关于加强PX等敏感产品安全环保工作的紧急通知

上一篇: 关于印发《国家重大科学仪器设备开发专项资金管理办法（试行）》的通知
下一篇: 关于贯彻实施《机关事务管理条例》的通知

河南省人民政府


河南省人民政府令
第107号

　　《河南省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》已经2007年6月26日省政府第185次常务会议通过,现予公布,自2007年9月1日起施行。

　　省长：李成玉

　　二○○七年七月十日



河南省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定

　　第一条 根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》(国务院令第322号)和《河南省人民代表大会及其常委会地方立法程序规定》,制定本规定。

　　第二条 省人民政府法制办公室具体负责省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章工作。

　　第三条 省人民政府各部门、各省辖市人民政府需要报请省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章的,应当在每年的10月底前将下一年度的立法建议项目报省人民政府法制办公室申请立项。

　　省人民政府法制办公室可以向社会公开征集立法建议项目。

　　第四条 省人民政府法制办公室应当对立法建议项目进行汇总研究,拟定下一年度省人民政府立法计划,报请省人民政府批准后执行。

　　未列入年度立法计划的项目,有关单位认为急需制定的,应当向省人民政府法制办公室提出书面报告,经省人民政府法制办公室组织论证后报省人民政府审定。

　　第五条 地方性法规草案、规章在省人民政府下发年度立法计划时确定起草单位。对重要的或者法律关系复杂的项目,可以确定由省人民政府法制办公室起草或者组织起草。

　　起草地方性法规草案、规章可以邀请有关专家、组织参加,也可以委托有关专家、组织起草。

　　第六条 承担地方性法规草案、规章起草工作的单位应当落实领导责任、工作人员和经费,制定起草计划并组织实施。

　　第七条 起草地方性法规草案、规章应当充分调研论证,广泛听取有关机关、组织和公民的意见。对合理的意见应当予以采纳;对有争议的意见应当充分协商,协商不能取得一致意见的,起草单位应当在上报地方性法规草案、规章送审稿时说明情况。

　　第八条 起草单位报送地方性法规草案、规章送审稿时应当提交下列材料:

　　(一)送审稿正文;

　　(二)送审稿起草说明;

　　(三)主要问题的不同意见及协商情况。

　　第九条 起草单位应当按照省人民政府年度立法计划的安排和省人民政府法制办公室的要求,按时完成起草工作并报送省人民政府法制办公室审查。

　　省人民政府法制办公室应当加强对立法计划执行情况的督促。起草单位不能按时完成起草任务的,应当向省人民政府法制办公室提交书面报告并说明情况。

　　第十条 重要的地方性法规、规章在起草或者审查阶段应当进行立法项目成本效益分析。

　　第十一条 地方性法规草案、规章送审稿有下列情形之一的,省人民政府法制办公室可以缓办或者退回起草单位:

　　(一)制定地方性法规、规章的基本条件尚不成熟的;

　　(二)主要内容严重脱离实际或者在立法技术上存在重大缺陷,需要全面调整和修改的;

　　(三)重大问题协调不一致的;

　　(四)不宜以地方性法规、规章形式发布的。

　　第十二条 省人民政府法制办公室应当将地方性法规草案、规章送审稿发送省人民政府有关部门、下级人民政府、有关单位和专家征求意见。

　　第十三条 地方性法规草案、规章送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的,省人民政府法制办公室可以通过政府法制网站或者其他媒体向社会公开征求意见,也可以依照《规章制定程序条例》规定的程序举行听证会。

　　第十四条 地方性法规草案、规章送审稿涉及重大问题的,省人民政府法制办公室应当召开由有关单位参加的座谈会、论证会,听取意见,研究论证。

　　第十五条 省人民政府法制办公室建立政府法制咨询专家库。省人民政府法制办公室在对地方性法规草案、规章送审稿有关重大问题进行研究时,可以邀请有关专家咨询论证。

　　第十六条 有关部门对地方性法规草案、规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的,省人民政府法制办公室应当进行协调;不能达成一致意见的,应当将主要问题、有关部门的意见和省人民政府法制办公室的意见上报省人民政府决定。

