民事公益诉讼制度的具体适用/肖建国

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海南省人民政府


海南省农村社区合作经济组织登记办法
　
（１９９０年１１月１日海南省人民政府发布）




　　第一条　为了建立农村社区合作经济组织登记管理制度，确认农村社区合作经济组织的法律地位，维护其合法权益，根据国家有关法律，制定本登记办法。


　　第二条　本省农村劳动群众集体所有的社区合作经济组织－－经济合作社、经济联合社均应依照本登记办法，办理注册登记。


　　第三条　社区合作经济组织申报登记，经登记主管机关审核，准予注册登记，并领取《农村社区合作经济组织登记证》。其合法权益受国家法律保护。


　　第四条　市、县农业委员会（未设农业委员会的市、县由农业局负责，下同）和乡、镇合作经济管理办公室或者经营管理站，是社区合作经济组织登记的主管机关。
　　社区合作经济组织申报登记，必须按规定填写登记表，由乡、镇合作经济管理办公室或者经营管理站受理，并进行资格审查。然后报市、县农委合作经济管理部门核准登记，颁发证书。


　　第五条　社区合作经济组织申报登记应当具备下列条件：
　　（一）名称、组织机构和章程；
　　（二）固定的生产经营场所和必要的设施；
　　（三）与生产经营和服务规模相适应的基本生产资料、资金和组织成员；
　　（四）能够独立承担民事责任。


　　第六条　登记注册的主要项目：组织名称、社址、成员、法定代表人、资源及资产状况、集体经济收入、生产项目及经营方式。


　　第七条　经济合作社、经济联合社的社长，是社区合作经济组织的法定代表人。法定代表人的印章，应当向登记主管机关备案。


　　第八条　社区合作经济组织可以在国家法律、法规和政策许可的范围内，经营农、林、牧、副、渔业及第二、三产业。
　　社区合作经济组织兴办工商企业，应当按有关规定到工商行政管理机关办理登记。


　　第九条　社区合作经济组织凭据《农村社区合作经济组织登记证》，可以该制公章，开立银行帐户，签订合同，进行合法的生产经营活动。
　　登记机关根据社区合作经济组织开展业务的需要，可核发《农村社区合作经济组织登记证》副本。


　　第十条　社区合作经济组织合并、分立或者撤销、更换法定代表人，应当向登记主管机关申报办理变更或者注销登记。办理注销登记，须提交债权、债务和财产处理的清算报告，并交回原发证书、公章。


　　第十一条　社区合作经济组织应当在每年第一季度向登记主管机关报送上一年资金平衡表、收入分配表及社办企业基本情况登记表。登记主管机关应当设立社区合作经济组织档案，妥善保存。


　　第十二条　《农村社区合作经济组织登记证》及副本，不得伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖和擅自复印；如有遗失，应当写出遗失声明，报送登记主管机关及业务往来单位备案，方可申请补领；除登记机关依照规定程序可以扣缴外，其他单位和个人不得扣缴、扣押、毁坏。


　　第十三条　主管机关办理登记，可收取工本费，收费标准由省农业厅和省物价局统一规定。


　　第十四条　登记主管机关有权监督社区合作经济组织按照规定办理注册登记或者变更、注销登记。对社区合作经济组织违反本登记办法的行为，可以根据情况分别给予警告、整顿及扣缴《农村社区合作经济组织登记证》的处罚。


　　第十五条　本登记办法自发布之日起施行。

最高人民法院


最高人民法院关于王晏和房屋继承申诉案的批复

1985年4月27日，最高人民法院

湖北省高级人民法院：
你院1984年11月12日鄂法（83）民监字第12号关于王晏和房屋继承申诉一案的请示报告及所附案卷五宗均收悉。经研究我们认为：
申诉人王晏和虽然自幼随母吴秀依靠堂姑王秀珊扶助长大，但他一直与生母吴秀保持母子关系，与王秀珊之间不存在养母子关系，故王晏和不应成为王秀珊的合法继承人。第三人颜竹香、吴秀长期与王秀珊居住在一起共同生活，共同劳动，应属于亲友间的互相扶助，她们之间不存在继承与被继承的关系。因此：严家巷七号房屋，不论是属于王顺和夫妇的遗产，还是属于王秀珊的遗产，王照清和王瑞珍都享有继承权利，讼争之房屋应由王照清和王瑞珍继承。但是考虑到颜竹香、吴秀母子与王秀珊曾经多年共同生活的实际情况，可从遗产中给予适当照顾。


