是否确立执行和解之诉辨析/唐荣刚
作者:法律资料网 时间:2024-07-24 02:24:25 浏览:8172
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据北京市宣武区人民法院统计的数据显示，2006年上半年，该院受理的执行案件为2793件，当事人达成和解协议的占21%，其中竟有67%的和解协议最终没有履行。据笔者了解，其他法院的情况也与之相差不离。执行和解自动履行率之所以如此低下，原因虽多样，但其缺乏可诉性当是滋生该问题的重要原因之一。
执行和解协议应否具备可诉性的问题，法学理论界与实务界一直在争论不休，由此形成了两种观点：第一种观点认为，执行和解协议是当事人在原债权债务基础上所设立的一种新的债的关系，是具有实体法上效力的合同，如有违反，相关当事人可以此为据另行向法院提起诉讼。第二种观点则认为，执行和解协议只是原债权债务关系的延续或执行过程中履行方式的变更，其依附于原生效法律文书，若以执行和解协议作为向法院另行提起诉讼的依据，实际上是对同一个案件的第二次起诉，违反了一事不再理原则。
笔者认为，从法院执行实践以及维护执行和解协议权威性等方面来考量，应支持第一种观点。因为，其一，第二种观点易助长规避执行的歪风。被执行人在违反和解协议而又无需担责的情况下，易将执行和解制度当做迟延履债和规避法院执行的工具。其二，执行和解协议符合新合同构成的基本要素，当具备独立诉权。和解协议是当事人在原债权债务的基础上所设立的一种新的债的关系，其无论是在成立的时间还是履行的期限等方面，都较原债权债务有所不同，完全符合一个新的合同要件。故，尽管和解协议与原合同债务具有密切联系，但仍然可以认为是两个不同的合同关系。执行和解协议既然能够作为一个新的合同，那么其自身所本应拥有的诉讼地位便无需再依附于原有的债权债务关系，法律理应保障其诉权的独立性，法院即不得以一事不再理为由拒绝对其进行裁决。
另外，若将确认之诉的配套与设计赋予执行和解之诉，则既能达成增强执行和解协议的约束力，又能有效保障申请执行人权益之双重目的。即法院只需审查执行和解协议是否合法有效，确认合法有效的，再审查相关各方是否对此存在违约行为。确认有违约行为的，法院则依此判决违约方承担相应的违约责任或损害赔偿责任。若存在和解内容中担保无效等其他法律关系的，则应审查和解各方对此有无过错，以及确认各自应当承担的过错责任等。
如此一来，使得执行和解之诉完全独立于原执行案件。执行和解协议未予自动履行的，申请执行人即可申请恢复对原生效法律文书的执行。法院决定恢复执行后，与之并行不悖的是，申请执行人还可同时提起执行和解之诉。因执行和解之诉的裁决结果，系有违执行和解协议而新生的违约责任或损害赔偿责任，其与原生效法律文书所含权益，无论是在时间节点上还是在所依附的法律关系上，都具有其完全的独立性，两者之间不会产生交叉替代性，既不会出现重复执行的尴尬，也不会出现申请执行人败诉所可能带来的法律文书上的冲突。
（作者单位：上海市第一中级人民法院）
岳阳市人民政府办公室关于印发《仪征至长岭原油管道工程岳阳段用地拆迁补偿实施办法》的通知
湖南省岳阳市人民政府办公室
岳政办发[2004]27号岳阳市人民政府办公室关于印发《仪征至长岭原油管道工程岳阳段用地拆迁补偿实施办法》的通知
临湘市、云溪区人民政府，市直及中央、省属驻市有关单位：
《仪征至长岭原油管道工程岳阳段用地拆迁补偿实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○四年十二月十日
仪征至长岭原油管道工程岳阳段用地拆迁补偿
实 施 办 法
第一条 为确保仪征至长岭原油管道工程岳阳段用地拆迁工作顺利进行，保护被征收（征用）土地单位和个人的合法权益，根据《土地管理法》、《湖南省实施〈土地管理法〉办法》、《岳阳市征地拆迁补偿安置办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 仪征至长岭原油管道建设工程项目在岳阳市境内需征收或征用（临时用地）国有土地、农村集体所有土地应予以补偿的，适用本办法。
第三条 市人民政府土地行政主管部门负责市辖区范围内征地拆迁补偿安置工作。
