广州市国家公务员职务任免实施办法

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海南省琼海市人民政府


海 府[2007] 40号

琼海市人民政府关于印发《琼海市实施<农村五保供养工作条例>暂行办法》的通知


各镇人民政府、市政府直属有关单位：
《琼海市实施<农村五保供养工作条件>暂行办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二00七年六月二十八日


琼海市实施《农村五保供养工作条例》暂行办法

第一条 五保户是农村弱势群体中最困难的对象。为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，促进农村社会保障制度的发展，根据国务院《农村五保供养工作条例》和省政府的有关规定，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 五保供养对象是：60周岁以上的老年人、残疾人或未满16周岁的村民；必须无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。
第三条 符合五保供养条件的村民要全部纳入五保，实现应评尽评，应保尽保。其申请审批程序是：
（一）由村民本人或村民小组或其他村民向村民委员会提出申请。
（二）经村民委员会民主评议，对符合条件的对象进行公示，填写《五保申请审批表》签署意见上报镇政府。
（三）镇政府进行调查审核，并在《五保申请审批表》上签署意见上报市民政局。
（四）市民政局进行复核、审批，对符合条件的对象发给《农村五保供养证书》。
镇政府对审批的五保户，要与村签订《五保供养服务协议书》，编造五保花名册、统计表，连同《五保申请审批表》、《五保供养服务协议书》一式三份，村、镇、市各存档一份。
第四条 五保供养对象死亡或不再符合五保供养条件的，应由下而上逐级上报，经民政局核准后，核销其《五保供养证书》。
第五条 切实维护五保户的财产权利，其个人私有财产依法享有占有、使用、收益、处分的权利。五保户逝世后，其遗产按本人遗嘱处理。
第六条 五保供养是在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。包括下列供养内容：
（一）供给粮油等必需的生活食品。
（二）供给衣被等生活用品。
（三）提供符合基本居住条件的住房。
（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料。
（五）办理丧葬事宜。
五保供养对象未满16周岁或已满16周岁仍在接受义务教育的，保障其依法接受义务教育所需费用。
五保供养对象的疾病治疗，由政府资助参加农村合作医疗和农村医疗救助，可享受《琼海市新型农村合作医疗实施办法》和《琼海市农村医疗救助实施办法》所规定的全部权利。
五保丧葬事宜，由村、镇和亲属共同组织从简办理。村委会要解决好葬地等问题，终葬费按12个月的生活费核拨。
第七条 五保供养生活费标准保持与当地村民的平均生活水平相一致。实行发放现金和实物相结合的方式，采取在家分散供养和在敬老院集中供养的形式。
分散供养对象生活费标准：月人均110元。
集中供养对象生活费标准：月人均130元。
五保供养对象可享受下列优惠照顾：
（一）没有交纳当地政府和民间一切缴费活动的义务。
（二）水电部门或民办单位免费供应：水——每人每月3吨，电——每人每月5度。
（三）教育部门免收学杂费、住宿费、课本费等义务教育期间的一切费用。
（四）当地各级政府、基层组织，在重大传统节日，对五保户上门入院进行慰问。
第八条 五保供养资金由市民政局核拨、按月发放，各镇民政办负责落实到户到院到人。同时建立五保供养资金专帐、分类立项，专款专用，加强管理。可采取以下二种方式发放款物：
（一）分片发放。由镇民政办的人员分片负责，村干部配合，直接发放到对象的手中。
（二）委托发放。委托村民政干部代领发放，但镇民政办的人员必须分片包干，跟踪检查、监督，使之安全运行。
第九条 建立以国家财政供养为主，集体保障和社会帮扶为辅的现代社会保障机制。
五保供养资金，在地方财政预算中安排。有条件的地方可从农村集体经济中安排资金，用于补助和改善五保供养对象的生活。
第十条 敬老院工作
（一）敬老院是农村集体福利事业。敬老院以镇办为主。提倡农村集体经济组织、社会力量兴办和资助敬老院。
敬老院坚持依靠集体，依靠群众，民主管理，文明办院，敬老养老的办院方针。
