关于印发《关于加强对抗震救灾资金物资监督检查工作的意见》的通知
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关于印发《关于加强对抗震救灾资金物资监督检查工作的意见》的通知
住房和城乡建设部
关于印发《关于加强对抗震救灾资金物资监督检查工作的意见》的通知
建办[2008]131号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，山东省、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位、直属各单位，部管各社会团体：
现将《关于加强对抗震救灾资金物资监督检查工作的意见》印发给你们，请结合本地区、本部门实际认真贯彻执行。有关情况和建议，请及时告住房和城乡建设部。
附件：关于加强对抗震救灾资金物资监督检查工作的意见
中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇〇八年七月二十二日
关于加强对抗震救灾资金物资监督检查工作的意见
四川汶川大地震发生后，全国住房和城乡建设系统各级主管部门、企事业单位和广大干部职工，认真贯彻执行党中央、国务院关于抗震救灾的一系列决策部署，紧急行动、全力以赴，调集大批人力、物力、财力支援灾区，为抗震救灾作出了应有的贡献。当前抗震救灾工作已经进入新的阶段，工作重点逐步转到安置受灾群众、恢复生产和灾后恢复重建上来，中央和地方各级政府还将投入大量资金（包括社会捐赠款物）。党中央、国务院高度重视加强抗震救灾资金物资监管工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示。中央专门成立了抗震救灾资金物资监督检查领导小组，下发了《国务院办公厅关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》（国办发[2008]39号）、《中共中央纪委监察部民政部财政部审计署关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》（中纪发[2008]12号）、《中央纪委关于印发＜抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定＞的通知》（中纪发[2008]15号）等一系列重要文件。各级住房和城乡建设主管部门，特别是四川等受灾地区和承担对口支援任务的19个省市建设主管部门，一定要按照中央的要求，高度重视，认真履行职责，加大工作力度，切实把监督检查工作贯穿到抗震救灾资金物资管理使用的各个环节，确保廉洁救灾。为此，提出以下意见：
一、加强组织领导，形成监管合力
为加强对抗震救灾资金物资监管工作的组织领导，住房和城乡建设部党组决定成立部抗震救灾资金物资监督检查工作领导小组。部党组成员、驻部纪检组组长郭允冲同志任组长。领导小组成员由有关司局和部门的负责同志组成。领导小组办公室设在驻部监察局。部抗震救灾资金物资监督检查领导小组负责对部系统监督检查工作的组织协调和指导工作，针对突出问题组织开展调查研究，提出有效对策措施，总结和推广成功经验，适时向部党组提出工作建议。
四川等受灾地区和各对口支援省市建设主管部门要在地方党委、政府的领导下，尽快建立相应的监督检查领导机构和工作机制，并指导有关市、县建立相应的监督机构，根据恢复重建和援建工作的总体安排与进程，认真落实层级管理的要求，一级抓一级，在住房和城乡建设系统形成覆盖完整、衔接紧密的监督体系。各有关部门要按照“谁主管，谁负责”的原则，明确职责分工，把责任落实到单位和个人。要抓紧制定工作规则，建立相关部门之间的沟通联系制度。纪检监察部门要发挥好组织协调作用，督促各部门特别是领导干部认真履行职责。
二、建立健全制度，做到有章可循
