广东省人民代表大会常务委员会关于加强扶持贫困华侨农场经济发展工作的决议
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广东省人民代表大会常务委员会关于加强扶持贫困华侨农场经济发展工作的决议
广东省人大常委会员
转发广东省人大常委会关于加强扶持贫困华侨农场经济发展工作的决议的通知
粤府〔２００２〕３３号
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
省九届人大常委会第三十次会议审议通过了省人民政府《关于扶持贫困华侨农场经济发展议案办理情况的报告》，并作出了相应的《决议》。现转发给你们，请认真贯彻执行。
广东省人民政府
二○○二年五月十三日
广东省人民代表大会常务委员会关于加强扶持贫困华侨农场经济发展工作的决议
(2002年1月25日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议听取并审议了省人民政府关于扶持贫困华侨农场经济发展议案（省八届人大五次会议第５７、１０４、１３０号议案）办理情况的报告，会议原则上同意这个报告。
会议认为，该议案经过省人民政府几年来的组织实施，取得了一定的成效，对华侨农场的管理体制进行改革，贫困华侨农场的经济有了一定的发展，归难侨的生活水平逐步提高。但是，由于历史遗留的问题较多，解决的难度较大，目前尚未完成议案提出的任务，议案办理方案提出的一些措施尚未得到落实，贫困华侨农场还没有实现脱贫的目标。因此，同意将议案办理期限延长至２００３年。
省人民政府应继续加强对扶持贫困华侨农场经济发展工作的领导，加大扶持的力度，认真落实议案办理情况报告提出的各项措施。贫困华侨农场所在的市（县）人民政府应切实加强对华侨农场的领导，理顺管理体制，促进华侨农场经济发展，实现贫困华侨农场在２００３年脱贫的目标。贫困华侨农场所在的市（县）人大常委会应加强监督检查，督促本级人民政府做好扶持贫困华侨农场经济发展的工作，完成议案提出的任务。
关于扶持贫困华侨农场经济发展议案办理情况的报告
广东省人大常委会：
省八届人大五次会议代表提出的《关于扶持贫困华侨农场经济发展的议案》（第５７、１０４、１３０号），省政府于１９９８年开始实施。３年来，在省委的正确领导和各级人大的支持监督下，经过各级政府和有关部门的共同努力，贫困华侨农场经济有了较大发展，归难侨生活水平逐步提高。２０００年底，省政府派出检查组到韶关、清远、梅州、湛江、揭阳等市及所属华侨农场进行检查。省政府认为，已基本完成议案提出的任务，但鉴于目前贫困华侨农场仍然存在较大的困难和问题，建议将议案延长至２００３年，以实现贫困华侨农场脱贫目标。现将有关情况报告如下：
一、过去三年实施议案采取的主要措施和取得的主要成效
（一）积极推进华侨农场体制特别是领导体制改革。
近几年来，我省抓紧了对华侨农场的体制改革工作，至２０００年，全省２３个华侨农场已全部设立经济管理区或镇一级建制。其中，有１３个场设立华侨管理区或经济区，９个场设立镇级政权建制，１个场设立街道办事处。华侨农场通过进行领导体制改革，已初步融入地方经济社会发展。
（二）地方政府重视扶持贫困华侨农场经济发展。
贫困华侨农场所在地政府能把华侨农场纳入地方经济社会总体发展规划，并加强对华侨农场的领导，扶持农场经济发展，减轻社会性负担。一是给予核定财政包干基数或税收适当返还的政策。部分设区（镇）的华侨农场的财税体制等关系逐步理顺。湛江市对奋勇华侨农场核定五年内每年２００万元经费支出基数。清远市对英红华侨农场实行“核定收支，超收分成，短收扣减支出基数”的财政管理体制，从２０００年起每年核拨行政、教育、卫生人员支出基数２３３万元。梅州市对蕉岭华侨农场实行税收先征后退，１９９９年度返还农场２３５万元。二是逐步把贫困华侨农场纳入地方经济社会发展和扶贫规划。鹤山市政府积极扶持合成华侨农场的电力建设，先后投入１０００多万元改造该场的供电设施，投入近１０００万元修通农场接驳该市主干道的公路。２０００年下半年全省扶贫开发“两大会战”中，部分贫困华侨农场的公路建设纳入了所在市、县的“村村通公路”计划。
