关于加强集镇和村庄建设工作的暂行规定
作者:法律资料网 时间:2024-07-25 01:55:35 浏览:8401
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关于加强集镇和村庄建设工作的暂行规定
山东省政府
关于加强集镇和村庄建设工作的暂行规定
山东省政府
为了加强对集镇（系指县以下的建制镇、乡政府所在地，不含县城关镇和工矿区）和村庄建设的指导，保证我省集镇和村庄建设工作的健康发展，特作如下规定：
一、集镇建设工作的指导思想
我省集镇和村庄建设工作总的指导思想是：以集镇建设为重点，带动整个乡村建设；坚持把提高集镇规划、建设、管理的质量、水平、效益放在突出位置；坚持走统一规划、因地制宜、依靠群众、量力而行、勤俭建设、逐步发展的道路；正确处理生产、生活与环境，需要与可能的关系
；坚持新建与改建相结合，合理利用原有设施，严格控制占用耕地。集镇建设要以基础设施建设为重点，配套建设，协调发展，根据当地的条件，有步骤有计划地逐步实行综合开发。
二、集镇规划的制定与管理
（一）集镇规划是指导和管理集镇建设的主要依据。各地要在完成粗线条规划的基础上，对集镇规划作一次认真复查。对原批准的集镇规划，凡布局不合理或超过《山东省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》规定用地限额的，应抓紧加以调整完善，严格控制道路宽度和建设规模
，节约耕地。对二000年的集镇发展，要用区域的观点、经济的观点、生态的观点，做出远景规划设想，加快集镇总体规划的编制工作。在区域内驻有工矿企业以及国营农、林、牧、渔场场部和分场场部的集镇，要把该单位的建设纳入集镇的总体规划；位于城市规划区内的集镇，其规划
要服从城市总体规划的要求。
（二）坚持按规划审批程序办事。集镇的总体规划和建设规划，须经乡镇人民代表大会讨论通过，由乡镇人民政府报县（市、区）人民政府批准。集镇规划一经批准，不得任意变更，任何单位和个人在集镇规划区域内用地和建设，都必须严格按规划执行；如需修改和变动，要报原批准
机关核准。各级村镇规划的审批部门，应对规划的编制、修订给予指导和协助，对规划的实施进行监督检查。
（三）集镇建设用地，单位和个人只有使用权。经批准的建设用地，任何单位和个人不得擅自改变使用性质，不准自行交换、转让、出租、出卖。领取准建证后一年不进行建设的，由原批准机关吊销其准建证并收回土地另行安排。
（四）尚未制定和批准建设规划的集镇，一律不准建设。土地管理部门一律不得批准建设用地。
三、集镇建设的实施与管理
（一）集镇建设要逐步纳入计划管理渠道。各乡镇要对住宅建设占地、户数、建筑面积实行指标控制，由村（居）民委员会根据居民和单位的建房申请，于每年第四季度提出下一年的年度计划，报乡镇人民政府批准后执行；公共建筑、生产建筑和公用设施建设，由乡镇政府根据建设单
位的申请提出年度计划，报县（市）人民政府批准。
（二）严格集镇建设用地管理的审批程序。集镇居民和建设单位使用规划区内的非耕地进行建设，应由乡镇政府按规划审查建设项目，确定建设地址和用地范围；使用耕地的，须持乡镇政府的批准文件，规模较大的建设项目还必须有上级主管部门批准的设计文件和环境保护部门审查同
意的污染治理方案，到土地管理部门办理用地审批手续，并按照国家规定缴纳耕地占用税。建设用地审批核准后，由乡镇政府发给建筑许可证。
（三）对违反《中华人民共和国土地管理法》，未经批准抢占土地建设、不按规划建设及阻碍规划实施的，当地主管部门应依法责令其限期退出抢占土地，拆除违章建筑，并根据情节给予罚款和吊销其准建证的处罚。当事人对处罚决定不服，可在收到处罚决定书之日起十五日内向人民
法院起诉，逾期不起诉又不执行的，由主管部门诉请人民法院强制执行。
（四）采取多渠道、多形式解决集镇建设资金。从集镇收取的城镇维护建设税，要返还集镇，用于集镇的建设，也可由县（市、区）城乡建设主管部门和财政部门统筹安排。工商行政机关从集镇收取的市场管理费，应由县（市、区）工商部门统筹用于集镇贸易市场和小商品市场的建设