各级政府应当把敬老院建设纳入经济社会发展规划，为其提供必要的场地、设备、资金，并配备工作人员。
（二）敬老院规模。宜占地不少于3000平方米（包括农副业生产基地），床位30—50张，设置办公室、住房、厨房、餐厅、储藏室、活动室、医疗室、浴室和公厕等。有条件的地区还可以建设用于康体保健、文体娱乐等方面的功能室。
敬老院设备。要做到“四通”，即通电、通水、通路、通电话，配备必要的膳食制作、文体娱乐、医疗卫生、洗浴、消防及办公管理等设备和降温设备。住房要配备床、桌、椅、柜、被褥等生活必备用品。
（三）要加强对敬老院工作的组织领导，落实敬老院五项管理制度。即：领导机构和职责；护理员岗位责任制；院民公约；财物管理规定；院民情况表。要在办公室张贴上墙，付诸实施，安全服务。
（四）敬老院以供养五保对象为主，也可向社会开放，吸收社会老人自费代养。入院供养人数30—50人，并由五保供养对象和敬老院签订入院协议。精神病患者、传染病人不接收入院。
（五）敬老院实行“三个统一”的生活服务管理。即：统一供给生活费；统一供给日常生活用品用具（每年每人供给内外衣服各二套，被褥、鞋袜、毛巾、肥皂、牙具、纸球等）；统一集体开膳，每日三餐、菜谱常变换，饮食要卫生、安全，伙食费要日清月结、天天公布，要过集体生日，大小节期实行加菜补助。
（六）建设文明生态敬老院。敬老院环境要绿化、净化、美化、保持美观清洁的院容院貌；院内房间经常保持整洁、一致、无臭味；院民每人有一套床铺、被褥、衣柜、桌椅和茶具等；房间各项摆设要整齐、统一、不堆放杂物等东西；生活、娱乐、医疗、消防等设施要添置齐全，方便五保供养对象生活。
（七）因地制宜，开展以改善敬老院五保供养对象生活条件为目的农副业生产活动。各级政府和有关部门应当给予扶持和照顾。鼓励供养人员参加力所能及的生产劳动和经营活动，并根据收入效益给予适当报酬。
（八）要加强院民的思想政治工作，定期召开民主生活会，教育他们听从领导，爱院守纪，文明礼貌，团结互助，和睦相处。要经常组织院民开展各种有益身心健康的文体娱乐活动和扫除卫生活动。
（九）人员配备。敬老院工作岗位由正副院长、护理员等组成，工作人员与供养对象比例不低于1：10。主要管理人员由镇政府配备，其他服务人员可向社会公开招聘，实行合同聘任制管理。
（十）护理服务人员的基本条件是：热爱敬老院工作，有一定文化水平，身体健康，责任心强，吃苦耐劳，态度和蔼，热情周到，不怕麻烦，不怕脏臭，安全服务，以院为家；做到对象、群众、领导三满意。镇政府应当严格执行最低工资政策，落实并不断提高工作人员待遇，维护其劳动权益。
第十一条 市财政部门要结合实际调整财政支出结构，依据民政部门核定的五保供养对象人数、五保供养生活费标准，把五保供养所需的资金，列入年度财政预算。此外，每年要按当年所需五保供养资金总额的3%列入预算，安排五保工作经费。市财政部门应确保五保供养资金和工作经费的落实，并及时足额拨付使用。农村五保供养资金，应当专门用于农村五保供养对象的生活，任何组织或者个人不得截留、挤占、挪用或者私分。
农村五保供养资金年度收支计划，由民政部门商财政部门后，报同级人民政府批准执行。财政部门每月按计划（或用款报告）从“农村五保供养资金专帐”中拨给民政部门设立的“农村五保供养资金专帐”管理使用。民政部门定期向同级财政部门和上级民政部门报送收支计划执行情况。
第十二条 市财政部门在社会保障资金财政专户中建立“农村五保供养资金专帐”（简称“农村五保供养资金专帐”），用于办理资金的汇集、核拨、支付等业务。市、镇民政部门设立“农村五保供养资金专帐”，用于办理资金的收入、支付和使用等业务。要完善各项规章制度，严格执行审核审批手续，切实做到“专帐管理”、“专款专用”。要接受财政和审计部门的检查，以及有关部门和社会监督。
第十三条 市人民政府民政部门主管全市农村五保供养工作，制定有关政策，审批、核销五保对象，对业务人员进行培训，预算核拨落实供养资金，指导、检查、监督落实各项管理措施。
镇人民政府管理农村五保供养工作，负责调查审核和上报核销五保对象，与村签订五保供养协议书；管理和发放五保供养资金和实物，及时解决五保对象的吃、穿、住、医等难题；办理五保户的丧葬事宜；落实各项优惠政策；编造五保户花名册和建档存案，统计和报送有关情况；兴办和管理敬老院；做好组织实施，落实各项服务管理措施和安全管理措施。
村民委员会协助镇人民政府开展农村五保供养工作，负责评议、公示和上报核销五保对象；落实照料服务、安全管理和各项优惠措施；及时解决和上报五保对象吃、穿、住、医、葬等难题，严防五保对象发生非正常事故。