（三）省各有关部门加强对贫困华侨农场各项事业的扶持。
１９９８年４月至５月，省侨办会同省教育、卫生、社保、国土、电力等部门分别联合发文，就加强华侨农场的教育管理、医院“一无三配套”建设、土地管理、用电行业管理工作和解决贫困华侨农场职工养老保险问题作出具体规定。省财政厅、省计委等部门除争取中央下达华侨农场的专项资金外，每年都在省级预算内安排资金扶持贫困华侨农场发展“造血型”项目和改善基础设施。省教育部门在１９９４年至１９９７年共安排给华侨农场“普九”补助、教师岗位津贴、教师住房补贴等资金４３８万元。部分贫困华侨农场学校列入省“改薄”资金扶持计划，安排了“改薄”资金９０万元。１９９８年－２００１年共下达教师岗位津贴和改造薄弱学校经费２４０万元，比前４年增加了１５０万元。省卫生部门在１９９７年和１９９８年先后共安排专项资金３００万元，扶持１５个贫困华侨农场医院“一无三配套”建设；地方政府和卫生部门也先后安排配套资金１６０多万元，农场自筹资金４２０多万元投入到“一无三配套”建设。省交通部门下达１９９８年贫困华侨农场公路建设计划２４．２公里，共安排资金３９９．３万元，扶持大南山等７个贫困华侨农场场部连接国（省、县）道的公路建设。省财政和水利部门对华侨农场小型农田水利建设也给予大力的扶持，１９９９年和２０００年每年均安排给华侨农场小型农田水利建设补助资金５００万元。
（四）大部分贫困华侨农场职工养老保险纳入或初步纳入地方社会统筹。
１９９８年１２月，省财政一次性安排４０００万元专项资金，作为帮助贫困华侨农场职工养老保险纳入地方统筹的启动资金。目前，全省１５个贫困华侨农场中，除了阳江市的岗美华侨农场外，已有１４个场的养老保险通过多种形式纳入或初步低标准纳入地方统筹。参保的形式有三种，一是保险缴费和养老金发放按“分档次、定比例”的办法纳入地方统筹，以这种形式参保的有广州市的花都、梅州市的蕉岭、湛江市的奋勇、韶关市的消雪岭、江门市的海宴、合成、大槐７个场；二是农场设立社保机构，自收自支，收支缺口由省的补助款分３至５年补贴，市财政、社保也给予一定的补贴，以这种形式参保的有汕尾市的陆丰、揭阳市的大南山、普宁３个场；三是清远市所属的４个华侨农场参加市的社保统筹，但市社保局只承担发放基础养老金和２０％的过渡性养老金，８０％的过渡性养老金需农场承担。
（五）扶持贫困华侨农场特困户发展生产。
我省贫困华侨农场１９９７年人均收入低于１０００元的绝对贫困户有６９１０户。１９９８年９月，省财政按扶持特困县绝对贫困户的补助标准（每户补助１０００元），一次性安排下拨贫困华侨农场特困户扶贫补助款６９１万元，专项用于扶持特困户发展生产，摆脱贫困。各贫困华侨农场也成立了扶贫工作机构，落实发展项目，将扶持特困户的责任落实到每个干部，使扶贫工作取得一定的成效，约７０％的贫困户不同程度地增加了收入，其中１４７０户（占２１％）人均年收入超过１０００元。
（六）多数贫困华侨农场经济有了较快发展，归难侨生活水平逐步提高。
在各级政府的重视和有关部门的支持下，贫困华侨农场积极推进内部改革，走农村改革发展的道路，逐步改革和完善经营机制，调整产业结构，大力发展“三高”农业，加大招商引资工作力度，使农场经济总体上有较大发展，归难侨收入逐步提高。２０００年１５个贫困华侨农场的社会总产值为１３．１亿元
（１９９０年不变价），比１９９６年的５．２亿元增长了１５２％，年平均增长２７％；人均收入２１５１元，比１９９６年的１５８７元增长３５％。
二、华侨农场目前存在的主要问题
由于种种原因，目前华侨农场仍然存在不少的问题，这除了华侨农场自身存在的观念僵化、机制不灵、活力不足等问题外，主要的问题有：