。
集镇的基础设施和公益事业建设，除由国家投资外，可采取谁受益谁出资、公共受益大家出资的原则，组织受益单位和个人出资、出工、出料。采取这种方式进行较大项目的建设，应先由乡镇人民政府提出方案，征得多数受益单位和个人的同意，报经乡镇人民代表大会批准实施。
凡经有关部门批准用于集镇建设的资金，要专款专用，不得挪用。
（五）集镇的建设要逐步实行综合开发，配套建设。各地要根据经济和社会发展的需要和财力、物力的可能，抓好集镇的综合开发试点。市、县及试点集镇可试办集镇房地产开发公司。建设银行应予以扶持，给予贷款。开发区用地可一次报批，分期征用。对规划区内的建设用地实行商
品化经营，允许各种经济实体按规划建设商店、住宅、服务设施，自主经营或出租。乡镇政府可通过征收耕地占用税等办法，筹集集镇房地产开发资金。
四、加强设计与施工管理
（一）集镇建设项目要遵守基本建设程序。鼓励设计人员在设计中采用新材料、新技术和传统建筑的优秀技法，使设计达到节约用地、经济适用、美观安全、农民乐于接受的要求。
（二）集镇建设项目，公共建筑、生产建筑的建筑面积在五百平方米以上，跨度十二米以上和投资在五万元以上，以及单位和个人兴建的二层以上（含二层）楼房，必须有设计图纸或采用通用设计，否则不发准建证，不准施工。所有设计均应由持有设计证书的设计单位承担，严禁无证
设计。禁止向村镇居民和建设单位出售、转让未经主管部门审批的设计图纸。
（三）经设计单位设计的图纸，建设单位、施工单位均不得擅自更改。如需修改设计，必须征得原设计单位同意，并要补充变更图。要严格遵守施工操作规程和施工验收规范，严格按照图纸施工。
（四）集镇施工队伍，无企业等级证明和营业执照的，一律不准承接建筑面积在五百平方米以上，跨度十二米以上和单项投资五万元以上的建设项目和二层以上楼房。凡上述限额以上的建设项目，工程竣工后，必须经县级工程质量监督机构检查、验收合格后交付使用。
五、加强集镇环境管理
（一）集镇新建、改建、扩建有废水、废气、废渣排放的工业项目，必须有治理“三废”的措施，作出方案报经县以上环保部门批准，并做到与建设项目同时设计，同时施工，同时投产。禁止将城市污染项目转嫁农村。
（二）集镇的所有单位和个人，在街道、广场、市场、车站等处修建永久和半永久性建筑物和构筑物，设置宣传栏等设施，均应由城乡建设主管部门批准，否则不准设置。凡有历史意义、纪念意义和科学价值的文物古迹、风景名胜，古建筑和古树名木，任何单位和个人不得破坏。如确
有特殊需要必须拆除和迁移的，必须按国家有关规定办理。
六、抓好村庄的规划与建设管理
（一）村庄的规划与建设要做到布局合理，灵活多样。要搞好村庄的水、电、街道、环境的建设。农民住宅的建设应提倡紧凑、科学、合理、适用和安全，适合生产和生活的需要，防止片面追求宽敞。
（二）尚未编制规划的村庄，应在保证质量的前提下，加快编制进度。已经编制出粗线条规划的村庄，应本着节约耕地的原则，统筹安排村民住房和各项集体福利设施的建设，合理确定建设规模、速度、建筑形势。对规划布局不合理、用地超过规定的村庄规划，要抓紧调整、补充。在
制定、修改村庄规划时，要充分利用地形、自然条件，从建设布局、单体设计和色彩风格等方面进行探索，尽快改变目前规划布局呆板、单调的状况。
村庄的建设规划，须经村民代表大会讨论通过，所在乡镇人民政府审查同意，报县级人民政府批准。规划一经批准，即作为指导和管理村庄建设的依据，任何单位和个人在村庄规划范围内用地和建设，都必须严格按规划进行，不得随意变更。如需修改和变更，需报原批准机关核准。
尚未制定和未经批准建设规划的村庄，一律不准建设。
（三）对农民建房要实行分类指导。各地可根据不同的经济条件，允许农民建房采用不同的设计，鼓励富裕的农民建楼房。对近几年建设的砖瓦房，要尽量延长使用年限，避免在短期内搞“二次改造”。
（四）农村居民改建、扩建、新建住宅，都要严格执行《山东省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》规定的宅基地限额。农村居民建平房住宅每人平均建筑面积不得超过二十五平方米；建楼房每户应控制在一百至一百二十平方米。要履行申请审批手续，由本人向村（居）民委员