第十四条 落实镇、村、组及有关部门监督管理五保供养工作机制和措施。
（一）建立镇、村、组三级五保供养服务网络机制，即镇、村分别成立有领导、党员、干部、青年、妇女、计生等部门和人员参加的“镇五保供养工作小组”，“村五保供养服务小组”，村民小组委托一名由五保亲属或邻居村民担任的义务护理员，负责对每个五保户提供日常生活照料服务工作。其职责是：
“镇五保供养工作小组”：按有关法规要求，开展五保供养工作，做好组织实施，落实各项服务管理措施和安全管理措施；对评保对象进行调查核实；与村签订五保供养协议书；管理和发放五保供养资金和实物；发动社会捐助和服务；编造五保户花名册、统计表和报送有关情况；管理敬老院、福利院、老年人服务中心；办理五保户的丧葬事宜；落实五保户的各项优惠措施；重大传统节日对五保对象开展慰问。
“村五保供养服务小组”：协助镇开展五保供养工作，负责评议、公示和上报核销五保对象；落实照料服务、安全管理和各项优惠措施，办理五保户的丧葬事宜；及时解决和上报五保对象吃、穿、住、医等难题，做好突发灾害五保对象的安全转移安置工作；严防五保对象出现非正常事故。
义务护理员：对五保对象提供日常生活照料服务，帮助处理日常生活中的柴米、菜料、水电、治病、照顾和饮食、起居等问题；做好五保对象的安全服务和突发性灾害的安全转移安置工作；及时报告有关情况和问题。
（二）实行责任制和挂勾制。
实行责任制。即：实行党员、干部对五保生活照料服务包干管理责任制，由村委会安排一名党员或村、组干部对每个五保户生活照料服务工作进行包干管理，协助义务护理员落实照料服务工作，并定期向村委会汇报情况；
实行挂勾制。即：动员学校、单位、公司、社会团体、个人等社会力量，同敬老院、五保户进行挂勾服务，开展经常性的做好事、送温暖活动。
（三）镇、村两级落实“二上墙、三存档”规定。即：张贴上墙：五保供养服务机构和职责，五保供养服务管理一览表；存档：五保户花名册、五保供养服务协议书、《五保申请审批表》。
（四）市、镇、村对五保供养工作，分别建立年、季、月指导、督促、检查制度，推进五保供养工作的发展。
第十五条 弘扬中华民族尊老爱幼，邻里互助的传统美德，广泛发动社会力量，关心支持农村五保、敬老院事业。要成立慈善基金会，开展慈善筹资活动；为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务；上门入院对五保供养对象开展经常性的做好事，送温暖，献爱心活动。
各级政府对在农村五供养工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第十六条 建立农村五保供养信息公开制度，公开、公布五保供养申请条件、标准，审批程序、资金发放及使用情况等。同时设立举报电话，强化社会对农村五保供养工作的监督。建立定期检查和情况通报制度，发现问题及时解决。
第十七条 建立农村五保供养工作制度，是切实保障农村弱势群体基本生活、健全和完善社会保障体系的一项重要措施，涉及面广，政策性强，工作量大。各级政府，各有关部门和基层组织，要高度重视，加强领导，各司其职，相互协调，合力推进。
（一）民政部门要牵头研究制定农村五保供养政策，建立健全有关规章制度，认真做好组织实施和管理工作。
（二）财政部门要研究制订农村五保供养资金管理办法；根据供养对象和用款计划，做好预算、筹集、安排供养资金工作；加强对五保供养资金的管理和使用情况的监督检查，确保所需供养资金及时足额落实到位。教育、水电、农业、卫生、计生等部门，要制定各项配套政策，落实优惠措施，使五保供养对象得到多方面的照顾。工、青、妇、教育、社会团体等部门要动员社会力量，组织队伍，为五保供养对象开展经常性的做好事、献爱心，送温暖活动。审计、监察、发展与改革部门要加强指导、审计、监督工作，保障农村五保供养资金按时拨付和安全运行，促使五保供养工作的落实。
第十八条 违反本办法规定，村民委员会或者农村敬老院对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由镇人民政府责令限期整改，逾期不改正的，镇人民政府有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十九条 违反本办法规定，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员，依照国务院《农村五保供养工作条例》等有关规定处理。
第二十条 本办法实施中的具体问题，由市民政局负责解释。市政府原有关规定与本办法不一致，以本办法规定为准。本办法自发布之日起施行。


