关于印发《中共国家测绘局党组关于直属单位领导班子后备干部工作管理办法》《中共国家测绘局党组关于进一步健全和完善干部谈心谈话制度的意见》的通知
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关于印发《中共国家测绘局党组关于直属单位领导班子后备干部工作管理办法》《中共国家测绘局党组关于进一步健全和完善干部谈心谈话制度的意见》的通知
中共国家测绘局党组
关于印发《中共国家测绘局党组关于直属单位领导班子后备干部工作管理办法》《中共国家测绘局党组关于进一步健全和完善干部谈心谈话制度的意见》的通知
国测党发〔2009〕47号
局所属各单位，机关各司（室）：
《中共国家测绘局党组关于直属单位领导班子后备干部工作管理办法》、《中共国家测绘局党组关于进一步健全和完善干部谈心谈话制度的意见》已经局党组会审议通过，现予印发，请遵照执行。
中共国家测绘局党组
二〇〇九年十二月十日
中共国家测绘局党组关于直属单位领导班子后备干部工作管理办法
第一章 总 则
第一条 为认真贯彻执行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，建立科学规范的领导班子后备干部（以下简称后备干部）工作制度，切实加强局各级领导班子建设，根据《2009-2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》（中发〔2009〕5号）、《党政领导班子后备干部工作规定》（中办发〔2003〕30号）和《关于加强党政领导班子后备干部培养和管理工作的意见》（中组发〔2006〕2号），结合测绘工作实际，制定本办法。
第二条 后备干部队伍应当素质优良、数量充足、结构合理。
第三条 后备干部工作必须坚持《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的有关原则，还应当做到：
（一）坚持德才兼备，突出以德为先；
（二）坚持重在培养，注重同样使用；
（三）坚持优化结构，实现梯次配备；
（四）坚持优进绌退，实行动态管理；
（五）服从工作大局，统一调配使用。
第四条 本办法适用于国家测绘局机关司（室）（以下简称局机关）、直属单位及其所属单位领导班子后备干部工作。
第五条 后备干部的选拔、培养、管理和使用工作，按照干部管理权限，由各单位党委（党组）及其人事部门负责。陕西、黑龙江、四川、海南测绘局等实行干部双重管理的单位，其后备干部的管理与干部管理权限一致。
第二章 条件、数量和结构
第六条 后备干部除应具备《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本条件外，还应当具备以下资格：
（一）正职后备干部，一般应当是同级副职。特别优秀、发展潜力大的下一级正职，也可以列为上一级正职的后备干部。
（二）副职后备干部，一般应当是下一级正职。特别优秀、发展潜力大的下一级副职，也可以列为上一级副职的后备干部。
（三）一般应当具有大学专科以上文化程度，其中司局级后备干部一般应当具有大学本科以上文化程度。
（四）身体健康。
第七条 后备干部的数量一般先按照领导班子职数正职1:2和副职1:1的比例提出考察对象人选，再根据领导班子建设需要确定后备干部名单。局机关后备干部数量，根据实际情况，其比例可以灵活掌握。
第八条 后备干部队伍应当形成合理结构：
（一）司局级正职后备干部年龄一般不超过53周岁，以48周岁以下的干部为主体；副职后备干部年龄一般不超过45周岁，40周岁以下的干部要有一定数量；其他各级后备干部要按照领导班子建设的有关要求，保持合理的年龄结构。
（二）后备干部队伍中，条件比较成熟、近期可提拔使用的人选，一般不少于同级后备干部总数的三分之一。
（三）后备干部应形成合理的专业和知识结构。
第三章 选 拔
第九条 选拔正职后备干部的基本程序:
由上级党委（党组）人事部门在一定范围内进行民主推荐或个别谈话推荐的基础上，提出建议人选名单，报党委（党组）研究认定。一般不到建议人选分管的部门、单位进行考察，不进行公示，不反馈考察情况，不要求本人撰写思想工作小结。
第十条 选拔副职后备干部的基本程序：
（一）会议投票推荐和个别谈话推荐；
（二）单位党委（党组）依据民主推荐情况和班子结构要求，集体研究提出建议人选名单；
（三）上级党委（党组）人事部门根据建议人选名单研究提出意见，报党委（党组）研究确定考察对象；局机关后备干部考察对象由局党组根据民主推荐情况直接确定。后备干部考察对象要在一定范围内予以公示；
（四）上级党委（党组）人事部门组成考察组到人选所在单位（部门），采取民主测评、个别谈话、实绩分析等方式实行深入差额考察，提出后备干部初步人选名单报党委（党组）；
（五）上级党委（党组）集体研究认定后备干部名单；
（六）上级党委（党组）或其人事部门以适当形式向呈报单位党委（党组）反馈后备干部名单及考察情况。
第十一条 参加会议投票推荐人员范围为：
（一）本单位领导班子成员；
（二）本单位内设机构和所属单位领导干部；
（三）近期退下来的本单位领导班子成员；
（四）其他需要参加的人员。
根据单位工作性质，推荐范围可扩大到高级专业技术人员。本单位人数较少的，应扩大到全体工作人员。局机关后备干部会议投票推荐参加人员范围为机关全体干部。
第十二条 参加个别谈话推荐人员范围为：
（一）本单位领导班子成员；
（二）本单位内设机构和所属单位主要负责人；
（三）近期退下来的本单位领导班子成员；
（四）其他需要参加的人员。
本单位人数较少的，可扩大到全体工作人员。局机关后备干部个别谈话推荐参加人员范围可视实际情况确定。
第十三条 深入考察中，参加个别谈话人员范围一般与个别谈话推荐人员范围相同。
第十四条 选拔后备干部必须按照规定的条件和资格严格把关。要全面考察建议人选的德、能、勤、绩、廉，重点考察其思想政治素质、工作能力及实绩和发展潜力，注意了解其熟悉领域和主要专长。
第十五条 选拔后备干部坚持定期集中补充调整和平时动态调整相结合。按照领导班子建设需要，坚持每5年进行1次集中调整，根据干部条件和考察情况重新确定后备干部名单。结合年度考核、领导班子调整等，对后备干部及时进行补充调整，实现后备干部队伍有进有出，始终保持合理数量。
