南京市人民政府关于修改废止部分政府规章的决定
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南京市人民政府关于修改废止部分政府规章的决定
江苏省南京市人民政府
南京市人民政府关于修改废止部分政府规章的决定
政府令275号
《南京市人民政府关于修改废止部分政府规章的决定》已经2010年11月29日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长：
二○一○年十二月一日
根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》要求，南京市人民政府组织对现行有效的市政府规章进行了清理，决定对下列规章分别予以修改、废止：
一、对下列规章作如下修改：
（一）《南京市农村社会养老保险暂行办法》（政府令第43号）
1、第四条修改为：南京市人力资源和社会保障部门是本市农村社会保险事业的主管部门，其下设的农村社会保险经办机构具体承办农村社会养老保险事务。
县（区）、乡（镇）人民政府应当把搞好农村社会养老保险作为建立和完善社会保障体系的一项重要工作，认真组织、检查并抓好落实。市、县（区）人民政府各有关部门应当积极配合人力资源和社会保障部门，共同做好农村社会养老保险工作。
2、删除第二十条。
3、第二十九条修改为：“市、县（区）设立农村社会养老保险基金管理委员会，对养老保险基金管理实施指导和监督。农村社会养老保险基金管理委员会由同级人力资源和社会保障、民政、财政、税务、审计、人行等有关部门的负责人和投保人代表组成，同级人民政府的领导任主任。”
4、删除第三十五条。
（二）《南京市失业保险办法》（政府令第206号）
1、第三条修改为：“南京市人力资源和社会保障部门是本市失业保险工作的行政主管部门，其所属的失业保险经办机构（以下简称经办机构），负责本市失业保险的日常管理工作。”
区、县人力资源和社会保障部门负责职责范围内的失业保险工作，区、县经办机构按照各自的职责分工，具体承办失业保险工作。
2、文中的“劳动保障行政部门”、“劳动保障部门”统一修改为“人力资源和社会保障部门”。
（三）《南京市殡葬管理办法》（政府令第185号）
1、删除第十九条第二款。
2、第二十六条修改为：“妨碍殡葬管理工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
（四）《南京市拥军优属若干规定》（政府令第52号）
1、第一条修改为：“为了加强拥军优属工作，增强军政军民团结，维护优抚对象的合法权益，根据国务院《军人抚恤优待条例》（以下简称《优待条例》）和《江苏省实施〈军人抚恤优待条例〉办法》（以下简称《实施办法》）等有关法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。”
2、第二条修改为：“本规定所称的优抚对象，是指中国人民解放军和中国人民武装警察部队的现役军人（以下简称现役军人）、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属。”
3、第五条修改为：“拥军优属工作实行国家和社会相结合的方针，保障军人的抚恤优待与国民经济和社会发展相适应，保障优抚对象的生活不低于当地的平均生活水平。”
4、删除第六条、第七条。
5、第九条修改为：“各级人民政府要把支持国防和军队建设纳入经济社会发展规划，大力支持部队实行多样化军事斗争准备，配合部队完成训练演习、战备执勤、科研试验和抢险救灾等多样化军事任务。
广泛开展科技、教育、文化、法律、服务保障等行业拥军活动，帮助部队解决科研和技术难题，协助部队实施人才战略工程，加强日常生活服务保障，大力支持国防和军队现代化建设，推进军地融合式发展。”
6、第十五条修改为：“现役军人死亡，由持证的死亡军人遗属在宁户口所在地的民政部门根据其死亡性质和死亡时的工资收入，除按规定发给其遗属一次性抚恤金外，批准为烈士以及确认为因公牺牲的，还应当增发一次性抚慰金，其标准按照市有关文件执行。”
7、第十六条修改为：“获得荣誉称号和荣立一等功的现役军人死亡，除按规定增发一次性抚恤金外，增发一次性功勋荣誉抚恤金，其标准按照市有关文件执行。”
8、第十七条修改为：“符合《实施办法》规定条件的优抚对象应当享受定期抚恤、残疾抚恤或者定期定量生活补助。民政部门应当向社会公开优抚对象享受的定期抚恤、残疾抚恤和定期定量生活补助标准。
建立健全优抚对象抚恤补助标准与经济社会发展、人民生活同步提高的自然增长机制，具体办法由有关部门另行制定。
对未享受定期抚恤金的烈士父母（抚养人）、配偶、子女，每年给予一定的物质待遇。给予烈士父母（抚养人）、配偶的物质待遇标准为不低于同类对象定期抚恤金年标准的10%；给予烈士子女物质待遇标准为不低于同类对象定期抚恤金年标准的5%。”
9、第十八条修改为：“退出现役的一级至四级残疾军人安置在本市的，公安部门按照规定优先解决本人、配偶和未婚子女的户口。”
10、删除第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条。
11、第二十四条修改为：“义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府发给优待金和立功奖励金。义务兵被评为优秀士兵的，给予一次性奖励金。优待金和奖励金的标准按照省、市有关规定执行。”
12、删除第二十五条、第二十六条、第二十七条。
13、第二十八条修改为：“家居农村的烈士遗属，符合招工条件的，由当地劳动部门安排其中一人就业，并凭有关证明材料到公安机关办理落户手续。
企业事业单位招工时，对符合条件的烈士、因公牺牲军人、病故军人遗属和六级以上残疾军人的家属子女，在同等条件下应当优先录用。”
14、第二十九条修改为：“在本市领取残疾抚恤金、定期抚恤金或者补助金的优抚对象的医疗保障，按照属地管理原则，实行城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等基本医疗保险制度，并建立优抚对象医疗补助制度，给予医疗服务优惠和照顾，保障水平与当地经济发展水平和财政负担能力相适应。
有关行政主管部门应当按照国家、省、市的有关规定，做好优抚对象医疗优待、优惠工作。”
15、第三十条修改为：“现役军人、残疾军人、军队离休退休干部、有军籍的军校学员到本市的公园、园林、纪念馆、博物馆等场所参观，凭军官证、文职干部证、离退休证、残疾军人证、士兵证或学员证，一律免收第一门票。”
16、删除第三十一条。
17、第三十二条修改为：“交通部门应当为现役军人、残疾军人优先服务，有条件的地方应当设置优先购票窗口和候车、候船室。残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》免费乘坐市内公共汽车、轨道交通工具、轮渡船只。乘坐国内运行的火车、轮船、长途汽车和民航客机的，按照国家有关规定享受减收票价的优待。
驻本市部队义务兵乘坐市内公共汽车、轨道交通工具、轮渡船只，按照市有关规定给予优待。”
18、第三十三条修改为：“退役士兵、残疾军人、烈士子女、因公牺牲军人子女、一至四级残疾军人子女、现役军人子女，按照国家、省的有关规定，享受教育优待。
烈士子女报考高中阶段学校的，招生时加30分；荣立二等功以上现役军人的子女和因战荣立三等功的现役军人子女报考高中阶段学校的，招生时加10分。”
19、第三十四条第一款修改为：“享受抚恤补助的优抚对象，住房困难的，同等条件下优先购买各级政府建设的保障性住房和限价房，优先租住政府廉租房、公租房。非在职的优抚对象承租的公房，按照规定享受房租减免优惠待遇。”
20、第三十八条修改为：“现役军人到司法部门、律师事务所咨询，有关部门应当提供方便，并免收咨询费用。
市、县（区）司法部门应当设立维护军人军属合法权益的专门窗口。军人军属申请法律援助的，各级法律援助机构应当优先办理。对符合法律援助条件的，及时给予法律援助；不符合法律援助条件的，市、县（区）直属法律服务机构应当依照规定给予减免法律服务费用。”
21、删除第三十九条、第四十一条。
22、第四十二条修改为：“现役军人的配偶，因身体状况不能适应重体力劳动或者不能从事夜班作业的，所在单位可以给予照顾。”
23、第四十四条修改为：“无工作单位或者无固定收入的残疾军人和复员军人按照有关规定享受功勋奖励金，其标准按照市有关文件执行。”
24、第四十五条修改为：“市人民政府建立退伍军人安置领导小组，下设安置办公室，设在市民政部门，具体负责办理退伍义务兵、转业志愿兵、复员干部接收安置的日常工作。各县应当设立相应机构，负责退伍义务兵接受安置的日常工作。人武、发展和改革、人力资源和社会保障、公安、财政、教育等部门应当协助做好复员退伍军人安置工作。
接收安置退伍义务兵、转业志愿兵和复员干部所需经费，由同级财政部门从地方财政中列支。”
25、第五十二条修改为：“家居农村的复员士官、义务兵，在其服役期间户籍所在地土地被征用的，应当享受与原户籍所在地其他公民同等的补偿安置待遇。”
26、第五十五条修改为：“各级人民政府应当加强对拥军优属工作的领导，加强双拥工作，保持与驻区部队的密切联系，建立军地联席会议、双拥联络员等制度。结合全国双拥模范城（县）、省双拥模范区（县）的评比，大力开展创先争优活动，市人民政府会同南京警备区每三年命名一次双拥模范街道（镇），并对双拥工作中成绩显著的单位和个人给予表彰。”
27、删除第五十八条。
