杭州市国土资源局关于印发《杭州市土地使用权变更登记若干规定》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-03 12:33:38 浏览:9463
来源:法律资料网
杭州市国土资源局关于印发《杭州市土地使用权变更登记若干规定》的通知
浙江省杭州市国土资源局
关于印发《杭州市土地使用权变更登记若干规定》的通知
土资籍[2006]4号
各县（市）国土资源局、各分局，市局机关各处室、局属各单位：
《杭州市土地使用权变更登记若干规定》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年五月十六日
杭州市土地使用权变更登记若干规定
第一条 为进一步规范土地使用权的变更登记工作，保护土地权利人的合法权益，促进我市土地市场的健康发展,根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《城市房地产转让管理规定》、《土地登记规则》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称土地变更登记是指宗地经设定登记后，因土地使用权改变、转移、终止或土地使用权人更名，土地界址、座落、使用条件等登记内容发生变化以及发生错登、骗登、漏登后，而须依法办理的登记。
第三条 土地变更登记必须履行登记申请、地籍调查、权属审核、注册登记、核发土地证书的程序。
第四条 土地变更登记应遵循“内容准确、依据充分、程序合法”的原则。
第五条 土地变更登记须进行地籍调查，核实土地使用权的合法性及土地权属状况。
地籍调查时宗地权属界线未发生变化的，变更登记可依据原权属调查成果；若权属界线或部分界线发生变化的，应按照依法批准的依据重新确权，并由发生界址变化的相邻方指界确认，测绘成果按照登记要求作调整或修改。
第六条 原已登记发证的用途与现行土地分类不一致的，经土地行政主管部门调查核实后，按《全国土地分类》（试行）及《关于贯彻国土资源部新〈土地分类〉（试行）的通知》（杭土资籍[2003]17号）文件办理变更登记。
第七条 土地登记卡是土地登记的主件，土地变更登记内容必须登记在土地登记卡上，以反映土地权利的延续关系。
第八条 属于以下情形的，可直接办理土地变更登记：
（一）除房地产项目用地单位以外，因原企业名称注销且地方税务部门出具免税凭证的土地使用权人更名引起的（包括变更前后企业股东股权结构发生变化的）；
（二）因宗地地名变更引起的；
（三）因规划调整等原因导致原宗地四至退进减少土地面积引起的；
（四）机关团体、事业单位因合并、分立、土地资产划转调拨等原因引起的；
（五）符合《关于印发〈杭州市区国有划拨土地上标准住宅交易补缴土地出让金的若干意见〉的通知》（杭土资[2006]55号文件）办理单套住宅及配套非住宅用房继承、赠与、调换手续引起的；
（六）因同一集体经济组织内部集体土地资产划转（仅限于纯集体的土地资产）引起的；
（七）因国有土地使用权期限届满、终止或被依法收回并纳入政府土地储备库引起的；
（八）法律、法规、规章规定可直接办理土地变更登记的其他情形。
第九条 属于以下情形的，应先办理土地转让手续后，再办理土地变更登记：
（一）单位或个人因地上建筑物、附着物买卖、交换、赠与、析产引起的（第八条第五款规定除外）；
（二）房地产项目用地单位因股权转让引起土地使用权人更名；
（三）因企业（纯国有、集体企业除外）合并、分立、兼并等原因引起的；
（四）因国有土地使用权作价入股或者作为合作条件与他人成立法人或者其他组织引起的；
（五）集团公司与独立法人的全资或控股子公司之间土地使用权的相互让渡引起的；
（六）因处分抵押财产或者抵债资产而取得国有土地使用权引起的；
（七）经批准的作价入股或授权经营的土地使用权再作价入股或授权经营到集团成员企业以外引起的；
（八）法律、法规、规章规定须先办理土地转让手续，再办理土地变更登记的其他情形；
第十条 属于以下情形的，应办理相关批准手续后，再办理土地变更登记：
（一）国有企业实行公司化改造为国有独资或纯国有有限责任公司引起的；
（二）改制企业经土地资产处置后引起的；
（三）因规划调整等原因导致宗地移位或土地面积增加引起的；
（四）作价入股或授权经营的土地使用权再作价入股或授权经营到集团成员企业引起的；
（五）因置换土地引起的；
（六）因土地用途、终止年限调整引起的；
（七）同一权利主体宗地合并、分割等原因引起的；
（八）法律、法规、规章规定须先办理用地审批手续的，再办理土地变更登记的其他情形；
第十一条 属于以下情形的，可依申请办理土地注销登记或更正登记：
（一）土地权利因客体灭失、使用权依法收回、使用期限届满申请延期未获批准等原因终止，致使原登记内容失去效力；