会提出申请，使用非耕地的报经乡镇人民政府批准，占用耕地的报经县级人民政府批准，由城乡建设主管部门核发准建证后方可施工。
（五）村庄建设要坚持走旧村改造、量力而行、逐步建设的路子，避免大拆大建。今后凡在村庄内建设各类工程（如道路的拓宽等）需要拆迁旧房时，必须做好拆迁户的思想工作，并给予妥善安置；对私有住房还应根据拆迁的数量、质量给予适当的经济补偿。
（六）在村庄规划范围内从事建筑施工的集体或个体木瓦匠，必须具备一定的技术水平。各地可根据实际情况制定具体的管理办法。
（七）村庄内的建筑设计、施工、环境的管理可参照集镇的有关规定执行。
七、加速村镇建设人才培养，逐步建立村镇建设科研机构
（一）各级城乡建设主管部门负责村镇建设工作的技术人员要合理搭配，并逐步增加科技力量，加强科研工作。同时要加强对各类技术人员短期培训工作。对接受培训的各类技术人员，经考核合格后，由县科委、建委联合发给村镇建设技术员证书。
（二）利用职业中学为村镇建设培养急需人才。各地可根据本地区的实际情况，在职业中学中增设村镇建设专业班，实行乡来乡去，定向招生，不包分配，由乡镇和建设部门择优聘用。凡经有关部门批准聘用的，以享受当地选聘合同制人员或企业职工的同等待遇。
（三）加强村镇建设规划的设计研究工作。各市地、县的建设规划设计单位，要承担起村镇建设的规划设计任务。
八、加强村镇建设工作的领导
（一）各级政府要把村镇建设工作摆到重要议事日程，研究解决村镇建设中存在的突出问题，并结合实际，制订地方性的村镇建设规定、办法。各级村镇建设主管部门，要认真抓好村镇建设试点工作，对在村镇建设中成绩显著的单位和个人，应给予表彰奖励。
（二）要健全村镇建设管理机构。各级城乡建设主管部门是政府管理村镇建设的职能部门。要适当调整充实负责村镇建设工作的机构和人员，切实履行管理职责。有关村镇建设的综合协调工作，由城乡建设主管部门牵头负责。乡镇一级的村镇规划建设工作，由乡镇政府统一领导，并根
据实际情况配备专职或兼职人员负责村镇建设的日常管理事务。村庄的规划建设工作由村民委员会负责。
（三）各部门要大力支持村镇建设工作。各级计委、物资部门，对农村建房要给予支持。各级财政部门要继续拨给村镇建设事业费，扶持省、市（地）试点村镇的建设。有关部门要相互配合，共同做好村镇建设工作。
1988年2月29日
哈尔滨市科学技术进步条例
黑龙江省人大常委会
哈尔滨市科学技术进步条例
黑龙江省人大常委会
（1995年10月26日黑龙江省哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1995年12月15日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准 1996年3月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 企业科学技术进步
第三章 农业科学技术进步
第四章 社会事业科学技术进步
第五章 高新技术研究和高新技术产业
第六章 研究开发机构
第七章 民营科技企业
第八章 科学技术工作者
第九章 科学技术成果转化
第十章 科学技术合作与交流
第十一章 科学技术资金投入
第十二章 奖励与处罚
第十三章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加速科学技术进步，确立科学技术在社会主义现代化建设中优先发展的地位，推动经济建设和社会事业发展，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和《黑龙江省科学技术进步条例》，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的机关、企业、事业单位、社会团体、其他组织和个人。
