教育部关于印发《教育系统做好灾区师生安置和恢复重建准备工作的方案》的通知
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教育部关于印发《教育系统做好灾区师生安置和恢复重建准备工作的方案》的通知
教育部
教育部关于印发《教育系统做好灾区师生安置和恢复重建准备工作的方案》的通知
教办[2008]4号
各省、自治区、直辖市、教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校：
按照中央部署，我部制定了《教育系统做好灾区师生安置和恢复重建准备工作的方案》，现印发你们，请遵照执行。执行中遇到的问题请及时报告我部。
附件：教育系统做好灾区师生安置和恢复重建准备工作的方案
教育部
二〇〇八年五月二十六日
附件
教育系统做好灾区师生安置和恢复重建准备工作的方案
5月22日，中央政治局常委会召开会议，明确提出要继续把抗震救灾作为当前最重要最紧迫的任务，扎扎实实做好各项工作。当前，抗震救灾已逐步转入全面安置和准备恢复重建的阶段。教育系统要坚决贯彻党中央、国务院的部署，认真落实各项救助政策措施，切实做好灾区师生安置工作和学校重建准备工作。
一、高度警惕和切实防范余震和次生灾害，始终把师生生命安全放在第一位。
1.主动与有关部门密切联系，及时掌握并切实防范余震和各种次生灾害。
2.有余震和次生灾害威胁的地区，要周密部署学校防灾工作，制订细致的应急预案，组织必要的应急演练，进一步增强学生自防、自护、自救能力。
3.密切配合公安、消防部门，建立警校联系制度，组织教师和高年级学生开展夜间值班或巡逻，确保临时校舍、师生临时居住点和校园的安全，严防火灾事故和治安案件的发生。
各地教育部门和学校要认真做好隐患排查和安全预警工作，强化学校安全管理工作责任，开展安全教育，切实保障师生生命安全。
二、切实加强学校卫生防疫工作。
1．密切配合卫生部门，加强对灾区学校、安置点环境的清理消毒和卫生防疫工作。采取切实措施，认真做好食品安全和饮水安全工作。
2．做好灾后饮食卫生、环境卫生、预防食物中毒和传染病知识的宣传教育，特别是要教育学生做好个人卫生。
3．加强疫情监测，一旦发现传染病例，立即报告，迅速采取有效防控措施。
4．依托教育部门已经组织的学校卫生防疫专家指导组，为灾区学校卫生防疫提供咨询、指导、培训及直接的卫生服务。
各地教育部门和学校要全面开展夏季爱国卫生运动，加强各级各类学校食品、饮用水、环境等方面的卫生工作，预防食物中毒和传染病的发生。
三、积极创造条件帮助灾区学生恢复上课。
1．在确保安全的前提下，通过搭建帐篷或活动板房、转移安置等方式，设立临时课堂；暂不具备条件的地区，要抓紧做好各项准备工作，逐步复学复课。
2．启动"活动板房临时课堂计划"，按照当地抗震救灾指挥部统一部署，根据安置点学生、教师数量和构成，考虑高考、中考及中小学复课等因素，提出活动板房需求和使用安排。
3．做好复课后的教学安排，维护好教学秩序。组织优秀教师志愿者支援灾区学校教学，农村学校教师特设岗位计划安排要优先满足地震灾区县的需要，在教材、教学设施设备等方面给予支持和保障。对散居在家和其他地方的学生要做好登记，并通过适当方式提出学习要求。充分利用广播、电视等媒体开展远程教育教学。
4．加强中等职业教育的对口支援，大量转移灾区中等职业学校学生到各地就学、实习和就业。
5．各地教育部门和学校要积极接收灾区学生入学，并提供生活补助。
四、积极开展灾区学生心理援助工作。
1．发挥教育部门派出的中小学生心理援助专家工作组的作用，有计划有步骤地对灾区中小学教师进行普遍培训，组织并依靠广大中小学教师，利用已编印的灾后心理援助手册和已开通的心理热线及专业网站，实现灾区学生心理援助工作的全员覆盖。