（二）土地登记后，土地行政主管部门、土地权利人或其他利害关系人发现错登、骗登或漏登并经查属实；
依申请办理土地注销登记或更正登记须按照土地登记的法定程序进行。
第十二条 属于以下情形的，可依职权办理土地注销登记或更正登记：
（一）土地行政主管部门书面通知原土地权利人限期申请注销登记，原土地权利人在规定期限内未申请办理注销登记的；
（二）土地行政主管部门书面通知原土地权利人限期申请更正登记，原土地权利人在规定期限内未申请办理更正登记的。
依职权办理土地注销登记或更正登记须按照土地登记的法定程序进行，并将登记结果书面通知（也可采取报纸公告送达）原土地权利人。
第十三条 申请土地变更登记，需提交下列必备资料。
（一）土地使用权登记申请表；
（二）法人代表证明书；
（三）土地登记委托书及委托双方身份证明，委托人因特殊情况无法提供身份证明的应提交授权委托书；
（四）营业执照或组织机构代码证；
（五）地籍调查成果；
（六）原土地使用证或用地批准文件；
属于下列情形的，还应提供相应材料：
（一） 已通过用地复核验收的，需提交用地复核验收合格通知书；
（二） 因土地使用权人更名引起的，需提交更名依据（涉及出让土地的，须提交税务部门免税凭证）；
属机关团体、事业单位、国有（集体）企业的，提交上级主管部门更名的文件；属股份制企业的，提交公司董事会决议及工商更名审批审核表；属合伙制企业的，提交全体合伙人同意更名的书面依据及工商更名审批审核表；
（三） 经合法批准后办理变更登记的，需提交批准文件；
（四） 因证书遗失补发引起的，需提交报纸注销通告及书面具结书；
（五） 因土地使用权继承、赠与引起的，需提交公证机关的公证书；
（六） 因同一集体经济组织内土地资产划转引起的，需提交主管部门及原权利人同意变更的书面意见；
第十四条 土地使用权转让办理土地变更登记的前提是已依法办理土地使用权登记。涉及城市国有土地上的房产变更的，应提交变更后的房产所有权证。
第十五条 属于以下情形的，土地行政主管部门应当作出暂缓土地变更登记的决定，并向土地变更登记申请人书面说明理由：
1、土地权属争议尚未解决的；
2、土地违法行为尚未处理或正在处理的；
3、依法限制土地权利或查封地上建筑物、其他附着物而限制土地权利的；
4、土地变更登记的权源依据不足的；
5、法律、法规、规章规定须暂缓变更登记的其他情形；
第十六条 法院强制执行的国有土地使用权变更登记（该土地使用权无抵押且被执行人拒不交出土地使用证的），土地行政主管部门可依据法院协助执行通知书进行报刊通告注销原土地证书后，按照土地登记法定程序予以办理土地变更登记。
第十七条 土地权利人因土地证书遗失、灭失，经报刊通告后，可向相应的土地登记机关提出遗失补证申请；土地行政主管部门在受理补证申请后，应按土地登记法定程序经审核后予以公告，公告期限为3个月，公告期内无异议的，重新核发土地证书，并在新证中备注“补发”字样。
第十八条 土地权利人死亡或受让人死亡的，办理土地变更登记时，其遗产的继承处置必须经公证机关公证。
第十九条 原经登记的政府储备地块在供地后，由新的使用人直接申请办理土地使用权变更登记，在办理变更登记时一并注销原土地证书。
第二十条 本规定具体执行中的问题，由杭州市国土资源局负责解释。
第二十一条 本规定适用于杭州市区（不含萧山、余杭区）范围内的土地使用权变更登记，萧山、余杭区及各县（市）可参照执行。
第二十二条 本规定自2006年8月1日起施行，之前本局有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。
关于印发市政府工作规则的通知
黑龙江省佳木斯市人民政府
关于印发市政府工作规则的通知
佳政发〔2012〕6号
各县（市）区人民政府，市政府直属各单位：
《佳木斯市人民政府工作规则》业经二○一二年四月九日市政府第五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
佳木斯市人民政府
二○一二年四月二十七日
佳木斯市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 为建立“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，促进市政府各项工作制度化、规范化、法制化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全面推进依法行政实施纲要》，参照《黑龙江省人民政府工作规则》，制定本规则。