要建立和完善抗震救灾资金物资监管的规章制度，做到有章可循、按制度办事。国务院、中央纪委监察部和有关部门已经下发了有关规章制度，住房和城乡建设部会同民政部、财政部等部门联合下发了《地震灾区过渡安置房建设资金管理办法》、《关于进一步做好汶川地震灾区救灾款物使用管理的通知》等文件，对抗震救灾资金物资管理使用有关问题都作出了明确规定，部机关各单位和各级住房和城乡建设主管部门要严格贯彻执行，同时要根据新的形势和任务，从本部门、本行业的实际出发进一步细化落实，及时补充有针对性的规定措施，确保救灾款物管理和恢复重建中涉及资金物资监管的各个环节都严格按制度办事，按规定办事，不断提高抗震救灾资金物资管理使用的规范化程度。
三、突出监管重点，加强监督检查
各地要运用多种形式开展监督检查，把专项督查、驻点督查、巡查等措施结合起来，增强监督检查工作的针对性、协调性、有效性。纪检监察、审计、财务以及各有关业务部门要发挥自身优势，加强对抗震救灾资金物资管理使用和恢复重建中涉及到的资金物资监管各方面、各环节的监督检查，及时发现问题并做出处理。要进一步摸清抗震救灾款物的底数，紧紧围绕本部门在抗震救灾和恢复重建中承担的任务，重点检查贪污私分、虚报冒领、截留克扣、挤占挪用救灾款物等行为，以及涉及灾区群众基本生活、资金物资集中、群众关注程度高、容易发生问题的领域和部门；重点规范和监督检查住房建设、城镇市政公用基础设施建设、重点工程建设等恢复重建项目；重点检查关键岗位和关键环节、大额资金使用和重大项目安排，注意发现管理不规范、制度不完善等薄弱环节和漏洞，及时提出整改的意见和建议。要坚持公开透明，让救灾款物管理使用和恢复重建资金使用在阳光下进行，广泛接受各方面的监督，给人民群众交一本明白账、放心账。部抗震救灾资金物资监督检查工作领导小组将适时组织检查组，对部机关以及受灾地区抗震救灾资金物资管理使用情况和承担对口支援任务省市的有关情况进行检查。
四、严格执行纪律，确保政令畅通
对监督检查中发现的违纪违法问题，要依据中央纪委监察部颁布的《抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定》，迅速查办，从重处理。涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关处理。要严格执行党风廉政建设责任制，强化责任追究，对在抗震救灾款物管理使用和恢复重建中玩忽职守、贻误工作造成严重后果的，不仅要严肃处理直接责任人，还要追究有关领导的责任。
派驻住房和城乡建设系统的各级纪检监察机构，要把加强对中央抗震救灾重大决策部署贯彻落实情况的监督检查作为当前和今后一个时期的重要任务，全力做好。从驻在部门承担的职责和任务出发，切实加强监督。要一手抓抗震救灾，一手抓反腐倡廉建设，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保中央政令畅通，确保抗震救灾和恢复重建工作取得全面胜利。
附：部抗震救灾资金物资监督检查工作领导小组成员名单
附：
住房和城乡建设部抗震救灾资金物资监督检查工作领导小组成员名单
组 长：郭允冲 部党组成员、中央纪委驻部纪检组组长
成 员：田思明 驻部纪检组副组长、监察局局长
邢 建 审计署建设建材审计局局长
郑立均 综合财务司巡视员
王早生 建筑市场管理司副司长
王树平 工程质量安全监督与行业发展司副巡视员
刘贺明 城市建设司副巡视员
姜万荣 住宅与房地产业司副司长
金一平 住房保障与公积金监督管理司副司长
赵 晖 村镇建设办公室副主任
刘春生 稽查办公室副主任
办公室主任：田思明（兼）
云南省人民代表大会常务委员会关于坚决查禁假劣药品的决议
云南省人大常委会
云南省人民代表大会常务委员会关于坚决查禁假劣药品的决议
云南省人大常委会
（1985年10月14日云南省第六届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）
云南省第六届人民代表大会常务委员会第十七次会议，听取和审议了省卫生厅副厅长欧振康受省人民政府委托所作的《关于我省贯彻执行药品管理法，查禁假劣药品情况的汇报》。
会议认为，我省贯彻实施《中华人民共和国药品管理法》以来，在药品监督管理方面做了大量的工作，取得了一定成绩。但应指出，在我省贩卖假劣药品的情况是相当严重的，在一些地区和单位，对查禁假劣药品的工作至今仍未引起应有的重视，有的熟视无睹，有的查而不处，有的甚
