审计署关于废止部分审计规章的决定

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用知识产权应对金融危机

王正志


　　时下的经济形式已经众所周知，耳闻目睹：经济萧条，危机四伏，不少企业已经处于停业或半停业状态。《财经网》称，全球金融系统正面临自1929年以来的最大危机。

　　始于美国房地产次级抵押贷款市场的癣疥之疾，如何酿成全球性的深重危机？经济危机如何应对，怎样复苏等等当然不是立即就有简单的问题。作为知识产权的实践者，本文作者认为，国内一直没有得到足够重视的知识产权眼下倒是有了发展的机遇，或者说，发展知识产权的春天到了。

　　分析一下在此次金融风暴中倒下的中国企业，多数是缺乏自主创新的企业，尤其是外贸领域里企业，没有自主技术，没有自己的专利，没有自己的商标。另一方面，一直重视知识产权的华为，尽管有世界经济危机的冲击,在2008年仍获得233亿美元销售额,比上一年度增长46%。而据报道今年华为的预计合同销售金额300亿美元,比上年增长29%。另外,不久前世界知识产权组织公布2008年全球专利申请情况当中显示: 华为去年总共提交了1737项PCT国际专利申请，第一次由中国企业在该排行榜上名居榜首。有无知识产权意识，企业的命运天壤之别。

　　诺贝尔经济学奖得主诺斯认为，知识产权制度是18世纪西方国家技术创新“爆炸性”增长的重要原因，并最终成为现代经济增长的原因。中国企业在经济危机中必须反思自己对知识产权的重视程度，寻找出路，正视知识产权的巨大作用，从基础抓起。

一、建立企业基本的知识产权制度

　　企业知识产权制度是基础是保障，比如企业商标登记制度，企业专利申报制度，企业核心专利制度，企业知识产权合同管理制度，企业知识产权资产管理制度，企业知识产权监控制度，企业知识产权保护制度，知识产权海关管理制度等。建立健全这些制度的可以一方面使企业更加全面的掌握自身知识产权的状况，便于行业内的比较与对照，另一方面也方便了企业对于知识产权管理和利用，充分发挥知识产权的有形价值。
　　建立制度后需要有专门的部门与人力保障基本制度的执行，不能让制度成为一纸空文。

二、积极开发利用知识产权

　　企业可以在金融危机中利用知识产权进行盈利。首先，企业可以利用知识产权进行质押融资。北京等城市已经形成良好的机制促进权利人利用知识产权融资贷款。很多地方还开放或扩大了知识产权作为出资形式的比例。本所服务的一家高新企业三年前采用我们的建议，评估自有的计算机软件专利与著作权后作为资产增加了注册资本，轻松实现了融资发展的目标；其次，企业可以实施知识产权许可。企业应当研究许可制度，充分利用持有技术的优势，分区域分时段地许可他人实施自有知识产权，既可把企业的知识产权变现，又能兼顾市场发展，控制竞争局面。本所的另一客户2008年10月通过一项专利许可，一次性获得人民币5000万的许可费用。第三，企业可以利用知识产权转让，盘活部分无形资产。不少企业已经拥有大量的专利和商标，也有数量可观的其他无形财产。但由于缺乏对知识产权价值的认识，往往将申请过的证书束之高阁，有的甚至忘记续展续费。如果有经营流转知识产权的意识，则应加强市场观察，与专业机构保持紧密合作，了解同行业情况，及时接触有关企业，把知识产权的价值开发利用起来。某外国企业在华准备扩大业务范围，发现拟发展的区域已经有中国公司注册了与本公司主商标相似的标识。该中国公司有很强的知识产权保护意识，对市场信息也十分关注。后经有关机构撮合，以不菲的价格转让了该商标。

三、积极利用知识产权维护企业自身权益

　　企业知识产权中的know-how，专有技术以及其他商业秘密往往是企业技术的核心，可以为企业带来巨大的经济利益，因此，保护此类知识产权的重要性不言而喻。金融危机下不少企业开始剪裁员工。此时商业秘密流失的可能性增大。企业应当与掌握商业秘密的员工、商业交往中的其他主体签订商业秘密协议，用合同的方式来约束员工以及企业交往的主体利用企业商业秘密为自己牟利。另外，对于市场中侵犯企业知识产权的行为积极进行维权，这样能避免企业利益受损，也可以要求侵权方赔偿损失，使企业在经济上得到补偿。