　　第十七条 省人民政府法制办公室应当认真研究各方面的意见,对地方性法规草案、规章送审稿进行审查修改,形成地方性法规、规章草案和对草案的审查报告,呈报省人民政府审定。

　　第十八条 地方性法规、规章草案应当经省人民政府常务会议或者全体会议审议决定。

　　第十九条 省人民政府常务会议或者全体会议审议地方性法规、规章草案时,由省人民政府法制办公室作说明,有关部门主要负责人列席会议。

　　第二十条 省人民政府法制办公室应当根据省人民政府常务会议或者全体会议审议意见对地方性法规、规章草案进行修改,形成草案修改稿,报省长审定。

　　地方性法规草案由省长签署议案,提请省人民代表大会或者省人民代表大会常务委员会审议。规章由省长签署省人民政府令予以公布。

　　第二十一条 规章签署公布后,《河南省人民政府公报》和《河南日报》应当在30日内全文刊登。规章文本由省人民政府办公厅提供。

　　在《河南省人民政府公报》上刊登的规章文本为标准文本。

　　第二十二条 规章应当自公布之日起30日后施行;但是,涉及国家安全以及公布后不立即施行将有碍规章施行的,可以自公布之日起施行。

　　第二十三条 规章应当自公布之日起30日内,由省人民政府法制办公室依照《中华人民共和国立法法》和《法规规章备案条例》(国务院令第337号)的规定,报国务院和省人民代表大会常务委员会备案。

　　第二十四条 有关或者影响货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权方面的规章,由起草单位组织翻译英文译本。

　　规章的英文译本由省人民政府法制办公室审定。

　　第二十五条 规章的解释权属于省人民政府。规章的解释同规章具有同等效力。

　　第二十六条 地方性法规、规章有下列情形之一的,省人民政府法制办公室应当及时提出修改或者废止建议:

　　(一)依据的上位法已经修改或者废止的;

　　(二)与新公布的法律、行政法规或者其他上位法的规定不一致的;

　　(三)规范的社会领域的客观情况发生重大变化的;

　　(四)规章施行情况经过评估需要修改或者废止的;