至包庇纵容。这种情况绝不容许，必须坚决纠正。
一、为了维护人民身体健康，保障人民生命安全，卫生部门要以社会效益为一切活动的唯一准则，医药企业单位也要以社会效益为最高准则。各级人民政府要把药品管理工作列入重要议事日程，切实加强领导。各级卫生行政部门要以对人民高度负责的精神，进一步广泛宣传和贯彻《中
华人民共和国药品管理法》，认真履行法律赋予的职责，加强对药品的管理，充分发挥人民群众和社会舆论的监督作用。
二、各级工商行政管理、公安等有关部门，要密切配合卫生行政和医药管理部门，抓好假劣药品的查处工作。对制售假劣药品的，不论涉及任何单位或个人，都必须彻底追查，严肃处理；地下非法活动，必须坚决取缔。凡借抛售假劣药品之机捞取“回扣”、“奖金”、贿赂和其他财物
者，其所得必须予以没收，并视情节轻重，分别给予教育、行政处分、经济制裁、直至追究刑事责任。
三、各级人民法院、人民检察院、公安机关和司法行政机关在打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动中，对制售假劣药品危害人民健康与生命安全，造成重大经济损失的大案、要案，要作为一个重点来抓。对那些见利忘义、坑害国家和人民的违法犯罪分子要坚决打击。对这类案件的包庇者
、支持者决不迁就姑息，在查清事实以后，要依法惩处。
四、各药品生产、销售、使用单位及个体户，要认真学习和自觉遵守《中华人民共和国药品管理法》。对现存药品应限期进行一次彻底清理，凡属假药、淘汰药品和过期失效、霉坏变质药品，一律进行冻结封存，听候卫生行政部门监督处理；如有隐藏、转移、变卖行为，必须追究当事
人及领导者的责任。凡属处于研究、试验阶段的新药，未经正式通过鉴定和批准以前，不得擅自公开宣传，不得成批生产和销售，更不准作临床使用，违者要给以应有的惩处。
五、加强各级药政管理机构和队伍的建设，省卫生行政部门应尽速建立药品审评委员会，积极开展对药品的审评业务工作。县级以上卫生行政部门应建立、健全药政管理机构和药品检验机构，充实必要的专业人员。
1985年10月14日
内江市承接产业转移优惠办法
四川省内江市人民政府
内江市人民政府令
第31号
《内江市承接产业转移优惠办法》，已经市政府2008年4月10日第65次常务会审议通过，现予发布，从发布之日起施行。
市 长：
二○○八年四月十四日
内江市承接产业转移优惠办法
第一章 总 则
第一条 为进一步深入实施充分开放合作战略，提升我市区域竞争力和吸引力，积极有效承接国际国内产业转移，促进产业结构调整和优化升级，根据国家、省和市的有关规定，结合内江实际，制定本办法。
第二条 全面放开投资领域,除国家法律、法规和政策明令禁止的领域外，鼓励外来投资者到内江投资兴业。
第三条 本办法适用于市外投资者投资且在内江行政区域内纳税的转移企业。税收解缴关系在市级的转移企业可享受市本级优惠，其它转移企业可由税收解缴关系所在县(区)政府参照本办法执行。本市投资者在市内工业园区投资项目的，可参照本办法执行。
第二章 财政政策
第四条 转移企业新办固定资产投资（不含土地款）2000万元以上的工业生产性项目，或固定资产投资1000万元以上的商业配送中心，或固定资产投资5000万元以上的大型专业批发市场，自获利年度起，第一年和第二年按实缴企业所得税地方留成部分全额补助企业，第三年至第五年减半补助企业。
第五条 转移企业新办固定资产投资（不含土地款）2000万元以上的工业生产性项目，或固定资产投资5000万元以上的商业配送中心（或大型专业批发市场），自经营年度起，第一年和第二年按实缴增值税地方留成部分的50%补助企业。
第六条 转移企业重组并购我市原有工业企业的，扣除原企业上年税收基数后，新增部分税收地方留成部分，按第四、五条的规定执行；与本地企业合资新办工业生产性企业的，参照第四、五条的规定执行。
第七条 转移企业投资农、林、牧、渔业产业化项目，按《内江市农业产业化项目市级财政贴息资金暂行管理办法》（内财农[2004]11号）和《关于扶持农业产业化龙头企业的通知》（内委发[2004]16号）执行。