（一）华侨农场领导体制改革后，仍未能完全实行财政转移支付制度。由于部分华侨农场设区建镇后事权划分不规范，财税关系未能从根本上理顺，农场的教育、卫生、公安未能纳入当地计划，造成了华侨农场的财权与事权不相适应，华侨农场的社会性、政策性负担仍十分沉重，影响了地方经济的发展。
（二）部分贫困华侨农场的职工养老保险未能真正纳入地方统筹。一是有的地方社保部门要农场补缴历年未缴基金数额较大，部分农场除用省的补助款补缴外，仍欠几百万元的补缴费用。不少农场无法补缴这笔资金。二是有的地方要农场承担较大比例的过渡性养老金，加重了这些贫困农场的负担。如清远市对所属４个华侨农场制定的方案，８０％的过渡性养老金要农场自筹解决。三是有些农场的社保仍是自收自支，地方社保部门把省财政一次性下拨的补助款按３至５年计划，摊分弥补农场每年的收支缺口，一旦省的补助款用完，这些华侨农场的养老保险将重新陷入困境。四是多数农场参保标准较低，不少农场退休职工每月只能拿到１００多元的养老金，生活仍然较困难。
（三）部分地方尚未把扶持贫困华侨农场纳入当地扶贫工作计划，相当部分归难侨的生活仍较贫困。部分地方政府仍然把改制后的华侨农场看作一个农业企业，使部分贫困华侨农场未有享受到有关扶贫政策和资金的照顾，直接影响到农场的经济发展。另方面，归难侨的收入偏低，清远市４个华侨农场２０００年人均收入才１２７１元，相当于当地农村人均收入的一半。部分华侨农场拖欠工资和退休金的情况突出，如英红华侨农场拖欠在职人员工资达１５个月，离退休人员只能领取基础养老金和２０％的过渡性养老金，另８０％的过渡性养老金由于农场经济困难而一直拖欠。
（四）部分华侨农场土地被侵占的问题仍较严重。我省多数华侨农场都存在土地被周边农民侵占或边界存在纠纷的现象，一些华侨农场虽进行土地确权登记，但由于协调、处理的力度不够，问题尚未得到有效的解决。
三、继续采取措施，进一步加快华侨农场的改革与发展
华侨农场是集中安置归难侨的基地，推动华侨农场和归难侨尽快脱贫奔康，是我省扶贫攻坚工作的重要组成部分。这既是维护社会安定局面的需要，也直接关系到我国对外政治影响和我省率先基本实现社会主义现代化的目标。今年９月，省政府批转了省发展计划委员会关于加快华侨农场改革与发展意见，要求各级政府和有关部门从讲政治和实践江泽民同志“三个代表”重要思想的高度来重视华侨农场的改革与发展，通过采取一系列措施，力争使全省华侨农场在２００３年实现脱贫。
（一）进一步深化华侨农场体制改革，建立适应社会主义市场经济体制要求的管理机制。
通过改制，帮助华侨农场解决三个主要问题：一是解决部分历史遗留问题，减轻其包袱；二是按照“老人老办法，新人新措施”的原则，妥善解决原越南、印尼等国归难侨的生活保障问题，其他人员则逐步推向社会；三是对改制后必要的行政开办经费给予适当补贴。
（二）落实财政转移支付制度。
市、县政府要切实理顺华侨农场财税关系，合理划分事权，建立科学规范的分税制财政体制，对华侨农场实行转移支付制度。省级财政部门在对市、县实施转移支付时，按全省统一规定，将华侨农场纳入所在市、县的计算范围。
（三）进一步完善华侨农场职工养老保险制度。
对华侨农场职工养老保险纳入地方统筹的一次性补缴统筹金，由省和所在市两级财政分担。如解决一次性补缴统筹金后仍不能续交保费的，可不参加地方社会养老保险，而纳入最低社会保障范围，达到退休年龄的归难侨养老保险金由省和所在市财政兜底。
对纳入养老保险统筹后每年的收支缺口，省从２００２年至２００５年每年按各地实际的统筹水平给予适当补贴，由省财政和社保基金共同承担。从２００６年开始由社保统筹基金解决。省每年在养老保险调剂金中适当加大对华侨农场的调剂额度。
（四）加大对华侨农场政策和资金扶持力度。
省财政在“十五”期间每年继续安排扶持农场发展生产资金６００万元，水利建设补助资金５００万元，老归侨事业费增加为５０万元。
省发展计划部门从２００２年起连续４年，每年在省级预算内基建投资计划中安排５００万元，补助华侨农场基础设施建设和社会发展事业，改善华侨农场投资环境和归难侨居住条件。