　　总之，在金融危机中，企业应当比较总结他人经验，弥补自身不足。积极学习知识产权开发成功企业的经验，强化知识产权立身的观念，把知识产权的基本制度建立起来，利用知识产权开发企业利益的新增长点，这样不仅可以应对眼前的经济危机，又能增强企业实力，进一步实现企业目标。


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国防科学技术工业委员会


关于促进卫星应用产业发展的若干意见

2007年11月18日


　　卫星应用产业是国家战略性高技术产业。应用卫星研制生产已形成系列化，正在从试验应用型向业务服务型转变，卫星应用已成为经济建设、社会发展和政府决策的重要支撑。根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，为贯彻落实《高技术产业发展“十一五”规划》和《航天发展“十一五”规划》，加速以卫星通信广播、卫星导航、卫星遥感应用为核心的卫星应用产业发展，建立完整的卫星运营服务、地面设备与用户终端制造、系统集成及信息综合服务产业链，促使卫星应用产业为经济社会发展更好服务，特提出以下意见。

　　一、加快卫星应用产业发展的指导思想。贯彻落实科学发展观，坚持远近结合、军民结合、自主研制与国际合作相结合的原则，以国民经济、社会发展和公共安全重大需求为牵引，以业务化和规模化发展为目标，以强化自主创新能力和公共服务能力建设、推进卫星应用公共资源的共享、培育卫星应用企业集群和产业链为重点，以体制机制创新和开放式发展为途径，以加强卫星应用和培育卫星应用市场为突破口，加强国家对卫星应用产业的宏观管理和政策引导，统筹规划与建设卫星及其应用系统，加大对卫星应用产业扶持力度，促使卫星应用产业成为加强与改善政府宏观管理和科学决策的重要手段,不断提高卫星应用业务化运行能力，形成具有国内外市场竞争力的新兴产业。

　　二、卫星应用产业发展的主要目标。到2020年，完成应用卫星从试验应用型向业务服务型转变，地面设备国产化率达80%，建立比较完善的卫星应用产业体系，促进卫星应用综合业务的发展，形成卫星通信广播和卫星导航规模化发展、卫星遥感业务化服务的产业局面；使卫星应用产业产值年均增速达到25%以上，成为高技术产业新的增长点。

　　三、推进卫星通信广播产业集约化发展。发挥卫星通信和卫星广播作为国家重要信息基础设施不可替代的作用，积极发展卫星通信广播综合业务，扶持发展灾害应急通信、远程教育、远程医疗等公益性卫星通信事业。

　　（一）进一步完善卫星通信广播的管理政策、体制、机制，合理有效整合国内卫星通信企业，推动卫星通信广播与其他行业应用相结合的综合业务的发展。

　　（二）进一步提高国产通信广播卫星在容量、寿命、精度、安全和可靠性等方面的性能，积极发展新型移动通信、宽带接入、移动多媒体广播、卫星直播等业务卫星。

　　（三）不断提高符合国家信息安全管理规定的卫星通信广播终端、地面系统及设备的核心技术开发和生产制造水平，大力扶持具有自主知识产权创新成果产业化，提高地面设备的国产化程度和应用比例。

　　（四）以政策推动和市场需求为导向，积极推动卫星通信、卫星广播制造业产业化发展，形成具有产业规模、国际市场竞争力的卫星通信广播制造和服务企业。

　　四、促进卫星导航产业规模化快速发展。加速建立自主卫星定位导航系统，提高卫星导航应用的基础保障能力，大力促进卫星导航终端设备的产业化，推进卫星导航运营关联产业的发展。

　　（一）加快形成建立以北斗卫星导航系统为核心的民用导航产业体制。建立统筹协调机制，研究制定北斗卫星导航系统民用应用政策，促进北斗卫星导航系统的产业化应用；对于涉及国家经济、公共安全的重要行业领域须逐步过渡到采用北斗卫星导航兼容其它卫星导航系统的服务体制，鼓励其他行业和领域采用北斗卫星导航兼容其它卫星导航系统的服务体制。

　　（二）加强卫星导航应用的基础保障体系建设。加快北斗卫星导航系统的建设；统筹规划国家级高精度卫星导航增强系统的建设，提高导航定位精度和完好性及其服务能力；建立健全卫星导航终端产品检测平台和公信力测评机制，不断提高导航终端产品的质量。

　　（三）促进卫星导航运营企业和卫星导航终端设备的产业化发展。大力推动卫星导航运营业的规模化、规范化发展；鼓励自主知识产权卫星导航接收芯片、关键元器件、电子地图、用户终端等产品的标准化和产业化。