第十六条 对考察对象人选，要听取纪检监察部门的意见。按照干部管理权限，请纪检监察部门对所有考察对象出具廉洁自律意见。对署名反映情况、线索比较清楚的，考察组可直接核实；线索不具体、一时难以核实的，转请有关单位（部门）处理。对反映问题比较多、情况比较复杂、一时了解不清楚的，暂不列入后备干部名单。
第四章 培 养
第十七条 后备干部选定后，要按照干部管理权限由党委（党组）确定培养方向，科学制定培养锻炼计划，落实培养锻炼措施。
第十八条 培养后备干部要立足当前，着眼长远，按照党政领导干部应具备的基本条件和要求，全面提高后备干部的综合素质和能力。根据后备干部的培养方向和主要不足，牢固树立按需培养理念，缺什么补什么，统筹安排好理论学习、业务培训和实践锻炼。对党政正职和条件比较成熟、近期可提拔使用的后备干部，要优先安排，重点培养。
第十九条 培养后备干部要坚持把加强后备干部中国特色社会主义理论体系、理想信念、宗旨意识、党性党风党纪、优良传统等的教育培训，提高党性修养、道德品质和精神境界等摆在首位，把加强后备干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂问题、依法行政和总揽全局等能力的建设作为关键环节，把改进后备干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风等作为重要内容。
第二十条 要通过选送到党校、行政学院和高等院校学习深造、组织开展国内、国外专题考察和培训等多种方式，加强对后备干部的培训。后备干部3年内至少参加1次干部院校主体班次的培训，在党校、行政院校或者组织人事部门认可的其他培训机构的培训时间，5年内累计不得少于3个月。
第二十一条 要根据后备干部实际情况，采取多种方式加强后备干部的实践锻炼：
（一）对已经过多岗位锻炼、工作经历较为丰富的后备干部，要采取现岗位锻炼的方式，明确目标任务，严格要求；对经历相对单一的后备干部，要有步骤地进行岗位轮换，增加多岗位领导工作经验。
（二）对于缺乏艰苦环境锻炼的后备干部，要安排到条件艰苦、工作困难的地方或急难险重任务中经受考验；对于缺乏基层领导工作经历的后备干部，要选派到基层挂职、任职。
（三）要有计划地安排后备干部到下级机关或所属单位挂职、任职，或选调优秀后备干部到上级机关挂职、任职。
（四）要有计划地选派后备干部赴重点重大工程挂职、协助处置重大突发事件、参加专项重大活动等。
第五章 管 理
第二十二条 建立后备干部档案。后备干部档案的主要内容包括：后备干部简要情况登记表、考察材料及培养方案、民主推荐和公示情况、民主测评情况、考核情况、培养和奖惩情况等。要按照干部管理权限，对后备干部档案实行统一管理。
第二十三条 对后备干部实行动态管理，经实践检验不符合后备干部条件以及不宜继续作为后备干部人选的，要及时调整；表现突出、符合后备干部条件的，要及时按选拔程序补充进后备干部名单。后备干部凡有下列情况之一的，应调整出后备干部名单：
（一）政治思想、道德品质、党风廉政等方面发现问题；
（二）工作失职，造成较大损失或者不良影响；
（三）工作实绩不突出，发展潜力不大；
（四）年度考核不称职（合格）；
（五）作风不实，威信不高，群众意见较大；
（六）由于健康原因，不能担负繁重工作任务；
（七）年龄偏大；
（八）因其他原因，不适宜继续作为后备干部。
第二十四条 要结合年度考核、平时考察等，加强对后备干部的考核工作，重点了解后备干部的思想政治表现、工作实绩、工作作风、廉洁自律以及心理素质等情况，特别是在应对突发事件、完成重大工作任务等关键时刻和对待个人名利、地位的表现情况。
第二十五条 单位负责同志每年至少同本单位后备干部谈话一次，了解后备干部的思想、工作、作风等方面的情况，肯定成绩，指出不足，明确努力方向，对出现的不良苗头，及时提醒改正。教育后备干部针对存在的突出问题，认真开展批评和自我批评，引导后备干部树立正确的权力观、地位观和利益观。
第二十六条 各级人事部门要加强对后备干部的跟踪管理，及时掌握后备干部的考核及民主测评、民意调查、经济责任审计、述职述廉和奖励处分等情况。要定期对后备干部思想、工作状况及培养、管理情况进行调查分析，认真研究工作中存在的问题，提出意见和建议。
第二十七条 上级人事部门要定期收集和掌握后备干部的职务变动、考核奖惩、培训以及个人重大事项等动态信息。凡涉及上述动态信息时，后备干部呈报单位人事部门应及时报告并上报有关情况。
第二十八条 后备干部因组织需要调动工作时，如管理关系发生变化，原负责管理的人事部门应当及时将后备干部档案及其干部档案一起转交新的管理部门，由调入单位按照干部管理权限和后备干部选拔程序重新研究是否列为后备干部。
第六章 使 用
第二十九条 对德才兼备、实绩突出、群众公认、各方面条件比较成熟的后备干部，根据工作需要，按程序予以任用；对特别优秀的后备干部，可按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关规定破格提拔使用。
第三十条 任用后备干部时，要坚持与其他干部同样标准、同样程序，不搞照顾性任用。在重视使用后备干部的同时，要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的条件和程序，使用其他年龄段的优秀干部，充分调动不同年龄段干部的积极性。
第三十一条 上级党委（党组）应当根据领导班子建设的需要，按照干部管理权限统一调配使用后备干部，促进干部交流，加强干部培养，优化后备干部资源配置。
第七章 组织领导
第三十二条 党委（党组）要加强领导，切实担负起培养后备干部的政治责任，主要领导负总责，人事部门具体负责。党委（党组）每年至少召开1次专题工作会议，集中听取后备干部队伍建设工作汇报，研究决定后备干部队伍建设中的重大事项。要把选拔培养后备干部工作的情况作为考察领导班子和领导干部的一项重要内容。
第三十三条 后备干部工作应当做到上下衔接、协调有力。选拔培养和教育管理工作，由上级人事部门和后备干部呈报党委（党组）共同负责落实。按照后备干部管理职责，上级人事部门负责宏观指导和综合协调，后备干部呈报单位党委（党组）负责培养锻炼和教育管理等具体工作。