第三条 科学技术工作应当贯彻“坚持科学技术是第一生产力的思想，经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设，努力攀登科学技术高峰”的基本方针。
第四条 各级人民政府和全社会应当尊重知识、尊重人才、尊重科学技术工作者的创造性劳动，保护知识产权；保障科学研究的自由，鼓励科学探索和技术创新。
第五条 市人民政府组织实施科教兴市战略，制定全市科学技术发展规划，并纳入国民经济和社会发展规划、计划，把经济建设转移到依靠科学技术进步和提高劳动者素质的轨道上来。
第六条 各级人民政府及其工作部门，企业、事业单位的法定代表人，应当把科学技术进步摆在优先发展的位置，纳入工作目标管理。
第七条 加强科学技术宣传和科学技术知识普及工作，提高公民科学文化素质。
第八条 市、区、县（市）人民政府和有关部门在制定科学技术发展规划，确定科学技术重大项目和与科学技术密切相关的重大项目时，应当听取科学技术工作者的意见，实行科学决策。
第九条 本条例由市人民政府组织实施。
市科学技术行政部门负责全市科学技术进步工作的宏观管理、统筹协调和检查指导。
区、县（市）科学技术行政部门负责本行政区的科学技术进步工作。
市、区、县（市）其他有关行政部门负责职责范围内的科学技术进步工作，接受同级科学技术行政部门的业务指导。
第二章 企业科学技术进步
第十条 企业应当根据市场需求，进行技术改造和设备更新，开发新产品、新技术和新工艺，采用科学管理方法和组织形式，组织生产经营活动，提高经济效益。
企业吸纳先进技术，开发新产品、新技术和新工艺的，可以依照有关规定享受优惠待遇。
第十一条 企业应当把增强应用先进技术的活力，提高技术创新能力作为现代企业制定建设的重要内容，建立和完善技术开发、技术管理体系。
凡具备条件的工业企业应当实行总工程师技术负责制；未设总工程师的企业，应当配备相应的技术负责人。
第十二条 企业应当充实和加强技术开发力量，逐步成为技术开发的主体。
具备条件的企业应当建立技术开发机构，依照有关规定对社会开展技术经营活动。
第十三条 鼓励企业与研究开发机构、高等院校采取多种形式共同进行技术开发、技术改造，合作建立中试基地、工程技术研究中心等，加快先进技术在企业中的推广应用。
第十四条 企业进行技术改造或从国外引进先进技术和设备，应当经专家评估论证，贯彻国家、省、市的产业政策和技术政策。
企业对引进的先进技术和设备，应当组织力量进行消化吸收和技术创新。
第十五条 企业从事技术开发的科学技术工作者，可以享受不低于生产岗位人员的资金待遇。
第十六条 企业应当加强职工技术培训，培育和发展工人技师队伍，开发群众性技术革新和合理化建议活动，
第十七条 各级人民政府应当制定优惠政策，鼓励乡镇、区街企业提高科学技术水平和科学管理水平。
第三章 农业科学技术进步
第十八条 各级人民政府应当组织有关部门加强农业技术组装配套，有择选地引进国外先进技术和管理经验，在实验、示范的基础上，加速推广应用，发展高产、优质、高效的现代农业。
第十九条 市人民政府应当组织有关部门建立健全农业、农机、畜牧、林业、水利、水产等方面的社会化技术推广服务体系，区、县（市）、乡（镇）、村应当完善各级技术推广服务组织，提高技术推广服务水平。
第二十条 研究开发机构、高等院校、技术推广单位可以与农业生产单位或个人共同建立农业综合开发、试验、示范、培训基地。
第二十一条 市、区、县（市）有关部门应当鼓励和支持发展农业技术示范乡（镇）、示范村、示范户、加强各类农民技术协会、研究会的建设。
第二十二条 农业研究开发机构可以推广专有技术或销售自己培育、引进并经审定的优良种子、苗木和养殖品种。
第二十三条 各级人民政府应当建立健全农村科学技术培训体系，加强对农村干部和农民的技术培训，培育和发展农民技术队伍。
第四章 社会事业科学技术进步
第二十四条 各级人民政府应当发挥科学技术在规划城镇建设和发展文化、教育、体育、卫生、邮电、交通等各项社会事业中的作用，改善生活环境和劳动条件，控制人口增长，提高人口素质。
