关于加快推进财政部门依法行政依法理财的意见
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关于加快推进财政部门依法行政依法理财的意见
财政部
关于加快推进财政部门依法行政依法理财的意见
财法[2011]14号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，部内各单位，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为了贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号），加快推进财政部门依法行政依法理财，根据国发[2010]33号文件提出的基本要求及各项规定，结合财政部门实际，提出以下意见：
一、加快推进依法行政依法理财的重要性紧迫性、总体思路和目标
１.加快推进依法行政依法理财的重要性和紧迫性。加快推进依法行政依法理财，是财政部门深入贯彻落实科学发展观的根本保证，是进一步完善公共财政体系的内在要求，是加强财政反腐倡廉建设的重要措施，是进一步提高财政管理水平的基本要求。加快推进依法行政依法理财，不仅非常重要，而且十分紧迫。近年来，财政收支规模越来越大，公共财政涉及面越来越广，社会各界对财政的监督意识越来越强，财政的地位和作用越来越重要，财政工作的复杂性和艰巨性越来越突出，因此，广大财政干部务必始终牢记“为国理财、为民服务”的宗旨，牢固树立全局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念和责任观念，切实增强依法理财、科学理财、民主理财的能力，努力提高财政科学化精细化管理水平，更好地适应形势发展变化的客观需要。
２.加快推进依法行政依法理财的总体思路和目标。当前及今后一个时期，加快推进依法行政依法理财的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实依法治国基本方略，努力创新事关依法行政依法理财工作全局的体制机制，切实提高财政干部依法行政依法理财的意识和能力，健全财政法律制度体系，提升财政制度建设质量，规范财政权力运行，深入推进财政科学化精细化管理，保障财政职能更好发挥，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。
按照上述总体思路，加快推进依法行政依法理财，力争经过五年左右努力，基本实现以下目标：
（1）财政法律制度体系比较完善，级次有较大提升，制度建设质量有显著提高；
（2）财政决策更加科学民主，执法行为更加严格、规范、公正和文明，法律制度执行效力显著增强；
（3）政务公开力度进一步加大，财政法律制度执行监督进一步强化，监督效能切实增强；
（4）财政部门依法行政依法理财的组织领导和保障更加有力，财政干部依法行政依法理财的自觉性、能力和水平进一步提升。
二、进一步健全财政法律制度体系
3.完善公共财政体制，健全预算管理制度。深化预算管理制度改革，建立统一完整的政府预算体系,规范预算编制行为，强化预算约束机制，加快推进预算法及其实施条例修订和国有资本经营预算立法工作。进一步研究、规范政府间财政分配关系，合理划分各级政府财政支出责任，推进财政转移支付管理立法工作。进一步规范财政专项资金管理，加强财政专项转移支付制度建设。
4.完善国库及国债管理制度。进一步推动国库集中收付制度改革，逐步提升国库集中收付制度立法级次，建立健全国库集中收付法律制度。进一步规范财政资金账户管理，全面提高财政资金使用的安全性、有效性和规范性，研究修订国家金库条例，研究制订财政资金支付条例。进一步规范国债管理，推进国债市场化改革，充分发挥国债在宏观经济调控和财政管理中的重要作用，研究起草国债条例。
5.推进政府采购制度改革，完善政府采购制度体系。全面落实政府采购法的各项规定，推动出台政府采购法实施条例。进一步完善政府采购相关制度，研究修订政府采购信息公告管理办法、政府采购供应商投诉处理办法以及政府采购货物和服务招标投标管理办法，制定政府采购非招标方式管理办法。
6.推进税制改革，完善税收制度。按照优化税制结构、公平税收负担、规范分配关系、完善税权配置的原则，健全税制体系，加强税收法制建设。按成熟一个出台一个的原则，逐步将税收暂行条例上升为法律。加快研究制定增值税法及相关实施条例，适时出台车船税法实施条例。结合税制改革，进一步完善税收立法。修订完善税收征收管理法。加快修订资源税暂行条例、房产税暂行条例、印花税暂行条例、城市维护建设税暂行条例、船舶吨税条例等税收行政法规。研究制定环境税法等财税法律法规。