2．灾区省级教育部门要加强对心理援助队伍的组织协调，统一管理，加强对进入灾区从事心理援助的组织和人员从业资质核准，杜绝对同一学生进行多次采访、心理咨询等活动。
五、认真做好灾区孤、残学生救助工作。
1．抓紧核查因灾致孤、致残学生情况，逐一登记造册，摸清底数。
2．对每一名因灾致孤学生以及暂时与家人失去联系的学生，都要明确亲属或者老师承担临时监护责任。
3．立即启动残疾学生教育机构的建设工作。
4．抓紧救治地震中受伤的学生，对在医院接受治疗的学生特别是重伤学生，要给予充分关心和慰问，尽可能多地给予照顾。
5．抓紧研究有利于灾区孤、残学生健康成长的长期教育方案和救助政策。
六、妥善做好灾区学生升学考试工作。
1．组织各方面力量为参加今年高考和中考的重灾区学生无偿提供复习和生活条件，可成建制转入有关学校或者安排活动板房以及其他安全场所复习迎考。
2．全力保障考点和学生复习迎考的安全，制订考场防震应急预案，在考场周围设立临时防震避难场所，并做好防震演练。
3．教育部统筹协调各有关高校增加灾区招生计划。对在抗震救灾中表现突出的考生将予以破格录取。
4．在当地政府的统一安排下，尽快制订中考安排。重点高中招生计划要向灾区倾斜，优先录取抗震救灾中表现突出的考生。愿意接受中等职业教育的灾区学生，都可进入中等职业学校学习，并全部纳入国家助学金资助范围。
七、切实做好灾区学生资助和帮扶工作。
1．生源地在地震灾区的各高等学校、中等职业学校和普通高中学校，都必须严格落实国家的一系列资助政策，迅速、及时、足额将资助资金发放到灾区学生手中。
2．各级各类学校要了解掌握家在灾区学生有关信息，给予更多的经济资助，积极开展心理疏导和人文关怀。
3．按照"优先安排，具体帮助，保障上岗"的原则，全力做好家在灾区的高校和中职毕业生的就业工作，加大对家在灾区毕业生的就业援助服务和扶持力度，对家庭受灾严重、经济困难的毕业生给予求职补助，对求职困难的毕业生提供"一对一"的就业援助。
八、积极做好灾区学校恢复重建准备工作。
1．尽快做好教学设施的评估鉴定工作。密切配合建设部门组织有关建筑评估鉴定专家，做好灾区学校教学设施的评估鉴定工作，对学校建筑进行安全级别分类，未经鉴定评估或鉴定评估不合格的不得使用。鉴定评估要提取样品，保留影像、建筑数据等资料，为灾后重建工作提供科学依据。
2．重新规划新学校建设。教育部将密切配合建设部门，尽快组织专家研究提出不同地震烈度带学校建设规范，提高现有标准，使学校房屋成为最牢固、最安全的建筑；组织专业设计机构设计中小学校校园规划和校舍建设设计方案；在当地政府的统一领导下制订好学校重建规划。
九、抓紧落实教育系统对口支援灾区工作。
对口支援地的省级教育部门要按照国务院关于对口支援灾区工作的统一安排部署，在当地党委和政府领导下，迅速和受援地教育部门取得联系，建立专门的联合工作班子并指派人员专职负责。特别是要在师生安置、复学复课、职业教育、学生就业、恢复重建等方面提供人力物力支持。要在着力解决迫切问题基础上，注重灾区教育长远发展需要。
十、开展向抗震救灾英雄师生学习活动。
教育部党组决定在全国教育系统开展向抗震救灾英雄教师学习的活动。大力表彰抗震救灾英雄师生。大力宣传抗震救灾英雄师生的先进事迹。各地教育部门和学校要组织师生认真学习英雄师生的先进事迹，把抗震救灾作为一次深刻的师德教育和思想政治教育抓紧抓好。
各地教育部门和学校要认真贯彻落实党中央和国务院要求，一手毫不松懈地抓抗震救灾，一手坚定不移地抓教育改革发展，战胜种种困难，夺取抗震救灾和教育事业发展的胜利。
【内容摘要】：
依现行婚姻法，“婚外同居”导致离婚的，无过错方可要求对方损害赔偿。此类规定，在保护无过错方的合法权益方面发挥了极大的作用。然而现实中，无过错方常常直接面临举证难的问题，取证权利处处受限。本文对“婚外同居”取证中需要证明的内容、可能涉及到的证据、容易遇到的问题等取证要点进行分析，归纳出“婚外同居”取证难的法律原因、社会动因。就今后的实践中如何克服取证中所遇到的困难，有效实施“婚外同居”取证权提出相关构思。