28、文中的“革命烈士”统一修改为“烈士”，“革命伤残军人”统一修改为“残疾军人”，“革命烈士家属”统一修改为“烈士遗属”，“因公牺牲军人家属”统一修改为“因公牺牲军人遗属”，“病故军人家属”统一修改为“病故军人遗属”，“志愿兵”统一修改为“士官”。
（五）南京市商品条码管理办法（政府令第178号）
1、文中的“技术监督”统一修改为“质量技术监督”。
2、第四条修改为：“南京市质量技术监督局是本市商品条码工作的行政主管部门，负责商品条码的监督管理工作。中国物品编码中心南京办事处（以下简称南京办事处）负责本市商品条码的具体实施工作。”
3、第十五条第二款修改为：“系统成员编制的商品条码，应当自编制之日起30个工作日内到南京办事处办理备案手续。”
4、第二十一条修改为：“在本市行政区域内生产下列预包装产品，应当在产品标识中标注商品条码：
（一）食品、卷烟、酒、饮料；
（二）保健品、药品、医疗器械；
（三）化妆品、日用化学品：
（四）服装鞋帽、儿童玩具；
（五）电线电缆、家用电器；
（六）化肥、农药。
质量技术监督行政部门应当根据本市商品条码工作的发展情况加强对商品条码的监督检查，并定期公布监督检查情况。”
5、第二十七条修改为：“违反本办法第十七条第二款、第二十条、第二十四条第（二）项、第（四）项规定的，由质量技术监督行政部门责令限期改正，并可处以10000元以下罚款。
违反本办法第二十一条第一款、第二十四条第（一）项规定的，由质量技术监督行政部门责令限期改正，逾期不改正的，处以500元以上5000元以下罚款。
违反本办法第二十三条、第二十四条第（三）项规定的，由质量技术监督行政部门责令限期改正，并处以5000元以上30000元以下罚款。”
（六）《南京市节能监察办法》（政府令第239号）
第四条修改为：“市经济和信息化委员会是本市节能监察的主管部门，其下属的节能监察机构具体负责实施节能监察工作。区、县节能主管部门负责辖区内节能监察工作。市各有关部门应当按照各自职责，协同做好节能监察工作。”
（七）《南京市水路运输管理办法》（政府令第62号）
1、第四条第一款修改为：“南京市交通运输部门是本市水路运输事业的行政主管部门。市、县（区）交通主管部门设置的航运管理机构按照规定的职责分工，负责水路运输日常管理工作。”
2、第二十六条修改为：“从事水路运输和水路运输服务业的单位和个人，应当按照国家规定缴纳税金、规费（港务费、船舶停泊费）。
从事非营业性运输的单位和个人必须按照国家规定缴纳规费。”
3、删除第三十条。
4、第三十一条第一款第四项修改为：“未按照规定缴纳国家规定的规费的，责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，处以欠缴费款1倍以上3倍以下罚款；”
（八）《南京市城市公共车辆客运管理办法》（政府令第161号）
1、第三条修改为：“本办法适用于本市市区内的公共客运管理。”
2、第四条修改为：“南京市交通运输部门是本市公共客运的行政主管部门（以下称客运主管部门），其所属的南京市客运交通管理处是本市公共客运行业管理机构（以下称客运管理机构），具体负责本市公共客运管理工作。
发展和改革、住房和城乡建设、公安、规划、城市管理、工商、财政、物价、税务、质量技术监督等管理部门，应当按照各自的职责，依法做好公共客运管理工作。”
3、第八条修改为：“符合本办法第七条规定的经营者，应当向客运主管部门提出书面申请。客运主管部门应当在收到申请之日起20日内，作出审核决定。对符合条件的，确认其经营资质，并发给经营许可凭证或者批准文件；不符合条件的，书面说明理由。”
4、第四十四条修改为：“对拒绝、阻碍公共客运管理人员监督检查的，可以责令其改正，并处200元以下的罚款；情节严重的，可以暂扣客运资格证件。妨碍公共客运管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
（九）《南京市房地产交易管理办法》（政府令第159号）
1、文中的“房管机关”统一修改为“住房和城乡建设管理部门”。
2、第五条修改为：“南京市住房和城乡建设委员会（以下称市住房和城乡建设管理部门）负责本市房地产交易管理工作。重大、复杂的房地产转让由市住房和城乡建设管理部门会同国土部门进行管理。区、县住房和城乡建设管理部门按权限分工负责所辖区内的房地产交易管理。”
3、删除第十六条第一款、第二十一条、第二十八条、第三十条、第六十五条第（五）项。
（十）《南京市城市房屋拆迁管理办法》（政府令第227号）
第五条修改为：“南京市住房和城乡建设委员会（以下称市房屋拆迁管理部门）负责本市城市房屋拆迁的监督管理工作，其所属的房屋拆迁管理机构负责城市房屋拆迁管理的日常工作。
其他有关的行政管理部门应当按照各自职责，协同实施本办法。”
（十一）《南京市物业管理办法》（政府令第244号）
1、第八条第二款修改为：“物业管理区域内，已交付使用的物业专有部分建筑面积占建筑物总面积半数以上，且业主人数占总人数半数以上的，应当及时筹备召开首次业主大会会议，选举产生业主委员会。”
2、第十四条修改为：“下列事项由业主共同决定：
（一）制定和修改业主大会议事规则、管理规约；
（二）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；
（三）选聘（续聘）和解聘物业服务企业，审议和批准业主委员会拟签订的物业服务合同；
（四）筹集和使用专项维修资金；
（五）改建、重建建筑物及其附属设施；
（六）划分物业管理区域；
（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。
业主大会决定前款第（五）项、第（六）项和第（七）项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意；决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积半数以上的业主且占总人数半数以上的业主同意。”
3、文中的“物业管理企业”统一修改为“物业服务企业”，“业主公约”统一修改为“管理规约”，“业主临时公约”统一修改为“临时管理规约”。
（十二）《南京市房屋租赁管理办法》（政府令第230号）
1、第四条第一款修改为：“南京市住房和城乡建设委员会（以下称市房屋租赁管理部门）负责本市房屋租赁的管理工作。区、县房屋租赁管理部门按照规定职责负责辖区内的房屋租赁管理工作。镇人民政府和街道办事处协助房屋租赁管理部门做好房屋租赁管理工作。”
2、删除第六条第二款中的“以柜台、摊位等方式”。
（十三）《南京市工程施工现场管理规定》（政府令第237号）
第四条修改为：“南京市住房和城乡建设委员会是本市工程施工现场管理、监督、协调的主管部门。
城市管理、环保、规划、旅游园林、交通运输、水利、公安等部门应当依照各自职责做好工程施工现场监督管理工作。”
（十四）《南京市村镇建设规划管理暂行办法》（政府令第245号）
1、标题修改为“《南京市村镇建设管理办法》”。
2、第二条修改为：“本办法适用于本市行政区域内村镇的建设和管理等活动。本办法所称村镇，是指建制镇、集镇、独立工矿区、村庄。”
3、第三条修改为：“南京市住房和城乡建设委员会是本市村镇建设管理工作的行政主管部门。
南京市规划局负责本市村镇规划编制与实施的指导、管理、监督工作。
区县建设行政主管部门负责本辖区村镇建设的监督管理工作。
镇人民政府（街道办事处）在区县建设行政主管部门的指导下，负责本辖区村镇建设管理的日常工作。
国土资源、交通运输、水利、城市管理、环保、旅游园林等部门应当依照各自职责，做好村镇建设和管理的工作。”
4、删除“第二章 村镇规划的编制与实施”。
5、第十七条修改为：“在建制镇、集镇、村庄范围内进行的各类建设活动应当符合城市规划的要求，建设单位和个人应当按照《中华人民共和国城乡规划法》和《江苏省村镇规划建设管理条例》的有关规定办理相关手续。具体适用范围另行规定。”
6、删除第二十一条、第二十二条、第二十三条。
7、第三十一条第（一）项修改为：“建设工程规划许可证”。
（十五）《南京市建筑节能与墙体材料革新管理办法》（政府令第255号）
1、第四条第一款修改为：“南京市住房和城乡建设委员会是本市建筑节能与墙体材料革新的行政主管部门，市墙体材料革新与建筑节能管理办公室（以下称市墙革节能管理机构）具体负责日常监督管理工作。”
2、第五条修改为：“发展和改革、经济和信息化、规划、财政、环保、国土资源、质量技术监督、科技、物价等部门，应当依据各自的职责，共同做好建筑节能与墙体材料革新的管理工作。”
3、删除“第二章 建筑节能管理”。
（十六）《南京市燃气管道设施保护管理办法》（政府令第272号）
第四条第一款修改为“南京市住房和城乡建设委员会是本市燃气行政主管部门，负责燃气管道设施保护的监督管理，其所属的燃气管理机构具体负责日常监督管理。”
（十七）《南京市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》（政府令第35号）
1、第三条中的“市容管理委员会”修改为“城市管理行政部门”。
2、第十六条中的“《行政复议条例》”修改为“《中华人民共和国行政复议法》”。
（十八）《南京市城市公厕管理办法》（政府令第186号）
1、第四条第二款修改为：“住房和城乡建设、规划、旅游园林、交通运输等有关部门应当按照各自职责，协同做好公厕的规划、建设及管理工作。”
2、第二十四条中的“对违反本办法，有下列行为之一的，县级以上市容环境卫生主管部门责令改正，并可以处以罚款”修改为：“对违反本办法，有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门责令改正，并可以处以罚款”。