7.健全非税收入管理制度，加强非税收入管理。进一步加强行政收费管理，积极研究推动行政收费法的立法工作。严格非税收入管理，将所有非税收入全部纳入预算管理，逐步提升现行非税收入管理制度法律级次。针对非税收入的性质和管理特点，积极研究制定有关专项或者统一的非税收入管理制度，逐步健全非税收入管理法律制度体系。强化财政票据监督管理，从源头上规范非税收入征收行为，完善财政票据管理制度。
8.健全财务管理制度，规范财务管理行为。进一步落实部门预算制度改革和事业单位管理体制改革的各项要求，加强行政事业单位财务管理，及时修订相关财务规则。进一步加强基本建设财务管理，适时修订基本建设财务管理规定。规范企业财务管理，适时修订企业财务通则，完善企业财务制度体系。
9.健全国有资产管理制度，加强国有资产监管。进一步优化国有资产结构，实现国有资产保值增值。加强行政事业单位资产管理，提升立法级次，推动制定行政事业单位国有资产管理条例。研究建立健全金融企业国有资产监督管理体系，推动制定金融企业国有资产监督管理条例。加强企业国有资产管理，推动制定企业国有资产管理相关制度。
10.完善会计管理制度体系，加强会计监督。进一步加强会计监督，规范会计管理，适时修订会计法；规范总会计师管理，研究修订总会计师条例。逐步完善适应经济社会发展需要和与国际惯例协调的会计准则和会计制度体系、内部控制规范体系以及会计信息化标准体系，并推进全面、平稳、有效实施。进一步明确财政部门对会计行业的监管职能，研究修订会计人员从业资格管理办法。
11.完善注册会计师行业和资产评估行业管理制度，规范社会中介机构管理。积极推进注册会计师法修订和资产评估法制定工作，研究起草注册会计师法实施条例。规范会计师事务所、资产评估机构及其从业人员管理，建立健全相关管理办法。
12.完善财政监督管理制度，强化财政监督。规范财政部门监督行为，提高财政管理效率，维护国家财经秩序，制定财政部门监督办法，逐步提升财政监督法律级次。加强财政监督程序管理，进一步完善日常监督和专项监督程序法律制度。积极推进财政绩效监督，进一步完善财政绩效监督管理制度。
三、进一步提高财政法律制度建设质量
13.建立健全财政立法管理制度，完善制定程序，提高立法技术。重视财政制度建设规划的制定，提高制度建设的主动性与可预见性。加强立法项目制定的调研、论证工作，有序扩大财政立法工作的公众参与程度，采取听证会、论证会、座谈会等多种方式广泛听取意见。实行立法工作者、实际工作者、行政相对人代表和专家学者四结合，建立健全专家咨询论证制度。探索建立财政立法项目成本效益分析制度。探索建立制度建设评价评估机制，提高财政法律制度建设质量。
14.加强财政规范性文件制定管理。严格依法制定规范性文件。财政规范性文件不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。规范性文件的内容应当遵循权利与义务相对应、职权与职责相统一的原则。规范性文件应当符合上位法的规定，与其他现行有效规范性文件相协调。严格规范规范性文件立项、起草、审核、公布、清理、备案等管理程序。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的重要的规范性文件以及涉及重大财政政策的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经部门领导班子会议集体讨论决定；未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布实施。
15.加强规章和规范性文件的公开和清理工作。完善财政规章及规范性文件的公布、公开制度，及时、准确地为社会公众提供财政制度信息。坚持立“新法”和改“旧法”并重。对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的规章和规范性文件，要及时修改或废止。建立规章和规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。
四、进一步增强财政法律制度执行效力
