重庆市人民代表大会常务委员会关于地方性法规解释的规定

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天津市政府


关于颁布《天津市保护淡水及沿海滩涂水产资源的规定（试行）》的令
天津市政府




各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为发展我市水产养殖事业，加强淡水及沿海滩涂水产资源的保护，维护水产养殖者的合法权益，现将《天津市保护淡水及沿海滩涂水产资源的规定（试行）》予以颁布，望认真贯彻执行。执行中的问题，请与市水产局联系。


第一章 总 则
第一条 为保护和合理利用、增殖水产资源，发展水产事业，维护水产养殖者的合法权益，根据国务院《水产资源繁殖保护条例》和其他有关法规，结合本市情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市管辖范围内的河流、坑塘、洼淀、水库、沿海滩涂、盐田蓄水池等水域。
第三条 国营水产养殖场、农场、盐场、渔村、农村对适于养殖水产品的水面、滩涂，均应统筹安排，合理使用，不得荒废。
水利部门应充分利用水库发展水产养殖业。
第四条 市、区、县水产局（畜牧水产局）是组织指导本市水产养殖、进行渔政管理的主管部门，在市、区、县人民政府的领导下，组织本规定的实施。
市、区、县的公安、工商行政管理、城市规划、环境保护、农业、水利等部门及港航监督，应与水产部门密切配合，共同做好水产资源保护工作。

第二章 内陆水面、沿海滩涂的所有权、使用权
第五条 内陆水面、沿海滩涂均应确定权属。
本市境内的水面、滩涂，除依照法律规定属集体所有的以外，均为国家所有。
第六条 国有内陆水面和沿海滩涂，国营单位不便经营或无力经营的，可与集体单位联合经营，也可由集体单位或个人承包经营。承包期限由国营单位与承包人自行协商确定。
第七条 集体所有的水面可实行各种形式的承包责任制。承包期限由集体单位同承包人自行协商确定。承包期满后，原承包人有权优先继续承包。
房前屋后的零星水面，可由个人承包，也可无偿交给个人经营。
鼓励渔民、农民按照乡、村统筹规划、利用低洼盐碱荒地，个人投资开挖坑塘，发展水产养殖业，收益归开发人所有。开发人与集体应签订坑塘使用合同，不使用或使用期满，应将坑塘交还集体。
第八条 经营水产养殖的单位和个人应申领养殖水面使用证，并向工商行政管理部门申领营业执照。
养殖水面使用证由市水产部门统一印制，区、县人民政府核发。
严禁买卖承包的水面。
第九条 不准擅自填没人工养殖鱼塘。
因建设需要必须填没的，应由建设单位征得区、县水产部门同意后，按征用土地的规定办理征地事宜。并应按填没面积向区、县水产部门交纳新鱼塘开发建设费。
需填没房前屋后零星水面时，应由所在村庄决定。
第十条 内陆水面、沿海滩涂的所有权、使用权发生争议时，当事人可申请土地管理部门裁决。属于国家和集体之间的争议，由市土地管理部门裁决；属于集体之间的争议，由区、县土地管理部门裁决。

第三章 水产资源和水产养殖的保护
第十一条 严禁任何单位和个人私自在海域内捕、纳水产幼苗。经营水产养殖的单位和个人需要捕苗、纳苗时，应按照国家水产总局发布的《渤海区水产资源繁殖保护规定》办理。
修建水闸，应根据需要建造纳苗、过苗设施。水库应有拦鱼设施。
第十二条 在河流从事捕捞的渔船应向区、县水产部门办理登记并领取渔业许可证。禁止无证作业或不按渔业许可证的规定作业。
第十三条 未经养殖者同意，不准进入养殖水面捕捞水产品。
在河流、水库从事捕捞作业或设置养殖设施，不得占用航道，不准妨碍行洪或损坏水利设施。
在水库封库期间，禁止捕捞水产品。
禁止在养殖水面擅自钓鱼。
第十四条 严禁捕杀人工养殖的鱼、虾类的亲体、幼体。
严禁在各种水域毒鱼、炸鱼或滥用电力捕鱼。
严禁使用密眼网、密眼箔片、鱼鹰、鱼罩捕鱼。
第十五条 禁止向养殖渔业水域排放或弃置有害水产资源的污水、污物。
因卫生防疫或农业防治病虫害的需要，在水产养殖水域投注药物时，应采取有效措施，防止造成水产资源的损失。