省交通、电信、电力、教育、卫生、文化、广播电视等部门，要积极支持华侨农场的发展，帮助华侨农场搞好基础设施建设和发展教育、卫生、文化等事业。
省外经贸、发展计划、劳动和社会保障、侨务以及各市有关部门要加强对农场劳动力的培训，提高其劳动力素质和就业竞争能力，２００１年至２００２年计划推荐安置３２００名以上的归难侨待业青年就业。
“十五”期间，继续调整安置２５００名归难侨（含其子女）到城镇入户，安置地区一律免收城市增容费。
各级政府及扶贫机构要把贫困华侨农场纳入扶贫攻坚计划，使贫困华侨农场享受贫困地区的各项优惠政策，并给予倾斜照顾。
（五）深化华侨农场内部改革，加快经济发展步伐。
农场领导班子要转变观念，摒弃“等、靠、要”的思想，带领广大职工和归难侨艰苦奋斗，开拓进取，深化内部改革，逐步改革和完善生产经营机制，积极探索新的发展思路。要大力发展农业产业化，积极推广“公司＋基地＋农户”的经营方式，进一步调整和优化产业结构，大力发展“三高”农业和农产品加工业；充分利用土地资源优势，外引内联，搞好招商引资工作，因地制宜发展工业和外向型农业；结合小城镇建设，大力发展第三产业，推动华侨农场经济发展。
以上报告，请予审议。
广东省人民政府
二○○一年十二月三十一日
湖州市人民政府办公室关于印发湖州市企业家科技创新奖励办法(试行)的通知
浙江省湖州市人民政府办公室
湖州市人民政府办公室关于印发湖州市企业家科技创新奖励办法(试行)的通知
湖政办发〔2009〕9号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
《湖州市企业家科技创新奖励办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年二月五日
湖州市企业家科技创新奖励办法（试行）
第一章 总则
第一条 为激励广大企业家创新创业，深入推进“科技强企”，根据《中共湖州市委湖州市人民政府关于深入推进创业富民创新强市的若干意见》（湖委［2008］2号）和《中共湖州市委办公室湖州市人民政府办公室关于加快科技创新的若干意见》（湖委办［2008］2号），特制定本办法。
第二条 湖州市企业家科技创新奖主要奖励在科技创新工作中取得重大突破，为我市产业结构调整和经济转型升级作出突出贡献的企业家。
第三条 湖州市企业家科技创新奖由湖州市科学技术进步奖评审委员会（以下简称市评审委员会）负责审定，每年评选一次，每次不超过10名。获奖对象原则上三年内不再参评。
第四条 湖州市企业家科技创新奖的推荐和评审按照公开、公平、公正的原则进行。
第二章 申报条件
第五条 湖州市企业家科技创新奖的申报人必须是在我市注册登记、并依据《科技部财政部国家税务总局关于印发高新技术企业认定管理办法的通知》（国科发火〔2008〕172号）新认定的国家重点支持高新技术企业的董事长、总经理、厂长或主要负责人，且符合以下条件者：
（一）在高新技术应用和产品开发中有创新，且技术水平处于国际或国内领先；科技成果产业化效益显著，对科技进步和经济社会发展作出重要贡献的。
（二）在科技管理工作中开拓创新，管理理念和方法经过两年以上实践，并取得显著成效的。
（三）在行业内具有较高知名度和良好声誉，培育和带领高效管理、研发和经营团队的。
（四）具有高度的社会责任感，在改进生产和管理方式，推动企业节能降耗、发展循环经济、推行清洁生产等方面成效明显的。
（五）积极推动产学研各方联合开发关键、核心技术，解决产业发展中的技术瓶颈，有效促进产业做大做强和优化升级的。
第六条 湖州市企业家科技创新奖申报人所经营的企业必须符合以下条件：
（一）经营规范，管理科学，具有良好的诚信度。所在企业应当是本行业市内知名企业，近三年销售收入、净利润、纳税额在行业内名列前茅。
（二）科技创新能力强，科技投入力度大。近三个会计年度企业研究开发费用总额占销售收入总额的比例符合如下要求：
1.最近一年销售收入小于5000万元的企业，比例不低于6%；