3、第二十五条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为：“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
（十九）《南京市城市夜景灯光管理办法》（政府令第210号）
1、第四条中的“市容管理局”修改为：“城市管理部门”。第四条第二款修改为：“住房和城乡建设、规划、旅游园林、交通运输、电力、质量技术监督、工商、公安等部门应当按照各自的职责，协同做好城市夜景灯光管理工作。”
2、第九条中的“建设行政主管部门”修改为：“住房和城乡建设主管部门”。
3、第二十三条中的“市容主管部门或者其委托的城市管理执法机构”修改为：“城市管理行政执法部门”。
4、第二十四条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为：“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
（二十）《南京市公共场所禁止吸烟暂行规定》（政府令第46号）
1、第十一条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为：“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
2、第十二条第一款中的“《行政复议条例》”修改为“《中华人民共和国行政复议法》”。
3、删除第十四条。
（二十一）《南京市城市建筑物外立面保持整洁管理规定》（政府令第251号）
第三条第三款修改为：“住房和城乡建设、规划、公安、财政、物价、工商、环保、安全生产监督等部门应当按照各自职责，配合做好城市建筑物、构筑物外立面保持整洁管理工作。”
（二十二）《南京市城市生活垃圾处理费征收管理办法》（政府令第266号）
1、第三条修改为：“南京市城市管理行政部门是本市城市生活垃圾处理费征收的主管部门，其所属的市容管理收费处具体负责城市生活垃圾处理费的征收管理工作。
财政、价格、住房和城乡建设、税务、民政、总工会等部门和组织应当按照各自职责协同做好城市生活垃圾处理费的征收与管理工作。”
2、第十条修改为：“本办法第七条、第九条的具体实施办法由市城市管理部门会同有关单位制定，报市人民政府批准后公布执行。”
（二十三）《南京市城市公共照明设施管理规定》（政府令第252号）
1、第四条修改为：“本市城市道路照明设施维护管理由市城市管理行政部门负责。其所属的市政设施综合养护管理机构具体负责本市城市道路照明设施的日常管理和监督工作。
中山陵园风景区、雨花台风景名胜区的公共照明设施维护管理由其管理机构负责，本市其他风景名胜区、公园的公共照明设施维护管理由旅游园林行政主管部门负责。
县城市公共照明设施行政主管部门负责本辖区内城市公共照明设施的建设、维护、管理工作。
规划、住房和城乡建设、公安、国土资源、供电、电信等部门和单位应当在各自职责范围内，协同做好城市公共照明设施的管理工作。”
2、第七条修改为：“市城市公共照明设施规划、建设计划由市住房和城乡建设行政主管部门会同规划等部门制定，报市人民政府批准后，纳入城市中长期计划和年度建设计划。
城市道路照明设施年度更新、改造计划，由城市管理行政主管部门负责组织制定并组织实施。”
3、第九条修改为：“城市公共照明设施的建设方案、设计图纸，经市住房和城乡建设行政主管部门和规划行政主管部门审查后，方可实施。”
4、第十九条修改为：“政府或者社会投资建设的城市公共照明设施工程竣工验收合格后需要移交的，由建设单位向市住房和城乡建设行政主管部门申报移交，按规定向市城市管理行政部门办理移交手续，并于次月纳入正常维护管理。工程未经验收或者验收不合格的，不予办理移交，由原建设单位负责维护管理。”
（二十四）《南京市非机动车燃油助力车交通管理办法》（政府令第261号）
第四条修改为：“本办法由南京市公安局负责实施。公安机关交通管理部门具体负责非机动车、燃油助力车交通管理工作。城市管理等主管部门应当按照各自职责协同做好非机动车交通管理工作。”
（二十五）《南京市城市规划管理条例实施细则》（政府令第256号）
1、删除第五条第三款。
2、删除第十一条中“分区规划”。
3、删除第十二条第二款中“分区规划”。
4、删除第十三条中“分区规划”。
5、删除第十四条、第十五条第五项、第二十五条。
6、第五十九条中的“严格控制”修改为“禁止”。
7、删除第六十五条、第六十六条、第六十九条。
8、第七十六条修改为：“第七十六条 建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向原核发建设工程规划许可证的规划管理部门申报规划核实。”
9、第七十八条第三款修改为：“建设工程竣工验收后六个月内，建设单位应当按照规定及时向城建档案馆（室）移交建设工程档案。”
10、第八十条修改为：“对前条规定以外的违法建设工程，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由规划管理部门责令限期改正、限期补办手续，并可对违法建设单位和承担违法建设的施工单位或者个人处以土建工程造价的5%至10%的罚款。”
11、删除第七十九条第一款第（一）项中的“分区规划”。
（二十六）《南京市管线规划管理办法》（政府令第270号）
1、删除第一条中的“《南京市城市规划条例》”。
2、第四条修改为：“南京市规划行政主管部门负责本市管线规划管理工作。
县规划部门按照职责负责辖区内的管线规划管理工作。
住房和城乡建设、交通运输、公安、城市管理、文广新等部门，电力、通信等管线单位以及驻宁部队通信单位，应当按照各自职责，协同做好管线的规划管理工作。”
3、第五条第一款修改为：“文广新等管线管理部门以及电力、通信等管线单位应当组织编制本系统的管线专业规划。”
4、第七条修改为：“住房和城乡建设行政主管部门在制定道路建设计划时，应当会同相关部门及管线单位制定地下管线同步建设和已有架空线路敷设入地计划。”
5、第三十四条修改为：“规划、住房和城乡建设等部门应当建立管线信息管理系统，实行信息共享，为建设单位提供管线资料查询服务。”
（二十七）《南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法》（政府令第41号）
1、第三条修改为：“南京市环境保护主管部门负责对本市饮食娱乐服务企业的环境保护工作实施统一监督管理。区、县环境保护部门负责对辖区内饮食娱乐服务企业的环境保护工作实施监督管理。
工商、卫生、公安、城市管理、交通运输、商务等部门应当根据各自职责，协同环境保护部门对饮食娱乐服务企业的环境保护工作实施监督管理。”
2、第十五条中“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为：“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
3、删除第十七条。
（二十八）《南京市学前教育管理办法》（政府令第241号）
1、第五条第四款修改为：“住房和城乡建设、规划、财政、物价、民政、城市管理、公安消防等部门以及妇联组织，按照各自职责，协同做好学前教育管理工作。”
2、第八条第（六）项修改为：“公安消防部门出具的消防安全证明、住房和城乡建设行政部门出具的房屋安全合格证明。”
（二十九）《南京市体育经营活动监督管理办法》（政府令第259号）
1、第四条修改为：“南京市体育行政主管部门负责本市体育经营活动的监督管理工作。
区、县体育行政主管部门按照各自职责依法负责本辖区内体育经营活动的监督管理。
公安、工商、文广新、价格、安全生产监督、质量技术监督等行政管理部门，应当在各自的职责范围内，加强对体育经营活动的监督管理。”
2、第八条修改为：“从事体育健身、培训等体育经营活动的经营者，应当在领取营业执照之日起30日内，向市体育行政主管部门备案。涉及经营高危险性体育项目的，应当按有关规定办理相关审批手续。
备案时应当填写《体育经营活动备案表》，并提交以下材料：
（一）营业执照和法定代表人身份证明材料复印件；
（二）体育经营活动所使用场地和器材、设施安置平面图；
（三）体育经营活动所使用的器材合格证明；
（四）体育经营活动中专业技术人员的资格证书；
（五）法律、法规、规章规定的其他材料。”
3、第十五条中的“从事国家和省规定的对抗激烈、危险性较大的体育项目经营活动，经营者应当遵守以下规定”修改为：“从事国家规定的高危险性体育项目经营活动，经营者应当遵守以下规定”。
4、第十六条中的“举办国家和省规定的对抗激烈、危险性较大的体育项目经营活动，经营者应当……”修改为：“举办国家规定高危险性体育项目经营活动，经营者应当……”。
5、第二十一条修改为：“未经批准，擅自经营高危险性体育项目，或者高危险性体育项目经营者取得许可证后，不再符合规定条件仍经营该体育项目的，按照国务院《全民健身条例》有关规定由体育行政主管部门予以处罚。”
（三十）《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》（政府令第209号）
1、第二条修改为：“本办法适用于本市实行相对集中行政处罚权工作的区域。”
2、第四条修改为：“南京市公安局等有关部门按照规定的职责配合执法局做好相对集中行政处罚权工作。
规划、工商、公安交通管理等有关行政机关，应当配合执法局做好相对集中行政处罚权工作。”