第二条 市政府及其组成人员要深入贯彻落实科学发展观，严格履行宪法和法律赋予的职责，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和党中央、国务院、省委、省政府、市委的各项决策，全面履行政府职能，以发展为上，以民生为本，以务实为先，以律己为诫，不断强化责任意识、落实意识、服务意识、法律意识，公开、公正、公平地处理工作事务，努力建设创新、务实、高效、廉洁、服务型政府。
第三条 市政府各部门受市委、市政府统一领导和上级政府主管部门的业务指导，接受市人大及其常委会的监督。
第二章 组成人员
第四条 市政府由下列人员组成：市长、副市长，秘书长，市政府工作部门的各局（委、办）局长（主任）。
第五条 市政府实行市长负责制。市长主持市政府全面工作。
第六条 副市长协助市长工作，按分工负责处理分管工作，受市长委托，负责其他方面的工作或者专项工作任务，并可代表市政府进行外事活动。常务副市长协助市长主持市政府日常工作，市长外出期间，受市长委托主持市政府全面工作。
第七条 市政府秘书长在市长、常务副市长领导下，负责处理市政府日常工作，全面负责市政府机关工作，协调市政府与部门、单位之间的工作。
第八条 市政府工作部门实行行政首长负责制。
第三章 重大决策
第九条 市政府及各部门要健全重大重要决策的规则和程序，实行依法、科学、民主决策，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
第十条 全市国民经济和社会发展规划、财政预算草案及执行情况、宏观调控和改革开放的重大重要政策措施、社会管理事务、政府规范性文件、有关政府投资建设和关系社会稳定及其他需要由市政府决策的重大重要事项，由市政府常务会议或全体会议讨论和决定。
第十一条 市政府在做出重大决策前，一般应通过召开座谈会、听证会、论证会等形式，听取政府顾问、民主党派、社会团体、人大代表、政协委员、专家学者和人民群众的意见和建议。涉及相关部门和县（市）区或企事业单位的应事先征求意见。
第十二条 市政府确定机构和人员，定期对重大决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策，加强对决策活动的监督，建立健全决策责任追究制度。
第十三条 对政府资产、资金的处置实行“一支笔”制度，按有关程序，由分管副市长审核把关后，由市长签批。
第十四条 凡以市政府名义签订合约、合同、协议等涉及法律方面的政府行为，涉及政府资产审批、出让及经营权处置问题，须经市政府法律顾问或市政府法制部门审核把关。
第四章 依法行政
第十五条 市政府及各部门要按照依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，不断提高依法行政的能力和水平。
第十六条 市政府根据经济社会发展的需要，结合上级部门的政策要求，适时制定、修改或废止规范性文件，并按规定程序拟定、制发、备案、公布。规范性文件实施后要进行评估，发现问题及时修改完善。
第十七条 市政府于每年年底确定下年度规范性文件的制订计划。具体计划由市政府法制部门根据有关部门建议，经过调研论证后，提出意见报市政府审定。
第十八条 市政府及各部门制定规范性文件，必须符合法律和国家、省、市相关政策，并征求相关部门的意见。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件、发布决定或命令，或由有关部门联合制定规范性文件，并经市政府批准后下发。
第十九条 提请市政府讨论的规范性文件，由市政府法制部门审查或组织起草，规范性文件的解释工作由市政府法制部门承办。
第二十条 严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到有法必依、违法必究、公正执法、文明执法。
第五章 会议办理
第二十一条 市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议制度。
第二十二条 市政府全体会议
（一）会议由市政府组成人员参加，由市长召集和主持，市政府副秘书长和有关部门、单位主要负责人列席会议。
（二）会议一般每半年召开一次，根据工作需要，可增加会议次数。
（三）会议内容：传达贯彻上级领导机关及市委的重要工作部署和会议精神，贯彻落实市人民代表大会决议；通报、分析全市经济和社会发展形势；总结和部署市政府工作；讨论决定市政府工作中的重大事项；提出全市改革开放、经济发展、社会进步和社会稳定的实施意见。
第二十三条 市政府常务会议
（一）会议由市长、副市长、秘书长组成。由市长召集和主持，也可由市长委托常务副市长召集和主持。
市政府副秘书长，市政府组成单位、各区政府主要负责人为常设列席会议人员，各县（市）政府主要负责人根据需要列席会议。
会议必须有常务会议成员半数以上到会方能举行。
（二）会议原则上每月召开一次，根据工作需要可增减会议次数。
