人事部关于印发《全民所有制机关、事业单位职工人数和工资总额计划管理暂行办法》的通知
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人事部关于印发《全民所有制机关、事业单位职工人数和工资总额计划管理暂行办法》的通知
人事部
人事部关于印发《全民所有制机关、事业单位职工人数和工资总额计划管理暂行办法》的通知
人事部
现将《全民所有制机关、事业单位职工人数和工资总额计划管理暂行办法》印发给你们试行。请结合你们的实际情况，切实加强机关、事业单位职工人数和工资总额计划的宏观调控和管理，并将试行情况及时报我部综合计划司。
全民所有制机关、事业单位职工人数和工资总额计划管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强全民所有制机关、事业单位职工人数和工资总额的计划管理，强化政府人事部门宏观调控职能，使计划管理科学化、规范化、制度化，特制定本暂行办法。
第二条 全民所有制机关、事业单位职工人数和工资总额计划（以下简称计划），是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，在国家劳动工资计划中单列，由各级政府人事部门负责编制和管理，实行统一计划，分级管理。
第三条 计划管理范围是：
（一）各级国家机关、政党机关、社会团体；
（二）上述机关、团体所属的事业单位；
（三）国家规定的其他应纳入机关、事业单位计划管理的部门和单位。
第四条 计划工作的基本任务：
（一）贯彻执行计划期党和国家提出的政治、经济、社会发展任务和重大方针政策。
（二）根据国民经济和社会发展计划要求，编制机关、事业单位职工人数、工资总额的长期规划和年度计划，合理确定机关、事业单位的职工人数和工资总额增长幅度。
（三）贯彻按劳分配原则，合理确定调整部门、地区以及各类人员之间的工资关系。
（四）按照节约、高效的原则，合理配置人力资源，调整职工队伍的布局和结构，促进人才合理流动。
（五）根据经济体制和政治体制改革的要求，不断改革和完善计划管理体制。
第二章 计 划 指 标
第五条 计划由下列主要指标构成：
（一）基期末预计到达数；
（二）计划期计划增加（减少）数；
（三）计划期末计划到达数。
第六条 计划期职工人数增减包括：
（一）新增职工：
1．国家统一分配的人员；2．社会招收人员；3．调入人员；
4．成建制划入的人员；5．其他人员。
（二）减少职工：
1．自然减员减少的人员；2．调出人员；3．成建制划出的人员；4．其他人员。
第七条 计划期工资总额增减包括：
（一）新增工资总额：
1．增加职工增资；2．转正定级增资；3．工龄、教龄、护龄津贴增长；
4．国家统一安排的新增工资项目；5．上年增资项目翘尾；6．晋职晋级增资；
7．增加奖金；8．成建制划入的工资额；9．国家规定的其他项目。
（二）减少工资总额：
1．减人减少工资；2．掉尾工资；3．减补员工资差额；
4．超编制单位的工资核减；5．成建制划出的工资额；6．其他。
第三章 计划编制
第八条 编制计划须具备下列资料：
（一）基期计划执行情况；
（二）基期和计划期国民生产总值、国民收入、社会总产值、社会劳动生产率、工业企业全员劳动生产率预计到达数和计划数；
（三）基期和计划期社会商品零售物价指数、职工生活费用价格指数预计到达数和计划数；
（四）基期城乡居民生活水平变动情况及计划期国家提高城乡居民生活水平的有关政策、措施；
（五）计划期各项事业发展计划、重点发展领域及有关政策规定；
（六）就业结构及职业需求结构与数量；
（七）财政收支情况；
（八）行政事业经费开支情况；
（九）机构、编制定员情况；
（十）新增劳动力资源，特别是干部资源状况及可供机关事业单位利用程度。
第四章 计 划 报 批
第九条 报批计划按下列程序和要求进行；
（一）各省、自治区、直辖市及计划单列市和国务院各部委、各直属机构的人事部门，根据人事部提出的编制计划的指导原则和政策，按照国家下达的控制数字和表式要求结合本地区、本部门的实际情况，在计划部门的指导下，经过科学的预测分析自下而上地编制计划草案，并附文字
报告和详细说明，于每年九月底以前报送人事部。同时，抄送同级计划、劳动部门。
（二）人事部在汇总、审核各地区、各部门计划草案的基础上，经过综合平衡，提出分地区、分部门计划建议方案。
（三）人事部通过一定形式听取地区、部门意见后，对计划建议方案进行必要的调整，按要求时间报国家计委，同时抄送劳动部，由国家计委综合平衡后，纳入国民经济和社会发展计划（草案）。
第五章 计划的下达和调整
第十条 各地区、各部门在接到人事部下达的计划后，应尽快将计划逐级下达到基层。
第十一条 各级人事部门在下达计划的同时，应将计划抄送同级计划、劳动部门和有关开户银行。
第十二条 各地区、各部门在执行计划过程中，如发现计划与实际不符确需调整计划时，应于当年八月底前向人事部提出调整计划的报告，人事部应及时批复。未经人事部批准，不得自行修改计划。
第六章 计 划 管 理
第十三条 凡属本办法《第七条》和《第八条》规定增加的职工和工资，均应纳入计划管理范围。未经国家核准不得超计划增人、增资。
第十四条 根据编制定员确定增人指标。凡已满编或超编的单位，除国家另有规定外，一律不分配增人指标。确需增人时，须先申请增加编制。超编单位要逐年核减其职工人数和工资总额。