附：湖北省高级人民法院关于王晏和房屋继承申诉一案的请示报告 （83）民监字第12号
最高人民法院：
申诉人王晏和，男，现年41岁，汉族，湖北省黄陂县人，系铁道部大桥工程局建筑工程队工人，住武汉市汉阳区五里新村九栋33号。
对方当事人王照清，女，现年65岁，汉族，湖北省黄陂县人，无职业，住武汉市江岸区交易横街19号。
对方当事人王瑞珍，女，现年63岁，汉族，湖北省黄陂县人，无职业，住武汉市武昌区巡迥街74号。系王照清之妹。
第三人吴秀，女，现年68岁。汉族，湖北省黄陂县人，系武汉市江汉区民生旅社退休工人，住江汉区严家巷7号，是王晏和之母。
第三人颜竹香，女，现年66岁，汉族，湖北省武汉市人，系武汉市江汉区前进副食品商店退休工人，住严家巷7号。
当事人王照清和王瑞珍之父王顺和于1937年购有武汉市江汉区严家巷7号二层木板结构房屋一栋，面积为105．23平方米。1945年前，王照清和王瑞珍均已出嫁，1946年王顺和去世后，严家巷7号的房屋由王照清和王瑞珍之姐王秀珊（终身未嫁）继承，并向当时伪湖北省汉口市政府进行了“房屋产权”过户登记。解放后，武汉市于1951年进行城市土地房屋产权登记时，该房屋仍登记为王秀珊所有，给予颁发了“土地房屋所有证”，此后一直由王秀珊居住管业。第三人颜竹香是王秀珊的好友，早在1945年被丈夫抛弃后无归宿，就到王秀珊家生活，第三人吴秀是王秀珊的堂弟媳，丧夫后生活困难，亦于1946年带着两岁多的王晏和投靠王秀珊家，共同生活。王秀珊和颜竹香解放前一同跑行商，解放后又一起摆香烟摊和收取房租维持生活。吴秀则在家烧火做饭，浆洗衣裳，操持全部生活事务。1954年，王秀珊为了有一个固定职业，多方筹资入股“良友旅社”，参加工作，以后因患高血压病，又由吴秀去顶了职，与此同时，颜竹香则以摆香烟摊的资金作股份参加了合作商店工作，王晏和至1959年亦参加了工作。她（他）们的工资收入均交王秀珊支配，四人共同生活，和睦相处。1962年王秀珊病故后，由颜竹香主持，吴秀、王晏和、王照清、王瑞珍等共同进行了安葬，颜竹香、吴秀、王晏和三人仍住在严家巷7号，并共同偿还安葬王秀珊时所欠的债务。1964年，在颜竹香的主持下，由吴秀向政府贷款和预收房屋佃户的部分租金，以及拆卖部分木板，对此房进行了一次修理，换了一面砖墙。1965年，王晏和将户口迁到工作单位郑州市大桥局一桥处。次年，“文化大革命”开始，吴秀以代管人的名义将该房无偿交公，不久便与颜竹香分户居住。1981年落实私房政策发还房屋产权时，王照清、王瑞珍向法院诉称：“严家巷7号的房屋系父亲所买，姐姐去世后，其房屋应由我们姐妹俩继承”。王晏和则认为他是王秀珊的养子，参加工作后，对王秀珊尽了赡养义务，该房屋应由他继承。武汉市江汉区人民法院经审理，于1982年10月23日判决；严家巷7号的房屋是王秀珊的遗产，王晏和与王秀珊长期共同生活，互尽了义务，已构成事实上的养母子关系，该房屋应由王晏和继承。王照清、王瑞珍不服，向武汉市中级人民法院提起上诉。该院认为：王照清和王瑞珍是王秀珊遗产的合法继承人，各应继承严家巷7号房屋产权的30％；吴秀、王晏和、颜竹香与王秀珊互尽了亲友间的扶助义务，吴秀与王晏和母子应分得该房屋产权的25％；颜竹香应分得该房屋产权的15％。1983年8月24日终审判决后，王晏和不服，多次向我院提出申诉。
我院对此案进行了审理，有两种不同的意见：一种意见认为武汉市中级人民法院终审判决正确，应予维持。理由是：①严家巷7号房屋属王秀珊的遗产，王秀珊生前对此房产权未作任何处分；②王秀珊死后，其房屋遗产无第一顺序的法定继承人继承，理所当然应由第二顺序的法定继承人王照清和王瑞珍继承；③王晏和始终未与生母吴秀脱离关系。自然与王秀珊构不成养母子关系，因而也不是王秀珊遗产的合法继承人；④颜竹香、吴秀、王晏和与王秀珊患难相交，长期在一起共同劳动，共同生活，互尽扶助义务。这种行为值得赞扬和提倡，但这只能视为亲友间的互相帮助，不能成为继承与被继承关系的依据；⑤考虑上述实际情况，在分割王秀珊的遗产时，给予颜竹香、吴秀、王晏和三人适当照顾，酌情分给一部分，是合情合理的。另一种意见认为：王秀珊、颜竹香、吴秀、王晏和长期组合在一起，共同劳动，共同生活，互尽扶养、抚养和赡养义务，事实上已经形成了一个以王秀珊为核心的家庭实体，其所居严家巷7号房屋的产权早已由王秀珊一人所有转化为该家庭全体成员所共有；王秀珊死后，其房屋遗产部分应由颜竹香、吴秀、王晏和共同继承；鉴于王照清、王瑞珍二人平时与王秀珊、颜竹香、吴秀、王晏和的关系尚好，并有些经济往来，又参与了安葬王秀珊等情况，可在分割该房遗产时，对王照清、王瑞珍予以照顾，分给一部分。
考虑该案情况比较特殊，上下意见又不够统一，特此请示，望批复。
1984年11月12日