商务部


商务部关于“十二五”时期促进零售业发展的指导意见

商流通发[2012]27号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

　　“十一五”时期，我国零售业发展环境持续改善，企业规模不断扩大，行业集中度稳步提高，多元化、多业态发展格局进一步优化，市场销售规模稳定快速增长，社会消费品零售总额年均增长18.1%。但是，也存在法律法规建设滞后，网点布局不够合理，经营模式转变缓慢，零供关系不够和谐；企业注重规模扩张，创新能力和品牌竞争力较弱，社会责任意识不强，行业诚信问题突出，以及流通效率和经营效益不高，中小企业发展困难较大等问题。为贯彻国民经济和社会发展“十二五”规划和《国内贸易发展规划（2011-2015年）》，进一步促进零售业发展，提出以下意见：

　　一、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以提升零售业整体发展水平为目标，以加快零售业发展方式转变、结构调整为主线，以扩大消费、增加就业、引导生产、改善民生、促进和谐为根本出发点和落脚点，深化流通体制改革，提高流通效率，降低流通成本，为我国经济和社会发展作出更大贡献。

　　（二）发展目标。“十二五”时期，商品零售规模保持稳定较快增长，社会消费品零售总额年均增长15%，零售业增加值年均增长15%；零售业发展方式加快转变与创新，各种业态协调发展；大型零售企业整体优势进一步增强，跨区域发展成效显著，中小零售企业健康发展，零供双方互利共赢、和谐发展；节能减排取得明显进展，节能型购物中心、商场（店）、超市层出叠现；零售业结构布局更趋完善，城乡、区域间协调发展，基本形成结构合理、布局科学、竞争有序的现代零售业。

　　二、主要任务

　　（一）调整结构优化布局。

　　优化零售网点布局。积极推进商业网点规划制订和实施工作，引导商业网点向总量适度、布局合理、结构优化、便民利民方向发展。适度发展大型商业网点，加强社区配套商业设施建设，引导专业市场及物流配送中心集聚发展，形成以城市中心商业区为核心、城市区域商业中心为骨干、社区商业为基础的商业格局。大力发展社区、农村连锁零售网点，鼓励开展快餐、家政、维修、快递、水电气通信费代收代缴等综合性服务。支持农村商贸服务中心建设，提供家电等产品售后服务以及农产品市场信息、金融和通讯服务。

　　促进业态协调发展。增强中低端百货店竞争力，拓宽品牌商品销售渠道，满足不同层次消费需求。支持社区商业中心加快发展，完善服务功能，保障社区居民消费安全。大力发展便利店、食杂店，方便居民生活。鼓励专业店、专卖店、会员店连锁化经营，满足消费者个性化需求。引导折扣店、奥特莱斯等新兴业态有序发展，稳妥发展购物中心和城市商业综合体。引导零售企业合理集聚，形成层次清晰、各具特色的商业街区，增强企业集聚、业态融合发展的带动辐射效应。

　　稳步推进无店铺销售。促进网络购物、电话购物、手机购物、电视购物、自动售货机等无店铺销售业态规范发展。鼓励大型零售企业开办网上商城，重点支持以中小零售企业为服务对象的第三方平台建设，推动建设行业电子商务平台，促进线上交易与线下交易融合互动、虚拟市场与实体市场协调发展。
（二）加快发展方式转变。