第二十五条 各级人民政府应当组织有关部门依靠科学技术进步，合理开发和利用资源，防御自然灾害，综合治理水、气、声等污染源，对固体废弃物进行无害化处理和综合利用，保护生活环境和生态环境。
第二十六条 各级人民政府应当鼓励和支持建立、完善以科学技术文献、专利代理、技术中介、市场信息、科学技术咨询等为主要内容的服务体系，推进科学技术服务的现代化和社会化。
第二十七条 加强软科学研究，发展软科学在决策和管理中的作用。
第二十八条 各级人民政府应当重视社会公益事业的现代化建设，依靠科学技术进步，建立和完善社会公益事业中的计算机信息网络和管理系统。
第五章 高新技术研究和高新技术产业
第二十九条 各级人民政府在制定国民经济和社会发展规划时，应当把发展高新技术产业摆到优先位置，促进高新技术产业的形成和发展。
第三十条 各级人民政府应当按照科学技术发展规划实施高新技术研究，推广高新技术成果，提高高新技术产业的规模效益和在国民经济中的比重。
第三十一条 有关部门、企业、事业单位应当采取高新技术改造传统产业，以机电一体化、电子与信息、生物技术、新材料、高效节能与环保等高新技术为重点，向传统产业扩散。
第三十二条 哈尔滨高新技术产业开发区应当建立科学的管理和运行机制，以高新技术为先导，以高新技术及其产品的商品化、产业化、国际化为目标，加快建设步伐，成为培育和发展高新技术产业的基地。
第三十三条 市人民政府鼓励和支持研究开发机构、高等院校和企业从事高新技术产品开发、生产，创办高新技术企业。经认定的高新技术企业，享受有关的优惠待遇。
第六章 研究开发机构
第三十四条 市、县（市）人民政府应当根据经济建设和科学发展的需要，优化所属的研究开发组织结构，合理配置科学技术资源，逐步建立现代化的科学技术研究开发体系。
第三十五条 研究开发机构实行所（院）长负责制。研究开发机构依照有关规定享有研究开发、生产经营、经费使用、机构设置、人员聘用等方面的自主权。任何单位和个人不得侵犯研究开发机构的自主权。
第三十六条 从事技术开发和技术服务的研究开发机构，应当按照市场需求开展技术开发、技术服务、技术承包和科技成果商品化、产业化的经营活动。
第三十七条 从事技术开发和技术服务的研究开发机构应当采取多种形式自主发展，可以转变为科技企业或企业的技术开发机构，也可以通过联营、参股、控股、兼并、承包等形式组建企业集团，逐步由事业法人转变为企业法人。
第三十八条 市人民政府对经济建设和社会事业发展密切相关的市属重点研究开发机构，应当加大投入、从经费、实验手段等方面予以扶持。
第七章 民营科技企业
第三十九条 各级人民政府鼓励发展多种形式的民营科技企业，从事技术服务或技术密集型产品的研究、开发、生产、经营。
第四十条 非在职和经批准的在职科学技术工作者、具有专门技能的人员，可以采取多种形式创办民营科技企业。
国有研究开发机构、高等院校、大中型企业和社会团体，可以按照国有民营的方式，创办新的科技企业。
国有中小型企业和具备条件的研究开发机构，可以在清产核资基础上，通过资产控股、租赁、拍卖或委托经营等形式，改造为民营科技企业。
第四十一条 创办民办研究所或研究开发中心的，应当经市或区、县（市）科学技术行政部门进行资质审查后，到工商行政管理部门注册登记，由市科学技术行政部门核发认定证书；创办其他民营科技企业的，可直到工商行政管理部门注册登记，由市科学技术行政部门核发认定证书。
第四十二条 民营科技企业招聘的科学技术工作者的人事档案，可由市、县（市）人才交流服务机构保管。
第四十三条 经认定的民营科技企业在项目立项和贷款、高新技术和新产品开发、中间试验、技术转证、技术咨询、技术服务、技术出口、申报科学技术成果鉴定和科学技术成果奖励等方面，按照国家对国有企业、事业单位的规定执行。
第四十四条 经认定的民营科技企业、执行《科技企业会计核算规程》，享受有关的优惠待遇。
第八章 科学技术工作者
第四十五条 各级人民政府和企业、事业单位应当采取措施，逐步提高科学技术工作者的社会地位和待遇，改善工作条件和生活条件。
鼓励和支持科学技术工作者从事发明创造和其他科学技术活动。
第四十六条 科学技术工作者应当提高科学技术水平，创造性地进行科学技术研究开发工作。