第三十四条 各级党委（党组）及其人事部门要按照管理权限，加强对本单位后备干部工作的督促检查，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
第八章 纪 律
第三十五条 后备干部工作必须严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》第六十三条、第六十五条的纪律规定。
第三十六条 严格控制后备名单及有关材料的知情、参与范围，做好保密工作。
第三十七条 各级党委（党组）及其人事部门要严格执行本办法，对违反本办法的行为，坚决予以制止和纠正。
第九章 附 则
第三十八条 本办法由国家测绘局人事司负责解释。
第三十九条 本办法自印发之日起施行。《中共国家测绘局党组关于直属单位领导班子后备干部管理暂行办法》（国测党字〔2001〕17号）同时废止。
中共国家测绘局党组关于进一步健全和完善干部谈心谈话制度的意见
为深入贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》、《中央组织部关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》（中办发〔2008〕26号）精神，全面了解把握干部的思想认识，把深入细致的思想政治工作贯穿到干部的日常教育管理之中，切实关心、爱护干部，结合测绘工作实际，现就进一步健全和完善干部谈心谈话制度提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以关心、爱护、激励干部和促进领导班子及干部队伍建设为目标，本着以人为本、管事与管人相结合的原则，通过开展及时的、经常性的谈心谈话活动，在组织与干部间建立起经常沟通联系的桥梁，使组织能够及时了解和掌握干部的思想、工作、生活等情况，正确判断和评价干部的现实表现，使干部及时受到组织的关怀、帮助和教育，不断增强工作进取心和责任感，有效促进领导班子和干部队伍思想政治建设和作风建设，为推进测绘事业又好又快科学发展提供必要的思想和组织保证。
二、基本原则
（一）实事求是原则。谈心谈话应坚持从实际出发，从讲政治的高度，对党负责、对组织负责、对工作负责、对干部成长负责。
（二）以诚相见原则。谈心谈话应坚持开诚布公，推心置腹，通过真挚的感情交流解决思想问题，同时注意倾听谈话对象的意见和建议。
（三）经常及时原则。谈心谈话应坚持把有针对性的不定期谈话与经常性定期谈话结合起来，善于发现问题，及时告诫、提醒和引导干部，尽量把问题解决在萌芽状态。
（四）注重实效原则。谈心谈话要力戒空泛，针对谈话对象的不同情况和特点，采取不同的方式和方法，突出重点，有的放矢，力求取得实效。
（五）互动性原则。谈心谈话中谈话者要营造适当宽松的谈话氛围，使谈话对象能够畅所欲言，并与谈话对象产生互动，互相交换意见，推进交流与沟通。
三、谈心谈话内容
（一）日常沟通谈话
定期或不定期地与干部谈心谈话，了解掌握各单位（部门）领导班子在贯彻执行党的路线方针政策和上级的决策部署、开展各项业务工作、贯彻民主集中制及思想政治建设等方面的情况，以及干部的思想、工作、生活情况，听取干部对组织的意见、建议。
（二）提醒帮助谈话
干部承担重要工作任务、挂职锻炼时，提醒干部保持清醒头脑、严以律己，协调解决工作生活难题。干部职工反映有倾向性、苗头性问题时，及时提醒干部，防微杜渐。干部间发生意见分歧、出现内耗苗头时，及时沟通思想、消除误解，增强同志间的团结。干部产生思想情绪、背有思想包袱不安心工作及工作生活遇到较大困难时，及时交心通气，尽力解决实际困难和问题，理顺情绪。
（三）考核反馈谈话
考核工作结束后，对考核情况、干部职工反映的问题和意见等，及时向被考核人进行反馈，肯定成绩、指出不足、提出改进要求。帮助被考核人正确认识自我，正确对待干部职工评价，不断增强责任感和事业心，改进不足，努力进取。
（四）职务调整谈话
干部提拔任用、调整交流、转任和退休时进行谈话，全面客观评价干部，肯定工作成绩与贡献，反馈干部职工的意见建议，听取干部本人的意见和建议，向新任职的干部介绍新的工作岗位情况，提出相关要求，要求干部调整心态、服从调配，在新的工作岗位努力工作。
（五）领导班子内部谈心谈话
结合领导班子民主生活会等，定期不定期地在领导班子正副职之间、班子成员之间开展谈心交心活动，交流思想、沟通感情，消除误解、增强团结，促进工作。
（六）其他谈话
布置重大任务、遇到重大突发事件及出现涉及单位稳定的群体性事件时，及时明确工作要求，帮助解决协调工作中遇到的矛盾和问题。干部受到表彰时，及时表扬其作出的成绩，鼓励其戒骄戒躁、再接再厉，作出更大贡献。干部出现较大工作失误、受到处分时，及时帮助分析根源、查找不足，鼓励其放下思想包袱、改正错误、认真工作。
（七）干部本人如有情况需要汇报，或与组织交流、沟通的，可主动提出约谈请求。
四、组织实施
（一）谈心谈话方式
谈话一般采取以下三种方式进行：一是领导约谈，由单位（部门）领导根据工作需要提出约谈对象，与其进行谈心谈话；二是定期访谈，由单位（部门）领导定期到分管或联系单位（部门）调研，与有关干部谈心谈话；三是委托谈话，根据工作需要，委托干部所在单位（部门）主要领导或有关职能部门负责同志，与相关干部谈心谈话。
谈话一般采用个别谈话的形式，但涉及到大批干部职务调整、需要针对领导班子或领导干部存在的共性问题提出要求等情况时，也可采取集体谈话的形式。
（二）谈心谈话工作程序
1、谈话准备。视谈话类型，由谈话领导或单位有关职能部门根据谈话需要，准备谈心谈话内容或提纲。
2、开展谈话。视谈话类型，由谈话领导或单位有关职能部门安排相关谈话，通知相关干部。谈话领导按照准备的谈话内容或提纲对相关干部进行针对性的谈心谈话。
3、收集汇总。视谈话类型，谈话后由单位有关职能部门收集谈话记录并梳理汇总保存。
（三）谈心谈话应按照干部管理权限进行。其中：
1、局所属各单位和机关司（室）主要负责人，由局长或委托联系（分管）该单位（部门）的局领导进行谈话。视谈话类型，局有关职能部门负责人陪同参加。