　　转变经营模式。鼓励百货、超市等零售企业提高自主经营比重，建立健全买手培训制度，扩大买断经营商品范围，依据顾客消费需求开发自有品牌，提升赢利能力。发挥网点优势，拓展国内外名牌产品的经销、代理业务，努力扩大代理规模。

　　优化竞争方式。鼓励零售企业提高专业化程度，开展差异化经营，形成专项优势。鼓励零售企业深入分析当地消费特点，开展区域营销，形成区域性竞争优势。促进零售企业由注重门店数量和营业面积扩张转向注重质量提升，提高企业核心竞争力。

　　加强品牌建设。鼓励零售企业完善对消费者、供应商的服务功能，大力加强零售企业自身服务品牌建设，提升企业品牌形象。

　　（三）提高流通效率，降低流通成本。

　　发展物流配送，完善供应链。鼓励发展第三方物流配送，完善城市共同配送网络。支持大型连锁企业建设自有物流配送中心，并面向社会提供配送服务。推动零售企业与生产企业建立新型供销关系，培育一批供应链龙头企业。规范商品销售代理制，引导生产企业建立规范的直供直销体系，减少代理层次和流通环节。

　　加强企业管理，提升经营水平。推广供应链管理、电子商务等现代企业管理理念，优化业务流程和交易方式，提升零售企业经营管理水平。为零售企业发展特许经营提供咨询、融资、培训、财务审计等支持和服务，引导特许经营企业健康、稳定发展。

　　加强科技和信息技术应用。加强现代流通理论、流通技术和管理的研究与运用，加大物联网、云计算等技术在零售业的应用，加强冷链配送、共用托盘、信息管理等技术或设备的研发与采用，开展“智能商店”试点。

　　（四）积极培育市场主体。

　　支持大企业发展。推动优势企业与金融业、制造业企业的融合，突破跨区域发展的瓶颈，采取多种方式整合商业资源，实现资本化扩张。给予大型零售企业融资便利，支持具备条件的大型零售企业集团设立财务公司。

　　促进中小企业发展。支持中小企业发展直营连锁经营、特许连锁经营和自愿连锁经营，实行统一采购，统一配送，统一结算，统一形象。加快完善促进中小零售企业发展的政策措施，破除投资障碍，降低经营负担，缓解融资困难。开展中小商贸流通企业服务体系建设，通过扶持发展一批公共服务平台和服务机构，为中小企业提供融资、市场开拓、科技应用和管理提升等服务。支持建设以中小企业为服务对象的物流配送中心和第三方电子商务平台。

　　（五）推动零售业“走出去”与“引进来”相结合。

　　支持有条件的零售企业“走出去”。通过扶持零售企业“走出去”，带动商品出口，树立中国品牌形象；带动服务贸易出口，减少服务贸易逆差。支持大型零售企业到海外建立零售终端和配送中心，支持中小企业采取“抱团”方式“走出去”。支持有条件的企业构建海外营销网络，为生产企业提供配套服务。支持开发境外商业设施，带动零售企业“走出去”。

　　为企业提供公共服务。通过政府购买服务方式，为企业提供法律咨询、市场调查、人力资源、财务管理等服务；对零售企业“走出去”的前期开发和运营费用提供补贴；鼓励各类资本参与境外并购，为我国优势产业建立销售渠道。

　　创造良好的国际环境。加强国际经贸合作，为中国特色产品的通关、销售创造便利条件，为零售企业经营管理人员出入境提供便利。

　　不断提高零售行业利用外资的质量与水平。鼓励和规范外资开拓中小城市零售市场，带动欠发达地区流通业升级改造和健康发展；鼓励外资依托零售业拓展电子商务和现代物流等新型流通业；借鉴发达国家经验，引导建立外资零售企业社会责任机制，倡导企业自发规范经营行为。

　　（六）积极发展绿色低碳流通。

　　支持企业节能降耗。制订、推广零售业节能环保标准，支持零售企业开展节能环保技术改造，在全国零售业开展“节能示范商店”活动，重点支持企业实施照明、空调、电梯、冷藏及其他耗能设备的节能工作，严格控制商业建筑物装饰性景观照明能耗。