2.最近一年销售收入在5000万元至2亿元的企业，比例不低于4%；
3.最近一年销售收入在2亿元以上的企业，比例不低于3%。
（三）在行业中有明显的竞争优势，企业主导产品具有优于同类产品的性能指标（性状）和技术经济指标，具有较强的市场竞争力或者竞争潜力。
（四）大专以上学历的科技人员占企业职工总数的比例在30%以上，其中研发人员占企业职工总数的10%以上。
（五）已建立专利及知识产权管理制度，形成专利产权管理与保护的规范、专利利益分配与奖励的规范，以及专利工作机构与人员的工作规范等。近三年内企业拥有实用新型专利6项以上(含6项)或发明专利1项以上(含1项)。
第七条 所经营企业有下列情形之一的，企业家不得申报湖州市企业家科技创新奖：
（一）不依法纳税的；
（二）有不良诚信记录的；
（三）有侵犯知识产权行为的；
（四）有其他违反法律法规行为的。
第三章 申报和评审程序
第八条 凡符合申报湖州市企业家科技创新奖条件的人选，由所在企业向县区(包括湖州开发区)科技局提出申报，由各县区科技局负责归口审查并择优推荐。各县区推荐名额原则上每年不超过3个。申报材料统一报市科技局。
第九条 申报湖州市企业家科技创新奖需提交的材料如下：
（一）湖州市企业家科技创新奖推荐表；
（二）近三年所在企业总结材料；
（三）近三年企业经营情况及利润分配表；
（四）企业上交税收和个人缴纳所得税的证明；
（五）科技成果及专利证书复印件；
（六）企业、个人荣誉及奖励证书；
（七）财务审计报告及其它相关材料。
第十条 湖州市企业家科技创新奖评审程序如下：
（一）市科技局负责接受推荐、进行初审，并组织有关专家开展复评(具体评审标准和办法由市科技局另行制定)，择优提出建议名单。
（二）市评审委员会对建议名单进行终评，评出湖州市企业家科技创新奖候选人名单，并在市级主要媒体上公示，公示期为10天，经公示无异议后报市人民政府批准并发文公布。
第四章 奖励
第十一条 湖州市企业家科技创新奖获得者由市人民政府授予奖励证书，并给予每位获奖者10万元奖励（市本级获奖者奖金在市科技专项资金中列支，三县获奖者奖金由各县财政安排）。
第十二条 湖州市企业家科技创新奖获奖证明，应记入本人档案，可作为考核、晋级、晋职的依据。
第十三条 各级新闻宣传机构应向社会广泛宣传湖州市企业家科技创新奖获得者的先进事迹，激励全市广大企业家向先进学习，创新创业，为我市经济转型升级多作贡献。
第十四条 对申报不实、弄虚作假者，一经查实，市评审委员会有权给予撤销奖励、追回奖金的处理，并依法依规责成有关部门追究当事人责任。
第五章 附则
第十五条 本办法由市科技局负责解释。
第十六条 本办法自公布之日起施行。
山东省报刊图书出版管理暂行规定
山东省政府
山东省报刊图书出版管理暂行规定
山东省政府
第一章 总 则
第一条 为了加强报刊、图书出版管理，促进出版事业的繁荣和发展，更好地为社会主义精神文明和物质文明建设服务，根据国家有关出版管理规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本省从事图书（含年历、台历、图片等，下同）、报纸、期刊的出版、印刷和发行活动的，必须遵守本规定。
第三条 各级新闻出版行政管理部门，主管报刊、图书的出版、印刷和发行的管理工作。各级公安、工商行政管理、文化等有关部门，应按照各自职责，协同新闻出版行政管理部门，依法对出版物的生产和流通进行监督管理。 新闻出版管理人员在执行公务时，应出示《新闻出版检
查证》，有关单位和人员应自觉接受检查。《新闻出版检查证》由省新闻出版局统一制发。
第二章 出版管理
第四条 创办报纸、期刊，建立出版社，由主管部门提出书面申请，经省新闻出版局审核，报新闻出版署审批。经批准后，在省新闻出版局登记备案，并到当地工商行政管理部门申领营业执照。
第五条 创办报纸、期刊和建立出版社必须具备下列条件：
（一）有明确的办报办刊办社宗旨、编辑方针和出版范围；
（二）有确定的主办单位和上级主管部门；