第八条 转移企业投资科技含量高、产业关联度大、带动力强的项目，按“一企一策”的办法给予财政扶持。
第九条 转移企业投资建设的标准厂房第一次出售所缴纳的营业税、契税、房产税的地方财政留成部分，于下一年度6月底前按不低于80％的比例补助投资者。标准厂房出租应缴纳的营业税、房产税地方留成部分，3年内按不低于80％的比例于下一年度6月底前补助投资者。
第十条 市内工业企业搬迁到本市行政区内工业园区的，企业原有土地可根据城市规划调整用地性质，并依法予以处置。缴纳的土地出让金按不低于50%的比例用于补助企业进入市内工业园区发展工业，其资金使用须接受财政部门监督。
第三章 税收政策
第十一条 落实国家对西部大开发的区域性产业税收优惠政策。企业所得税优惠，按《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》及《国务院关于实施企业所得税过渡优惠政策的通知》（国发〔2007〕39号）有关规定执行。
第十二条 对以符合国家发展改革委《产业结构调整指导目录》鼓励类产业项目为主营业务，且主营业务收入占企业总收入70％以上的转移企业，2010年前减按15％的税率征收企业所得税。
第十三条 转移企业为研究开发新产品、新技术、新工艺，在一个纳税年度实际发生的技术开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定实行100％扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50％加计扣除。经省和市级认定的创新型转移企业，可参照前3年实际发生技术开发费的平均数，实行研发经费预提留列支，年终据实结算。转移企业符合条件的技术转让所得，在一个纳税年度内，不超过500万元的部分，免征所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。
第十四条 转移企业投资《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的国家重点扶持的公共基础设施项目，或从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。转移企业购置并实际使用的环境保护、节能节水、安全生产专用设备，其设备投资额的10％可从企业当年的应纳所得税额中抵免。
第十五条 对重点转移软件企业，当年未享受免税优惠的，减按10％的税率征收企业所得税。在2010年底以前，对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17％的法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。
第十六条 转移企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税；报请市政府批准在城区范围内的工业园区、工业集中区和开发区落户的转移企业，可享受城镇土地使用税土地等级和税额标准三年内降低一个等级征收的优惠政策；纳税确有困难的，可提出减免城镇土地使用税、房产税申请，由地税机关按税收程序报批减免。
第四章 用地政策
第十七条 转移项目用地及配套设施用地，优先接受用地预申请，优先用地预审，优先报批。对于科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业转移项目，优先给予安排用地。
第十八条 利用闲置土地、厂房发展产业转移项目的，涉及的报批手续从简。转移企业可以租用厂房方式解决临时性建筑物用地。在土地利用规划和城镇规划区内已依法取得的集体非农建设用地，允许转移企业通过协议方式，接受农村集体经济组织以入股、联营、租赁形式投入企业。
第十九条 对转移企业现有工业用地，在符合规划和不改变土地用途的前提下，提高土地利用率而增加工厂厂房容积率的，不再收取或调整土地有偿使用费；对新征工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，也不再收取或调整土地有偿使用费。