2、局所属各单位和机关司（室）其他局管干部，由联系（分管）该单位（部门）的局领导进行谈话。视谈话类型，局有关职能部门负责人陪同参加。同时视谈话重要性，也可委托干部所在单位（部门）主要负责人进行谈话。
3、局机关处级及以下干部，一般由所在司（室）领导进行谈话，局有关职能部门视谈话类型可派员参加。
4、局所属各单位干部谈心谈话的具体安排，由各单位参照本意见研究决定。
五、成果运用
（一）要将谈心谈话成果作为加强领导班子思想政治建设、了解掌握干部思想工作情况的重要依据。
（二）要把谈心谈话成果与民主生活会有机结合起来，使民主生活会能针对性解决一些思想认识、单位团结、工作作风和工作协调上的问题。
（三）要正确对待谈话对象提出的意见和建议，从工作出发，积极吸收、采纳正确的意见和建议。从关心、爱护干部的角度出发，对干部个人提出的合理诉求，尽量创造条件研究解决；对不合理的诉求，要做好耐心的政策解释。
（四）要对谈话中反映的共性的、普遍性的问题，进行认真分析、找出原因、督促整改，对其中属于制度原因的，通过建章立制予以规范。对谈话中反映的领导班子或领导干部个人存在的一般性问题，采取适当方式向相关干部予以指出，并责成提出整改意见。对谈话中反映的涉及违法违纪的严重问题，及时移交相关部门调查处理。
六、有关要求
（一）开展谈心谈话，是了解、关心和爱护干部的重要手段，是落实科学发展观、坚持以人为本原则在干部工作中的具体体现，是进一步加强和改进领导班子和干部队伍思想政治建设的一项基础工作。局所属各单位和机关司（室）要高度重视，认真做好相关工作。
（二）谈心谈话要坚持一级抓一级，层层抓落实，主要领导要带头开展谈心谈话，真正把活动落到实处。单位（部门）主要负责人与班子成员、所属单位（部门）主要负责人间的谈心谈话，原则上每年至少1次；单位（部门）领导班子成员与其所联系（分管）单位（部门）的领导班子成员间的谈心谈话，原则上每2年至少1次。
（三）谈话对象要正确认识和对待谈心谈话，珍惜组织对自己的关心、爱护和帮助，实事求是地汇报思想、反映情况、说明问题。对存在的问题，要虚心接受组织教育，认真落实整改要求。
（四）各单位有关职能部门应根据工作需要，及时提出开展干部谈心谈话的建议，并做好相关组织、联系协调及谈话记录工作。
（五）严肃谈心谈话纪律，凡涉及举报问题的谈话，谈话人不得向谈话对象泄露举报人信息，或将举报信件等交谈话对象阅看；对谈话中涉及的敏感问题，谈话对象及相关工作人员要严格保密。对失密、泄密者以及搞打击报复的，要按照有关规定严肃处理。
金昌市人民政府重大行政决策听证暂行办法
甘肃省金昌市人民政府
金昌市人民政府令第19号
《金昌市人民政府重大行政决策听证暂行办法》已经市政府第二十次常务会议讨论通过，现予公布。
市 长：张令平
二○○八年七月八日
金昌市人民政府重大行政决策听证暂行办法
第一条 为进一步规范市人民政府重大行政决策行为，提高行政决策的公开化、民主化、科学化和法治化水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院依法行政实施纲要》及有关法律、法规，制定本暂行办法。
第二条 市人民政府组织重大行政决策事项听证，适用本办法。法律、法规和规章另有规定的，依照其规定。
第三条 本办法所称重大行政决策事项是指涉及重要的政府规范性文件草案、重大的政策措施、重大的政府直接投资项目等事项。包括市政府作出的与人民群众利益息息相关的公共服务项目的收费、价格调整等涉及社会公共利益的重大行政决策，涉及城市改造、城市建设、环境保护等重大行政决策以及对本市公民、法人或者其他组织的权利、义务产生重大影响的行政决策。
第四条 市人民政府组织重大行政决策事项听证，应当遵循公开、公平、公正、及时、便民的原则，充分听取公民、法人和其它组织的意见。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证会一律公开举行。
第五条 市人民政府组织重大行政决策事项听证，采取听证会的形式进行。
第六条 听证机关应当依法保障听证参加人的陈述权、申辩权和质证权。
第七条 重大行政决策听证机关是市政府。市政府办公室具体负责组织听证。法律、法规已明确规定主管部门的除外。
第八条 市政府重大行政决策事项需要听证的，应当通过新闻媒体、政府网站、公示栏等方式向社会发布听证公告。公告内容包括听证事项、听证时间、地点、听证参加人范围、条件、数量、听证代表产生办法以及听证旁听人员的数量、要求与报名办法等有关事项。
第九条 听证人员包括听证主持人、听证员及书记员。听证主持人由市政府办公室负责人担任。
听证主持人负责主持听证，维持听证秩序；听证员协助听证主持人工作。听证主持人、听证员的组成一般应为单数。
书记员应当制作听证笔录，如实反映各方观点、争议焦点、理由、依据以及举行听证的过程。
第十条 听证人员有下列情形之一的，应当自行回避：
（一）系听证申请人、利害关系人的近亲属；
（二）听证事项的拟办者或者与听证事项有利害关系的；
（三）与听证申请人、利害关系人有其他关系，可能影响听证公正进行的。
听证申请人、利害关系人有权以口头或者书面方式申请听证人员回避，并说明理由。
听证主持人的回避，由听证机关决定；听证员、书记员的回避，由听证主持人决定。
第十一条 听证主持人的职责：
（一）决定听证的时间和地点；
（二）决定是否允许旁听及允许旁听的人数；
（三）主持听证程序，制止扰乱听证秩序的行为；
（四）决定延期、中止或者终止听证；
（五）归纳听证结果，提出处理意见和建议；
（六）法律、法规、规章赋予的其他职权。
第十二条 听证参加人是指听证申请人、第三人。
听证申请人是指经听证机关告知，并在规定期限内向听证机关提出听证申请的公民、法人或其他组织。第三人是指除听证申请人外，与听证事项有直接利害关系，经听证机关通知参加听证的公民、法人或其他组织。
第十三条 听证参加人在听证过程中享有以下权利：
（一）依法申请听证人员回避；
（二）委托一至二名代理人参加听证；
（三）参加听证，并进行陈述、申辩和质证；
（四）查阅职能部门提供的依据、证据及有关材料；
（五）对听证未尽事宜有最后陈述权；
（六）核对听证笔录，要求进行补正或修改。
第十四条 听证参加人在听证过程中承担以下义务：
（一）及时报送听证参加人的基本情况，自行推选或者在听证机关主持下推选主要发言人；