3、第九条修改为：“有下列行为之一的，应当责令其纠正违法行为，采取补救措施，并按照有关规定处罚：
（一）乱倒污水、随地吐痰、便溺，随地乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑及各种废弃物的；
（二）不按规定地点倾倒粪便、乱掏粪便，摊点经营者不能保持周围环境卫生的；
（三）在城区饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜的，或者饲养狗因管理不善影响环境卫生的；
（四）在露天场所、公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾等废弃物的；不履行责任区清扫保洁义务影响环境卫生的；
（五）随意进入废弃物弃置场地捡拾垃圾的；
（六）不按规定收集、运输、处置垃圾的；随意弃置垃圾、渣土或者未按照指定地点弃置的，并可以依法中止车辆运行；
（七）拒不缴纳城镇垃圾处理费的。”
4、第十条修改为：“有下列行为之一的，应当责令其纠正违法行为，采取补救措施，并按照有关规定处罚：
（一）擅自停用公厕、擅自设置流动公厕或者未按照规定设置临时公厕的；
（二）未按规定设置环卫设施的，或者未按批准的设计方案建设环卫设施的；
（三）擅自拆除或者搬迁、占用、损毁公厕的；
（四）经批准拆除后应当重建的公厕，未按期建成使用的；
（五）损坏各类环境卫生设施及其附属设施的。”
5、第十一条修改为：“有下列行为之一的，责令其纠正违法行为、采取补救措施，并按照有关规定处罚：
（一）在主干道两侧晾晒衣物、在屋顶搭置建筑物或者在主干道两侧的阳台外侧堆放、吊挂物品影响市容拒不改正的；
（二）未随车携带渣土准运证的；
（三）涂改、伪造准运证的；
（四）未经核准运输渣土的；
（五）建设工程工地四周不设置护栏或者不作遮挡、施工污水漫溢场外、停工场地不及时整理并作必要覆盖，或者竣工后不及时清理和平整场地影响市容的；
（六）擅自设置广告牌、横幅、条幅、布幔、灯箱、充气拱门、气球、霓虹灯等各类户外广告的；
（七）擅自设置弃置场地受纳垃圾、渣土的；
（八）货运车辆在城市道路上沿途撒漏的，或者车轮带泥污染路面的；
（九）在道路、建筑物、构筑物、公共设施以及树木上涂写、刻画、随意张贴的。”
6、第十五条修改为：“未取得建设工程规划许可证件建设建筑物、构筑物及其他设施的，由执法局按照《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规规定查处。执法局责令停止建设或限期拆除后，当事人继续建设或逾期不拆除的，执法局依法采取查封施工现场、强制拆除等措施，拆除费用由违法行为人承担。”
7、第十六条第二款修改为：“前款所列违法行为发生在城区公园和风景名胜区内的，由相关行政管理部门依法处理。”
8、第十七条修改为：“在城市道路上有下列行为之一的，应当责令限期改正，并按照有关规定处罚；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）擅自占用城市道路的；
（二）擅自挖掘城市道路的；
（三）擅自在道路两侧及公共场地堆放物料的；
（四）擅自在桥梁上设置挂浮物的；
（五）向路面排放污水或在路面上进行污损路面的各种作业的；
（六）城市道路施工后不按规定期限清理现场的。”
9、第二十条修改为：“沿街设置柜台，以人行道为营业场所，变相占道经营的，责令其限期改正；逾期不改正的，处以200元以上500元以下罚款。”
10、增加一条作为第三十三条：“其他违反市容和环境卫生管理、市政管理、园林管理方面规定的，由行政执法局根据职权依法予以处罚。”
（三十一）《南京市有线广播电视管理办法》（政府令第168号）
文中的“南京市广播电视局”统一修改为“南京市文化广电新闻出版局”。
（三十二）《南京市城市公园管理办法》（政府令第188号）
1、第四条修改为“南京市旅游园林局是本市公园行政主管部门，负责本市公园管理工作。区园林管理部门负责其所属公园的管理工作。
各公园设立的公园管理单位具体负责公园的日常管理工作。住房和城乡建设、规划、国土资源、物价、环境、工商、城市管理等部门应当按照各自的职责，协同公园行政主管部门做好公园管理工作。”
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甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省政府投资项目管理暂行办法》、《甘肃省投资咨询评估管理暂行办法》、《甘肃省企业投资项目核准暂行办法》、《甘肃省企业投资项目备案暂行办法》、《甘肃省境外投资项目核准管理暂行办法》、《甘肃省外商投资项目核准管理暂行办法》的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘政办发〔2005〕89号
甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省政府投资项目管理暂行办法》等6个办法的通知
各市、自治州人民政府，省政府各部门,中央在甘各单位：
《甘肃省政府投资项目管理暂行办法》、《甘肃省投资咨询评估管理暂行办法》、《甘肃省企业投资项目核准暂行办法》、《甘肃省企业投资项目备案暂行办法》、《甘肃省境外投资项目核准管理暂行办法》、《甘肃省外商投资项目核准管理暂行办法》，已经2005年5月13日省政府第67次常务会议讨论通过，现予印发，自印发之日起施行。
甘肃省政府投资项目管理暂行办法
第一条为了规范我省政府投资行为，建立健全科学的政府投资项目管理制度，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称政府投资项目，是指全部或部分使用中央预算内资金、国债专项资金、省级预算内基本建设和更新改造资金投资建设的地方项目。
第三条省发展改革部门是负责全省政府投资管理工作的主管部门；市、州、县(市、区)发展改革部门是负责本行政区域内的政府投资管理工作的主管部门。
经济、财政、水利、交通、建设等行政主管部门在各自的职责范围内履行相应的政府投资管理职能。
第四条政府投资主要用于社会公益事业、公共基础设施和国家机关建设，改善农村生产生活条件，保护和改善生态环境，调整和优化产业结构，促进科技进步和高新技术产业化。
第五条政府投资根据建设项目的性质和特点，采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等投资方式：
(一)政府可采取无偿拨款方式直接投资公益事业及公共设施等非经营性项目；
(二)政府可采取资本金注入方式投资有收益的经营性项目，投资形成的股份或资产，由政府授权的出资人代表机构行使相应权利；
(三)政府可采取无偿拨款等定额补助方式投资促进欠发达地区经济、社会发展项目和改善农村生产生活条件的项目；
(四)政府可采取补助或贴息方式投资企业产业结构调整优化项目和高新技术产业化发展项目。
政府投资项目符合(一)、(二)、(三)项的应当按规定履行审批手续。
第六条对经济、社会、环境有重大影响或与群众生活关系密切的等国家有特别规定的政府投资项目，应当在项目建议书和可行性研究报告批准后开展后续工作。
第七条项目单位应当依据批准的可行性研究报告内容进行初步设计。初步设计概算总投资不得超过审定的可行性研究报告总投资额的10％。确需超过的，应当按程序重新报批可行性研究报告。
第八条政府投资项目的可行性研究报告、初步设计，由政府投资主管部门委托有资格的咨询评估机构进行咨询评估或评审；重大项目应当进行专家评议。咨询评估没有通过的不予审批。
第九条政府投资项目根据建设性质、资金来源和投资规模，分别由国家、省级和市、州政府投资主管部门或由政府投资主管部门会同相关部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算：
(一)按照规定由国务院投资主管部门或国家行业主管部门审批的政府投资项目，报国家有关主管部门批准；
(二)政府投资300万元及以上的建设项目，由省级投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，并组织竣工验收；
(三)政府投资300万元以下的建设项目，按职责权限和隶属关系由省直有关部门或市、州政府投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，并组织竣工验收。
第十条省级投资主管部门根据国民经济和社会发展规划及财政预算的总体要求，会同有关部门编制年度政府投资计划：
(一)按照“先收尾、后续建、再新开”的原则，安排年度政府投资；
(二)可行性研究报告已批准、其他投资来源已基本落实的项目可列入年度政府投资计划的新开工项目。
第十一条省级预算内建设资金项目，由省级投资主管部门提出项目资金建议计划，报省政府常务会议审定后下达。
第十二条各级投资主管部门根据工程实际进展情况和年度投资计划，及时下达和转下政府投资计划。未经原投资计划下达部门同意，任何单位和个人不得擅自变更政府投资计划。
第十三条各级政府有关部门和项目主管部门要加强政府资金管理，确保专款专用，不得挪用、挤占、截流。
第十四条按照国家有关规定，政府投资项目应当组建项目法人或选定项目建设管理单位。
政府投资的经营性项目实行项目法人责任制；非经营性项目试行“代建制”。
第十五条政府投资项目的勘察设计、施工、监理、设备采购等事项应当依法进行招标投标，并实行合同管理。
第十六条政府投资项目应当按照批准的文件进行建设，不得随意变更建设内容或调整概算总投资。确需调整概算总投资或对建设内容进行重大变更的，须报原审批部门批准。