　　(五)其他应当修改或者废止的情形。

　　第二十七条 本规定自2007年9月1日起施行。1986年7月26日河南省人民政府发布的《关于起草地方性法规草案和制定规章程序的暂行规定》同时废止。



国家税务总局


国家税务总局关于开展屠宰税摊派问题专项治理的通知
国家税务总局



各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：
1994年国务院将屠宰税下放地方管理后，各地根据原政务院公布的《屠宰税暂行条例》和财政部、国家税务总局关于征收屠宰税的规定，结合当地实际情况，自行制定屠宰税征收办法，总的执行情况是好的。但是，也有少数地方发生按人头、田亩平摊屠宰税的现象，在社会上造成
很坏的影响。为了坚决贯彻中共中央、国务院《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》，坚持依法治税的原则，国家税务总局决定，在全国范围内普遍开展一次屠宰税征收情况的执法检查，对摊派屠宰税的问题进行专项治理。现将有关要求通知如下：
一、统一思想，提高认识。征收屠宰税直接涉及农民切身利益，是否严格执法关系到国家对农业、农村、农民的政策落实和党与政府的形象。各地要切实重视屠宰税征收管理工作，只有严格依法征收才能维护农民合法权益、调动农民生产积极性、促进农村改革、发展、稳定和国家长治
久安。为此，各级地方税务局要积极向当地党政领导汇报征收屠宰税的工作，使依法征收屠宰税形成共识，坚决纠正屠宰税摊派征收问题，研究制定专项治理措施，加强屠宰税的执法检查，杜绝摊派现象的发生。
二、广泛宣传，搞好培训。各级地方税务局要利用报刊、广播电视等新闻媒介广泛介绍和宣传屠宰税的有关规定，让社会各界和农民群众了解屠宰税的征收范围、征税对象、征收环节、征收标准，增加政策的透明度。使农民群众能够运用法律武器保护自己的合法权益，使社会各界关注
屠宰税的专项治理，发挥人大、政协监督和群众民主监督的作用。同时，对基层征收人员和代征人员进行一次普遍的屠宰税政策业务培训，提高其业务素质，增强依法征税自觉性。
三、明确政策，严格执法。为了切实做好屠宰税征税工作，必须认真执行以下规定：
（一）各省、自治区、直辖市地方税务局应按照国家有关规定制定好屠宰税的征管办法，省以下税务机关未经批准不得变通屠宰税征税办法。
（二）屠宰税必须据实征收。为方便征管而确定在收购环节征收屠宰税的地区，要严格执行有关规定，不得把应由收购方缴纳的屠宰税改由饲养户缴纳，不得对未收购的应税牲畜预征屠宰税。
（三）严禁以屠宰税名义收取其他费用或搭车收费，也不得将屠宰税与村提留乡统筹费一并收取。
（四）对有关方面假借屠宰税名义搞的各种行政性摊派行为，税务部门应坚决抵制，不得参与，并应及时向上级政府和省地方税务局报告，以避免事态扩大，产生不良后果。
（五）委托代征屠宰税，必须与代征方签订代征协议。在代征协议中，要把依法征税、严格执行政策作为重要内容。
（六）征收屠宰税必须开据屠宰税税票，严禁将税费混在一起开据屠宰税税票。
四、清理检查，专项治理。各省、自治区、直辖市地方税务局在接到本通知后，应立即按要求对本地区屠宰税征收情况进行一次全面的清理检查。
（一）检查内容：
1．对屠宰税下放地方管理后，本地区各市、县政府及地方税务局下发的有关屠宰税文件要全面清理和检查，发现有违反国家和省有关规定的，应坚决纠正和废止。
2．1995年以来各市、县地方税务局贯彻屠宰税征收办法的执法情况，重点检查是否有摊派屠宰税问题。
3．屠宰税征收任务确定的依据是否合理？有否随意加码的现象。
4．屠宰税代征工作中是否与代征单位签订代征协议，代征人员能否严格执法。
5．有无假借征收屠宰税名义收取其他费用或搭车收费现象，其中有无税务干部和代征人员参与这类活动的。
6．在屠宰税票证管理与使用上，有无税费混在一起开据屠宰税税票的。
（二）检查时间：本次检查应于1997年8月底完成。
（三）检查要求：
1．各地地方税务局要高度重视这次检查，局领导要及时研究和部署检查工作并做好组织和动员，配备政策和业务水平较高的人员参加检查工作。
2．要层层落实检查任务，采取全面自查、各市县交叉检查和选择1至2个地区重点检查相结合的方式，认真细致地开展检查工作。对屠宰税收入占当地地方财政收入比重较大的地区，要作为检查的重点。要强调严格执法，防止只抓收入，不注意把握政策的倾向。
3．要边检查边整改，有错必纠，不手软、不护短，不敷衍塞责。对有摊派问题的地区应限期整改，已摊派征收的屠宰税应限期清退。对直接责任人和主要负责人要进行批评教育，对屡教不改的，给予纪律处分。对不能认真执行政策的代征单位和代征人员，取消其代征资格。对假借征
收屠宰税名义收取其他费用、特别是税务干部和代征人员参与的，要坚决予以制止。通过检查，认真研究和改进屠宰税征收及代征办法，加强对代征工作和代征人员的管理。
4．通过这次检查要全面掌握本地区屠宰税征收情况，对屠宰税征收工作做得好的地区要表扬，差的要批评。要总结征管工作的经验和教训，找出差距和改进工作的方向，侧重从政策和管理上堵塞漏洞，大力推行切实可行的、被广大纳税人接受的征管办法和经验，迅速解决摊派屠宰税
的问题，并采取措施防止反弹。树立和维护税务机关依法治税、公正廉明的良好形象。
在这次屠宰税执法检查和治理整顿之后，如再发现有屠宰税摊派征收问题的地区，总局将在全国范围内通报批评。
各省、自治区、直辖市地方税务局要将1995年以来本地区屠宰税征收情况和这次清理检查的情况、发现的问题及采取的专项治理措施书面报国家税务总局，并附本地区制定的屠宰税征收办法。报送时间为1997年9月30日前。




1997年5月29日