（二）按照听证机关确定的时间、地点参加听证；
（三）如实回答听证主持人的询问；
（四）遵守听证纪律，自觉维护听证秩序。
第十五条 听证机关可以根据听证事项的性质及内容，邀请有关学者、专家、技术人员、行业代表等相关人员出席听证会并发表意见。
第十六条 听证机关应当向与听证事项有直接利害关系的公民、法人和其他组织送达听证告知书，告知其享有申请听证的权利。
第十七条 听证申请人应当在收到听证告知书或者听证公告发布之日起五日内，向听证机关递交书面申请，载明申请人的基本情况、对听证事项的主要观点及理由、相关依据、推选主要发言人的意见等。
第十八条 听证会后，应如实、全面、及时地形成听证报告。
第十九条 听证报告作为市政府行政决策的重要依据。
第二十条 县（区）政府和市政府各部门可根据本暂行办法，结合实际，制定本级政府或本部门重大事项听证制度的具体办法。
第二十一条 本暂行办法由金昌市人民政府办公室负责解释。
第二十二条 本暂行办法自公布之日起30日后施行。
黑龙江省矿产资源管理条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省矿产资源管理条例
黑龙江省人大常委会
（1998年10月16日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1998年11月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了加强矿产资源的勘查、开发利用和保护，促进矿业发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》）和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省辖区内勘查、开采矿产资源，必须遵守本条例。
第三条 矿产资源属于国家所有。勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请登记，经批准有偿取得探矿权、采矿权。探矿权、采矿权可以依法有偿转让。
开采矿产资源必须依法缴纳资源税和矿产资源补偿费。
第四条 矿产资源勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开发、综合利用的方针。全省矿产资源勘查规划、开发规划，由省人民政府地质矿产主管部门根据全国矿产资源规划组织有关部门编制，报省人民政府批准后实施。
勘查、开采矿产资源必须遵守有关环境保护、森林资源保护、地质灾害防治、水土保持、土地复垦和矿山安全的法律、法规。
第五条 县级以上人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
县级以上人民政府有关部门按照各自职责协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
第六条 各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作，保护探矿权、采矿权不受侵犯，保障勘查作业区和矿区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。
第七条 各级人民政府应当鼓励矿产资源勘查、开发的科学校术研究，推广先进技术，提高资源勘查、开发的科学技术水平。
第八条 在勘查、开发、保护矿产资源和进行科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。
第九条 民族自治地方的自治机关根据法律规定和国家统一规划，对可以由本地方开发的矿产资源，优先合理开发利用。
第二章 矿产资源的勘查
第十条 省人民政府地质矿产主管部门负责全省矿产资源勘查登记工作。勘查国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》第四条第一款、第二款规定以外的矿产资源和国务院地质矿产主管部门授权省人民政府地质矿产主管部门审批登记的矿产资源，必须经省人民政府地质矿产主管部门
审批登记。
第十一条 从事矿产资源勘查的单位必须符合规定的资质条件，并到省人民政府地质矿产主管部门申请办理勘查资格证书。
第十二条 勘查出资人为探矿权申请人。
国家出资勘查的，国家委托勘查的单位为探矿权申请人；共同出资勘查的，探矿权申请人由合同约定。
第十三条 探矿权申请人申请探矿权时，应当向地质矿产主管部门提交下列资料：
（一）申请登记书和申请的区块范围图；
（二）勘查单位的资格证书复印件；
（三）勘查工作计划、勘查合同或者委托勘查的证明文件；
（四）勘查工作实施方案及附件；
（五）勘查项目资金来源证明；
（六）勘查工作所依据的地质资料及其合法取得的来源证明；
（七）国务院地质矿产主管部门规定应当提交的其他资料。
第十四条 地质矿产主管部门应当自收到探矿权申请之日起40日内按照申请在先的原则作出准予登记或者不予登记的决定，并书面通知探矿权申请人。
准予登记的，探矿权申请人应当自收到通知之日起30日内，到地质矿产主管部门按国家规定缴纳探矿权使用费和国家出资勘查形成的探矿权价款，办理登记手续，领取勘查许可证，成为探矿权人。
不予登记的，地质矿产主管部门应当向探矿权申请人说明理由。
第十五条 勘查许可证有效期最长为3年，需要延长勘查工作时间的，应当在勘查许可证有效期届满的30日前申请延续登记，每次延续时间不得超过2年。逾期不办理延续登记手续的，勘查许可证自行废止。
第十六条 探矿权人应当自领取勘查许可证之日起6个月内开始施工。勘查施工中，必须严格按照批准的勘查设计施工，完成年度最低勘查投入，不得越界勘查。
探矿权人在勘查许可证有效期内探明可供开采的矿体后，经原发证机关批准，可以停止相应区块的最低勘查投入，并可以在勘查许可证有效期届满的30日前，按照有关规定申请保留探矿权。
探矿权人可以优先取得勘查作业区内新发现矿种的探矿权和矿产资源的采矿权。
第十七条 探矿权人在勘查许可证有效期内进行勘查时，发现符合国家边探边采规定要求的复杂类型矿床的，可以申请开采，经原发证机关批准，办理采矿登记手续。