（三）有专职主编（或总编辑、社长）和适应工作需要的编辑、出版、经营管理人员；
（四）有固定的工作场所和必需的物质技术条件、资金。
第六条 报刊、图书禁止刊载下列内容：
（一）抵毁和违反四项基本原则的；
（二）泄露国家机密，危害国家安全，损害国家利益的；
（三）传播反革命言论的；
（四）宣传淫秽、凶杀、封建迷信和教唆他人犯罪的；
（五）歪曲历史真相，损害国家尊严的；
（六）破坏民族团结的；
（七）妨害司法部门公正审理案件的；
（八）侵害他人合法权益的；
（九）法律禁止刊载的其它内容。
第七条 报社、期刊社应按批准的办报办刊宗旨、主办单位、刊名、刊期、开本、页码和发行范围出版。报纸、期刊如需变更上述其中任何一项或停刊，均须向省新闻出版局申报，未经批准，不得擅自变更。
第八条 报社、期刊社不得以刊号出版图书或与办刊宗旨相悖的其它刊物；出版社不得用书号出版刊物或变相出版刊物。
第九条 报社、期刊社不得擅自扩版和增刊（含精选、精华本），如确有必要扩版或增刊，应向省新闻出版局报批，办理准印手续后，按扩版、增刊的规定出版。
第十条 报社、期刊社、出版社不得转让、出卖和变相出卖刊号和书号。
第十一条 出版社应按批准的出书范围从事出版活动。各出版社制定的年度出书选题计划，经省新闻出版局审核后，报新闻出版署备案；省出版总社所属出版社的年度出书选题计划，由省出版总社统一组织制定后，经省新闻出版局审核，报新闻出版署备案。各出版社应按出书选题计划
出版，增补或调整选题，须按规定报批。
第十二条 各种保密地图、内部地图和公开地图，须经省测绘主管部门审查批准后，方可印制出版。除经审查批准的时事宣传图、旅游图、交通图、专题地图和书刊插附的地图可由非地图出版单位出版外，其它公开地图一律由专门地图出版社出版。
第十三条 出版单位对国家明文控制出版的和需要专项申报的各类作品，应按规定报批，并按批准的印数和发行范围印刷发行。严禁出版明令禁止的图书和未经批准的图书。
第十四条 出版单位应严格执行国家关于出版物的定价标准。须物价部门定价的报刊、图书，应报物价部门核定。
第十五条 非出版单位因教学、科研或业务需要，编印供内部使用的非营利的业务资料性图书、教材等出版物，须经主管部门同意后，报省新闻出版局批准发给非正式出版物准印证，方可印刷出版。出版物上须印明准印证号码、核准的印数和收取工本费的标准。非正式出版物不得公开
征订、销售。
第十六条 非出版单位和个人，不准自行编印报刊、图书出售。任何单位和个人不得买卖、假冒和伪造出版单位名称、书号、刊号、准印证号等进行非法出版活动，不准翻印正式出版的报刊、图书。
第十七条 对违反本规定的出版物，报纸、期刊、广播电视等不得登载、报道、宣传。
第十八条 出版社、报社、期刊社及非出版单位的出版物出版后，应按有关规定向省新闻出版局送交样本。
第三章 印刷管理
第十九条 印刷企业承印报刊、图书，须经县以上新闻出版行政管理部门审核后，报省新闻出版局批准，发给《报刊、图书印刷许可证》。未领取《报刊、图书印刷许可证》的，不得印刷报刊、图书。
第二十条 印刷企业承印报刊图书，必须遵守下列规定：
（一）承印出版社交印的出版物，必须有出版单位出具的正式发排单、付印单；
（二）承印报纸、期刊，必须有报刊社出具的省新闻出版局核发的报纸、期刊登记证；承印报纸、期刊的“增版”、“增刊”，必须有报刊社出具的省新闻出版局核发的准印证；
（三）承印非出版单位交印的出版物，必须有委印单位出具的省新闻出版局核发的准印证；
（四）承印外省出版单位的出版物或非出版单位的出版物，除有委印单位出具的本条第（一）、（二）、（三）项规定的证件外，还须出示山东省新闻出版局核发的“省外出版物准印证”；
（五）承印出版单位的出版物或非出版单位的出版物，不得擅自加印和销售；
（六）对委印单位的出版物的纸型、胶片、图版等，不得擅自转让或租借给其他单位和个人复制或印刷；
（七）在承印的出版物的版本记录页上，应标明印刷厂厂名、地址以及出版物印数、日期。
