市城市房屋安全管理的日常工作和房屋使用安全的监督检查工作。
　　规划、城管、公安、消防、安全生产监督等行政管理部门，应当按照各自职责，做好房屋使用安全管理工作。
　　第六条 房屋所有人、使用人应当按照房屋设计的结构和用途合理使用房屋，保障房屋使用安全。
　　第七条 房屋使用过程中，禁止下列危害房屋结构安全的行为：
　　(一)损坏或拆除基础、承重墙体、主体承重构件、板、梁、柱等结构；
　　(二)在主体承重构件上超标准增大荷载；
　　(三)安装设施和设备影响房屋结构安全；
　　(四)其他危害房屋结构安全的。
　　第八条 房屋使用过程中，进行装饰装修、改修、改建需要开凿墙体或者楼地面、增设构筑物增大荷载、改变使用功能，可能影响房屋结构安全或者上述活动可能影响周边房屋安全的，房屋所有人、使用人及有关单位，应当按照审批管理权限分别向市、县(市)、区房屋行政主管部门报请审批。
　　第九条 有下列危害房屋结构安全情形之一的，房屋安全行政主管部门应当立即组织、指导房屋所有人、使用人和管房单位，采取安全防治措施。
　　(一)遭受暴雨、洪水、地震侵袭或发生滑坡、地面沉降、地裂缝等自然灾害的；
　　(二)遭受爆炸、火灾等破坏的；
　　(三)存在其他重大安全隐患的。
　　第十条 房屋安全行政主管部门应当定期组织相关部门对学校、幼儿园、敬老院、医院等重点单位和商场、影剧院等公共场所的房屋进行安全普查或者抽查。
　　房屋管理单位、房屋产权单位应当对房屋及其附属物的安全进行检查和修缮，做好房屋安全检查记录，建立房屋安全管理档案。
　　第十一条　房屋所有人和使用人均可以申请房屋安全鉴定。有下列情形之一的，必须申请房屋安全鉴定：
　　（一）属本办法第九条规定情形之一的；
　　（二）存在明显险情的；
　　（三）拆改房屋承重结构或加大原设计荷载的；
　　（四）由于新建、扩建、改建房屋及铺设地下管线等活动，可能危及周边相邻房屋安全的；
　　（五）属必须保证使用安全的公共场所的；
　　（六）建成使用期满50年的钢筋混凝土（钢）结构房屋、建成使用期满40年的混合结构房屋、建成使用期满30年的砖木结构房屋、建成使用期满10年的简易结构房屋，需继续使用的；
　　（七）其他需要安全鉴定的。
　　房屋所有人、使用人或者管房单位未按前述各款规定申请房屋安全鉴定的，由建设行政主管部门通知其限期提出申请；逾期不提出申请的，由建设行政主管部门指定房屋安全鉴定机构进行鉴定。
　　第十二条　任何单位和个人未取得房屋安全鉴定资质，不得进行房屋安全鉴定工作。
　　市建设行政主管部门负责全市房屋安全鉴定机构的资质审定并对县（市）房屋安全鉴定工作进行政策、业务指导。
　　第十三条 房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定时，须有两名以上鉴定人员参加。鉴定人员进行现场鉴定时，应当出示房屋安全鉴定人员资格证书。
　　第十四条 房屋安全鉴定机构应当在受理房屋安全鉴定委托之日起5个工作日内进行现场查勘。查勘完毕后，一般项目应当在14个工作日内出具房屋安全鉴定报告；结构复杂以及需要延期观察的项目，可适当延长期限并及时通知申请人。
　　有明显险情的房屋应当立即进行检测鉴定。
　　第十五条 鉴定人员进行房屋安全鉴定时，房屋所有人、使用人及相关单位应当予以协助、配合，不得拒绝、阻挠鉴定工作正常进行。
　　经鉴定为危险房屋的，房屋安全鉴定机构应当及时向申请人及相关部门发出《危险房屋通知书》，房屋产权人应当按照鉴定机构确定的处理意见和要求执行。
　　第十六条 申请房屋安全鉴定应当支付房屋安全鉴定费。
　　房屋安全鉴定费按价格部门核定的标准收取。
　　第十七条 房屋所有人、使用人对房屋安全鉴定结论有异议的，可自收到房屋安全鉴定结论之日起15日内向建设行政主管部门申请复核。房屋安全行政主管部门应当邀请专业人员论证或另行组织复核鉴定。
　　第十八条 房屋出现险情的，房屋所有人、使用人应当采取安全治理措施。
　　房屋出现重大险情的，房屋所有人、使用人应当及时报告所在地的县(市)、区人民政府。当地人民政府应当组织有关部门排除险情。
　　第十九条 经鉴定为成片危险房屋的，市、县(市)人民政府将其纳入城市建设规划进行改造。
　　第二十条 对鉴定为危险房屋的，由房屋安全行政主管部门督促、指导房屋所有人、使用人区分情形按下列规定处理：
　　(一)采取治理措施后尚能短期使用的，可观察使用；
　　(二)采取治理措施后解除危险的，可继续使用；
　　(三)已无修缮价值、暂时不便拆除又不危及他人安全和相邻建筑的，停止使用；
　　(四)整幢危险的房屋，立即整体拆除。
　　第二十一条 房屋治理时，房屋管理单位应当派专人现场监督实施并按鉴定结论和施工组织设计方案及有关规范要求对其进行验收。重大项目验收结果报市房屋安全行政主管部门备案。
　　第二十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县(市)、区房屋安全行政主管部门根据管理权限给予下列处罚：
　　(一)违反本办法第七条之一项规定，危害房屋结构安全的，责令其停止施工，恢复原状，并处500元以上5000元以下罚款。
　　(二)违反本办法第八条规定，擅自施工影响房屋结构安全，或者上述活动可能影响周边房屋安全的，责令其停止施工，恢复原状，并可处500元以上1000元以下罚款。
　　(三)违反本办法第十二条第一款规定，擅自从事房屋安全鉴定的，其出具的鉴定结论无效，并处非法所得额5倍以下的罚款。但最高不得超过20000元。
　　第二十三条 本办法规定的行政处罚，依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序和本市有关罚缴分离的规定执行。罚款全额上缴同级财政。
　　第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
　　第二十五条 房屋安全行政主管部门和房屋安全鉴定机构人员玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门责令改正，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条 本办法自2006年5月6日起施行。