（三）会议内容：传达贯彻上级领导机关及市委、市人大的决定、决议和会议精神并提出贯彻意见；讨论决定市政府工作中的重要事项；审议通过由市政府制定和组织实施的政策性文件和规范性文件；讨论《政府工作报告》和重大规划、计划等重要工作；讨论上级政府委托研究确定和向上级政府请示报告的重大事项；讨论需要提请市委常委会和市人大及其常委会研究和审议的重要工作；研究审定重大资产资源重组经营、有偿出让、重大资产处置等事宜和城区土地出让等重大审批事项；研究下级政府和部门提报的重要工作和需常务会议讨论的其他问题。
（四）议题提报程序及议题审定。
1、拟提交市政府常务会议讨论的事项，由提出议题部门负责呈报汇报材料，经分管副市长审核并签批上会意见后，报市政府办公室；市政府办公室对提报的议题进行综合汇总，经市政府秘书长和常务副市长审核后报市长审定。提请讨论的议题属于政策性文件和规范性文件的，需先报送市政府法制部门审核同意后上会。
2、由市政府办公室至少在会前一天发放会议通知和会议材料，供参加和列席会议的领导提前阅研。确定上会议题的列席单位由汇报单位提出初步意见，市政府办公室根据议题内容和协调情况审核确定。
3、提请讨论的议题涉及两条战线或两个以上部门的，原则上会前要由议题提请部门采取会签，分别征求意见，请主管副市长或正、副秘书长召开会议协商等方法进行充分协调，基本达成一致意见并报请主管副市长审定后方可提交会议审议。提请讨论的议题会前虽经协调，但确实无法达成一致意见又急需提交会议审议的，要在会议材料中注明分歧意见，并提出解决方案或倾向性意见，经市长同意后方可上会。除突发事件等紧急事项外，提请讨论的议题需事先协调而未协调的不予上会。
4、如主管副市长不能参加会议，原则上分管战线提请的议题不予上会。 第二十四条 市长办公会议
（一）根据工作需要不定期召开。
（二）会议由市长或委托分管副市长主持。
（三）会议根据研究内容需要由主持人确定参会人员。
（四）会议内容：传达省政府及其部门有关文件精神，研究贯彻落实意见；研究处理市政府日常工作中的重要问题和紧急事项；研究战线的专项工作；讨论提请市政府常务会议决定的事项；不需提报市政府常务会议研究但需市政府领导决定的事项。
第二十五条 市政府全体会议、常务会议、市长办公会议由市政府秘书长组织，会议通知、会场安排和纪要整理、校对印发、登记、存档等会务工作由市政府办公室负责。
第二十六条 市政府领导和其他有关人员要严格遵守会议纪律和制度，不能出席会议的，应向市政府秘书长告知或请假。除参加省委、省政府、市委召开的重要会议外，部门参加（列席）会议人员必须是部门的主要负责人，主要负责人因故不能参加会议的，须向市政府秘书长请示同意后方可由其他了解相关议题内容的领导代替参加（列席）会议。
第二十七条 根据工作需要，市政府秘书长、副秘书长主持召开市政府协调会议，并指定责任部门承办。
第二十八条 市政府或以市政府名义召开的会议
（一）市政府召开的全市性工作会议。由市长主持，市政府全体成员、各县（市）区政府主要领导及相关人员参加。会务工作由市政府秘书长负责，市政府办公室承办。
（二）以市政府名义召开的战线会议。战线会议需经市政府常务副市长同意后报市长审批，由主管副市长主持，参加会议人员根据需要确定。会务工作由战线分管副秘书长负责，战线主管部门承办。要求县（市）区长参加会议的，须由市长批准。
第二十九条 市政府常务会议纪要由市长或市长委托常务副市长签发；市长、副市长主持召开的市长办公会议纪要由会议主持人签发；市长或副市长委托秘书长、副秘书长主持召开的市政府协调会议，一般情况下不发会议纪要，确需发会议纪要的，由分管副市长签发；涉及两位以上副市长分管工作的，由常务副市长或市长签发。
对市政府常务会议、市长办公会议、市政府秘书长协调会议研究的工作事项，各部门如有不同意见，要在会上或纪要发出前向主持召开会议的市政府领导提出，否则无论何人参会均视为本部门同意，纪要下发后必须按纪要内容严格执行。有关单位对会议决议和决策事项的落实情况要以书面形式及时向分管市长和市政府督办检查室反馈，市政府督办检查室要及时向常务副市长、市长反馈，对未落实和不及时反馈的单位，市监察局要进行责任追究。
第三十条 市政府及市政府各部门召开工作会议，市政府全体会议、常务会议、市长办公会议要提高会议效率，提倡开短会、说短话。
第三十一条 上级领导机关及部门召开需要市政府领导参加的各类会议，由市政府秘书长协调落实参会领导，市政府办公室会同相关部门负责上报。
第六章 公文处理
第三十二条 各县（市）区和市政府各部门报送市政府审批的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》规定。由市政府办公室主任或市政府秘书长提出拟办意见，分送市政府相关领导审批。市政府领导不受理和审批非正常程序传递的文件，严格控制逆行文。