　　倡导绿色消费理念。积极倡导文明、节约、绿色、低碳的科学消费理念，积极开展节能、低碳认证，大力开展碳评估、碳积分工作，引导零售企业开展绿色采购，设立环保产品专柜，鼓励消费者购买和使用绿色低碳产品，继续做好抑制商品过度包装和限制一次性塑料购物袋使用工作。

　　建立废弃物逆向回收渠道。开展绿色产品销售和废弃物逆向回收渠道建设试点工作，引导连锁零售企业与生产制造企业、回收拆解企业建立合作关系，建设“循环消费示范门店”，收旧售新、以旧换新，逐步形成低碳环保产品销售、二手商品寄售和废弃物逆向回收的良性循环体系。

　　（七）维护市场秩序，加强诚信建设。

　　维护公平竞争秩序。加快建立信用信息征集、应用、共享制度，形成褒扬守信、惩戒失信的约束机制，为各类企业创造更为公平有序的市场环境。

　　建立和谐零供关系。规范企业经营行为，清理整顿大型零售企业利用市场优势地位向供应商违规收费行为，以及违规拖延支付供应商货款行为，推动建立长效机制，促进零供关系协调发展。

　　规范促销行为。规范发展单用途商业预付卡。对零售企业促销行为进行监管，督促其遵循合法、公平、诚信原则，遵守商业道德，严格执行明码标价制度，禁止违规促销行为。

　　保障食品安全。加快建立零售企业对消费者“先行赔付”制度，继续深入开展“百城万店无假货”活动，努力保障商品质量，特别是食品质量安全。

　　三、保障措施

　　（一）完善零售业法规体系。在零售业中深入贯彻落实《价格法》、《反不当竞争法》、《反垄断法》，积极推动《商业网点条例》、《网络零售管理条例》、《零售商供应商公平交易条例》出台，加快制订相关部门规章，形成涵盖零售业市场主体、市场行为、市场秩序、市场监测调控的法律法规体系。

　　（二）落实零售业政策措施。深入贯彻落实《国务院关于促进流通业发展的若干意见》（国办发〔2005〕19号）、《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号）精神，切实破除国内市场分割和地区封锁，继续实施促消费的系列政策。

　　（三）加大零售业财税金融支持。在零售业落实内贸领域相关财税优惠政策，清理和整顿不合理收费，加快落实零售业用水用电与工业同价政策，推动解决零售企业空调、电梯等设备纳入增值税抵扣项目的政策，研究解决连锁企业跨地区经营税收收入分配问题，落实连锁企业跨地区统一纳税政策。积极推动相关扶持政策的制度化和常态化。拓宽企业融资渠道，积极支持中小企业服务体系建设，大力发展绿色低碳环保的零售业项目。进一步加强银商合作，调整银行卡刷卡手续费政策，扩大银行卡使用范围，方便刷卡消费。

　　（四）完善统计体系和标准化建设。加快建立国家和省（自治区、直辖市）两级联动的统计体系，加强统计成果的应用，构建准确反映零售业发展的综合性景气指数。加快形成以国家标准为引领，行业标准为主体，地方标准和企业标准为延伸的标准体系，大力推进标准宣传贯彻和示范工作，提升零售业发展水平。积极采用国际标准和国外先进标准，促进零售业与国际接轨。对覆盖面广、零售业急需的标准优先立项。

　　（五）加强中介组织和人才队伍建设。充分发挥零售业中介组织作用，规范行业协会行为，建立企业与政府间顺畅的沟通渠道，引导企业加强行业自律与交流合作。加强零售业管理人才队伍建设，有计划地组织开展商务系统零售业管理人员培训。注重对零售业从业人员的业务培训，提升行业队伍的整体素质，增强零售业可持续发展能力。

　　各地商务主管部门要充分认识“十二五”时期促进零售业发展的重要性和紧迫性，加强与相关部门的组织协调，建立工作联动机制，形成工作合力。要认真分析零售业发展趋势和存在问题，及时总结成功经验和做法，研究提出促进零售业发展的政策措施，努力构建促进零售业发展的长效机制。




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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年一月