广州市人民政府关于修改《广州市依申请公开政府信息办法》的决定

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山东省青岛市政府


青岛市流动人口管理暂行办法
市政府


第一条　为加强流动人口管理，保障公民合法权益，维护社会治安秩序，促进经济发展，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于本市市南、市北、四方、李沧等四区（以下简称市内四区）。
第三条　本办法所称流动人口包括：
（一）外地及本市各县级市（区）来本市市内四区探亲、访友、治病、上学、旅游及因公出差的；
（二）外地及本市各县级市（区）来本市市内四区务工、务农、经商办企业及外地在市内四区设的办事机构中的外地工作人员；
（三）本市市内四区居民离开其常住户口管辖区（街道办事处、乡镇）到市内四区其他户口管辖区暂住的。
本办法所称暂住人口是指前款（一）、（二）项规定人员在本市暂时居住3日以上的。
第四条　流动人口必须遵守国家的法律、法规、规章和本办法的规定，接受有关行政主管部门的管理，自觉维护社会公共秩序。
流动人口的人身、财政及其他合法权益受法律保护。
第五条　对流动人口实行统一管理，分工负责，合理调控，加强服务的方针。
第六条　市及各区人民政府组织有关部门成立流动人口管理领导机构，负责流动人口管理的组织、协调、指导工作。
市及各区公安机关是本辖区流动人口管理的主管部门，其所属的流动人口管理办公室，具体负责流动人口的行政管理工作，并承担本级人民政府流动人口管理领导机构的日常工作。
第七条　公安派出所设立暂住人口管理站，按规定聘用专职或兼职管理人员，在公安派出所的统一领导下，履行不列管理职责；
（一）进行暂住人口登记、发证工作及暂住人口统计工作；
（二）检查暂住人口登记情况，审验暂住人口证件；
（三）参与社会治安管理；
（四）受委托做好计生育有关管理工作；
（五）负责对暂住人口的法制教育和必要的服务工作。
居（村）民委员会应当配合暂住人口管理站，做好暂住人口的登记、发证等管理工作。
第八条　计划、劳动、工商行政、城建、城管、计划生育、交通、房管、民政、卫生、物价、财政、税务、司法行政、经济协作、教育、银行、保险等部门应当根据职责分工配合公安机关做好流动人口有关管理工作。
第九条　暂住人口必须按照户口管理有关规定，办理暂住登记；有暂住人口居住的单位和居民户应当督促其按规定申报暂住登记。
第十条　暂住人口应当在到达暂住地3日内按下列要求向暂住地暂住人口管理站办理暂住登记：
（一）暂住在居民家中或租赁房屋及本市居民提供房屋暂住的，持居民身份证明、户口簿等有关证件办理；
（二）暂住在单位内部或公寓的，由该单位负责登记造册后办理；
（三）暂住在个体经营者店内的本店服务人员，持居民身份证明、营业执照等有关证件办理。
前款规定同时适用于本办法第三条（三）项规定的流动人口。
暂住在旅馆、饭店、招待所的流动人口，按照有关规定履行住宿登记。
离暂住人口管理站较远的村，经暂住人口管理站同意可由村民委员会代办暂住登记，但务工经商的除外。
第十一条　保外就医的劳改、劳教人员及因故请假的劳教人员在本市暂住的，必须在到达暂住地区24小时内，由户主和本人持劳改、劳教机关的证明到暂住地公安派出所办理暂住登记。
第十二条　凡本办法第三条（二）项规定的年满16周岁拟暂住一个月以上的暂住人口，应当在办理暂住登记的同时申领暂住证。其中，务工经商的，应当出具外出务工经商登记卡；育龄妇女应当出具计划生育部门的证明，申领《外来务工人员计划生育审验证》。
第十三条　暂住人口离开市内四区不再继续暂住的，应当到原登记、发证机关办理注销手续，缴回暂住证；暂住人口需要变动暂住地址的，须到原发证机关办理变动手续，并在规定期限内到新暂住地暂住人口管理站办理暂住登记。
第十四条　暂住证由市公安机关统一印制，暂住地公安派出所签发。
暂住证按有效期先分为3个月、6个月、1年3种。有效期满后继续暂住的应当办理延期暂住登记手续。
第十五条　暂住人口须凭暂住证和其他规定的有关证件办理下列事务：