科学技术工作者应当遵守职业道德，尊重他人知识产权；不得弄虚作假，骗取奖励和优惠待遇。
第四十七条 对从事基础研究、应用研究、高新技术研究、重大工程建设项目研究、重大科学技术攻关项目和重点社会公益性科学技术研究以及在农村或恶劣、危险环境中工作的科学技术工作者，依照有关规定给予补贴。
第四十八条 市人民政府设立下列基金，支持科学技术工作者从事科学技术研究工作：
（一）青年科学研究基金；
（二）培养学科后备带头人基金；
（三）留学回国人员科学研究基金；
（四）优秀学术著作出版补贴基金；
（五）其它需要设立的科学技术专项基金。
第四十九条 科学技术工作者可以根据学术水平、业务能力、工作实绩，也可以科学技术成果推广应用效果，取得相应的技术职称。有突出贡献和可以破格晋升技术职务。
第五十条 在职的科学技术工作者，根据有关规定在不侵犯本单位技术权益、经济效益的前提下，可以利用业余时间从事技术咨询和技术服务活动。
第五十一条 科学技术工作者应当按照有关规定接受继续教育，所在单位应当按照规定提供培训时间和经费。
第九章 科学技术成果转化
第五十二条 市、区、县（市）人民政府组织有关部门制定国民经济和社会发展计划时，应当优先安排科学技术成果转化项目。
第五十三条 研究开发机构、高等院校、企业、社会团体和个人，开展技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询活动取得的收入，经技术合同登记部门认定、税务部门审核，在税收方面享受优惠待遇。
第五十四条 经科学技术行政部门和工商行政管理部门批准设立的常设技术市场、技术交易所和技术经纪人事务所取得的社会服务性收益，经税务部门批准，可以享受有关税收优惠待遇。
第五十五条 税务部门对列入市级以上新产品试产（试制鉴定）计划的产品，应当给予减免税或先征后返等优惠待遇。
实行独立核算的中试基地、工程技术研究中心，经市科学技术行政部门认定，可以享受高新技术企业的优惠待遇。
第五十六条 科学技术成果项目转化成功投产后，其企业、事业单位可以连续五年从该项目新增税后利润中提取百分之五的资金，用于奖励从事该项目转化和科学技术工作者和有关人员。
第五十七条 科学技术成果可以作为无形资产出资或入股，一般科学技术成果出资或入股的作价不高于该项目投资额的百分之二十；经市科学技术行政部门认定的高新技术成果事具有重大经济效益的科学技术成果，出资或入股的作价，按照国有有关规定，不高于百分之三十。
第五十八条 企业、研究开发机构、高等院校不得推广尚未成熟或处于实验阶段的科学技术成果。
第十章 科学技术合作与交流
第五十九条 企业、研究开发机构和高等院校可以开展国内外科学技术交流与合作，聘请国内外专家来本市讲学、传授技艺，派遣有关科学技术工作者到国外进修，进行学术交流和考察。
第六十条 市外组织和个人可以在本市投资兴办研究开发机构和科技企业，并按照有关规定享受优惠待遇。
第六十一条 具备条件的研究开发机构、科技企业、经有关部门批准，享有外贸经营权，可以到国外投资和设立分支机构，直接参与国际竞争。
第六十二条 企业、事业单位在引进技术、进口产品时，应当全面了解其专门技术或专有技术状况，避免发生侵权纠纷事引起其他损失。
企业、事业单位在输出技术、新产品时，应当做好有关专利技术或有技术的查询，防止新技术、新产品输出后被他人仿制或侵权。
第六十三条 参与国际科学技术合作交流的单位和个人，应当保护国家科学技术秘密。
第十一章 科学技术资金投入
第六十四条 各级人民政府和有关部门应当建立和完善以企业投入为主体的全社会多渠道、多层次的科学技术资金投入体系，提高科学技术资金投入的总体水平。
第六十五条 科学技术资金投入，是指对科学技术研究与发展，科学技术成果推广应用、科学技术服务、科学技术普及的投入。
第六十六条 科学技术资金投入，主要包括：
（一）财政预算安排的科技三项费用（指新产品试制、中间试验、重大科学研究项目补助费）和科学事业费、科学研究基本建设费、科学技术专项经费和其他用于科学技术的经费；