第三十三条 市政府发布的决定、命令等重要文件，向市委、市人大呈报的公文，向省政府报送的公文及向省政府领导报送其批示（交办）事项办理结果的公文，由市长签署意见。 第三十四条 以市政府名义制发或转发的涉及某一战线或某一方面工作的文件，经主管副市长同意后，由市政府办公室审核，市政府秘书长把关，常务副市长签发；文件内容涉及两位副市长以上的，须由常务副市长审批签发；市政府制定的政策性文件和规范性文件，由市政府法制办公室审核后报市政府秘书长把关，报常务副市长签发。公文处理要提高办理效率，严格制发时限。
第三十五条 市政府办公室制发或转发的属于传达市政府决策事项或内容重要、涉及面广的文件，经主管副市长同意后，由市政府秘书长或办公室主任审批签发；以市政府办公室名义上报或下发的常规性文件，由市政府秘书长或市政府办公室主任审批签发。
第三十六条 省政府、省政府办公厅及其各部门发给市政府的公文，由市政府办公室主任提出拟办意见，报市政府秘书长和常务副市长审阅，呈报市政府主管副市长阅批后，转有关部门办理。承办部门应在规定时间内将办理情况报送市政府。 第三十七条 市政府领导审批公文时，对于告知性公文，如无不同意见，圈阅表示“已阅知”；对于请示性公文，必须按工作分工签署明确意见。对于需处理类的公文，各传阅部门及主管副市长要提出明确的处理意见或建议。
第三十八条 部门联合发文的，主办部门主要负责人要主动与有关部门协商，有关部门要积极配合。对意见分歧，经协商仍不能取得一致的，主办部门要列出各方理由及依据，提出建议性意见报市政府，由主管副市长、秘书长、副秘书长或由上述领导指派市政府有关部门进行协调。各部门参与协调的人员意见即代表本部门意见。对协调的结果，各有关方面要认真落实。
第三十九条 市政府各部门要严格按规定报送规范性文件计划，因特殊情况确需追加的，由市政府法制部门审核提出意见后，提交市政府常务会议讨论决定。
第四十条 除市政府领导在市政府召开的重要会议上的讲话外，在会上已经印发或在报刊上已发表的讲话原则上不再发文。
第四十一条 各类领导小组、指挥部、组委会等常设、非常设临时机构工作范围内的事项，需要发文时（政策性文件和规范性文件除外）一律自行行文，文件内容不得与市政府文件相抵触。
第四十二条 市政府下发文件的印制由市政府办公室承担；部门以市政府或市政府办公室名义转发或印发的文件印制由部门自行承担。
第四十三条 市政府各部门和单位未经市委、市政府批准，不得擅自编辑出版各类《简报》、《情况》和《信息》等，未经审批报市政府领导的刊物市政府办公室不予转呈。经审批的刊物确需报市政府领导的，参照文件报送程序上报。
第四十四条 推行电子政务，加快电子政务系统和办公自动化建设，实现公文网上传递、审批，原则上当日文件当日处理完毕，提高公文审批效率。全市新建电子政务项目由市电子政务办统筹规划、统一审批，避免重复建设和资源浪费。
第四十五条 市政府及市政府办公室制发的除涉密以外的文件，由市政府办公室负责按有关要求和程序及时向社会公布；涉密文件实行专人管理，专室阅文，严禁随意传阅。
第四十六条 市政府印鉴须由市长、常务副市长或秘书长签字方可使用。
第四十七条 市政府办公室印鉴须经市政府秘书长、办公室主任签字方可使用。
第四十八条 市委、市政府或市委办公室、市政府办公室同时用印时，市委或市委办公室用印后方可使用市政府或市政府办公室印鉴。
第七章 政务公开
第四十九条 市政府及各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，大力推进政务公开，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济活动的服务作用，提高政府工作透明度。
第五十条 市政府各部门要建立健全政府信息公开工作制度，做好政府信息主动公开和依申请公开等日常工作。要按照分级管理的原则规范政府信息公开的方式和程序，完善各类公开办事制度，不断提高信息公开水平和服务能力。市政府办公室要按照政府信息公开工作考核制度定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
第五十一条 市政府及其组成人员要采取多种形式接受市人大及其常委会、市政协，司法、审计、新闻部门舆论和社会舆情监督，虚心听取意见和建议，对发现的问题及时整改。 第五十二条 市政府建立新闻发言人制度，定期发布重要政府信息，原则上两个月通报一次市政府有关工作及对重大事项、社会关注热点问题的处理情况，突发性事件处理情况及时发布。市政府新闻发言人发布新闻，须经市政府秘书长批准，涉及重要事项须报市长或常务副市长批准。