（一）申办营业执照和纳税事项；
（二）申办外来劳动力务工许可手续；
（三）申办劳动保险手续；
（四）申办有关施工、搬运装卸行业许可手续；
（五）办理子女入托、上学手续；
（六）申办有关户口迁移手续；
（七）办理开设银行帐户以及其他有关事务。
第十六条　各有关部门和单位应当严格暂住证核查制度，对未领取暂住证的人员，不得予以办理第十五条的有关手续。
第十七条　暂住人口须履行以下义务：
（一）遵纪守法，遵守社会公德，服从当地政府的管理；
（二）按规定申报或注销暂住登记，缴纳暂住人口管理费和城市基础设施增容费；
（三）随身携带居民身份证件和暂住证，公安机关查验证件时，暂住人口应当主动出示，不得拒绝；在办理有关事务时，应当主动出示证件，接受有关部门的核查；
（四）不得出借、冒用、涂改、伪造暂住证。
第十八条　用工单位（包括社会力量办学机构以及个体工商户业主，下同）及外来务工单位应当在暂住人口办理登记的同时，与当地公安派出所签定治安管理责任书，并承担下列责任：
（一）对暂住人口进行经常性的法制、职业道德和安全知识教育；
（二）不得聘（招）用无合法身份证明、未申报暂住登记及未办暂住证的人员；
（三）及时向公安派出所申报暂住人口增减变动及管理等情况；
（四）发现违法犯罪情况应当及时报告公安机关；
（五）暂住人口在50人以上的单位应当成立治保会，50人以下的成立治保小组协助做好暂住人口有关管理工作；
（六）协助有关部门落实计划生育、卫生、防疫、消防等管理措施，建立健全各项管理制度。
第十九条　单位和个人将房屋给暂住人口居住的，应当与公安派出所签定治安责任保证书，并遵守下列规定：
（一）将提供房屋及人员情况报暂住人口管理站；
（二）不得将房屋提供给未办暂住登记或未领暂住证的流动人口，严禁无婚姻证明的男女混居；
（三）发现可疑物品和违法犯罪线索，应当及时向暂住人口管理站报告；
（四）遵守国家关于租赁房屋治安管理的有关规定。
第二十条　暂住人口在办理有关证件证明时，其手续齐全的，有关部门应当在规定期限内及时办理，不得刁难。
第二十一条　用工单位应当与其聘（招）用的暂住人口依法签定劳动合同，并提供必要的工作、生活条件，依法保障其获得劳动报酬和休息的权利。
务工经商的暂住人员依照国家和本市的有关规定，可以参加社会保险及其他保险，享受有关保险待遇。
第二十二条　暂住人口发生伤亡事故的，用工单位或暂住人口管理机构应当及时组织救治，用工单位应当按规定做好抚恤工作。
第二十三条　暂住人口的人身、财产及其他合法权益受到侵害时，有权向暂住人口管理机构或有关部门控告或申诉，受理机关应当及时处理。
第二十四条　从事务工经商的暂住人口居住一个月以上的，应当按每人每月20元的标准向暂住人口管理站缴纳暂住人口管理费；对企业、事业单位聘（招）用的人员和经批准成建制的外地务工单位可减半征收暂住人口管理费；对从事环卫、保姆等职业的暂住人口，可免征暂住人口管
理费。
第二十五条　本规定施行后，本市对流动人口征收的务工管理、治安管理、计划生育管理等单项管理费用，停止征收。
除法律、法规另有规定外，行政机关不得再向暂住人口征收任何行政管理费用。
对无收费许可证的行政事业性收费，暂住人口有权拒绝缴纳。
第二十六条　在市内四区暂住一个月以上的外地暂住人口，按每人每月10元的标准向暂住人口管理站缴纳城市基础设施增容费，对探亲访友及16周岁以下的暂住人口，免征城市基础设施增容费。
对在旅馆、饭店、招待所等居住的流动人口按青岛市有关规定征收城市基础设施增容费。
第二十七条　暂住人口管理费和城市基础设施增容费由暂住人口本人按本人暂住证签发期限一次交纳，也可由用人单位代扣代交。一次交纳有困难的，可以按月或按季交纳。
第二十八条　暂住人口管理费专款用于暂住人口有关管理开支，其使用管理办法另行规定。
城市基础设施增容费由暂住人口管理站上交流动人口管理办公室，并由流动人口管理办公室统一按规定上交市财政部门。
第二十九条　对无合法身份证件、无固定住所、无正当职业的流动人口，由暂住人口管理站劝其离开本市或由公安机关会同民政部门予以收容遣送；对屡遣屡返和暂时无法遣送的人员，可以组织他们进行适宜劳动，以解决其暂时生活来源。