16.明确财政重大决策范围。涉及财政管理体制改革的重大措施,制定财政发展重大规划和专项规划，涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大财政政策及财政资金安排，重大国有资产处置等重大决策事项，应当通过规范的决策程序作出决策。
17.规范财政重大决策程序。按照推进决策科学化、民主化、法治化的要求，逐步建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的财政重大决策程序。作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面的意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。要完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序。听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。要建立完善风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制订相应的化解处置预案。重大决策事项应交由财政法制机构进行合法性审查，并经财政部门领导班子会议集体讨论决定，未经合法性审查或者经审查不合法，不能提交会议讨论、作出决策。
18.建立重大决策跟踪反馈和评估制度。在重大决策执行过程中，财政部门要定期跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，开展重大财政决策执行效果的调查或检查，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则追究责任。
19.规范财政行政执法行为。进一步健全财政执法主体资格制度，没有取得执法资格的人不得从事财政执法工作。进一步加强行政执法程序建设，分解执法权限，细化执法流程和环节，建立健全执法案件的审理审查决定制度和财政行政执法证据规则制度，加强程序违法行为的监督审查力度，着力改变重实体、轻程序现象。建立健全执法决定执行保障制度，进一步规范行政执法裁量权，实行行政裁量权基准制度，实行行政执法案例指导制度，科学合理细化量化裁量权，避免执法的随意性。
20.推进行政审批制度改革。继续清理行政审批事项，根据国务院和地方各级人民政府审核确认的结果，及时调整和取消行政审批事项，简化审批环节，公开审批程序，积极推动财政管理方式转变。积极推动非行政许可审批项目管理立法工作，进一步明确非行政许可审批项目的概念、设立依据和审批程序。进一步完善行政审批工作的各项配套制度和措施，加强行政审批管理制度执行情况的监督检查，探索实施行政审批（许可）评价制度。
21.创新行政执法方式。探索推行行政指导工作，建立完善行政执法风险防范机制，有效防范和控制执法风险。坚持教育指导为先，全面推行全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。
五、进一步提高财政法律制度执行的监督效能
22.积极推进财政政务公开。按照政府信息公开条例、《财政部政务公开规定》和《财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》（财预[2010]31号）等的要求，逐步加大预算公开力度，重点公开政府预算、部门预算、预算执行以及转移支付等内容。政府所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况以及政府性基金收支预算和中央国有资本经营预算等情况，除涉密内容外都要公开透明。积极指导、推动中央部门和地方预算公开。妥善做好依申请公开预算信息工作。财政部要积极推行财政政策公开、执行公开、服务公开。进一步拓宽办事公开领域，依法公开办事的依据、流程和结果，利用公共媒体、互联网、公告栏、电话咨询等各种方式，实现办事项目有关信息的充分告知，便于群众知情、参与和监督。
23.建立健全财政法律制度执行监督评价机制。围绕财政中心工作，定期开展对财政法律制度执行情况的监督检查，强化监督制约，通过建立重大行政案件备案审查、执法案卷评查、检查结果通报等制度，全面监督和评估财政法律制度执行效力。适时分析财政法律、法规、规章及规范性文件的执行情况，评价财政法律制度实施的效果、效益，分析财政法律制度本身及执行中存在的问题，提出进一步完善的建议。科学设定财政部门财政法律制度执行的考核指标，建立评价制度，规范制度执行程序，明确制度执行责任，将财政部门工作人员执行财政法律制度情况作为年度考核的重要内容，将考核结果作为干部任用的重要指标，提高财政法律制度的执行力。