　　五、着力建立业务化、一体化的自主遥感卫星应用和服务体系。以建立国家高分辨率对地观测系统为契机，提高卫星遥感应用和服务的能力和水平，推动卫星遥感数据资源共享和有效利用，促进卫星遥感应用产业的形成。

　　（一）促进我国遥感卫星数据的开发利用和开放共享。加强卫星遥感服务与应用体系建设，加快资源整合，逐步建成国家统一的陆地观测、气象、海洋卫星遥感数据接收和处理地面系统，基于国家自然资源和地理空间基础信息库，构建国家卫星遥感数据平台；制定统一的对地观测遥感数据标准与政策；在保证国家安全的前提下，形成卫星遥感数据开放和共享机制，促进我国自主卫星遥感数据的公益性服务、商业服务和国际市场服务。

　　（二）加强卫星遥感数据在重要行业和地区发展中的应用。加快应用技术研发和应用系统建设，促进遥感数据在国土资源、农业、林业、水利、气象、海洋、环境、减灾、测绘、交通、教育等领域和区域开发、城乡管理以及重大工程中的应用，实施应用示范工程，培育遥感服务企业，拓展卫星遥感应用服务产业链。

　　（三）全面提升我国遥感卫星数据源的自主保障能力。提高我国遥感卫星研制、运行和管理水平，加快国家高分辨率对地观测系统和业务遥感卫星系统的建设，形成连续、稳定、及时、高质的业务数据服务能力；完善遥感定标试验场等卫星遥感数据应用与产业化技术支撑体系，促进卫星遥感数据产品及公共应用平台的开发和应用。

　　六、加强国家对卫星应用的统筹规划和宏观管理。建立政府部门的协调机制，研究制定相关政策，统筹规划卫星、卫星应用及其相关基础设施的发展，协调空间资源、重点基础设施等重大项目的建设；各级地方政府和有关部门在积极落实国家有关总体规划的同时，应结合实际，积极推动卫星应用区域和行业的综合应用和典型示范。

　　七、强化自主知识产权卫星数据、产品和系统推广应用。涉及国家安全及国民经济命脉的应用领域和政府投资项目，应优先使用或采购自主知识产权卫星数据、产品和系统；在涉及卫星应用各领域政府投资项目评审中，相关评审机构要增加对应用国产卫星数据与产品的可行性评价。各级政府主管部门和行业主管部门应加紧研究卫星数据知识产权有关政策，把知识产权工作纳入到卫星应用项目的评定和管理活动中，把知识产权保护工作作为管理的重要内容。

　　八、加强我国卫星应用标准体系建设。加速卫星应用标准的顶层设计和重要基础性标准的研究制定，加强各行业与卫星应用领域相结合的关键技术标准的制定与推广；积极参与卫星应用标准化领域的国际合作。

　　九、加大对卫星应用产业基础条件建设的支持力度。加大政府对卫星应用业务系统的重要基础设施建设的投入，推动卫星应用产业基础能力建设，加强对轨道、频率等资源的规划与协调，加速形成卫星应用产业发展的基础条件。

　　十、加强卫星应用及产业化相关科学技术和研发投入的支持力度。加强卫星应用创新能力建设，建立若干卫星应用国家工程中心、工程实验室和重点实验室，发挥科研机构和高等院校的优势，形成企业为主体的、产学研用相结合的卫星应用技术创新体系；加大力度支持卫星应用共性、关键技术开发和工程化系统集成与重大应用工程建设。

　　十一、鼓励社会投资和企业参与卫星应用。国家和各级地方政府对具有产业化前景，且列入国家发展规划、以企业投资为主的重大卫星应用项目，给予投资补助或贷款贴息。通过政策环境建设，积极引导社会投资发展卫星应用产业，推进投资主体多元化。

　　十二、加速成果转化，推进卫星应用的产业化。鼓励各行业主管部门、科研单位等要及时发布卫星应用技术成果，促进卫星应用最新成果的转化与推广应用；组织实施卫星应用产业化专项、应用示范工程和产业发展基地，推广应用成果和经验；积极培育和发展中介机构，逐步建立卫星应用系统产品的测评和认证机制，为促进卫星应用技术和产品推广应用提供服务。

　　十三、扩大卫星应用产业的对外开放和国际合作。积极开展国际合作，提高应用的整体技术水平；支持企业开拓海外市场，推动卫星应用产品和服务的出口。

　　十四、加大人才培养、培训和宣传普及工作力度。加强专业与应用相结合的教育培训体系建设，加速卫星应用人才培养，积极开展多层次的卫星应用技术在职培训，大力宣传、普及卫星应用知识。