吉林省四平市人民政府


四平市住宅房屋管理办法


政府令第49号

一九九○年八月一日

第一条 为加强对我市住宅房屋的统一管理，提高管理水平，维护房屋产权人和使用人的正当权益，创造优美、整洁、生活方便、文明安定的居住环境，根据国家建设部《城市新建住宅小区管理办法》的有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法所称住宅房屋是指：
（一）有一定规模，基础设施配套的住宅小区（含住宅组团、单栋楼房等）的所有房屋。
（二）其他异产毗连的住宅房屋，如向个人出售的原公有住宅房屋、集资合作建设的住宅房屋等。

第三条 上述房屋的产权所有人、使用人和开发、建设、管理单位均应执行并遵守本办法。

第四条 市房产管理局（以下简称房管局），是房屋管理的主管部门，负责对住宅房屋管理的行政领导、检查、监督，其他有关部门按职责分工，做好配合和监督指导。

第五条 住宅房屋管理应逐步推行社会化、专业化的管理模式。由房管局所属的房产管理单位，以及经房管局资质审查同意，工商局批准成立的物业公司（以下简称房管单位）实施专业化管理。
经批准，企事业单位和房管单位也可自行管理本单位自建的整栋住宅房屋。

第六条 房地产开发企业在出售其住宅小区房屋前（包括统建的解困小区）应与经市房管局批准的房管单位办理住宅房屋统一管理手续。在办理售房手续时，应在签订合同中对房屋所有权人有承诺遵守房屋统一管理的约定，进户前持城市住宅小区竣工综合验收合格证，与房管单位办理交接手续，由房管单位组织进户。

第七条 凡在房地产开发企业成套购买商品住宅房屋的党政机关、企事业单位、个人（包括因拆迁而安置的住户）的房屋，无论产权归属，都应纳入房屋统管的范围。在进户前，与房管单位办理房屋统管手续方可进户。

第八条 为保证国有资产完好，下列产权房屋属国家所有，按规定由房管局选聘房管单位进行管理。
（一）全市所有直管公房；
（二）机关事业单位由各级财政投资（包括自筹）为职工购买或因拆迁增加面积的房屋；
（三）执行《四平市城镇房屋拆迁安置实施办法》（四政令[1993]40号）的规定，已列入商品房屋成本和价格的，拆迁私有产权安置偿还的公有产权面积的房屋（扣除所作补偿部分）；
（四）住宅小区内计入商品房屋成本和价格内的公共服务配套建筑。包括：管理用房、锅炉房、自行车棚及看车房、托儿所、商业用房等。
以上房屋，开发建设单位必须在进户前，一律实行产权移交，由房管局指定部门办理产权登记，核发公有房屋所有权证。

第九条 单位自管产权、私有产权、共有产权的房屋凡符合管理范围内的，房屋产权性质不变，由产权人、产权单位办理房屋所有权证，或租赁使用证，一律委托给房管单位实行统一的物业管理，住户按规定交纳有关费用。