【关键词】
“婚外同居”；取证要点；原因；构思
婚外同居——单从字面含义来看，首先应是合法婚姻关系之外的同居关系；其次，之所以强调“婚外”，应是该同居行为人中至少一方本是已婚之人。因此，笔者认为“婚外同居”应该就是婚姻法中所定义的“有配偶者与他人同居”。
依现行婚姻法第32条、46条的规定，“有配偶者与他人同居”可构成离婚的法定理由；导致离婚的，无过错方可要求对方损害赔偿。此类规定，在保护无过错方的合法权益，制裁过错方的违法行为方面发挥了极大的作用。然而司法实践中，无过错方常常直接面临举证难的问题，取证权利处处受限；有的甚至因无法取到证据，也就无法使用法律这一武器保障他们的权利，这便成了司法实践的憾事。为有效贯彻实施婚姻法的相关规定，本文拟对“婚外同居”取证中的若干问题展开思考。
一、“婚外同居”的概念界定
（一）“婚外同居”的定义
最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释，对“有配偶者与他人同居”作出定义，是指有配偶者与婚外异性，不以夫妻名义，持续、稳定地共同居住。由于解释所依托的特定法律----《婚姻法》所限，对于婚外非法同居以外的其他如无配偶男女的同居行为，则不应依此解释，[1]也不属本文所探讨的范围。
从定义中可以看出，“有配偶者与他人同居”构成要件有三种：一是要求有过错方有配偶，否则不构成侵权行为。二是共同居住不以夫妻名义。三是共同居住有一定的时间，即“持续、稳定”的一段时间。按法律条文的解释，“有配偶者与他人同居”须满足以下五个条件：1、与婚外异性； 2、不以夫妻名义； 3、时间上持续； 4、状态上稳定； 5、共同居住。
（二）“婚外同居”的定义评价
仔细揣度“有配偶者与他人同居”五个合成条件，除第一条外，其余的四条，缺乏周密严谨性，这首先无法将“有配偶者与他人同居”与“通奸”严格区分开来，也给法官判案带来无穷无尽的麻烦：“时间上持续”----多长时间之内算通奸、超过多长时间算婚外同居？“状态上稳定”----指什么状态？何谓“稳定”？是彼此都没有其他的性伴侣，还是两人同居生活形成规律？；
“共同居住”----有人提出同居必须要有一个固定的住所，不管多长时间。但实际上，关于同居的法律概念，法律上还存在空白点。另外假如某人租房每天与情人厮混，但都赶在每晚十二点前回家，这算不算共同居住？“不以夫妻名义”----双方外出的时候从不和别人搭话，既没说他们俩是夫妻关系，也没说他俩不是，这又怎么界定呢？也就是说，判定一对男女是通奸还是婚外同居，立法的界定依据不明确。
二、“婚外同居”取证的要点分析
在“婚外同居” 取证的具体实践中，应牢牢把握三大要点，即：需要证明的内容、可能涉及到的证据、取证中容易遇到的问题，予以综合考虑：
（一）需要证明的内容
1．过错方与婚外异性同居的事实。证明中难度较大但必需区别的是“同居”与“通奸”的界限；2.这种同居关系是持续、稳定的。一次甚至是几次的婚外情不属婚姻法上所说的“有配偶者与他人同居”的情形。这是从时间、状态的角度进行的证明，即需证明这种同居行为具有时间上持续性、状态上的稳定性；3.不以夫妻名义的共同居住。此类证据多半从邻居、周围人的旁证材料中获取。
（二）可能涉及到的证据
1.书证。如婚外同居双方来往书信、亲密照片，同居房屋照片，在宾馆登记住宿的存根复印件等，此类证据需要与其他证据结合使用。此外，同居期间育有私生子的，则其出生医学证明因载明生父母、出生孕周等即可作为直接证据使用。如 2005年3月14日，江苏省海安县人民法院审理的“孙某诉陆某婚外同居精神损害赔偿案”中，就采用了孙某提供的其前夫陆某在原夫妻关系存续期间与他人所生私生子的出生医学证明，支持了孙某的赔偿要求；