24.加强财政行政复议和行政应诉工作。严格依法履行行政复议职责和行政诉讼当事人的义务。创新办案机制，严格依法办案，提高办案质量。进一步完善财政行政复议和行政应诉相关工作制度。加强行政复议信息化建设，提高工作效率。
25.严格行政问责。制定财政部门领导干部和工作人员行政问责制度，坚持有错必纠、有责必问。对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，要严肃追究有关领导和人员的责任；因故意或重大过失造成损失的，要依法进行追偿。督促和约束财政部门及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。
六、进一步提高财政部门依法行政依法理财的能力
26.重视财政干部特别是领导干部依法行政依法理财意识与能力的培养。推进建立财政领导干部任职前依法行政依法理财情况考察和法律知识测试制度，将考查测试结果作为能否任职的重要依据。继续推进领导干部法律教育制度化、规范化，建立领导干部依法行政依法理财培训长效机制。坚持和完善党组中心组集体学法制度、领导干部法律讲座制度、法律知识年度考试制度，推行领导干部法律知识培训制度，将法律知识作为教育培训的重要内容。要注重提拔使用依法行政依法理财意识强、能力突出、在坚持依法行政依法理财工作上作出实绩的财政干部。
27.健全推进依法行政依法理财的领导体制和机制。建立由主要领导牵头的推进依法行政依法理财领导机构，并建立健全领导机构议事协调工作制度。各级财政部门应当将依法行政依法理财纳入目标考核体系、绩效考评体系。上级财政部门应当加强对下级财政部门依法行政依法理财工作的督促指导和考核，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。
28.强化财政部门负责人作为依法行政依法理财第一责任人的责任。各级财政部门及其内设机构、派出机构主要负责人是本部门、本机构全面推进依法行政依法理财的第一责任人。要把依法行政依法理财列入重要议事日程，把提高依法行政依法理财能力与水平作为加强财政管理的重要内容，经常研究本部门财政法制建设情况，部署财政法制工作任务，加强检查督促，并定期向上级财政部门及本单位汇报依法行政依法理财工作情况。
29.加强财政法制机构和干部队伍建设。财政法制机构是财政部门专司法制工作的机构，财政法制队伍是推进依法行政依法理财工作的重要力量。各级财政部门要进一步厘清财政法制工作职责，充分发挥财政法制机构在推进依法行政依法理财工作中的组织协调和督促指导作用。要加强财政法制干部培训，建立一支懂财政、通法律、政治强、作风硬的高素质人才队伍。县（市）级以上财政部门要设立与依法行政依法理财工作职责和任务相适应的法制工作机构，提供必要的人员配备与经费保障。要建立健全县乡依法行政依法理财的各项制度和机制，充分发挥县乡财政在执行财政政策、服务人民群众中的窗口作用。
30.做好财政法制宣传教育工作，营造依法行政依法理财的良好社会氛围。各级财政部门要采取各种有效形式，不断创新财政法制宣传教育模式，精心组织财政法制宣传教育活动，特别要加强与人民群众生产生活和财政改革发展紧密相关的法律法规宣传，不断增强财政法制宣传教育实效，营造依法行政依法理财的良好社会氛围。
财政部
二○一一年八月二十四日
林业部、公安部关于陆生野生动物刑事案件的管辖及其立案标准的规定
林业部 公安部
林业部、公安部关于陆生野生动物刑事案件的管辖及其立案标准的规定
林安字[1994]44号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），公安厅（局），江苏省、青海省、天津市农林厅（局），上海市农业局，西藏自治区农牧林委，黑龙江省森工总局，大兴安岭林业公司：
根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国野生动物保护法》和全国人大常委会《关于惩治捕杀国家重点保护的珍贵、濒危野生动物犯罪的补充规定》及有关法律、法规的规定，现将陆生野生动物刑事案件的管辖及其立案标准规定如下：
一、林业公安机关管辖下列陆生野生动物刑事案件