边探边采办法，由省人民政府地质矿产主管部门另行规定。
第十八条 在勘查许可证有效期内，有下列情形之一的，探矿权人应当向原发证机关申请办理变更登记：
（一）扩大或者缩小勘查区块范围的；
（二）改变勘查工作对象的；
（三）对勘查工作设计作重大修改和变更勘查工作阶段的；
（四）改变勘查施工单位的；
（五）经依法批准转让探矿权的；
（六）探矿权人改变名称或者地址的。
在勘查许可证有效期内，探矿权人申请采矿权、需要撤销勘查项目、完成勘查工作的，应当到原发证机关办理注销登记手续。
自勘查许可证注销之日起90日内，原探矿权人不得申请已注销的区块范围内的探矿权。
第十九条 探矿权人完成勘查项目后，必须编写勘查报告，按照国家有关规定向省人民政府地质矿产主管部门汇交地质勘查成果档案资料。矿产资源勘查报告和其他有价值的勘查资料，按照国家规定实行有偿使用，国家保护资料所有权人的合法权益。
第三章 矿产资源的开采
第二十条 开采《矿产资源法》第十六条第一款、第二款规定以外的矿产资源，按下列规定审批登记，颁发采矿许可证：
（一）可供开采的矿产储量规模为中型以上的矿产资源和国务院地质矿产主管部门授权省人民政府地质矿产主管部门审批发证的矿产资源，由省人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证；
（二）可供开采的矿产储量规模为小型的矿产资源，由市人民政府（行署）地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证；
（三）开采零星分散的矿产资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，由县级人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证；
（四）矿区范围跨县级以上行政区域的，由共同的上一级地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证。
县级以上人民政府地质矿产主管部门在审批发证后，应当逐级汇总向上一级地质矿产主管部门备案。
零星分散的矿产资源划分标准，由省人民政府地质矿产主管部门规定。
第二十一条 矿产储量规模适宜由矿山企业开采的矿产资源、国家规定实行保护性开采的特定矿种，个人不得开采。
第二十二条 采矿权申请人在提出采矿权申请前，应当按有关规定持经过批准的地质勘查储量报告和其他必要的资料，到地质矿产主管部门申请划定矿区范围，登记占用矿产储量。
需要申请矿山建设项目立项、设立企业的，应当根据划定的矿区范围，按国家规定办理有关审批手续，再申请采矿登记。
矿区范围、矿山建设规模和服务年限应当与矿产储量规模相适应。矿山建设规模应当达到规定的最低标准，各类矿山的建设规模的最低标准，由省人民政府地质矿产主管部门按照国家规定确定。
已建矿山企业开办新项目的，依照本条规定办理。
第二十三条 采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当向地质矿产主管部门提交下列资料：
（一）申请登记书和划定的矿区范围图；
（二）占用矿产储量登记表；
（三）采矿权申请人资质条件的证明和营业执照；
（四）矿产资源开发利用方案及其批准文件；
（五）依法应当具有的有关部门关于矿山建设项目、设立矿山企业的批准文件；
（六）开采矿产资源的环境影响评价报告；
（七）国务院地质矿产主管部门规定应当提交的其他资料。
开采零星分散矿产资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土的，只需提交前款（一）、（二）、（三）、（五）项规定的资料和相应的地质资料、开采方案及环境保护措施。
在行洪、排涝河道和航道范围内开采砂石、砂金、粘土的，还应当具有河道主管部门或者河道主管部门会同航道主管部门的批准证明。
第二十四条 地质矿产主管部门应当自收到采矿权申请之日起40日内作出准予登记或者不予登记的决定，并书面通知申请人。
采矿权申请人应当自收到准予登记通知之日起30日内，到地质矿产主管部门按规定缴纳采矿权使用费和国家出资勘查形成的采矿权价款，办理登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人。
不予登记的，地质矿产主管部门应当向采矿权申请人说明理由。
采矿许可证有效期按矿山建设规模确定：大型以上矿山不超过30年，中型矿山不超过20年，小型矿山不超过10年。
第二十五条 采矿权人领取采矿许可证后，大型矿山在2年内，中型矿山在1年内，小型矿山在6个月内，应当进行矿山建设。
第二十六条 地质矿产主管部门在颁发采矿许可证后，应当通知矿区范围所在地的有关县级人民政府。有关县级人民政府应当自收到通知之日起90日内，对矿区范围予以公告，并可根据采矿权人的申请，组织埋设界桩或者设置地面标志。
第二十七条 在采矿许可证有效期内，有下列情形之一的，采矿权人应当向原发证机关申请办理变更登记：
（一）变更矿区范围的；
（二）变更开采矿种的；
（三）变更开采方式的；
（四）变更矿山企业名称的；
（五）经依法批准转让采矿权的。
第二十八条 采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到原发证机关办理延续登记手续。延续时间不得超过本条例第二十三条第四款规定的有效期，逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。
第二十九条 采矿权人在采矿许可证有效期内或者有效期届满，停办或者关闭矿山的，应当自决定停办或者关闭矿山之日起30日内，持下列资料到原发证机关办理采矿登记注销手续：
（一）矿产储量注销报告及储量管理部门的批准文件；
（二）停办或者关闭矿山前采掘工程进行情况及不安全隐患的说明；
（三）环境保护、土地复垦情况及尾矿处理措施。
第四章 探矿权、采矿权的转让
第三十条 符合《矿产资源法》第六条第一款规定情形的，除由国务院地质矿产主管部门负责转让审批的探矿权、采矿权外，探矿权、采矿权的转让由省人民政府地质矿产主管部门审批。