第五十三条 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的行政事项以及法律和国务院、省政府、市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会、办事指南以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第五十四条 市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策、市财政部门审核后的部门预算，除需要保密的外应及时公布。
第八章 请示报告
第五十五条 市政府成员对分管战线重大事项的请示报告工作负总责。
第五十六条 请示报告形式和程序
（一）请示报告形式分为书面和口头两种。
（二）严格按照程序办事，原则上不得越级请示报告。一般情况各部门向分管市长请示报告。主送市政府的书面请示报告报市政府办公室后，由市政府办公室参照文件审批程序及时转报有关领导；口头报告直接请示分管市长或市政府秘书长。 （三）特别紧急的重大情况，可直接向市政府常务副市长和市长报告。
（四）重大事项和需要市委掌握的其他事项由市政府秘书长转报市委秘书长。
第五十七条 向市政府请示报告重大事项要简明扼要，事由清楚，并提出明确意见。接受基层口头请示报告，要做好记录，备档留查。对重大事项报告不及时或隐瞒不报的要追究责任，造成后果的要严肃查处。
第五十八条 重大事项请示报告范围：（一）全市性计划、规划的制定和市级以上管理的物价项目、收费项目的出台和调整；（二）对企业处以万元以上罚款，对在建项目予以封停处罚，对大中型企业予以停产、停业和吊销营业执照处罚；（三）大中型企业重大合资、合作项目和技术改造项目（含招商引资项目）；（四）重大市政建设项目；（五）上报国家和省的涉及全局性的重要数据；（六）重大刑事案件、经济案件、治安案件、信访案件和涉外案件；（七）重大火灾事故、生产事故、交通事故、建筑事故、中毒事故和重大灾情、汛情、疫情等；（八）公安、司法机关拘传和拘留政府机关副处级以上干部和相应级别的企事业单位负责人；（九）全市性活动方案；（十）省和国家召开的重要工作会议；（十一）省政府领导和国务院领导来我市检查工作或途经我市到其他市地检查工作；省和国家有关部门主要领导来我市中省直单位检查指导工作；国务院部委办局和省政府委办厅局副厅级以上领导来我市或途经我市探亲、走访、慰问等公务和私人活动；（十二）省和国家领导机关反馈的重要信息；（十三）报送上级新闻单位的重要报道和向上级领导机关反映的重要情况；（十四）以市政府名义出访和国外政府代表团、重要经济代表团和国内兄弟城市政府代表团来访及其他重要外事活动；（十五）副市级以上领导干部和副市级以上离退休干部住院、辞世；（十六）其他重大事项。
第五十九条 市政府依法建立健全突发事件应急管理机制。突发事件发生后，市政府及其相关部门要按照《佳木斯市突发公共事件总体应急预案》，迅速启动相应专项应急预案，及时组织力量开展应对处置工作。
第六十条 副市长出差（出访）或休养，应向市长报告，并将外出时间、前往地点和联系方式通报市政府秘书长和办公室主任，并报常务副市长掌握；市政府秘书长外出直接向市长和常务副市长报告；市政府副秘书长出差（出访）或休养，应向常务副市长和主管副市长报告，并通报市政府秘书长；市政府各部门主要负责人外出，应向常务副市长、主管副市长或秘书长报告，出国（境）应向市长报告并到市政府督办检查室登记。上述各级领导外出返回后，应及时向有关领导同志报告。各级领导要将主要精力投放到分管工作的推进落实上，除重大公务活动及上级重要会议外，原则上不批准外出请假。经批准同意的公出活动，鼓励相关领导和人员乘坐我市现有航班出行。
第九章 公务活动
第六十一条 市政府领导成员要转变工作作风，下基层轻车简从，简化接待程序。要减少应酬和一般性活动，原则上不出席由县（市）区、部门、地方和企事业单位组织的庆典、剪彩及地方节日等活动。
第六十二条 需市长出席的各项会议、活动，由市政府秘书长协调安排，副市长出席的政务活动由市政府办公室协调安排，按市长排序依次代表市政府出席各种接待及政务活动，副秘书长统一由秘书长安排各种接待及政务活动。需新闻报道的，由市政府办公室按规定通知新闻单位，新闻报道内容要经协助工作的市政府秘书长、副秘书长审定。
第六十三条 市政府或以市政府名义召开的会议和活动，需邀请市委、市人大、市政协领导参加的，由市政府秘书长负责沟通确定；以市政府副市长为主的政务活动，原则上不邀请市长和其他副市长参加，需邀请市委、市人大、市政协领导出席的政务活动，由市政府秘书长沟通协调。
第六十四条 市政府领导成员因公离境出访由市外事侨务办公室提出意见，按规定程序报批。领导出访每年要统筹安排，注重出访的实际效果，出访结束后要形成出访报告。