第十七条政府投资项目建成后，项目单位应于六个月内完成工程结算和竣工决算，办理相关的财务决算审计、审批等手续，并按规定报政府相关部门组织验收。
第十八条项目单位应当在竣工验收后及时向有关部门办理产权登记手续。
第十九条政府投资有结余的，项目单位应当在产权登记后及时将结余资金上交投资主管部门、财政部门。投资主管部门可按规定对项目建设单位予以奖励。
第二十条政府投资项目实行稽察特派员制度。对政府投资项目进行全过程独立稽察。稽察报告和处理意见对项目单位和勘察、设计、施工、监理、设备供应单位、有关管理部门具有约束力。
第二十一条财政部门对政府投资项目计划安排进行财务监督，对单项工程结算、竣工决算进行投资评审，并批复竣工财务决算。
审计机关对政府投资项目的计划下达、资金拨付、财务支出和工程实施等方面进行审计监督。建设部门对工程质量安全进行监督。
行政监察机关对涉及政府投资项目的各部门进行行政监察。
第二十二条在施工现场的显著位置应当公示项目建设机构、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名，以及政府资金安排情况。任何单位和个人都有权举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法违纪行为。
第二十三条使用国债专项资金、中央预算内资金的以工代赈项目，按照以工代赈项目的有关规定执行。使用省级专项建设资金的其它项目，按照相应的专项资金管理办法执行。
甘肃省投资咨询评估管理暂行办法
第一条为了提高政府投资决策的科学性和民主性，确保投资咨询评估质量，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条下列事项应当进行咨询评估：
(一)国家或省投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计的政府投资项目；
(二)国家或省投资主管部门核准项目申请报告的企业投资项目；
(三)国家或省投资主管部门审批的重要领域发展建设规划；
(四)省投资主管部门委托咨询评估的项目后评价及其他需要进行咨询评估的事项。
第三条符合下列条件的咨询机构可以承担本办法第二条规定事项的咨询评估任务：
(一)具有所属专业乙级以上咨询资格；
(二)近3年承担10个以上总投资1000万元以上项目的咨询评估、审查或可行性研究报告编制任务；
(三)具有10名以上所属专业高级技术职称人员；
(四)注册资金不少于50万元。
第四条省投资主管部门按照公正、公平、公开和竞争的原则，组织有关机构和专家，对符合条件并提出申请的咨询机构进行审查，依照委托咨询评估的任务量及近3年来的咨询业绩，确定入选咨询机构名单，并向社会公布。
第五条委托咨询评估依照以下规则和程序进行：
(一)对入选咨询机构，依随机排队顺序确定承担委托咨询评估任务的咨询机构；
(二)省投资主管部门向接受咨询评估任务的咨询机构出具《咨询评估委托函》；
(三)对于重要项目、特殊事项或特定行业具有特殊要求项目的咨询评估任务，省投资主管部门可以通过招标或指定方式确定咨询机构，并可要求咨询机构邀请国内外知名专家学者参加咨询评估。
第六条承担咨询评估任务的咨询评估机构应按照《咨询评估委托函》要求的内容及时限完成咨询评估任务，出具评估报告(意见)送省投资主管部门。
咨询评估机构不能按照《咨询评估委托函》的要求完成咨询内容或提交咨询评估报告(意见)的，应当在收到《咨询评估委托函》3日内以书面形式报告省投资主管部门。
第七条对全省国民经济和社会发展、经济安全和社会稳定有影响的项目，可以同时委托多家入选咨询机构进行评估，或委托另一入选咨询机构对已经完成的咨询评估报告进行后评价。
第八条承担项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、重要领域发展建设规划编制等业务的咨询机构，不得承担同一项目或事项的咨询评估任务。
承担咨询评估任务的咨询机构，不得承担同一项目的设计、优化设计、招标代理、监理、代建、后评价等业务。
第九条对完成的咨询评估报告，省投资主管部门可以通过后评价或参照审计部门对政府投资项目的审计结果，对咨询质量进行评价。
甘肃省企业投资项目核准暂行办法
第一条为了规范政府核准企业投资项目的行为，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条凡在本省行政区域内企业投资国务院《政府核准的投资项目目录》中所列重大项目和限制类项目的，均应当按照本办法的规定进行核准。
第三条根据《政府核准的投资项目目录》规定，属国务院投资主管部门核准的地方建设项目，由省发展改革部门负责初步审核上报，其余核准类项目根据省政府确定的核准权限分别由省、市、州发展改革部门会同同级有关主管部门核准。
第四条企业投资建设实行核准制的项目，应当向项目核准机关提交项目申请报告一式5份。项目申请报告应当由具备相应工程咨询资格的机构编制。报国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制；由省级项目核准机关核准的项目，其项目申请报告应由具备乙级及以上工程咨询资格的机构编制。
第五条项目申请报告应当包括以下内容：
(一)项目申报单位情况；
(二)拟建项目情况；
(三)建设用地与相关规划；
(四)资源利用和能源耗用分析；
(五)生态环境影响分析；
(六)经济和社会效果分析。
第六条项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，应当附送以下文件：
(一)城市规划主管部门出具的城市规划意见；
(二)国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
(三)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
(四)根据有关法律法规应提交的其他文件。
第七条由省级项目核准机关核准的项目，应当由项目所在市、州项目核准机关对申请报告提出初步审核意见后报省项目核准机关。省属企业投资建设应当核准的项目，可直接向省级项目核准机关提交附有项目所在市、州项目核准机关意见的项目申请报告。
第八条项目核准机关应当在收到项目申请报告之日起5个工作日内决定是否受理并书面告知申请人。认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
第九条项目核准机关在受理核准申请后，对需要评估的重大事项应在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。
接受委托的咨询机构应在委托协议规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求项目申报单位就有关问题进行说明。
第十条项目核准机关在进行核准审查时，如涉及其他有关主管部门的职能，应征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函后7个工作日内，向项目核准机关提出书面审核意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。
第十二条对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时可以采取听证、专家评议等方式征求意见。
第十三条项目核准机关应在受理项目申请报告后20个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在20个工作日内做出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。
项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的时间不计算在前款规定的期限内。
第十四条对核准的项目，项目核准机关应向项目申报单位出具项目核准文件，同时抄送相关部门和下级项目核准机关；对不核准的项目，应向项目申报单位出具不予核准决定书，说明不予核准的理由，并抄送相关部门和下级项目核准机关。
项目申报单位对项目核准机关的核准决定有异议，可依法提出行政复议或行政诉讼。
第十五条项目核准机关根据以下条件对项目进行审查：
(一)符合法律、法规、国家宏观调控政策；
(二)符合国家及地方国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；
(三)合理开发并有效利用资源，生态环境和自然文化遗产得到有效保护；
(四)地区布局合理，未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
第十六条项目核准文件有效期2年，自核准之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在核准文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。逾期未向原项目核准机关申请延期或未批准延期的，原项目核准文件失效。
第十七条已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告。原项目核准机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。