第四条 工程建设需征收农民集体所有土地的，由项目建设单位与土地所有者签订《征地补偿协议》，并按有关规定备齐文件资料报批。征收土地的补偿标准见《征收集体土地分类补偿标准》（附件一）。永久征用国有农林渔场土地的，参照《征收集体土地分类补偿标准》所列标准计算补偿。
第五条 工程建设需临时使用农民集体所有土地的，由项目建设单位与集体土地所有者（或村民委员会、村民小组）签订《临时用地合同》，合同应就临时用地期限、临时用地补偿、临时用地复垦等双方权利与义务事项作出明确约定。
临时使用国有农林渔场农用地的，由项目建设单位与农林渔村场签订《临时用地合同》，补偿标准参照临时使用农村集体土地的补偿标准执行。
第六条 临时用地的补偿标准
1. 项目建设单位临时使用耕地（旱地、水田、菜地）的，按“影响一季补偿一季”的原则补偿。影响不足一季的按一季补偿，影响超过一季不足两季的按两季补偿。具体标准为旱地每亩每年800元（每季400元），水田每亩每年1200元（每季600元），专业菜地每亩每年2200元（每季1100元）。
2. 临时使用园地、鱼塘、林地等其他农用地的，补偿标准分别为桑茶园每亩1000元，果园按株计价（见附件二），一般鱼塘（含水塘）每亩1000元，精养鱼池每亩1600元，经济林地每亩900元，用材林地每亩700元，薪炭林及其他林地每亩500元。
3. 园地、林地内套种其他农作物的，该套种作物按同类作物补偿标准的20%补偿。涉及特种养殖，能移塘养殖的，只补搬迁费和适当损失费；不能移塘养殖的，按实际损失确定补偿。
4. 临时使用单位或个人国有建设用地的，由项目建设单位与土地使用权人签订《临时用地合同》，补偿标准参照岳政发〔2000〕33号文件规定执行，即划拨土地每年每平方米1.6元，出让土地每年每平方米3元。
5. 项目建设单位在沿线耕地内开挖管沟（宽1.5至1.8米）造成地力损害的，分别给予一定的地力补偿，即水田每亩400元，菜地每亩400元，旱地每亩300元。地力补偿在土地复垦时支付。
6. 临时使用国有或集体未利用地的免予补偿。
第七条 项目建设单位应按《临时用地合同》约定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。临时用地期满，项目建设单位必须立即负责复垦，恢复土地原使用状况。无法恢复土地原使用状况而给土地权利人造成损失的，项目建设单位承担相应的经济补偿责任。
第八条 项目建设需拆迁村（居）民房屋的，由乡镇实行包干补偿。包干补偿标准分别为砖混楼房每平方米230元，砖木楼房每平方米190元，平房（正屋）每平方米150元，偏杂屋每平方米100元。
第九条 村（居）民房屋拆迁还建的宅基地由村委会负责统筹安排。还建宅基地的三通一平、超深基础处理以及过渡费、搬家费等由乡镇按每户7000至8000元包干补偿。
第十条 临时用地涉及零星果、木的补偿标准见附件二。涉及“三杆”拆迁的，由项目建设单位分别与电力、通讯、广播等部门协商补偿。
第十一条 临时用地涉及迁坟的，土坟每穴补助300至400元，水泥坟每穴补助600至800元。
第十二条 其他问题
1. 项目建设施工开挖面积与损失面积不一致的，其开挖面积之外的损失面积适当补偿。
2. 在项目建设施工中遇到一些特殊情况而本办法又未列明的，由县、乡两级主管部门组织项目建设单位与土地权利人实行“一事一议”，商定补偿。
3. 村组基层负责人在征拆现场服务协调的，由项目建设单位适当支付误工补贴。具体补贴金额由项目建设单位与乡、村、组商定。
4. 项目建设用地过程中，有土地权属或补偿争议的，由县、乡两级政府组织协商解决。协商不成的，由批准征收（征用）土地的人民政府裁决。在争议解决前，各项用地补偿费用由县或乡土地管理部门代为保管，但工程用地照常进行，任何单位和个人不得借故阻挠。如蓄意闹事、敲竹杠、强行阻挠工程施工建设的，由公安机关依法查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
附件：1. 征收集体土地分类补偿标准
2. 果树补偿标准
附件1：
征收集体土地分类补偿标准
单位：元/亩
项 目地 类 合 计 其 中 备 注
土地费、安置费 青苗补偿费
水 田 16800 15600 1200/年(损失一季补一季)