2.物证。双方共同居住时使用的生活用品等；
3.证人证言。邻居或知情人的证人证言等。
（三）可能遇到的问题
1.人证、书证获取不能。领居或亲友明知婚外同居双方的关系，但因碍于情面或担心自找麻烦而不愿作证；由于加害方的警觉，致使举证人无法拍摄照片搜集相关证据材料；2.如同居点选在无过错方无权未经许可、以私人身份直接涉足的领域，则既便确定两人同居一室，却举报无门。公安机关也会以此事系“非警务范围”为由拒绝上门取证；3.取证不成反被诉。有的人为了掌握证据，自己盯梢，有的人还不得不请私家侦探来偷拍取证。此类方式取得的证据因牵涉到他人的隐私权，如方法不当则容易触犯法律。4.举证责任的加重，必然要扩大和强化当事人及诉讼代理人调查和收集证据的权利，但实践中却遭遇法律真空。向法院申请调查取证又往往遭到拒绝，使得当事人在打官司中陷入被动的两难境地。[2]
三、“婚外同居”取证难的原因分析
根据《民事诉讼法》第64条第1款规定“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”。故无过错方要想主张权利，必须提供证据证明对方存在婚外同居的事实。因此，对无过错方来说，获取和提供这方面的证据既是一项权利，又是一种义务。然而，在法院审理的离婚案件中，约65％的案件一方或双方当事人都称对方有婚外情，要求其给予赔偿，却由于证据匮乏，经法院调查后能够实现的不到3％。[3]
《婚姻法》的取证本身具有特殊性，取证的过程因容易牵涉到公民隐私权、名誉权和肖像权等问题故而难度较大。要以合法的方式获取证据证明“有配偶者与他人同居”的事实，又不侵犯他人隐私权、名誉权和肖像权，并能进一步寻求法律的保护，确实不是件容易的事。实践中，如何有效实施这项权利，通过合法渠道获得确凿证据，着实是学界和实践中共同面临的难题。“有配偶者与他人同居”取证难，原因究竟何在？在今后的实践中如何克服取证中的困难，切实保障无过错方的合法权益，这是本文所要探讨的问题。
宁波市受理民间纠纷投诉分工暂行规定
浙江省人大常委会
宁波市受理民间纠纷投诉分工暂行规定
浙江省人大常委会
（1993年6月24日宁波市第十届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 1993年7月23日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议批准 1993年7月31日公布 自1993年10月1日起施行）
第一条 为保障公民的合法权益，及时受理和调解处理民间纠纷，防止矛盾激化，维护社会安定，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内，公民之间、公民与法人之间、公民与其他组织之间，因人身、财产权益和其他日常生活中发生的民间纠纷，其受理投诉的机关和组织间的分工，适用本规定。
第三条 受理民间纠纷投诉的机关和组织，应遵循对人民负责、保护诉权、方便群众的原则，各司其职，密切配合。
第四条 人民调解委员会应及时依法调解因婚姻、家庭、赡养、扶养、抚养、继承、债务、房屋、相邻关系等发生的民间纠纷。调解不成的，任何一方当事人可以向乡（镇）人民政府或街道办事处投诉。
人民调解委员会和乡（镇）人民政府、街道办事处应尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解、调解不成或未经处理而阻止当事人向人民法院起诉。
第五条 各机关、团体、企业、事业单位应及时调解处理单位内部发生的纠纷；对于当事人一方在本单位的，应参与调解，并配合有关部门做好处理纠纷的工作。