个人取得的采矿权不得转让。法律、法规规定禁止个人开采的矿产资源的采矿权，不得转让给个人。
第三十一条 转让探矿权的，应当具备下列条件：
（一）自颁发勘查许可证之日起满2年或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查、开采的矿产资源；
（二）完成规定的最低勘查投入；
（三）探矿权属无争议；
（四）按照国家有关规定已经缴纳探矿权使用费、探矿权价款；
（五）国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。
探矿权转让的受让人，应当符合法律、法规规定的有关探矿权申请人的条件。
第三十二条 转让采矿权的，应当具备下列条件：
（一）矿山企业依法投入采矿生产满1年；
（二）采矿权属无争议；
（三）按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；
（四）国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。
采矿权转让的受让人，应当符合法律、法规规定的有关采矿权申请人的条件。
第三十三条 探矿权人或者采矿权人申请转让探矿权或者采矿权时，应当向地质矿产主管部门提交下列资料：
（一）转让申请书；
（二）转让人与受让人签订的转让合同；
（三）受让人资质条件的证明文件；
（四）转让人具备本条例第三十一条、第三十二条规定的转让条件的证明；
（五）矿产资源勘查或者开采情况的报告；
（六）省人民政府地质矿产主管部门规定提交的其他资料。
国有矿山企业转让采矿权的，还应当提交矿山企业主管部门同意转让采矿权的批准文件。
转让国家出资勘查所形成的探矿权、采矿权的，还须提交由国务院地质矿产主管部门会同国务院国有资产管理部门认定的评估机构作出的、并经国务院地质矿产主管部门确认的评估报告。
第三十四条 地质矿产主管部门应当自收到探矿权或者采矿权转让申请之日起40日内，作出准予转让或者不准转让的决定，并通知转让人、受让人和原发证机关。
准予转让的，转让人和受让人应当自收到批准转让通知之日起60日内，到原发证机关办理变更登记手续；受让人按照国家规定缴纳有关费用后，领取勘查许可证或者采矿许可证。
第五章 矿产储量审批和登记
第三十五条 省人民政府地质矿产主管部门负责全省矿产储量报告和矿床工业指标的审批工作。除按规定由国务院地质矿产主管部门审批的报告外，下列矿产储量报告必须经省人民政府地质矿产主管部门审批：
（一）供矿山或者水源地新建、改建、扩建使用的能源、金属、非金属、水气矿产储量报告；
（二）采矿权人在划定的矿区范围内为本企业生产而进行勘查的矿产储量报告；
（三）已批准的矿产储量报告，由于工业指标改变或者其他原因而重新编制的矿产储量报告；
（四）闭坑地质报告；
（五）采矿权转让时核定保有矿产储量的报告。
矿产储量报告未按规定审批，不得作为矿山或者水源地新建、改建、扩建设计的依据。
第三十六条 矿产储量按照下列规定进行登记：
（一）探明的矿产储量经批准后，探矿权人应当在规定的期限内向省人民政府地质矿产主管部门办理储量登记；
（二）设立矿山企业占用的矿产储量，应当按照采矿审批权限向地质矿产主管部门申报登记；
（三）建设项目压覆的矿产储量，应当按照建设项目管理权限向同级地质矿产主管部门申报登记。
第三十七条 探矿权人、采矿权人应当按照有关规定填报年度基层矿产储量表，按照省人民政府地质矿产主管部门规定的程序，审查、汇总和上报。
省人民政府地质矿产主管部门负责全省矿产储量表的编制、汇总和通报。
第六章 监督管理
第三十八条 探矿权人、采矿权人应当在开工前持勘查许可证、采矿许可证等资料到勘查作业区、矿区所在地的县级地质矿产主管部门办理探矿权、采矿权验证手续。
县级以上人民政府地质矿产主管部门应当定期对本行政区域内探矿权人、采矿权人履行法定义务的情况依法进行监督检查，探矿权人、采矿权人应当如实报告有关情况，提供有关资料，不得拒绝检查。
第三十九条 探矿权人、采矿权人应当按照有关规定向当地地质矿产主管部门提交矿产资源勘查和开发利用情况年度报告，办理勘查许可证、采矿许可证年检手续。
第四十条 开采矿产资源，应当按照地质矿产主管部门核准的矿山设计方案或者开采方案，采用科学合理的开采顺序、采矿方法和选矿工艺进行施工。开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率（以下筒称“三率”）应当达到设计要求。
县级以上人民政府地质矿产主管部门应当对本行政区域内矿山企业的“三率”指标，按设计标准予以认定和核定，并进行监督。
第四十一条 采矿权人在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生、伴生矿产，应当统一规划，综合回收利用；对中低品位矿、薄层矿、难选矿、尾矿和废石（矸石）应当加强管理和综合利用；对暂时不能综合开采或已采出暂时不能综合利用的，应当采取有效保护措施，防止损失
浪费。
第四十二条 矿山企业应当定期进行地质测量，将消耗的矿产储量报地质矿产主管部门核准。不能独立完成地质测量工作的，应当委托有资质条件的地质测量单位进行测量。
矿山企业必须按规定的时间和要求测绘矿山（井）采矿工程平面图或者井上、井下工程对照图，及时报送当地地质矿产主管部门。
第四十三条 严禁破坏矿产资源。矿产资源的损失价值总额在5万元以上50万元以下的，属于破坏矿产资源；矿产资源损失价值总额超过50万元的，属于严重破坏矿产资源。
矿产资源损失价值数额的计算经有资格的评估机构评估后，由省人民政府地质矿产主管部门确认。
第四十四条 勘查、开采矿产资源，必须加强环境、资源的保护工作，妥善处置生产中产生的废水、废渣和废矿，节约用地，科学合理安排采掘工程，防止环境污染、资源破坏或者引发地质灾害。对有害物质应当进行无害化处理。
勘查、开采矿产资源造成环境污染、资源破坏或者引发地质灾害的，探矿权人、采矿权人应当采取必要的措施进行恢复治理，并及时向当地地质矿产主管部门报告。