第三十条　执行本办法，有下列情形之一的，由人民政府、有关部门或所在单位给予表彰、奖励：
（一）管理制度、措施落实，工作成绩显著的；
（二）及时发现、制止违法犯罪活动，预防重大刑事、治安案件发生的；
（三）举报违法犯罪行为，协助公安机关查处案件有功的；
（四）在流动人口管理工作中有其他突出成绩的；
第三十一条　流动人口模范遵守国家法律、法规、规章和本办法，为我市经济建设、精神文明建设作出突出贡献的，由人民政府或有关部门给予表彰、奖励。
第三十二条　有下列行为之一的，由公安机关给予警告或500元以下罚款的处罚：
（一）不按规定申报暂住登记或申领暂住证，经通知拒不改正的；
（二）暂住证有效期满，不按规定办理注销或延期登记手续的；
（三）涂改、出借、冒用、伪造暂住证，未造成严重后果的；
（四）拒绝暂住人口管理查验暂住证件的。
第三十三条　有下列行为之一的，由公安机关通知其限期改正，逾期不改正的，由公安机关处以500元以下罚款：
（一）不按规定签订暂住人口治安管理责任书的；
（二）不按规定报告暂住人口增减变动情况的；
（三）聘（招）用无合法身份证件、未申报暂住登记及未领暂住证人员的。
第三十四条　对违反租赁房屋治安管理有关规定的，按公安部《租赁房屋治安管理规定》有关条款予以处罚。
第三十五条　对违反本办法第十八条（四）项、第十九条（三）项规定，或包庇罪犯以及违法犯罪活动提供场所的，由公安机关对责任人处以500元以上1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条　被处罚人对公安机关依照本办法作出的处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十七条　公安机关在给予罚款处理时，应当使用财政部门统一印制的罚款收据。罚款按规定上交财政。
第三十八条　暂住人口管理工作人员及有关部门管理人员应当遵纪守法，秉公办事。对循私舞弊、玩忽职守的，视情轻重予以批评教育、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条　外国人及其他境外人员来我市暂住的，按国家有关规定办理。
第四十条　市公安局可以根据本办法会同有关部门制定实施细则。
第四十一条　各县级市、崂山区、城阳区、黄岛区可参照本办法执行。
第四十二条　本办法具体执行中的问题，由市公安局负责解释。
第四十三条　本办法自发布之日起施行。1985年5月市政府批准、市公安局发布的《青岛市暂住人口管理暂行规定》同时废止。流动人口的其他有关管理工作按国家省、市有关规定执行。




1995年9月25日
浅谈宁南山区法院巡回审判

苏占海


　　一、巡回审理的由来及发展过程
　　巡回审理是人民法院派出法庭，在自己的辖区内定期或不定期地巡回流动，选择案件发生地、当事人所在地或其他方便群众的地点开庭审理民事案件。巡回审理、就地办案，是人民司法工作的优良传统。早在新民主主义革命时期，陕甘宁边区政府的司法机关根据人民群众的要求创造了这种制度。创始人是马锡五（中华人民共和国建立后曾任最高人民法院院长），因此这种办案方式曾被称为马锡五审判方式。此后其他抗日根据地和解放区，也根据当地实际情况制定了一系列的巡回审判办法。
中华人民共和国建立后，总结了过去人民政权就地办案的经验，在《中华人民共和国民事诉讼法》中作出了统一的规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第121条规定：“人民法院审理民事案件，根据需要进行巡回审理，就地办案。”第152条第2款规定：“第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。”根据以上规定，巡回审理、就地办案，对第一审人民法院和第二审人民法院都是适用的。