第二十条 转移企业依法获得的项目用地，一次性缴纳全部土地出让价款确有困难的，在第一次支付应缴纳的60%以上后，可以在一年半内分期付款，余款付清后办理土地使用权手续。其间，相关部门在项目规划、报建等方面给予支持。转移企业土地使用权抵押担保贷款，金融部门可按土地实际评估价抵押。
第五章 收费政策
第二十一条 对鼓励类产业转移项目和工业发展项目，国家政策规定的各类行政事业性收费，属于上缴中央和省的部分，按收费标准的下限收取；属于市、县(区)收取部分，按如下规定收取：行政性收费全免，事业性收费按收费标准下限的50%收取，经营性和中介服务性收费按成本价收取。对固定资产投资额（不含土地款）在5亿元以上的转移项目，免收市、县(区)的全部行政事业性收费，并由当地政府承担其环境影响评估、安全评价等规费。
第二十二条 固定资产投资（不含土地款）在2000万元以上的转移工业企业，自投产之日起，除水资源费、环保排污费及超标排污费、污水处理费、水土保持设施补偿费，以及代省收取的行政事业性收费外，三年内免收其他行政事业性收费。
第二十三条 转移企业投资建设工业标准厂房及配套设施，免收城市基础设施建设配套费和人防易地建设费。
第二十四条 列入重点科技计划、重点技术创新计划、高技术产业化计划的项目，自立项之日起3年内免征购置新建生产科研办公用房的交易手续费和产权登记费，减半征收购置存量生产科研办公用房的交易手续费和产权登记费。
第二十五条 转移企业整体收购我市国有企业，对被收购企业原有的不良资产，经有关部门批准可予以核销，对非经营性资产准予剥离；在收购、兼并、重组过程中涉及存量土地、房产转让的，由有关部门依法免费变更权属；办理水、电、气及其他权证，除工本费外免收其他费用。
第六章 其他政策
第二十六条 优先安排重点转移企业用电、用气、用水计划和指标，确保项目及时落地、按期投产。供电部门根据用电负荷性质及对用电可靠性的要求，逐步建立双电源，确保转移企业用电，如因线路检修等原因确需停电，需提前24小时通知（除紧急情况外）。对于转移企业的新增用电、增容、安装等要求，实施客户经理制，开展一对一服务，在5个工作日内予以安排，正常使用后为企业提供7×24小时服务。对转移企业厂区外的原有供配电设施，实施一次性免费维护。工业园区内销售收入上5亿元的工业企业的用水、用电、用气优先优惠供应，并开展专项价格政策服务。
第二十七条 经外来投资者本人申请，可为本人、配偶、子女和父母一次性办理城镇居民户口，只收工本费；企业所雇用的大专以上或中级以上职称管理人员、技术人员，可办理城镇居民户口，只收工本费。
第二十八条 尊重外来投资者在其子女入托、就学等方面的选择，并及时予以安排，对固定资产投资额在2000万元以上工业项目的投资者子女，免收选校费。
第七章 执行程序
第二十九条 转移企业在竣工投产后即可向内江市承接产业转移领导小组办公室（设在内江市招商引资局）提出享受优惠政策的申请，并提供相关材料。
第三十条 内江市承接产业转移领导小组办公室汇总材料，并与财政、税务、审计等有关部门到现场调查核实后，提出初步优惠意见，经内江市承接产业转移领导小组初审后，报市政府批准，做出最终优惠决定，送达有关市级部门执行。
第三十一条 税收减免的兑现，由税务部门审批落实。财政补助和返还的兑现，由纳税人申报，年初根据年度经营计划提出预计数，经招商、财政、税务部门审查后，报市政府审批，市财政局根据市政府审定的数额下达企业年度控制预算；市财政局根据企业实际缴纳税费情况，按季兑现，年终清算，进行追加或追减。收费政策的兑现，由财政与规建、环保、工商、税务等有关执收部门办理。户籍政策的兑现，由公安部门办理。
第三十二条 土地政策由市政府在洽谈项目时按“一企一策”原则决定，财政、土地部门办理；市内企业搬迁入工业园区的，由财政、国土、审计等部门办理。
第八章 附 则
第三十三条 本办法由市招商引资局负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起执行。市政府其它有关政策与本办法不一致的，按本办法执行。本办法实施前在我市投资的客商及其企业或项目，除国家政策有重大变化的，原则上执行投资时的承诺及当时的优惠政策。