（一）非法捕杀国家重点保护的珍贵、濒危陆生野生动物案（全国人大常委会《关于惩治捕杀国家重点保护的珍贵、濒危野生动物犯罪的补充规定》）；
（二）违法狩猎案（刑法第130条）；
（三）伪造、倒卖《特许猎捕证》、《允许进口证明书》、《允许出口证明书》、《允许再出口证明书》案（野生动物保护法第37条）；
（四）投机倒把案中的非法收购、出售国家重点保护陆生野生动物或者其产品案（刑法第117、第118页）；
（五）走私案中的走私国家重点保护陆生野生动物或者其产品案（刑法第116、第118条）；
（六）盗窃案中的盗窃国家重点保护陆生野生动物或者其产品案（刑法第151、第152条）；
（七）窝赃、销赃案中涉及国家重点保护陆生野生动物或者其产品案（刑法第172条）；
（八）抢劫案中的抢劫国家重点保护陆生野生动物或者其产品案（刑法第150条）；
（九）抢夺案中的抢夺国家重点保护陆生野生动物或者其产品案（刑法第151条、第152条。）
未建立林业公安机关的地方，上述案件由地方公安机关管辖。
案件发生地公安机关尚未立案的，由案件发现地公安机关立案，案件发生地公安机关应积极配合。
二、陆生野生动物刑事案件立案标准
（一）非法捕杀国家重点保护珍贵、濒危陆生野生动物案立案标准见附件。
（二）违法狩猎案
1.有下列行为的应当立案：
在禁猎区、禁猎期或使用禁用工具、方法猎捕地方重点保护陆生野生动物5只以上的；
虽无猎获物，但具备下列行为之一的也应当立案：
（1）使用军用武器、汽枪、毒药、炸药、地枪、排铳等禁用工具10次以上或使用猎套500个以上、陷阱100个以上的；
（2）采用夜间照明、火攻、烟熏等禁用方法10次以上的；
（3）因违法狩猎被行政处罚过2次以上的。
2.有下列行为的应当立为重大案件：
在禁猎区、禁猎期或使用禁用工具、方法猎捕地方重点保护陆生野生动物15只以上的；
虽无猎获物但具备下列行为之一的也应当立为重大案件：
（1）使用军用武器、汽枪、毒药、炸药、地枪、排铳等禁用工具20次以上或使用猎套1000个以上、陷阱200个以上的；
（2）采用夜间照明、火攻、烟薰等禁用方法20次以上的。
3.有下列行为的应当立为特别重大案件：
在禁猎区、禁猎期或使用禁用工具、方法猎捕地方重点保护陆生野生动物30只以上的；
虽无猎获物但具备下列行为之一的也应当立为特别重大案件：
（1）使用军用武器、汽枪、毒药、炸药、地枪、排铳等禁用工具30次以上或使用猎套2000个以上、陷阱300个以上的；
（2）采用夜间照明、火攻、烟薰等禁用方法30次以上的。
（三）伪造、倒卖《特许猎捕证》、《允许进口证明书》、《允许出口证明书》、《允许再出口证明书》案
伪造、倒卖《特许猎捕证》、《允许进口证明书》、《允许出口证明书》、《允许再出口证明书》涉及国家一级保护陆生野生动物1只以上或者涉及国家二级保护陆生野生动物3只以上的，应当立案；涉及国家一级保护陆生野生动物3只以上或者涉及国家二级保护陆生野生动物5只以上的，应当立为重大案件；涉及国家一级保护陆生野生动物5只以上或者涉及国家二级保护陆生野生动物7只以上的，应当立为特别重大案件。
（四）投机倒把案中的非法收购、出售国家重点保护陆生野生动物或者其产品案
1.有下列行为之一的应当立案：
非法收购、出售国家一级保护陆生野生动物1只以上或者国家二级保护陆生野生动物3只以上的；
非法经营国家重点保护陆生野生动物产品价值5000元以上或者非法获利1500元以上的。
2.有下列行为之一的应当立为重大案件：
非法收购、出售国家一级保护陆生野生动物2只以上或者国家二级保护陆生野生动物6只以上的；
非法经营国家重点保护陆生野生动物产品价值10000元以上或者非法获利3000元以上的。
3.有下列行为之一的应当立为特别重大案件：
非法收购、出售国家一级保护陆生野生动物3只以上或者国家二级保护陆生野生动物12只以上的；
非法经营国家重点保护陆生野生动物产品价值50000元以上或者非法获利30000元以上的。
（五）走私案中的走私国家重点保护陆生野生动物或者其产品案
走私国家重点保护陆生野生动物或者其产品的应当立案；走私国家一级保护陆生野生动物2只以上、国家二级保护陆生野生动物4只以上或者其产品价值10000元以上的，应当立为重大案件；走私国家一级保护陆生野生动物4只以上、国家二级保护陆生野生动物8只以上或者其产品价值30000元以上的，应当立为特别重大案件。
（六）盗窃、抢夺、抢劫案中的盗窃、抢夺、抢劫国家重点保护陆生野生动物或者其产品案