第四章 奖励与处罚
第十六条 对保护水产资源、水产养殖和渔业设施有显著成绩的单位或个人，及检举揭发偷、抢、毒、炸鱼虾和破坏渔业设施等违法行为的有功人员，市、区、县人民政府及水产部门应给予表彰和奖励。
第十七条 对违反本规定有关条款的，分别情况，给予以下处罚：
一、违反第八条第一款规定的，责令其限期补办领取养殖水面使用证手续，并按养殖水面每亩罚款十元至二十元。不足一亩的按一亩计算。
二、违反第八条第三款规定的，除收回水面和使用证、没收其非法所得外，并对买卖双方当事人各处五百元以下罚款。
三、违反第九条第一款规定的，责令其限期恢复原状；逾期不恢复的，除收回原填没的鱼塘外，并按填没水面每亩收取三千元以下开挖费。填没时造成养殖损失的，由填没者按实际损失的价值予以赔偿，并处直接责任者或单位主管负责人二百元以下罚款。
四、违反第十二条，第十三条第一、三款，第十四条规定的，除没收渔具、渔获外，按渔获物可捕标准的农贸市场最高价加倍计算，赔偿受害者的经济损失，并处赔偿金额三至八倍罚款。
违反第十三条第二款规定的，没收渔具、渔获。损坏水利设施的，按有关规定处理。
五、违反第十三条第四款规定的，追回渔获物；不听劝阻的，没收渔具，并处三十元以下罚款。
六、违反第十五条第一款规定的，由环境保护部门按照有关规定处理；造成水产品损失的，应予赔偿。
第十八条 对违反本规定的单位或个人所作的处罚应即执行。对区、县水产部门所作处罚不服的，可于三日内，向市水产部门提出申诉，但不得影响处罚的执行。市水产部门的裁决为最后裁决。
第十九条 对盗窃水产品或结伙哄抢水产品的，破坏养殖生产和渔业设施的，使用暴力或其他胁迫手段抗拒渔政管理人员执行职务或行凶伤害护鱼人员的，对渔政管理人员、护鱼人员和检举揭发者打击报复的，由公安机关依法处理。
第二十条 各级工商行政管理部门和公安部门应加强对集市、农贸市场出售水产品的管理。发现出售毒、炸鱼类等水产品的，按本规定有关条款处理。

第五章 附 则
第二十一条 本规定解释权归市水产局。
第二十二条 本规定自颁布之日起施行。



1984年7月13日
贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第28号


《贵阳市红枫湖百花湖阿哈水库行政处罚委托暂行规定》已经2007年11月26日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2008年1月1日起施行。





市 长 袁 周

二○○七年十一月二十六日





贵阳市红枫湖百花湖阿哈水库

行政处罚委托暂行规定



第一条 为治理和保护红枫湖、百花湖、阿哈水库饮用水源,保护人民身体健康和生命安全,加强生态文明建设，增强可持续发展能力，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本规定。

第二条 本市行政区域内红枫湖、百花湖、阿哈水库（以下简称两湖一库）管理范围内实施与保护水资源环境有关的行政处罚的委托,适用本规定。

第三条 本规定所称两湖一库管理范围是指红枫湖、百花湖湖面水体最高水位线外一公里范围及饮用水源一、二级保护区（贵阳市行政区域内），阿哈水库湖面水体最高水位线外一公里范围及饮用水源一级保护区。

前款管理范围根据情况发展和工作需要，可以进行适当的调整。

第四条 贵阳市两湖一库管理局受市、区（市）有关行政主管部门的委托，在两湖一库管理范围内，实施与保护水资源环境有关的行政处罚。

第五条 在两湖一库管理范围内与保护水资源环境有关的行政处罚的范围：

（一）由环境保护行政主管部门依法实施的行政处罚；

（二）由规划行政主管部门依法实施的行政处罚；

（三）由建设行政主管部门依法实施的行政处罚；

（四）由农业行政主管部门依法实施的行政处罚；

（五）由水利行政主管部门依法实施的行政处罚；

（六）由林业绿化行政主管部门依法实施的行政处罚；

（七）由卫生行政主管部门依法实施的行政处罚；

（八）由交通行政主管部门依法实施的行政处罚；

（九）由城市管理行政主管部门依法实施的行政处罚；

（十）由旅游行政主管部门依法实施的行政处罚；

（十一）市人民政府批准的其他行政处罚。

法律、法规已授权有关组织实施行政处罚，或者依法经过批准已实行相对集中行政处罚的除外。

第六条 行政处罚委托采取书面方式，签订委托合同，合同内容应当包含委托行政主管部门、受委托组织、委托事项及权限、委托时限、责任承担等方面。

第七条 委托行政主管部门对贵阳市两湖一库管理局接受委托实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。