旱 地 12000 11200 800/年(损失一季补一季) 自留菜地增加50%补偿
林 地 16500 15600 900 经济林地
13700 13000 700 用材林地
11000 10500 500 薪炭林和其他林地
渔（水）塘 22600 21600 1000 精养鱼池1600元/亩
藕田（塘） 16800 15600 1200
专业菜地 41800 39600 2200/年(损失一季补一季) 竹木架大棚菜地另补偿设施拆迁600元/亩，钢架大棚菜地另补偿设施拆迁1800元/亩
桑果茶园 地 17900 16900 1000（桑茶园） 果树按株计青苗费
非农业建设用地 16000 16000
荒地、未利用地 3500 3500
附件2：
果树补偿标准
单位：元/株
规格补偿种类 苗 期 定植期 挂 果 期 定 产 期 每亩合理密植（株）
移栽前 移栽后 二类 一类 二类 一类
密 桔 0.5 1-3 8-10 30 40 90 120 60
南桔、广柑 0.5 1-3 6-8 25 35 70 90 80
梨、桃、杏 0.5 2 5-7 15 25 50 70 60
李、梅、枣 0.5 1-2 3-5 15 25 50 70 88
柿、石榴、枇杷 0.5 1-2 3-5 15 25 50 70 88
柚、核桃、板粟 0.5 1-3 3-5 15 25 50 70 70
臭柑、山楂 0.5 1 2-3 8 10 20 30 90
木瓜、无花果 0.5 1 2-3 5 8 20 30 110
金 桔 0.5 1 6-8 10 20 60 80 110
葡 萄 0.5 1 6-8 20 30 50 70 70
椒 子 0.5 1 6-8 30 40 80 100 60
油茶、油桐 0.5 1 2-5 8 15 20 30 70-80
零星茶蔸、桑树 0.5 1 3 8 10 700
说明 1.果树定产期视冠径大小和产量确定类别：桔、梨、李、杏、枣、柿等冠径分别为4米、3米、2米，椒子树冠径为3米、2.5米、2米，其它视其生长情况和产量确定类别。超过标准种植的部分按杂树补偿。2.专业果园增加50%补偿。定产期一类标准只适用于专业果园种植的盛果树。3.在旱地、菜地中间种的果树视其情况按标准60%补偿。4.苗圃范围内成片插栽的果树，苗或树高0.5—1.5米，每亩补偿3000—4000元。5.各类果树按标准补偿后，由原所有者在限期内自行移栽或砍伐。需要收购的果树，按标准增加1倍补偿。
法规征求意见处理办法
铁道部
法规征求意见处理办法
1995年5月2日，铁道部
第一条 为了加强对法规征求意见工作的管理，增强参与国家立法活动的自觉性，提高我部对法规草案修改意见的质量，使立法机关全面了解铁路的客观实际情况，便于法规的修改，制定本办法。
第二条 凡全国人大、国务院及有关部委函告征求意见的法规草案，均由政策法规司统一归口办理。
第三条 政策法规司在接到法规征求意见稿后，应及时登记、编号，按其内容填写《法规征求意见处理单》，送交有关司局、铁路局、总公司征求意见。
第四条 有关司局和铁路局、总公司接到法规征求意见稿后，应从全局出发，结合铁路的实际，实事求是地提出修改建议，做到切实可行。
有关司局、铁路局、总公司所提意见应以另页纸附在《法规征求意见处理单》之后，并加盖本单位公章。在规定期限内，连同法规草案一并退交政策法规司，逾期不退又未说明理由的，作为无意见处理。
第五条 政策法规司在接到有关司局的修改意见后，应认真进行研究，进行综合、归纳，起草复函。在规定的期限内，回复意见。
第六条 法规征求意见的复函，除涉及铁路建设、运营、管理方面特别重要法律、行政法规草案的复函由主管部长签发外，其他法规征求意见的复函由政策法规司签发。
第七条 全国人大、国务院及其它部委通知参加的法律、法规草案征求意见的协调会议，一般可由政策法规司派人出席。但业务性较强的，可由对口业务司局、铁路局、总公司和政策法规司共同派人出席。出席会议的同志应事先征求有关单位的意见，以充分反映我部意见。
第八条 政策法规司每年第一季度要对上一年度的法规征求意见工作进行总结。对成绩突出的单位和个人，给予通报表扬。
第九条 本办法自发布之日起实行。