盗窃、抢夺国家一级保护陆生野生动物1只、国家二级保护陆生野生动物2只或者其产品价值300元以上的，应当立案；盗窃、抢夺国家一级保护陆生野生动物2只、国家二级保护陆生野生动物3只或者其产品价值2000元以上的，应当立为重大案件；盗窃、抢夺国家一级保护陆生野生动物3只以上、国家二级保护陆生野生动物4只以上或者其产品价值20000元以上的，应当立为特别重大案件。
抢劫国家重点保护陆生野生动物或者其产品的应当立案；抢劫国家一级保护陆生野生动物1只、国家二级保护陆生野生动物2只或者其产品价值100元以上的，应当立为重大案件；抢劫国家一级保护陆生野生动物2只以上、国家二级保护陆生野生动物3只以上或者其产品价值1000元以上的，应当立为特别重大案件。
（七）窝赃、销赃案中涉及国家重点保护陆生野生动物或者其产品案
明知是赃物，窝藏、销售国家一级保护陆生野生动物1只、国家二级保护陆生野生动物2只或者其产品价值300元以上的，应当立案；窝藏、销售国家一级保护陆生野生动物2只、国家二级保护陆生野生动物3只或者其产品价值2000元以上的，应当立为重大案件；窝藏、销售国家一级保护陆生野生动物3只以上、国家二级保护陆生野生动物4只以上或者其产品价值20000元以上的，应当立为特别重大案件。
三、其他规定
（一）非法猎捕、收购、出售或者走私来源于国外，但已列入《国家重点保护野生动物名录》的陆生野生动物，按本规定执行。非法猎捕、收购、出售或者走私《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录一、附录二所列非原产我国的所有陆生野生动物的，其立案标准分别参照国家一、二级保护陆生野生动物的立案标准执行。
（二）各省、自治区、直辖市公安、林业部门可根据本地实际情况，在本规定的幅度内确定本地区违法狩猎案的立案及重大、特别重大案件的立案起点。
（三）国家重点保护陆生野生动物或者其产品的价值标准由国务院陆生野生动物行政主管部门确定；需要折价计算的，有国家定价的按国家定价计算，无国家定价的按市场价格计算，国家价格低于实际销售价的按实际销售价格计算。
（四）本规定中的“地方重点保护野生动物”是指列入由各省、自治区、直辖市人民政府依照《中华人民共和国野生动物保护法》的规定制定并公布的《地方重点保护野生动物名录》中的陆生野生动物。
（五）本规定所指的以上或以下，均包括本数在内。
北京市人民政府关于改革城市建设方式加强综合开发建设若干问题的暂行规定
北京市政府
北京市人民政府关于改革城市建设方式加强综合开发建设若干问题的暂行规定
市政府
在中共中央书记处对首都建设方针的四项指示和中共中央、国务院对《北京城市建设总体规划方案》重要批复的指引下，近年来，本市在改革城市建设方式,逐步推行统一规划、综合开发、配套建设方面，取得了初步进展。实践表明，城市建设实行综合开发，有利于成街连片地改造旧?
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但是，由于分散投资、条块分割的建设体制的制约，本市城市建设综合开发的规模还比较小。城市建设中长期存在的城市规划落后于城市建设、城市建设投资比例不合理、城市基础设施欠账严重、旧城改造进展缓慢、城市功能不配套的状况仍未得到根本转变。综合开发事业本身也还存
在着开发计划同城市建设的规划、计划脱节，组织领导不够有力，缺乏统一的政策和法规，各部门之间的工作不够协调等问题。
为进一步落实中共中央、国务院对《北京城市建设总体规划方案》重要批复中关于要“积极改革城市建设的管理体制，解决条块分割、分散建设、计划同规划脱节等问题”和“要坚决地、有步骤地实行由北京市统一规划、统一开发、统一建设的体制”的指示精神，解决目前综合开发的
有关政策和管理体制问题，特作如下规定。
一、在本市规划市区内进行城市建设，应以综合开发方式为主。凡可以成片建设的地区，都要实行统一规划、综合开发、配套建设。
1、依据城市规划和基本建设计划，编制城市建设综合开发计划。综合开发计划的主要任务是：合理确定开发区的规模、布局和建设进度，统筹安排开发区的市政公用设施和各类房屋建设，着重安排好开发区的建设用地开发，并要处理好新区建设和旧城改造的关系。开发区必须按照城
市规划的要求，配套建设各种公共设施。以建设住宅为主的开发区，必须严格按照《北京市人民政府关于新建居住区公共设施配套建设的规定》执行。
城市建设综合开发计划，由市城乡建设委员会（以下简称市建委）、市计划委员会（以下简称市计委）会同有关部门编制.