第十八条对已核准的项目，国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门应按国家有关规定办理相关手续。
第十九条在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关应依法撤消对该项目的核准。
第二十一条事业单位、社会团体等非企业单位投资《政府核准的投资项目目录》内项目的，参照本办法进行核准。
甘肃省企业投资项目备案暂行办法
第一条为规范我省企业投资项目的备案管理，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条凡属于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，均实行备案制。
第三条备案实行分级管理。总投资在1亿元及以上的项目和涉及引进国外技术和设备享受减免关税优惠政策的项目，由省发展改革部门备案；总投资在1亿元以下的项目，由各市、州发展改革部门备案。
第四条企业投资项目备案应当符合国家法律、法规、国家产业政策和行业准入标准及相关政策规定。
第五条项目单位应在项目开工建设前向相应的备案管理机关办理项目备案手续。项目申报单位在项目备案时，应向相应的备案管理机关提交《甘肃省企业投资项目备案申请表》2份。表中项目建设主要内容应包括产品方案及规模、工艺路线、技术方案、主要设备及进口设备、主要技术经济指标、土地及资源利用等。
第六条备案管理机关在对备案项目进行审查后，对符合备案条件的项目，应在5个工作日内办理备案手续，并出具《甘肃省企业投资项目备案登记表》，同时抄送相关部门；对不符合备案条件的项目不予备案，并出具不予备案通知书。
第七条备案项目单位应当依法办理土地使用、资源利用、设备进口和减免税确认等手续。
第八条备案项目建设内容发生重大调整时，应向原项目备案管理机关申请重新办理备案手续。
第九条项目备案文件有效期2年，自批准备案之日起计算。项目在备案文件有效期内未开工建设的，项目单位应在备案文件有效期满30日前向备案管理机关申请延期，原备案管理机关应在备案文件有效期满前作出是否准予延期的决定。项目在备案文件有效期内未开工建设也未向原项目备案管理机关申请延期的，原项目备案文件自动失效。
第十条项目备案管理机关应定期对企业投资项目备案情况进行公告。
第十一条项目单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目备案文件的，一经发现，项目备案管理机关应依法撤消对该项目的备案。
甘肃省境外投资项目核准管理暂行办法
第一条为了规范对本省境外投资项目的核准管理，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条本省行政区域内各类法人(以下称“投资主体”)直接或通过其在境外控股的企业、机构在境外投资项目(含新建、购并、参股、增资、再投资)的核准，适用本办法。
投资主体在香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区投资项目的核准，亦适用本办法。
第三条本办法所称境外投资项目指投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权、技术、股权、债权或提供担保等方式，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。
第四条中方投资额3000万美元及以上的资源开发类和中方投资用汇额1000万美元及以上的大额用汇类项目，由投资主体向省发展改革部门提出项目申请报告，经省发展改革部门初步审核后报国家发展改革部门核准。
省发展改革部门负责对甘肃省境外投资3000万美元以下的资源开发类和用汇额1000万美元以下其他用汇类项目进行核准，并将核准文件抄报国家发展改革部门。
资源开发类项目指在境外投资勘探开发原油、矿山等资源的项目。
其他用汇类项目指在前款所列领域之外中方投资用汇的境外投资项目。
第五条在甘中央管理企业投资的中方投资额3000万美元以下的资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额1000万美元以下的其他境外投资项目，由其自主决策并将相关文件报国家发展改革部门备案，同时抄送省发展改革部门。
第六条前往台湾地区投资的项目和前往未建交国家投资的项目，不分限额，由省发展改革部门报国家发展改革部门核准。
第七条报送省发展改革部门的项目申请报告应包括以下内容：
(一)项目名称、投资方基本情况；
(二)项目背景情况及投资环境情况；
(三)项目建设规模、主要建设内容、产品、目标市场，以及项目效益、风险情况；
(四)项目总投资、各方出资额、出资方式、融资方案及用汇金额；
(五)购并或参股项目，应说明拟购并或参股公司的具体情况。
第八条报送省发展改革部门的项目申请报告应附以下文件：
(一)公司股东会决议或相关的出资决议；
(二)证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件；
(三)银行出具的融资意向书；
(四)以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额，并提交具备相应资质的会计事务所、资产评估机构等中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；以国有资产出资的，由国有资产管理部门出具相关文件；
(五)投标、购并或合资合作项目，中外方签署的意向书或框架协议等文件；
(六)境外竞标或收购项目，应按本办法第十四条规定报送信息报告，并附省发展改革部门出具的有关确认函件。
第九条属省发展改革部门核准的项目，由投资主体向注册所在地的市、州发展改革部门提出项目申请报告，经市、州发展改革部门初步审核后报省发展改革部门。省属企业可直接向省发展改革部门提出项目申请报告。
第十条省发展改革部门在收到项目申请报告之日起5个工作日内决定是否受理并告知申请人。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的自收到申请材料之日起即为受理。
第十一条省发展改革部门在受理项目申请报告之日起5个工作日内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资格的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在委托协议规定的时间内向省发展改革部门提交评估报告。
第十二条省发展改革部门在受理项目申请报告之日起20个工作日内(不包括评估时间)完成对项目申请报告的核准，或审核后向国家发展改革部门转报。如20个工作日不能做出核准决定或转报的，由省发展改革部门负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。
第十三条省发展改革部门对予以核准或转报的项目，向项目申请人出具书面文件；对不予核准或转报的项目，应以书面决定通知项目申请人，说明理由并告知项目申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十四条境外竞标或收购项目，应在投标或对外正式开展商务活动前，向省发展改革部门报送书面信息报告。省发展改革部门在收到书面信息报告之日起7个工作日内出具有关确认函件。信息报告的主要内容包括：
(一)投资主体基本情况；
(二)项目投资背景情况；
(三)投资地点、方向、预计投资规模和建设规模；
(四)工作时间计划表。
第十五条投资主体如需投入必要的项目前期费用涉及用汇数额的(含履约保证金、保函等)，应向省发展改革部门申请核准。经核准的该项前期费用计入项目投资总额。
第十六条已经核准的项目如出现下列情况之一的，需向省发展改革部门申请变更：
(一)建设规模、主要建设内容及主要产品发生变化；
(二)建设地点发生变化；
(三)投资方或股权发生变化；
(四)中方投资超过原核准的中方投资额20％及以上。
核准变更的程序按照本办法的核准程序执行。
第十七条省发展改革部门依照下列条件对项目进行核准：
(一)符合国家和省上关于产业结构调整的要求，促进省内具有比较优势的技术、产品、设备出口和劳务输出，吸收国外先进技术；
(二)符合国家资本项目管理和外债管理规定；
(三)投资主体具备相应的投资实力。
第十八条投资主体凭省发展改革部门的核准文件，依法办理外汇、海关、出入境管理和税务等相关手续，及签署具有最终法律约束力的相关文件。
第十九条省发展改革部门出具的核准文件应规定有效期。
因不可抗力的特殊原因，在项目核准有效期内未能办理完相关手续的，可以向原项目核准单位提出申请延续，经原项目核准单位审查后出具准予延续的文件。核准文件有效期满后，投资主体办理相关手续时，应同时出具原核准单位出具的准予延续文件。逾期未申请延续或延续申请未予批准的，项目核准文件失效。
第二十条投资主体以提供虚假材料等不正当手段，取得项目核准文件或备案证明的，省发展改革部门有权撤销或报请国家发展改革部门撤销对该项目的核准文件或备案证明。
第二十一条省发展改革部门可以对投资主体执行项目情况进行监督检查，并对查实的问题依法进行处理或建议有关部门进行处理。
第二十二条自然人和其他组织在境外进行的投资项目的核准，参照本办法执行。
甘肃省外商投资项目核准管理暂行办法
第一条为规范我省外商投资项目的核准管理，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内的中外合资企业、中外合作企业、外商投资企业、外商购并省内企业、外商投资企业增资、再投资等各类外商投资项目的核准。