第六十五条 市政府领导成员会见来访的外宾，由市外事侨务办公室审核并提出意见，会见台湾政要及其他各界要人，由市台办审核并提出意见后报市政府办公室呈市政府秘书长或办公室主任审核，报送有关市政府领导审定后安排会见。
第十章 督办检查
第六十六条 市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，做到操作方案专业化，工作思路项目化，工作任务可量化、可操作、可考核、可追究，提高政府执行力和公信力。
第六十七条 市政府办公室负责全市政务督查工作的组织、指导、协调和检查，并由市政府督办检查室具体落实。
第六十八条 督办检查工作要依据《佳木斯市政府系统督办检查工作实施办法》严格执行。
第六十九条 督办检查的内容为对市政府重大决策和重要工作部署贯彻落实情况进行督办检查；对市政府发布文件贯彻落实情况进行督办检查；对市政府会议决定事项贯彻落实情况进行督办检查；对政府领导明确批示督办事项贯彻落实情况进行督办检查。
第七十条 督办检查工作实行领导责任制。市政府各战线工作由主管副市长负责。市政府秘书长要协助市长、副市长抓好工作落实。对情况复杂、落实难度较大的重要工作，跨部门或职能交叉的重要工作，分管领导难以协调解决的，应及时提交市政府常务副市长、市长或有关会议协调解决。
第七十一条 市人大代表建议和政协委员提案的办理工作，由市政府常务副市长牵头，市政府办公室协调督办。重点建议和提案由主管副市长审批后转承办单位办理；市政府常务副市长在市人大专题会议、市政协常委会议上报告建议和提案办理情况。
第七十二条 市政府督办检查室负责对各地、各部门贯彻落实市政府决策部署情况进行通报，对措施不得力、工作不落实的进行督促整改。市行政效能监察部门负责对各地、各部门落实市政府决策部署情况进行督促监察，与市政府督办检查室建立绩效管理工作统一联动的工作机制，对失职渎职和工作不作为、乱作为、“中梗阻”、相互掣肘、推诿扯皮等行为按照相关规定给予相应处理。
第十一章 附 则
第七十三条 市政府各部门可根据本规则制定本部门的工作制度。县（市）区政府可参照本规则制定相应的实施办法或细则。
第七十四条 本规则自下发之日起执行，原《佳木斯市人民政府关于印发佳木斯市人民政府工作规则的通知》（佳政发〔2010〕12号）同时废止。
关于印发《保险中介服务集团公司监管办法（试行）》的通知
中国保险监督管理委员会
关于印发《保险中介服务集团公司监管办法（试行）》的通知
保监发〔2011〕54号
各保监局，各保险专业中介机构：
为加强对保险中介服务集团公司的监管，防范保险中介集团经营风险，促进保险中介市场健康发展，我会制定了《保险中介服务集团公司监管办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
中国保险监督管理委员会
二〇一一年九月二十二日
保险中介服务集团公司监管办法（试行）
第一条 为加强对保险中介服务集团公司的监督管理，促进保险中介市场健康发展，根据《中华人民共和国保险法》（以下简称《保险法》）及相关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 本办法所称保险中介服务集团公司，是指经中国保监会批准并在中华人民共和国境内依法登记注册，对保险中介服务集团内其他成员企业实施控制、共同控制和重大影响的保险专业中介机构。
本办法所称保险中介服务集团是指保险中介服务集团公司及受其控制、共同控制和重大影响的企业组成的企业法人集合，该企业集合中除保险中介服务集团公司外，有两家或多家子公司为保险专业中介机构且保险中介业务为该企业集合的主要业务。
本办法所称保险专业中介机构是指保险代理公司、保险经纪公司、保险公估公司。
第三条 保险中介服务集团公司名称中应含有“集团”或者“控股”字样。如：“保险代理集团（控股）公司”、“保险销售集团（控股）公司”、“保险经纪集团（控股）公司”、“保险公估集团（控股）公司”等。
未经批准，任何单位或者个人不得使用前款所列名称。
第四条 中国保险监督管理委员会（以下简称中国保监会）依法对保险中介服务集团公司实行监督管理。
第五条 成立保险中介服务集团公司，应当具备下列条件：
（一）投资人最近3年无重大违法记录；
（二）拥有5家及以上的子公司，其中至少有2家子公司为保险专业中介机构，且保险中介业务收入占集团总业务收入的50%以上；
（三）注册资本最低限额为人民币1亿元；
（四）具有符合中国保监会规定任职资格条件的董事长（执行董事）及高级管理人员；
（五）具有完善的治理结构、健全的组织机构、有效的风险管理和内部控制管理制度；
（六）具有与其业务发展相适应的营业场所、办公设备；
（七）法律、行政法规和中国保监会规定的其他条件。