2、开发区的建设用地，由市土地管理局按照综合开发计划统一划拨给城市建设开发公司（以下简称开发公司），进行七通一平（即通上水、下水、电力、电信、煤气、热力、道路和平整场地），创造建设条件。
3、凡经首都规划建设委员会批准在规划市区内安排建设的项目，除少数特殊项目须经市建委、市城市规划管理局（以下简称市规划局）和市土地管理局批准，单独拨地建设外，都应纳入开发区，实行统一建设，不再单独拨地。凡纳入开发区的建设项目，可由建设单位带着项目投资和
建设材料计划指标向开发公司预购房屋，也可由建设单位按照开发区建设规划的要求，在开发区内自行组织建设。
二、城市建设综合开发，实行以商品住宅为主的房产经营和土地开发经营。
1、开发公司在开发区内组织建设的住宅、厂房、旅馆、商店、办公楼等商品房，必须由有基本建设计划的单位或经批准的个人购买或承租。开发公司可向购房单位或个人预收订金。
2、建设单位经批准在开发区内自行组织建设的，应根据建设用地开发的情况，向开发公司支付建设用地开发费。
3、建设用地开发费和商品房价格实行级差基价制。建设用地开发费的收费标准和商品住宅价格由市建委、市计委同市物价局、市房地产管理局（以下简称房管局）等部门制订；其他商品房实行指导价格，可由买卖双方根据指导价格议定。配套建设的粮店、副食店、中小学校、托幼园
所和行政管理用房等配套项目，分别由各主管部门安排所属单位向开发公司预购。所需资金，由开发公司从开发区住宅建设综合成本中提取一定数量费用，交市计委统筹安排给各主管部门使用。
三、调整城市建设投资结构，配套建设开发区的市政、公用设施。
1、市政、公用设施应与房屋建筑统一规划、配套建设，同时交付使用。开发区外部的市政、公用设施，由市计委安排建设计划，由市建委组织有关单位建设；开发区内的市政、公用设施，由开发公司组织建设。
2、承担开发区建设的开发公司，每年应从收取的建设用地开发费和商品房销售收入中提取15％上缴市财政，专户存入建设银行，由市计委、市建委统筹安排，用于开发区外部的市政、公用设施建设。此项费用纳入综合开发成本。
3、建设单位均应按《北京市人民政府关于在规划市区内征收城市基础设施“四源”建设费的暂行规定》，缴纳“四源”建设费，经批准分散建设的单位，还须按规定相应负担城市市政干管到建筑工程支管的投资和建设。
四、新区建设与旧城改造紧密结合，加速旧城的改造。
1、承担新区建设的开发公司应承担相应规模的旧城改造任务，旧城改造所需拆迁安置用房由开发公司自行平衡解决。以新区建设为主的开发公司，每年至少应提供其新建商品住宅的30％，作为拆迁安置用户，由市建委安排用于市政建设拆迁安置，或提供给主要承担旧城改造的开发
公司拆迁安置使用。
2、对主要承担旧城改造的开发公司，可根据开发工作的难度，适当降低其上缴利润的比例，但降低幅度不得超过15％。
3、旧城改造的拆迁安置，必须按《北京市建设拆迁安置办法》的有关规定从严掌握。被拆迁户要求在原地或城市中心区内安置的，仍按其原正式房屋居住面积相应安置。被拆迁户人口较多要求增加住房面积的，应安置在城市中心区以外的地区。对不要求安置的被拆迁户，由开发公司
或建设单位给予一次性补助费，补助数额由房管部门根据实际情况确定。对自找周转房的被拆迁户，可适当提高补贴标准。