第三条按照国务院《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》等国家有关规定的分类，总投资1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目，由甘肃省发展和改革部门对项目申请报告初步审核后，报国家发展改革部门核准。
总投资3000万美元及以上至1亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以下的限制类项目，以及需办理进口设备免税确认的项目由省发展改革部门核准项目申请报告，并按要求抄报国家发展改革部门。
总投资3000万美元以下的鼓励类、允许类项目由市、州发展改革部门核准项目申请报告。
第四条项目申请报告应包括以下内容：
(一)项目名称、经营期限、投资各方基本情况；
(二)项目建设规模，主要建设内容及产品，采用的主要技术和工艺，产品目标市场，计划用工人数；
(三)项目建设地点，对土地、淡水、能源等资源的需求，以及主要原材料的消耗量；
(四)环境影响评价；
(五)涉及公共产品或服务的价格；
(六)项目总投资、注册资本及各方出资额、出资方式及融资方案，需要进口设备清单及金额；
(七)法律、法规规定的其他条件。
第五条项目申请报告应当附送以下文件：
(一)中外投资各方的企业注册证(营业执照)副本、商务登记证副本、会计事务所审计的上年度企业财务报表和投资各方开户银行出具的资金信用证明；
(二)投资意向书，增资、再投资、购并项目的公司股东会决议；
(三)银行出具的融资意向书；
(四)按规定由环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书；
(五)项目所在地规划部门出具的规划选址意见书；
(六)国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；
(七)以国有资产或土地使用权等出资的，需由国有资产管理部门或其他有关主管部门出具确认文件；
(八)涉及到水资源利用的项目，需提供取水许可证；
(九)按国家规定需要进行安全生产预评价的项目，须提供安全生产行政主管部门出具的安全生产预评价报告。
第六条按核准权限属省发展改革部门核准的项目，由项目申请人向项目所在地的市、州发展改革部门提出项目申请报告，市、州发展改革部门初步审核后报省发展改革部门。省属企业与外商合资、合作的项目可直接向省发展改革部门提出项目申请报告。
第七条省发展改革部门核准项目申请报告时，需要征求相关部门意见的，应向相关部门出具征求意见函并附相关材料。相关部门应在接到上述材料之日起7个工作日内，向省发展改革部门提出书面意见。
第八条省发展改革部门在收到项目申请报告之日起5个工作日内决定是否受理并告知申请人。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
第九条省发展改革部门在受理项目申请报告之日起5个工作日内，对项目申请报告中需要进行评估论证的重点问题，委托有资格的咨询机构进行评估、论证。接受委托的咨询机构应在委托协议规定的时间内向省发展改革部门提出评估报告。
第十条省发展改革部门自受理项目申请报告之日起20个工作日内(不包含评估时间)，完成对项目申请报告的核准，或初步审核后转报国家发展改革部门。如20个工作日内不能做出核准决定或转报的，由省发展改革部门负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。
第十一条省发展改革部门对予以核准或转报的项目，向项目申请人出具书面文件；对不予核准或转报的项目，应以书面决定通知项目申请人，说明理由并告知项目申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十二条省发展改革部门对项目申请报告的核准条件是：
(一)符合国家有关法律、法规和《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》的规定；
(二)符合全省国民经济和社会发展中长期规划、行业规划和产业结构调整政策的要求；
(三)符合公共利益和国家反垄断的有关规定；
(四)符合土地利用规划、城市总体规划和环境保护政策的要求；
(五)符合国家规定的技术、工艺标准和规模的要求，建设条件成熟；
(六)符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定。
第十三条对已核准的外商投资项目，土地、城市规划、质量监管、安全生产监管、海关、税务、外汇管理等部门应按国家有关规定办理土地使用、城市规划、质量监管、安全生产、资源利用、资本项目管理、设备进口等相关手续。
第十四条省发展改革部门应当根据项目的具体情况规定核准文件的有效期限。
因不可抗力等特殊原因，在项目核准文件有效期内未能办理完相关手续的，可以向原项目核准单位提出申请延续，经原项目核准单位审查后出具准予延续的文件。核准文件有效期满后，项目申请人办理相关手续时，应同时出具准予延续文件。逾期未申请延续或延续申请未予批准的，项目核准文件失效。
第十五条已经核准的项目出现下列情况之一的，应当向发展改革部门申请变更：
(一)建设地点发生变化；
(二)投资方或股权发生变化；
(三)主要建设内容及主要产品发生变化；
(四)总投资超过原核准投资额20％及以上；
(五)有关法律法规和产业政策规定需要变更的其他情况。
变更核准的程序按照本办法规定的核准程序执行。
第十六条项目申请人以拆分项目或提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，发展改革部门有权撤销或报请上一级发展改革部门撤销对该项目的核准文件。
第十七条省发展改革部门有权对项目申请人执行项目情况和市、州发展改革部门核准外商投资项目情况进行监督检查，并对查实问题依法进行处理或建议有关部门进行处理。
第十八条各市、州核准的外商投资项目，由市、州发展改革部门在项目核准之日起20个工作日内，将项目核准文件和登记表抄报省发展改革部门备案。
第十九条香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在本省举办的投资项目，参照本办法执行。
甘肃省人民政府办公厅2005年7月28日印发
共印1200份
二○○五年七月二十七日
金融创新与金融监管
戚莹
内容摘要：金融创新是金融深化的突破口，金融监管作为一种管制手段对金融创新既有促进作用，也有抑制作用。不同类型的金融创新对金融监管也提出了不同的要求。金融创新与金融监管在“博弈”互动过程中，共同促进金融业发展。
Abstract：
Financial innovation is the breakthrough point of financial deepening .As a measure of control ,financial regulation can not only promote but also restrain the financial innovation .Different kinds of financial innovations demand different financial regulations. The "game "interplay of the financial innovation and regulation promotes the development of financial industry simultaneously .
关键字：金融创新 金融监管
我国已加入WTO。为了应对WTO的挑战，在激烈的市场竞争中生存与发展，各市场主体只有继续深入进行经济体制改革，不断创新，提高自身竞争力，才可能在竞争中立于不败之地。金融是经济的核心。金融业的存在和发展对经济的影响是深远的，而金融业的竞争又是异常残酷的，因此各市场主体通过不断地金融创新来维持竞争力。频繁的创新对金融监管提出了新的要求，金融监管为了适应这一变化也在不断地调整，本文拟对金融创新与金融监管二者之间的互动关系作初步的探讨。
一． 金融创新的基本理论
1． 概念
创新这一概念是本世纪初美籍奥地利经济家约瑟夫?熊彼特（Joseph Schumpeter）首次提出的。熊彼特使用“创新”一词是用来定义将新产品、工艺、方法或制度引用到经济中去的第一次尝试。20世纪70年代以来，金融领域发生了革命性的变化，人们将金融领域的这些变化称之为金融创新。但是金融创新真正成为金融领域一种引人注目的现象并成为研究的对象，则是80年代的事。虽然金融创新是一个普遍接受并广泛使用的概念，但直到目前为止，金融创新一词在学术界依然没有形成统一的认识。
阿诺德?希尔金（Arnold Heertje）认为：创新，总的来说指所有种类的新的发展，金融创新则指改变了金融结构的金融工具的引入和运用(。显然，这个定义主要论及金融工具创新。大卫? 里维林（David Lliewellyn）对金融创新如下定义：金融创新是指各种金融工具的运用，新的金融市场及提供金融服务方式的发展(。这个定义包括了金融创新的几个方面内容即工具的创新，市场的创新及服务的创新。我国著名经济学家厉以宁教授从目前中国的情况来谈金融创新。他指出，金融领域存在许多潜在的利润，但在现行体制下和运用现行手段无法得到这个潜在利润，因此在金融领域必须进行改革，包括金融体制和金融手段方面的改革，这就叫金融创新(。在他看来金融创新显然应该包括金融体制创新，而且是一种极为重要的创新。