（二）国家规定扶持留给企业、事业单位用于发展科学技术的资金；
（三）银行和非银行金融机构的科学技术信贷资金；
（四）企业、事业单位的科学技术资金；
（五）政府有关部门用生产建设发展资金安排的科学技术资金；
（六）国内外组织和个人投资、资助、捐赠的科学技术资金；
（七）其他用于科学技术的资金。
第六十七条 市、区、县（市）人民政府应当把科学技术三项费用、科学事业费、科学技术专项经费纳入同级财政预算，其增长幅度应当高于本级当年财政预算支出增长的幅度。
市科学技术三项费用应当占当年市级财政预算支出的百分之一点五以上：区、县（市）科学技术三项费用应当占当年同级财政预算支出的百分之一以上。对科学技术三项费用的使用，应当加强监督管理。
第六十八条 工业企业每年用于技术开发的经费，应当逐步占企业销售总额的百分之一以上，高新技术企业应当占百分之五以上，并按实际发生额计入成本费用。
第六十九条 市、区、县（市）人民政府应当从农业发展基金中提取百分之五以上的经费，专门用于农业科学技术示范、推广工作。
第七十条 市、区、县（市）财政每年应当安排一定数额的经费，专门用于科学技术普及活动。
第七十一条 银行应当按照国家规定，设置科学技术开发贷款科目，科技贷款应当逐年增加，与科学技术事业发展相适应。科学技术成果转化的贷款项目应当优先予以安排。
第七十二条 非银行金融机构可以开办科学技术风险投资业务，多渠道、多层次地筹措科学技术成果向现实生产力转化的资金。
第七十三条 国内外组织和个人可以在本市设立各类科学技术基金，资助科学研究和技术开发。
第七十四条 任何单位和个人不得挪用、克扣、截留财政用于科学技术和经费。
第十二章 奖励与处罚
第七十五条 市、区、县（市）人民政府建立科学技术奖励奖励制度，对在科学技术进步活动中做出重要贡献的单位和个人予以奖励。
第七十六条 市人民政府设立下列科学技术奖：
（一）科学技术进步奖；
（二）科学技术人员突出贡献奖；
（三）科学技术成果转化奖；
（四）其他在需要设立的科学技术奖。
区、县（市）人民政府根据经济和社会发展的需要，可以设立相应的科学技术奖。
第七十七条 国内外组织和个人可以设立科学技术奖励基金，奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的单位和个人。
第七十八条 侵犯研究开发机构自主权，压制发明创造和其他科学活动，情节严重的，由上级主管部门或所在单位对直接责任人予以行政处分。
第七十九条 盲目推广实验阶段的科学技术成果，造成重大经济损失的，直接责任人应当承担经济责任，并由上级主管部门或所在单位对其予以行政处分。
第八十条 弄虚作假、骗取奖励或优惠待遇的，取消其奖励或优惠待遇，并按规定予以行政处罚和行政处分。
故意出具虚假科学技术成果鉴定或项目评估论证结论的，由上级主管部门或所在单位予以行政处分。
第八十一条 挪用、克扣、截留财政用于科学技术经费的，由上级机关责令限期归还；情节严重的，由上级机关或所在单位对直接责任人予以行政处分。
第八十二条 剽窃、篡改、假冒或以其他方式侵害他人的著作权、专利权、发现权、发明权及其他科学技术成果权的，泄漏或非法窃取技术秘密的，依照有关法律、法规的规定处理。
第八十三条 违反本条例构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三章 附 则
第八十四条 市人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第八十五条 本条例具体应用中的问题由市人民政府负责解释。
第八十六条 本条例自1996年3月1日起施行。
1995年12月15日
沈阳市鼓励外商投资若干规定
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市鼓励外商投资若干规定
沈政令[1997]34号
第一条 为加速繁荣我市经济，进一步改善投资环境，加大招商引资力度，根据国家、省、市有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于在我市行政区域内开办的中外合资企业、中外合作经营和外资企业(以下简称外商投资企业)，以及采用其他方式利用外资的企业。