第八条 贵阳市两湖一库管理局在委托范围内，以委托行政主管部门的名义实施行政处罚；不得再委托其他组织或者个人实施行政处罚。

第九条 实施行政处罚，必须遵守法定程序。违反法定程序的，行政处罚无效。

第十条 执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第十一条 本规定自2008年1月1日起施行。





关于《贵阳市红枫湖百花湖阿哈水库

行政处罚委托暂行规定》的说明



一、制定《贵阳市红枫湖百花湖阿哈水库行政处罚委托暂行规定》的必要性

红枫湖、百花湖、阿哈水库 （以下简称两湖一库）是我市的主要饮用水源，近年来，两湖一库水质下降、水体污染形势严峻，已严重危及广大人民群众饮用水安全，温家宝总理及省、市有关领导对治理、保护两湖一库作了重要批示和部署。治理和保护两湖一库刻不容缓。为贯彻温家宝总理及省、市有关领导的重要指示精神，要求拿起法律武器，依法治理和保护好两湖一库饮用水源。根据工作需要，我市成立两湖一库管理局。为使两湖一库管理局能够切实履行好治理和保护的职责，需要依法赋予该局治理和保护两湖一库水资源环境的相关行政执法职能。《中华人民共和国行政处罚法》第十八条第一款规定：“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。”因此，制定《贵阳市红枫湖百花湖阿哈水库行政处罚委托暂行规定》（以下简称《规定》），对两湖一库管理范围内涉及水资源环境保护的违法行为的行政处罚委托进行规范，已刻不容缓。

二、制定的过程及依据

（一）过程

2007年10月，市政府法制办公室按照市委、市政府的工作布置，依据有关法律、法规起草了《规定》初稿。2007年11月四次征求并吸纳了小河、乌当、花溪、南明区、清镇市人民政府和市环保、水利、规划、建设、旅游、农业、交通、卫生、林业绿化、城管等部门的意见和建议，数次修改，形成本《规定》（草案）送审，并经2007年11月26日市人民政府常务会议通过。

（二）依据

《规定》的主要依据是《中华人民共和国行政处罚法》。《中华人民共和国行政处罚法》第十八条第一款规定：“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。”

三、需要说明的问题

（一）关于管理范围

对两湖一库饮用水源实施统一的治理和保护，既是建设生态文明的需要，也是执法体制的一种全新探索。根据省政府关于划定、调整红枫湖、百花湖、阿哈水库保护区有关批复文件（黔府函〔2004〕271号、黔府函〔2005〕 17号）精神，在分清主次有效管理的原则下，征求了市环保局、水利局、规划局等相关部门及专家的意见，结合两湖一库治理和保护的实际，认真反复研究，明确两湖一库管理范围为：红枫湖、百花湖湖面水体最高水位线外一公里范围及饮用水源一、二级保护区（贵阳市行政区域内），阿哈水库湖面水体最高水位线外一公里范围及饮用水源一级保护区。管理范围根据情况发展和工作需要，可以进行适当调整。

（二）关于受委托主体问题

经省、市有关部门批准成立的贵阳市两湖一库管理局，为市政府直属事业单位，具体负责保护和治理两湖一库水资源，因此本《规定》明确：贵阳市两湖一库管理局受市、区（市）有关行政主管部门的委托，在两湖一库管理范围内，实施与保护水资源环境有关的行政处罚。

（三）关于委托权限范围问题

为了使受委托的事业组织能够更好地履行治理和保护的职责，有关部门又能依法履行法律法规赋予的职责，本《规定》关于委托权限范围明确：有关部门与保护两湖一库水资源环境有关的行政处罚。同时明确：法律、法规已授权有关组织实施行政处罚，或者依法经过批准已实行相对集中行政处罚的除外。

（四）关于委托主体的问题

两湖一库水资源环境保护主要涉及环保、规划、建设、农业、水利、林业绿化、卫生、交通、城管、旅游等部门的部分行政处罚，按照分级管理的原则，有的行政处罚是由市或区（市）两级分别去行使，为了实施有效管理，本《规定》关于委托主体明确为：市、区（市）人民政府有关行政主管部门。

（五）关于有关问题的衔接问题

本《规定》通过后，两湖一库管理局应当与市、区（市）人民政府有关行政主管部门进行衔接，逐项梳理涉及水资源环境保护有关的行政处罚，依照本《规定》办理行政处罚的委托手续，由相关部门分别逐一与两湖一库管理局签订书面委托合同，明确委托事项及权限、委托时限、责任承担等方面的内容。