从以上论述中，我们可以看到，随着人们对金融创新认识的深入，金融创新的定义也在发生变化，这种变化主要体现在金融创新的外延，即金融创新的分类上。综上所述，我们认为所谓金融创新是指会引起金融领域结构性变化的新工具，新服务方式，新市场以及新体制。
2． 理论基础
金融创新是以金融深化理论，理性预期理论和利率平价理论为基础的经济学范畴，下面就简单阐述一下有关的基本理论。
（1） 金融深化理论
美国当代著名经济学家爱德华? S ?肖从发展经济学的角度对金融与经济发展的关系进行了开创性的研究，我国经济学家厉以宁先生从金融创新的角度将这种理论概括为三个方面(：金融先行论论。金融在所有国家经济发展中具有重要的作用。金融机制一方面会促使被抑制经济摆脱徘徊不前的局面，加速经济的增长，另一方面，如果金融领域本身被抑制或扭曲的话，则会阻碍和破坏经济的发展，因此，要实现经济发展，就必须实行金融先行的政策。金融深化理论在分析方法上，提出“财富的研究比货币的研究更为重要”的观点。在以往的经济研究和政策制订中以货币为中心。但金融深化理论认为，要研究经济，最重要的不是流量而是存量，只有研究财富的存量才能说明一个国家的实力，也才可能看出一个国家经济发展的趋势及发展潜力。一个国家经济越发达，它的金融资产量越大。金融资产的大小跟该国的国民收入之间有一定的比例关系。这个比例越高，经济发展越快。
据此，肖提出金融深化理论，要求放松金融管制，实行金融自由化。这与金融创新的要求正相适应，因此成了推动金融创新的重要理论依据。
（2）理性预期理论
理性预期学派是从货币学派分离出来的一个新兴经济学流派，最早提出理性预期思想的是美国经济学家约翰 ?穆斯。70年代初，卢卡斯正式提出了理性预期理论。
理性预期理论的核心命题有两个：第一，人们在看到现实即将发生变化时倾向于从自身利益出发，作出合理的、明智的反应；第二，那些合理的明智的反应能够使政府的财政政策和货币政策不能取得预期的效果(。据此，政府的责任在于确立一种有利于公众进行理性预期的政策规则，减少经济的不确定性，强硬反对凯恩斯主义政府干预经济的理论和政策，力主经济自由主义，要求建立有效的市场机制，反对金融管制，这与金融创新的要求正相吻合。
(3) 利率平价理论
利率平价理论由凯恩斯于1923年在其《货币改革论》中首先提出，后经一些西方经济学家发展而成。该理论认为，由于各国间存在利率差异，投资方为获得较高收益， 就将其资金从利率低的国家转移到利率高的国家。如甲国的利率水平高于乙国，投资者就会把资金从乙国调往甲国，为避免汇率风险，投资者一般按远期汇率把在甲国的投资收益变为乙国货币，并将此收益与乙国投资所得收益进行比较，从而确立投资方向，两国间投资收益存在的差异导致了资本在国际间的流动，直到通过利率的调整，两国的投资收益相等时，国际间的资本流动才会停止(。厉以宁先生指出，利率平价理论研究两国利率之间的差异，以及整个资本的流进流出和它的管制问题，都推动了金融创新理论的发展(。而其本身也成为国际金融创新的重要理论依据。
3． 分类
同一概念，从不同的角度可以作出不同的类型划分。如果将金融创新与金融监管结合起来考虑，从金融创新产生动因的角度来划分的话， 可以将金融划分为两类：一种是为规避监管而进行的创新，我们可以把它称为消极金融创新，另一种是因金融机构为提高自身竞争力而进行的创新，我们将它称之为积极金融创新。从金融创新的历史看，金融创新是“放松管制”要求的产物，因此，绝大多数金融创新都可归纳为消极金融创新，但我们不应忽略了积极金融创新，由于新技术的发展和应用以及竞争的压力，积极金融创新已越来越多的产生出来，区分积极金融创新与消极金融创新也有利于我们采取不同的监管制度，以充分利用金融创新的益处而尽量减少其弊端。
二、金融监管的基本理论
1、 概念
金融监管是指政府通过特定的机构（如中央银行）对金融交易行为主体进行的某种限制或规定。金融监管本质上是一种具有特定内涵和特征的政府规制行为。综观世界各国，凡是实行市场经济体制的国家，无不客观地存在着政府对金融体系的管制。
2、 理论基础
（1） 从一般“市场失灵”理论角度看。
现代经济学的研究成果表明，市场机制不是万能的，在市场失灵的情况下，应当发挥政府这一“看得见的手”的作用。金融领域作为整个经济体系的重要组成部分， 不可避免地存在着市场失灵的问题。在经济领域中，市场失灵主要表现在：①外部性问题。外部性包括正外部性和负外部性。前者如私人阳台上种植的花草对行为所产生的愉悦作用等，后者如大气污染等。对金融业而言，两种外部性可能都存在。②垄断。某些部门具有很强的由其技术决定的规模经济效益，同时其固定资本又具有很强的长期使用性和沉淀性，因而构成加入壁垒就自然垄断。金融业在本质活动上是规模经济的，因此就会表现追求超大规模，摆脱管理的特征。③信息不对称。信息不对称是指在竞争的市场中，消费者和生产者作为交易的双方，对其交易信息的了解是不完全和不对称的。金融信息的生产者和消费者之间也存在着不对称现象，这将导致市场主体在最大限度的增进自身效用时作出不利于他人的行为，即道德风险问题。
（2） 从金融业的特征看。
在现代市场经济条件下，金融业与其他经济部门相比，存在着多方面的特殊性，使得金融监管尤为必要。①金融业是“公共性”产业。金融机构经营的是特殊商品-货币，资金来源于社会公众的储蓄，而资金的运用又是面向社会公众，因而金融机构的经营状况、行为、业绩对社会公众产生直接的影响。②金融业（尤其是银行）是高负债行业。金融机构在经营过程中面临着诸多风险，其中任何一项风险都会对金融机构的经营成败产生重大影响，但是金融机构为了追逐高额利润，往往盲目扩张资产导致资产状况恶化。③金融风险具有很强的传染性。一家银行或几家银行出现危机会迅速波及到其他银行形成整个金融业的危机，并危及社会经济的健康发展(。
综上理论分析，我们可以说，金融创新是金融自由化的必然产物，而金融监管则是国家干预主义在金融业的逻辑延伸。经济发展史表明，绝对的自由化和绝对的政府干预的作用都是有限的。因此，当代大多数国家都采取“自由”与“干预”相结合的经济体制。至于是“自由”多一点还是“干预”多一点，则取决于各国的历史、文化背景和现实经济发展水平等综合因素。从理论根源上讲，金融创新与金融监管的关系就象“自由”与“干预”一样，是动态的“博弈”过程，金融发展一方面需要金融创新作为动力，另一方面又需要加强金融监管以维护金融安全，以利于金融业持续、健康稳定的发展，金融创新与金融监管就这样互相作用，作为一对矛盾统一体，在自身发展的同时，共同促进金融改革的深化。
三、金融创新对金融监管的影响
1． 金融创新改变了金融监管运作的基础条件，客观上需要金融监管机构作出适当调整。
金融创新的不断涌现，使银行业与非银行金融业、金融业与非金融业、货币资产与金融资产的界限正在变得越来越模糊。这必然使得金融监管机构的原有调节范围，方式和工具产生许多不适性和疏落，需要进行重新调整。“与金融创新的发展保持同步，已成为监管机构的一个主要挑战”(。
2． 金融创新在推动金融业和金融市场发展的同时，也在总体上增大了金融体系的风险，从而极大增加了监管的难度。
金融创新是将诸多风险以不同的组合方式再包装，这种组合后的风险相对于传统金融业务显得更加复杂，使金融监管机构难以控制货币及信贷量。从而使货币政策的执行复杂化，一旦风险触发，可能会导致金融体系的危机。的墨西哥金融危机和东亚金融危机就是最好的例证。金融创新工具的大量繁衍使得金融市场更加捉摸不定，一些金融创新工具最初的目的是为了防范和化解汇率、利率波动的风险，但在实际运用中投机性越来越强。年英国巴林银行倒闭和日本大和银行纽约分行的破产都是因为交易员从事金融期货炒作导致巨额亏损引发的。金融创新的高速发展给市场主体提供了巨额利润来源，因此常被一些冒进的金融机构滥用，也常被不法分子利用，给金融业带来混乱。但我们不能因噎废食，禁止金融创新，只能相应地调整我们的监管手段，加强防范和化解系统性金融风险的能力。
3.金融创新导致金融监管主体的重叠与缺位并存(。
现行分业监管过程中，大都采取机构性监管，实行业务审批制。这样，当不同金融机构业务日益交叉时，一项新业务的推出通常需要经过多个部门长时间的协调才能完成。此外，有的新金融业务处于不同金融机构业务边缘，成为交叉性业务，如储蓄保险是一种既包括储蓄功能又包括保险功能的业务品种，对于这些金融创新，既可能导致监管重复，也可能出现监管缺位。
4． 金融创新导致金融监管制度出现重大创新。
如前所述，金融创新使传统监管制度失去了赖以存在的基础。各国监管制度出现重大创新。这种创新主要体现在：①监管方式上，从机构监管过渡到功能监管。由于金融机构的全能化发展，传统的以机构为监管对象的方式便不再适应，而应以功能为基础进行监管。②监管标准上，从资本监管到全面性的风险。传统监管以资本充足率为标准，这种监管主要是针对信贷风险的，但金融创新使金融机构面临着其他各种风险，仅仅对信贷风险进行监管难以实现有效监管的目的。对信用风险，市场风险，利率风险，流动性风险等各种风险实现全面风险管理，已经成为各国及国际监管制度发展的一个重要趋势。③内部控制制度的加强。传统监管制度注重外部控制制度，随着金融创新的发展，各国及国际监管机构对金融内部控制制度的健全性、有效性越来越给予高度重视。
四．金融监管对金融创新的一般影响
1． 积极方面
许多学者尤其是经济学家侧重于指出金融监管的消极影响，但实际上，金融监管对金融创新亦有十分重要的促进作用，有学者指出，金融监管对金融创新的产生和发展有保护作用，这一方面的监管可称之为保护性监管(。这种保护监管主要体现在以下几个方面：