　　巡回审理、就地办案的方法是，基层法院在固定地点建立人民法庭，称为“某县（区）人民法院某（一般以分庭所在地为名）人民法庭”，这是基层法院的派出机构，它们可以受理本辖区的一般民事案件和未构成犯罪的轻微刑事案件；同时派出审判人员在本辖区内巡回审判，就地解决各种民事纠纷，帮助、指导人民调解委员会开展工作。第一审人民法院根据需要和可能派出法庭到案件发生地或当事人所在地等处所巡回审理时，除较重大、复杂的案件以外，一般都适用简易程序，由审判员一人独任审理。第二审人民法院巡回审理，就审的地点可以是案件发生地，也可以是原审人民法院的所在地。但第二审人民法院巡回就审不能适用简易程序，而必须组成合庭，按第二审程序的规定或者普通程序的有关规定进行。
　　二、巡回审判在西吉法院的情况
　　巡回审判在西吉县人民法院有着悠久的历史，自1949年12月建院以来我们的法官就秉承着并自觉不自觉地适用着延安时期“马希武式”的乡土化的审判方式。90年代，在与国际司法接轨的思潮影响下，巡回审判曾一度被废弃。近年来，随着“能调则调，当判则判、调判结合，案结事了”和“调解优先，调判结合”工作方针的提出，巡回审判这种传统的审判方式再度回到人民法院的审判实践之中。法官们带着精心设计的便携式审判桌椅和流动法制宣传栏，翻山越岭，深入山乡村镇、田间地头，开展巡回审判。2008年以来，西吉法院经过大力开展巡回审判，就地办案对人民群众起诉或应诉都较方便，能节省他们大量的时间和费用；这种方式也便于人民法院调查了解情况、搜集证据，与群众结合，及时正确地受理和裁决案件；还便于得到当地基层组织和人民调解委员会的帮助，以及通过审理扩大法制宣传，教育群众，取得预防和减少纠纷、诉讼的良好效果。
　　三、存在的问题
　　作为一种既便利群众诉讼又方便人民法院审判的办案方式，西吉法院开展巡回审理极大方便了那些交通条件落后、经济欠发达地区的群众参加诉讼，使他们不用再为了打一桩官司而走上一天的路，也不会为了开庭而耽误农忙时机。但不可否认的是，在现实运行过程中存在一些问题：
　　（一） 办案形式尚不规范
　　目前巡回法庭实施的法律依据主要体现在《最高人民法院关于人民法庭若干问题的规定》第十八条：人民法庭根据需要可以进行巡回审理，就地办案。但是这只是一个框架性的法条，并没有具体而明确的操作要求。因此，实际运行中尚存在不够规范问题。有的把巡回审理仅仅当作一种政策性的工作而非日常性的、真正便民利民的自觉行动，巡回办案时有时无，巡回周期、地点不固定。这样既达不到巡回办案的真正目的，也会在群众中造成不良的影响，使“司法为民”流于形式。有的一味追求办案的效率，忽视了法律的严肃性，过分压缩审结期限，不论案件具体情况一刀切，可能违反诉讼程序。还有的将“巡回审判方式”内涵随意扩展，甚至“深挖案源”，上门立案，主动找案并解决纠纷。法院裁判程序的启动具有被动性，遵循的是“不告不理”原则，法官主动介入，不仅不能真正化解矛盾，也不利于树立法官公正权威的形象。
　　（二）、巡回审判的面很窄，存在一定的局限性。从审判实践看，目前，我院巡回审判仅局限于民事方面，而且，主要集中在基层人民法庭，适用于巡回审判的案件也仅仅限于婚姻家庭、相邻关系、宅基地纠纷、土地承包经营权纠纷及赡养抚养、侵权等当事人在同村、组居住且法律关系单一、矛盾争议不大的简单民事案件，审判程序也主要采用简易程序。新类型、疑难、复杂，适用普通程序的民事案件基本都集中到审判庭审理。民事审判一、二庭即使对婚姻家庭、相邻关系、宅基地纠纷、土地承包经营权纠纷及赡养抚养、侵权等当事人在同村、组居住且法律关系单一、矛盾争议不大的普通简单民事案件也很少主动采用巡回审判方式到案发地、田间地头进行巡回审理案件。而刑事、行政案件审判更是无从谈及。
　　（三）物质配备尚显不足
基层法院基础建设虽然得到初步改善，但是与之相配套的其他设施建设跟不上。办案经费严重短缺，巡回审判工作难以开展。特别是2007年4月1日后，《诉讼费交纳办法》实行以后，诉讼费幅度锐减，基层法院及法庭没有开展巡回审判的专项费用。巡回审判方式的开展必然会增加司法成本，增大工作量，当然，这一问题的解决仅仅依靠基层法院自身的力量是不够的，还需要争取地方政府和上级法院的理解、支持、关心和帮助。