第六条 保险专业中介机构的股东可以作为发起人，以其持有的公司股权以及货币出资设立保险中介服务集团公司，但是，货币出资总额不得低于保险中介服务集团公司注册资本的30%。
符合本办法第五条规定条件的企业，可以通过更名的方式转换为保险中介服务集团公司。
第七条 申请设立或者更名为保险中介服务集团公司的，应向中国保监会提交下列材料一式二份：
（一）设立申请书或者更名申请书，其中应当载明拟设立或更名公司的名称、注册资本、业务范围等；
（二）拟成立保险中介服务集团的名称、成员企业及企业集团章程；
（三）可行性报告及内部管理制度，包括设立方式或者更名方案、公司治理和组织机构框架、发展战略、内部控制体系，以及公司章程、业务管理制度、资本管理制度，风险管理制度、关联交易管理制度等；
（四）筹建或更名方案，包括操作流程、集团内各公司的股权整合方案、股权结构、子公司的名称和业务类别、员工及债权处置方案等；
（五）创立大会决议，或者股东会、股东大会关于设立集团公司或者更名的决议；
（六）投资人基本情况登记表、股份认购协议等，投资人是机构的，还应提供营业执照、其他背景资料以及经审计的财务会计报告；
（七）集团重要成员公司上一年度经审计的财务会计报告；
（八）依法成立的验资机构出具的验资证明或审计报告，资本金入账原始凭证复印件；
（九）拟任董事长（执行董事）、高级管理人员简历及有关证明材料；
（十）营业场所所有权或者使用权的证明文件；
（十一）公司名称预先核准通知；
（十二）中国保监会规定提交的其他材料。
第八条 申请人应将前条规定材料同时报送注册地中国保监会派出机构一份。
注册地中国保监会派出机构对公司设立或更名有异议的，应当在收到申请材料之日起10个工作日内，向中国保监会书面报告审查意见或建议。
第九条 中国保监会应自受理申请之日起20个工作日内对设立申请进行审核，并作出批准或者不予批准的决定。决定不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。
中国保监会应将许可结果抄送注册地中国保监会派出机构。
第十条 保险中介服务集团公司任命董事长（执行董事）、总经理、副总经理、以及其他具有相同职权的负责人，应当具备以下条件，并报经中国保监会核准：
（一）从事经济工作或管理工作5年以上；
（二）具有履行职责所需的经营管理能力，熟悉保险法等相关法律法规及中国保监会的相关规定；
（三）诚实守信，无《公司法》第147条所列情形。
保险中介服务集团公司免除上述职务或者同意其辞职的，其任职资格自动失效。
第十一条 保险中介服务集团公司的业务以股权投资、管理及支持性服务为主。
第十二条 保险中介服务集团公司不得动用、截留、侵占集团内保险中介子公司代收的保险费、退保金或者保险金。
第十三条 保险中介服务集团公司与其子公司及各子公司间的业务行为、共同推广行为、信息交互运用或共享营业设备或营业场所等，不得损害客户权益。
保险中介服务集团成员公司之间客户资料、信息的共享和使用，不得违背相关法规的规定及客户的意愿。
第十四条 保险中介服务集团公司有下列情形之一的，应自事项发生之日起5个工作日内书面报告中国保监会及注册地中国保监会派出机构：
（一）公司名称、住所变更；
（二）公司注册资本变更；
（三）5%以上股权结构变更或者持有5%以上股权的股东变更；
（三）公司章程修改；
（四）公司设立、收购、合并、撤销子公司；
（五）成员公司发生重大关联交易；
（六）集团终止；
（七）经营范围的重大变化或者发生的重大战略投资、重大投资损失；
（八）其他影响或者可能影响保险中介服务集团公司经营管理、财务状况、风险控制的重大事件或者突发性事件。
第十五条 保险中介服务集团公司应当在每一会计年度结束后3个月内，聘请会计师事务所完成对集团合并财务报表的审计工作，并向中国保监会报送相关审计报告。
中国保监会根据需要，可以要求保险中介服务集团公司提交专项外部审计报告。
第十六条 中国保监会可以要求下列单位或者个人，在指定的期限内提供与保险中介服务集团公司经营管理和财务状况有关的资料、信息：
（一）保险中介服务集团成员公司；
（二）保险中介服务集团公司股东、实际控制人；
（三）保险中介服务集团公司董事、监事、高级管理人员。
第十七条 中国保监会依法对保险中介服务集团公司及其子公司进行现场检查，被检查、调查的单位和个人应当配合。
保险中介服务集团公司及其工作人员违反本办法的，由中国保监会依据《保险法》等法律法规进行处罚。
第十八条中国保监会可以授权相关派出机构按照本办法第十五条至十七条的规定对保险中介服务集团公司进行监管。
第十九条 本办法由中国保监会解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