五、城市建设综合开发计划经市政府城市建设综合开发领导小组审定后，根据开发区的规模，由市建委、市计委下达给有关区政府或开发公司组织实施。
1、开发区的详细规划，由市规划部门编制，或由承担开发区建设的开发公司按照市规划部门提出的规划要求组织有关单位编制后，报市规划部门审定。规模较大或较重要的开发区的详细规划，须经市政府批准，并设立规划设计总负责人。
2、开发区的建设，由开发公司统一组织的，其建筑设计由开发公司依据详细规划组织编制；建设单位自行组织建设的，其建筑设计由建设单位组织编制。建筑设计应按《北京市城市建设规划管理暂行办法》的规定，报市规划局审定后，由市规划局发给建设许可证。对统一组织建设的
开发区的建筑设计，应予优先审批。
3、开发区的拆迁安置方案，由开发公司编制，或委托开发区所在区的有关部门编制，经房管部门批准后，由当地区政府组织有关部门和开发公司实施。
4、开发区实行施工总包责任制。施工总包单位负责编制开发区施工组织总设计，并应征得开发公司同意。重要开发区的施工组织总设计，由市建委审定。建设单位在开发区内自建的建筑工程，施工时应服从开发区施工组织总设计的要求。
开发区的开工建设，由市建委根据建设条件落实情况分期或一次审批。
六、城市建设的综合开发，统一由开发公司组织进行。城市建设主管部门要加强对开发公司的行业管理。
1、开发公司为全民所有制的经济实体，实行自主经营、独立核算、自负盈亏。开发公司在国家规定的免税期满后，经营仍有困难的，经税务部门批准，可继续在一定时期内减免所得税。
2、开发公司经营实现的利润，在免缴所得税期间，应上缴市财政55％；免税期满后的上缴比例，由市建委会同有关部门另行确定。开发公司的留利，主要用于企业发展基金、后备基金和职工福利或奖励基金。各项基金的比例，由市建委会同市建设银行核定。
3、市建委是本市开发公司的行业管理机关，负责开发公司的开业审批、资质审查和制订行业发展政策、规划等工作。
七、发挥市、区两级积极性，依靠区政府，搞好开发区的规划、建设和管理。
1、区政府应参加本区内开发区的规划和建设计划的编制，负责组织区综合开发计划的实施，全面负责本区内所有开发区的征地、拆迁安置等组织领导工作，并负责建成区的管理。
2、开发公司的上缴利润，应视各区开发建设情况，返还有关区财政40％至60％。返还部分主要用于补助旧城改造和建成区的维护管理。
八、加强对城市建设综合开发的监督管理。
综合开发计划的实施，由市建委、市计委负责监督。
开发区的建设施工、开发公司的经营管理，由市建委负责监督。
开发区建设规划、建筑设计的审查和实施，由市规划局负责监督。
开发区建设资金的筹集、使用，由市建设银行负责监督。
九、市政府成立城市建设综合开发领导小组，负责审查综合开发计划，研究制定有关政策，协调各管理部门的关系，解决综合开发事业中的重大问题。
市政府城市建设综合开发领导小组由主管副市长任组长，由市建委、市计委、市规划办、市市政管理委员会、市商业委员会、市政府文教办公室、市规划局、市土地管理局、市房管局、市市政工程总公司、市公用局、市环境卫生局、市供电局、市公安局、市建设银行等有关部门的负责
同志参加。
市政府城市建设综合开发领导小组办公室设在市建委。
城近郊各区也可设立领导小组，负责领导本区的综合开发工作。
十、本规定具体执行中的问题，由市建委负责解释。
十一、本规定自1987年7月1日起施行。
1987年7月7日