第四十五条 矿井、中段、采区闭坑或者采矿终止需要关闭矿山的，应当按照闭坑或者关闭矿山的有关规定，办理审批手续，并做好矿山安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作，或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用。经地质矿产主管部门会同有关部门审查、验收后，方可闭坑
。对小型矿山企业实行闭坑抵押办法，其闭坑工作经验收合格，抵押金及利息予以返还。
第四十六条 销售矿产品的单位和个人，应当到当地税务部门办理有关手续，购买统一印制的矿产品销售专用发票。任何单位和个人不得收购或者销售无专用发票的矿产品。
第七章 法律责任
第四十七条 未取得勘查许可证擅自进行勘查或者超越批准的勘查区块范围进行勘查的，责令停止违法行为，予以警告，可以并处1万元以上10万元以下的罚款。
第四十八条 未取得采矿许可证擅自进行采矿的，责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处1万元以上10万元以下的罚款，拒不停止开采的，可以封填井口，查封采矿设备和工具；造成资源损失的，应当承担赔偿责任。
超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处1万元以上10万元以下的罚款；造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证。造成损失的，应当承担赔偿责任。
第四十九条 买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，并处1万元以上10万元以下的罚款。
未经批准擅自转让探矿权、采矿权的，责令改正，没收违法所得，处以1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销勘查许可证、采矿许可证。
第五十条 擅自印制或者伪造、冒用勘查许可证、采矿许可证的，没收违法所得，可以并处1万元以上10万元以下的罚款。
第五十一条 超过规定时间未进行勘查施工、矿山建设的，责令限期改正；逾期不改正的，处以5千元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销勘查许可证、采矿许可证。
不按规定办理勘查许可证、采矿许可证变更、注销登记手续的，责令限期改正；逾期不改正的，吊销勘查许可证、采矿许可证。
第五十二条 探矿权人不按规定完成年度最低勘查投入的，责令限期完成，逾期不完成的，处以5千元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销勘查许可证。
第五十三条 破坏或者擅自移动矿区范围界桩或者地面标志的，责令限期恢复；情节严重的，处以3千元以上3万元以下的罚款。
第五十四条 采取破坏性开采方法开采矿产资源的，处以1万元以上10万元以下的罚款，可以吊销采矿许可证。
第五十五条 达不到地质矿产主管部门核定的“三率”指标要求的，责令限期达到，逾期达不到的，处以相当于矿产资源损失价值10％以上50％以下的罚款；情节严重的，可以责令停产整顿，直至吊销采矿许可证。
第五十六条 不按规定测绘矿山（井）采矿工程平面图或者井上、井下工程对照图或者不按规定报送图件的，予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以2千元以上2万元以下的罚款。
第五十七条 不按规定提交年度报告、办理年检手续的，予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，处5千元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销勘查许可证、采矿许可证。
第五十八条 勘查、开采矿产资源造成地质环境破坏或者诱发地质灾害未按规定恢复治理的，责令限期恢复治理，可以并处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销勘查许可证、采矿许可证。
第五十九条 采矿权人不按规定闭坑的，责令限期改正，按照对生态、环境的影响程度，处以1万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
第六十条 收购、销售无矿产品专用发票的矿产品的，没收矿产品和违法所得，可以并处1万元以上10万元以下的罚款。
第六十一条 本条例第五十四条规定的行政处罚，由省人民政府地质矿产主管部门决定；第五十一条第二款规定的行政处罚以及给予吊销勘查许可证、采矿许可证处罚的，由原发证机关决定；第六十条规定的行政处罚，由县级以上人民政府工商行政管理部门决定。
除前款规定外，本条例规定的行政处罚，由县级以上人民政府地质矿产主管部门决定。
依照本条例规定应当由有关地质矿产主管部门给予行政处罚而不给予行政处罚的，上级人民政府地质矿产主管部门有权责令改正或者直接给予行政处罚。
第六十二条 地质矿产主管部门的工作人员或者其他有关工作人员玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊，违反本条例规定批准勘查、开采矿产资源和颁发勘查许可证、采矿许可证，未按规定时间办理勘查和采矿登记手续，或者对违法勘查、开采矿产资源的行为不依法予以制止、处罚尚不
构成犯罪的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分，违法颁发的勘查许可证、采矿许可证，上级人民政府地质矿产主管部门有权撤销。
第六十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可以依法直接向人民法院起诉，当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。
第六十四条 违反本条例构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第六十五条 本条例由省人民政府地质矿产主管部门负责应用解释。
第六十六条 本条例自1998年11月1日起施行。《黑龙江省集体和个体采矿管理条例》同时废止。
1998年10月16日