第十条 实行物业管理可采取以下两种办法：
（一）委、受托双方同意，统管的房屋所有权不变，经管权归房管单位，实行统一管理、统一经租、统一维修。所收租金及维修费用由双方据实结算，多退少补。
（二）委、受托双方同意，统管的房屋所有权、经营权不变，由房管单位实行统一管理，并以公用部位和共用设施实行统一维修，按规定收取维修和预收公用部位维修储备金。共用部位及设施需小修养护，其费用从维修储备金中列支，据实结算；需大中修，由房管单位编制预算，经产权人审查后，由房管单位组织实行统一维修，费用由产权人据实拨付。

第十一条 统管房屋中公房实行租赁的，执行四平市公有住宅租金标准。委托管理的其他房屋托管费、维修费、劳务费、维修储备金，按物价管理部门批准的标准收取。

第十二条 委、受托双方在确定住宅房屋统管时，要签订由市房管局统一监制的合同书，明确权利和义务，合同一经签订，在有效期内应认真执行。

第十三条 实行统一管理的房屋应当由产权人和使用人根据需要成立统管房屋管委会，在市房管局指导下，代表和维护统管房屋的房屋产权人，使用人的佥权益。

第十四条 统管房屋的房屋产权人、使用人，应按规定交纳维修费用，不得妨碍、阻挠房管单位管理，并有权参与、监督房管单位的管理。

第十五条 承担房屋统管任务的房管单位，要按国家有关法规和合同，对统管的住宅房屋认真履行管理、维修职责，有权制止违反规定制度的行为，依照房屋统管合同及有关规定收取维修费用，可以实行多种经营，以其收益补充维修经费，享受国家对第三产业的优惠政策。

第十六条 新建房屋交付使用前，应按国家《城市住宅小区竣工综合验收管理办法》进行验收。建设主管部门组织工程验收时，房管单位应派工程技术人员参加。验收合格后，方可办理进户手续。

第十七条 新建房屋交付使用后， 在保修期内需要维修的，由房管单位通知开发建设单位进行返修，不能及时返修，经住户要求和监督，可由房管单位做出维修预算，经质检部门同意，代为维修，所需费用从开发建设单位保修费中拨付。

第十八条 非新建房屋办理统管时，房管单位应按国家有关规定对房屋进行质量检查。需维修或工程原遗留问题，由产权单位（人）一次性维修，或委托房管单位维修，其费用由产权单位（人）承担合格后，方可接受统一管理。

第十九条 为方便住宅房屋的管理、维修，开发建设单位在向房管单位交付统管房屋时，必须将竣工图纸及施工内业资料复制件提供给房管单位。

第二十条 统管房屋必须及时进行维修。具体按《四平市房屋修缮管理实施细则》（四政令[1993]38号）规定的范围和标准执行。房管单位要设立报修点和报修电话，小修项目应在接到报修后，两天内查勘，五天内修理；急修项目要在接到报修后，一天内查勘并修理；中修以上项目应在三天内查勘，制订修缮计划，及时维修。

第二十一条 房管单位违反本办法规定，有下列行为之一的，房屋产权人、使用人有权投诉，管委会可提出改进建议，房管局可对其予以警告，责令限期改正、赔偿损失，并可按规定予以处罚：
（一）房屋及接管的公用设施、设备修缮不及时的；
（二）管理制度不健全，管理混乱的；
（三）擅自扩大收费范围，提高收费标准的；
（四）乱改乱建，改变房屋及公用设施用途的；
（五）不履行房屋统管合同及管理办法义务的。

第二十二条 单位或个人购置的商品住宅，原则上不允许改变房屋用途，确需改变者，应持规划主管部门批件，向房管单位申报，在不影响结构、使用功能、市容市貌及周围居住环境前提下，可予以批准。同时按使用性质收取维修费或损失费。进户后，确需调换或出售，应通知房管单位，并在合同中，有承诺遵守统一管理的约定。不准擅自拆、扒、改，否则，按房管有关规定予以处罚，并由拆、扒人承担所造成的一切后果。

第二十三条 规划部门应在较大的综合开发区内（10万平方米）规划100平方米以上的管理办公场所。开发建设单位应按规划建设管理场所，无偿交给房屋管理单位，其费用摊入房屋配套成本。

第二十四条 小区的配套设施上水、下水、电、供热、供气，由各专业管理部门按有关规定分工管理维修。

第二十五条 本办法由四平市房产管理局组织实施。

第二十六条 各县（市）及建制镇可参照执行。

第二十七条 本办法自发布之日起施行，《四平市商品房屋售后管理试行办法》（四政令[1990]7号）同时废止。