第三条 生产性外商投资企业，经营期在十年以上的，从开始获利年度起，二年内免征企业所得税。第三年至第五年减半征收企业所得税，但特殊项目除外。
第四条 生产性外商投资企业，按24%的税率征收企业所得税。
对设在沈阳高新技术产业开发区的高新技术型外商投资企业和设在沈阳经济技术开发区的生产性外商投资企业，按15%的税率征收企业所得税。
第五条 下列外商投资企业经申报批准后，可按15%的税率征收企业所得税：
(一)企业是技术密集型和知识密集型的；
(二)企业外商投资额在3，000万美元以上，回收时间长的；
(三)企业外商投资在能源、交通及港口建设的。
第六条 对外商在中国境内没有设立机构，而来源于我市的股息、利息、租金、特许权使用费等收入的，可按10%的税率征收预提税。
第七条 外商投资企业的外国投资者，将从企业获得的利润，直接再投资该企业，增加注册资本，或者做为资本再投资开办其它企业，而且经营期不少于五年的，可退还其投资部分已缴纳的企业所得税的40%税收。如果投资扩建产品出口企业或先进技术企业，全部退还其再投资部分已?
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第八条 被评为产品出口(出口额占70%以上)和先进技术的外商投资企业全部免征地方所得税，没有评为产品出口和先进技术的外商投资企业从获利年度起，免征地方所得税五年，减半征收三年。
第九条 外方投资额在500万美元以上的产品出口或先进技术企业中工业项目用地，经批准土地使用租金可逐年交纳。
第十条 外商投资企业需要的职工数量和工资总额(含奖金、津贴、补贴)由企业董事会自行确定。所需职工除按合同规定优先从中方企业原有人员招聘外，一般应在市内招聘，特殊需要的技术人员和管理人员也可以从外地或国外招聘。职工工资由受雇职工与外商投资企业在签订的劳动
合同中予以确定。
产品出口企业和先进技术企业除按规定支付职工工资和提取劳动保险、福利费和住房补助基金外，免交国家对职工的各项补贴。
第十一条 对已批准的外商投资企业，在建设和生产中所需要的钢材、水泥、木材、燃料、机电产品、石油及其加工品、有色金属、汽车、汽车用油等，凡按规定程序经有关部门批准的，物资部门按我市国有企业待遇低于市场价格优先供应，并实行物资配送，上门服务。
第十二条 外商投资企业销售产品和服务收费价格，除政府统一定价品种和项目外，由企业自主定价。
第十三条 凡到我市从事考察、洽谈、经商等活动的外国人，确因紧急事由来不及办理入境签证的，公安外管部门可直接在桃仙国际机场办理口岸入境签证。
第十四条 对持旅游、访问等签证入境，确系来我市投资办企业的外商及技术、管理人员(含家属)，根据来我市工作、生活的实际情况，可变更签证种类，给予在我市居留权。对于投资规模较大、外商较多的企业，公安管理部门可登门办理居留、暂住证。
第十五条 对因工作需要经常出入境的外商，可签发半年或一年多次出入境签证。申办签证、居留、暂住证件延期手续，可随来随办。
对我市经济建设有重大贡献投资数额巨大的外商，如本人自愿可予以签发永久居留权。
第十六条 在我市常驻外商可随意选择具备条件的住地，公安外管部门应在五个工作日内予以批准。
第十七条 凡符合下列条件之一的境外投资者，经市计划委员会审核批准，可解决其国内亲属一人由农业户口转为非农业户口。
(一)凡为我市提供先进技术促使产品出口的。
(二)被评为先进技术企业的。
(三)一次性向我市投资50万美元以上的。
第十八条 凡外商子女到我市中、小学校及职业学校就读的，由市外经贸委提出名单，经市教委批准后，由学校所在的区、县(市)教育管理部门具体安排其就读学校。
第十九条 本《规定》在执行中的具体问题由沈阳市对外经济贸易委员会负责解释。
第二十条 本《规定》自一九九八年一月一日起施行。《沈阳市人民政府关于鼓励外商投资的规定》(沈政发〔1987〕14号)即行废止。
1997年11月6日