第二十一条 印刷企业必须严格依法经营。禁止承印反动、淫秽和有封建迷信色彩的印刷品，以及未经批准的报刊、图书等非法出版物。
第四章 发行管理
第二十二条 开办经营报刊、图书发行业务的单位（包括新华书店和出版社、报刊社或报刊编辑部开办的发行单位）和个人，须向县以上新闻出版行政管理部门提出书面申请，经批准后，发给《报刊、图书发行经营许可证》，由工商行政管理部门核准发给营业执照。邮局设立经营报刊
业务的分支机构，按《中华人民共和国邮政法》规定执行。
除新华书店和出版单位为发行本单位出版物设立的发行部门可以经营报刊图书批发业务外，其他单位经营报刊图书批发业务，须经省新闻出版局批准，由所在地工商行政管理部门核准发给营业执照。个体经营者不得从事报刊图书批发业务。
第二十三条 从事报刊图书发行的单位和个人，只准经营从国营书店、出版单位、邮局和经批准有报刊图书批发业务的集体单位购进的、经国家批准的出版单位所出版的图书和有国内统一刊号的、公开发行的报刊。严禁经营非法出版物和非正式出版物。严禁经营走私入境的和国家明令
止出版发行的出版物。内部发行的正式出版物，统由国营书店、邮局按有关规定发行、销售。
第二十四条 省外报刊社、出版社在我省设立发行单位或通过我省开展经营批发业务的发行单位征订、批发出版物，须经省新闻出版局批准。
第二十五条 经营报刊、图书，应按规定的价格出售，严禁高价倒卖。
第二十六条 报刊、图书的进口和出口管理，按国家有关规定执行。
第五章 奖励与处罚
第二十七条 对执行本规定成绩显著或揭发检举及协助查处非法出版活动有突出贡献的单位和个人，由新闻出版行政管理部门给予表彰、奖励。对揭发检举及协助查处非法出版活动的单位和个人的奖励资金，按财政部发布的《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》执行。
第二十八条 对违反本规定第四条和第六至二十六条的单位和个人，新闻出版行政管理部门和有关行政管理部门，可根据情节轻重，给予以下处罚：
（一）警告；
（二）停印、停售；
（三）没收出版物和全部非法收入；
（四）出版物总定价五倍以内罚款；
（五）停业整顿；
（六）停刊整顿；
（七）吊销社号、报刊号和图书报刊印刷、发行许可证。
以上处罚，可以单用，也可并用。
第二十九条 对违反本规定的出版单位的处罚，由省新闻出版局作出处理决定；对违反本规定的报刊图书印刷企业、发行单位及个人的处罚，由市地以上新闻出版行政管理部门作出处理决定。 对违反本规定的直接责任者和领导者，由本单位或其主管部门给予适当行政处分。
第三十条 对违反治安管理处罚条例、工商行政管理法规和价格管理规定的，分别由公安、工商行政管理和物价部门按有关规定处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 对新闻出版行政管理部门的处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向其上一级部门申请复议，或向人民法院起诉，逾期不申请复议或不起诉、又不履行的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第三十二条 新闻出版行政管理部门的工作人员或其他管理人员，违反本规定，有严重失职、营私舞弊、收受贿赂和侵害出版、印刷、发行者合法权益的，由主管部门根据情节追究行政责任；触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
第三十三条 在查处非法出版活动中依法收缴的罚没收入，全部上缴国库。查处单位办案费用补助，按财政部《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》执行。
第六章 附 则
第三十四条 本规定由省新闻出版局负责解释。
第三十五条 本规定自发布之日起施行。
1989年3月20日