　　（四）、对巡回审判作用认识不足，缺乏积极性。到案发地巡回审判案件不是为了走形式、做样子，其作用更不仅仅在于利用特定氛围化解纠纷，其真正效果在于采用现场办案的形式，吸引群众，开展法制宣传和法治教育。通过以案释法，收到办理一案、教育一片的社会效果，进而达到长治久安的纵治目的。审判实践中，一部分审判人员缺乏大局观念，目光短浅，不思长远，崇尚“一步到庭，当庭宣判”的国外审判模式，忽视我国的国情和传统风俗习惯，忽视法院定纷止争的终极目的，就案办案，借口案多人少不利于提高办案效率、巡回审判耗时费力运行成本高、装备简单人身安全无保障，不积极主动开展这项工作。甚至有人认为适用六、七十年前这种审判方式，是法治的退步，是法律权威的丧失，是司法资源的浪费。以至于“案结事不了”，造成当事人缠诉、闹访，甚至一定程度上还导致了其他影响稳定的社会问题。
　　四、解决的对策
　　（一）、建立健全巡回审判保障机制。巡回审判作为人民法院服务民生的一种重要手段已纳入《人民法院第三个五年改革纲要》，在最高人民法院规范性文件未出台之前，基层人民法院可根据巡回审判实践建立并制定出一套行之有效的运行保障机制和实施细则，建立起贯穿诉讼全过程、与巡回审判有机衔接的诉讼调解制度，从案件范围、适用程序、庭审地点、法庭布置等方面进行规范，并从经费、装备、人员上给予有力保障，尤其要向基层法庭倾斜，确保巡回审判依法规范均衡有序进行。
　　（二）、适当扩大依职权取证的范围
　　我国现行的三大诉讼法均明确规定了当事人举证责任制度，谁主张、谁举证，作为基本的证据。特别是随着我国社会主义经济制度的不断发展与完善，公民的法治意识与法律常识也有了明显增强，这些与实行锡五审判方式时的情况显然有了极大变化。因此，作为主要解决当事人权益的诉讼必须坚持当事人举证责任为基本制度，注重发挥当事人作为案件当事者和诉讼主体的积极性、主动性。但是现行的一些规定及司法解释有过于严格、超越当事人诉讼能力的现象，所以也应适当放宽法官调查取证的范围，以保障案件的公正裁判。建立大巡回格局，需要调动社会各个方面的力量，人民法院要加强与基层民调组织和人员的沟通和联络，建立健全信息网络，争取他们的支持，除必须到案发现场才能解决的纠纷外，可选择派出所、司法所、村委会设立巡回审判站，这样既便于行政调解员、司法调解员、人民调解员参与，通过司法调解、行政调解、人民调解的互动，共同做好巡回审判工作，又便于人民群众进入现场旁听案件。建立大巡回审判格局，不能仅仅停留在对传统、简单民事案件的审理上，适用简易程序的民事案件可以巡回审判，适用普通程序的民事案件也可以巡回审判，要逐步扩大巡回审判的民事案件案件范围。但也不能搞一刀切，要因案制宜。同时，有条件地开展对刑事自诉、刑事附带民事诉讼案件及部分行政案件巡回审判的尝试。此外，西吉县是一个农业大县，也是一个劳务输出大县，巡回审判既然是服务民生，就必须紧密结合县情，要充分利用农忙季节农民无瑕诉讼和节假日外出务工人员返乡的有利时机，适时进行巡回审判，解决农民的实际困难，扩大巡回审判效果。
　　（三）、群众参与一般案件应由当事人的近亲属，乡、村的基层组织及相关部门的代表参与，而且应注意参与群众的客观与中立性，群众参与应以调解活动、调解过程为主，而且应注意维护当事人的隐私权、商业秘密等。要充分发挥人民陪审制度，注重吸收人民群众以陪审员身份参与案件审理，以增强裁判的社会认可度和公信力。
　　要加强老法官的骨干作用和传帮带作用，一如既往的做好巡回审判工作，同时，锻炼并培养青年法官化解矛盾纠纷的能力和群众工作水平，扩大巡回审判效果。西吉县90%的人是农民，他们的文化程度低，证据意识、举证能力都很弱，庭审技巧还不高，如果我们一味地强调规则发条，坐堂问案，一判了之，不仅老百姓的权益得不到保护，而且还会割裂我们与群众的联系，损害党的形象。要实现司法为民，最重要的是转变审判方式，只有法官俯下身子，深入基层，用群众听得懂、看得见、信得过、靠得住的方式解决纠纷，才能赢得老百姓的信任，才能把矛盾解决在基层，才能做到案结事了。


西吉法院 苏占海