第六条 以下几种民间纠纷到国家行政机关投诉的，按下列分工受理：
（一）因抢占、争占、强住公房和公房的公用部位，以及公私房屋的租赁、分户、修缮等发生纠纷的投诉，由房产行政管理部门或乡（镇）人民政府受理；
（二）因农村居民建房发生纠纷的投诉，由乡（镇）人民政府受理；
（三）因土地使用权发生纠纷的投诉，由乡（镇）人民政府或县级土地行政管理部门受理；
（四）因集贸市场摆摊设点、买卖不公等发生纠纷的投诉，由工商行政管理部门受理；
（五）因山林使用权、用于养殖的滩涂的使用权和水事发生纠纷的投诉，分别由林业、水产、水利行政管理部门或乡（镇）人民政府受理；
（六）因污染环境发生纠纷的投诉，由环境保护行政管理部门或有关职能部门受理。
向国家行政机关投诉的其他民间纠纷，按有关法律、法规规定，由有关机关受理。
第七条 因民间纠纷引起打架斗殴的，发生地公安机关应会同有关部门和组织及时予以制止，防止事态扩大。
遭受伤害的当事人要求验伤的，由公安机关或人民法院开具《验伤通知书》，到指定的医疗单位进行检查，医疗单位应如实开具诊断证明。当事人自行到医疗单位验伤的，其诊断证明必须得到公安机关或人民法院的认可或复验。
第八条 因民间纠纷引起打架斗殴的投诉，按以下分工受理：
（一）致人轻微伤，由人民调解委员会调解或乡（镇）人民政府和街道办事处处理；需要给予治安管理处罚的，由公安机关受理；
（二）违反治安管理行为造成财物损毁或者人身伤害，需要赔偿损失和负担医疗费用的，由公安机关进行调解处理；调解不成的，除由公安机关对违反治安管理行为依法进行处罚外，其民事争执部分，双方当事人可向人民法院提起民事诉讼；
（三）致人轻伤，有明确的原告和被告，因果关系清楚，不需要侦查的，由人民法院受理；需要侦查的，由公安机关受理。
引起打架斗殴的原纠纷，仍由有关职能部门为主处理。
第九条 民间纠纷当事人向人民法院起诉的，根据法律、法规规定属于人民法院受理的，由人民法院受理。
第十条 有关机关、组织对于当事人的投诉，都应当热情接待，倾听陈述，作好登记和记录，不得推诿。
第十一条 国家机关对按照分工属于自己管辖的投诉，应当受理；确实不属于自己管辖的，应先予接收，负责与有关机关联系，商定受理后，内部移送，并将受理机关告知当事人。
第十二条 两个或两个以上机关都可受理的投诉，按以下办法受理：
（一）投诉请求单项的，由先接到投诉的机关受理；
（二）投诉请求多项，相互间有因果关系的，由先接到投诉的机关与有关部门协商，确定为主和配合的机关，共同处理；
（三）投诉请求多项，相互间没有因果关系的，应由先接到投诉的机关受理属于自己管辖的部分，同时提出书面意见，将其他投诉请求移送有关机关受理，并将移送结果告知当事人。
第十三条 国家行政机关接收公民的投诉案件，应在七天内决定是否受理；受理后，一般应在两个月内办理完毕。
第十四条 在受理民间纠纷投诉中，乡（镇）人民政府、街道办事处与当地人民法庭、公安派出所之间发生受理争议的，由县级社会治安综合治理委员会协调商定；人民政府各部门之间发生受理争议的，由同级人民政府指定。
第十五条 重大的民间纠纷，受理机关单独处理有困难的，当地人民政府应采取措施，协调处理。
第十六条 国家机关在接待当事人投诉时，对于有可能导致事态激化的民间纠纷，不论是否属于自己管辖，均有责任先采取措施，做好矛盾化解工作，再决定受理或移送。
第十七条 对不按本规定受理民间纠纷投诉的，当事人可向其上一级主管机关提出申诉、控告，由上一级主管机关对其主管人员和直接责任人员给予批评教育，并责令其改正；情节严重的，给予行政处分；玩忽职守，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 本规定由宁波市人民代表大会常务委员会负责解释。
第十九条 本规定自1993年10月1日起施行。
1993年7月31日