第十五条 中央、国务院驻地方的机关和事业单位，根据工作需要和国家规定接收军队转业干部和城镇复退军人时，其劳动指标由当地予以划拨。
第十六条 国家下达的年度计划指标（含自然减员指标）除国家另有规定外不得跨年度使用。
第十七条 补充自然减员指标，由各地区、各部门按照国家有关规定使用。
第七章 计划的监督与检查
第十八条 各地区、各部门的人事部门应根据计划指标，对计划执行情况定期进行检查与考核，发现问题及时解决。每年集中检查两次：第一次在第三季度；第二次在下年的第一季度。每次的检查结果（附详细说明），以书面形式报送人事部。
第十九条 各级人事计划部门，要制定具体指标，定期对下级人事计划部门的工作进行考核和评估。
第二十条 必须维护计划的严肃性。充分发挥审计、银行等部门的监督作用。对于乱开口子，超计划增人增资的地区、部门，除在安排下年度计划时，相应核减其指标外，还应视情节轻重对责任单位，给予通报批评。对严格执行国家计划、成绩显著的单位，给予表扬和奖励。
第八章 计 划 统 计
第二十一条 统计资料是编制计划的重要依据，统计是检查和控制计划执行情况的重要手段。各级人事部门必须按照有关规定，准确、全面、系统地搜集、整理和分析统计资料，并及时报送有关部门，为研究问题，制定政策、指导工作提供依据。
第九章 附 则
第二十二条 各地区、各部门可根据本办法制定实施细则。
第二十三条 本办法由人事部综合计划司负责解释。
第二十四条 本办法自下达之日起试行。
1990年8月14日
工业和信息化部、国家发展改革委、财政部关于印发《“节能产品惠民工程”节能汽车（1.6升及以下乘用车）推广专项核查办法》的通知
工业和信息化部 国家发展和改革委员会 财政部
工业和信息化部、国家发展改革委、财政部关于印发《“节能产品惠民工程”节能汽车（1.6升及以下乘用车）推广专项核查办法》的通知
工信部联装[2010]566号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、财政厅（局），有关单位：
为切实做好节能汽车推广工作，根据《财政部 国家发展改革委关于开展“节能产品惠民工程”的通知》（财建〔2009〕213号）和《财政部 国家发展改革委 工业和信息化部关于印发“节能产品惠民工程”节能汽车（1.6升及以下乘用车）推广实施细则的通知》（财建[2010]219号）的要求，我们制定了《“节能产品惠民工程”节能汽车（1.6升及以下乘用车）推广专项核查办法》，现予发布施行。请及时将本核查办法传达到本地区内列入《“节能产品惠民工程”节能汽车（1.6升及以下乘用车）推广目录》的汽车生产企业，并督促汽车生产企业积极配合做好节能汽车推广专项核查工作，及时将节能汽车推广专项核查工作企业负责人信息报工业和信息化部（装备工业司）。
附件：节能汽车推广专项核查工作企业负责人信息表.doc
http://www.gov.cn/gzdt/tplimages/http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/n13500886.files/n13500861.doc
工业和信息化部 国家发展改革委 财政部
二〇一〇年十一月十二日
“节能产品惠民工程”节能汽车（1.6升及以下乘用车）推广专项核查办法
为切实做好节能汽车推广工作，确保财政补助资金使用的安全性和有效性，依据《高效节能产品推广财政补助资金管理暂行办法》和《“节能产品惠民工程”节能汽车（1.6升及以下乘用车）推广实施细则》，制定本核查办法。
一、核查的组织管理
工业和信息化部、国家发展改革委、财政部成立“节能汽车推广专项核查工作组”（以下简称工作组），组织开展节能汽车推广专项核查工作。
具有资质并愿意承担节能汽车推广专项核查工作的国家级检测机构向工作组提出申请，并与工作组签订委托协议后，可承担节能汽车推广专项燃料消耗量核查工作。
二、核查范围
《“节能产品惠民工程”节能汽车（1.6升及以下乘用车）推广目录》中发布的所有车型。
三、核查内容和方式
（一）核查内容
1. 是否按要求粘贴“汽车燃料消耗量标识”，粘贴的标识是否符合要求；
2. 是否按要求粘贴“节能产品惠民工程标识”，粘贴的标识是否符合要求；
3. 核查燃料消耗量与《“节能产品惠民工程”节能汽车（1.6升及以下乘用车）推广目录》是否一致；
4. 其它需核查的项目。
（二）核查方式
1. 燃料消耗量核查采取市场抽样、样车检测的方式；
2. 标识及其它项目核查采取不定期市场调查的方式。
四、燃料消耗量核查程序与要求
（一）样车抽取
工作组派核查人员在市场上抽取样车。原则上同一车型在同一抽样地点每次只抽取一辆样车。
抽取样车时，汽车生产企业节能汽车推广专项核查工作负责人应提供抽取样车的出厂合格证（复印件），配合核查人员对抽样车型、车辆技术状态、试验条件等相关内容进行确认，签署《节能汽车推广专项核查抽样备案表》（见附表1），进行封样；并按照要求将样车运送至指定检测机构。
（二）燃料消耗量检测
1. 样车运抵检测机构后，由检测机构和汽车生产企业共同接收入库，并签署《节能汽车推广专项核查试验条件确认表》（见附表2）。
2. 检测机构按照GB/T19233《轻型汽车燃料消耗量试验方法》进行燃料消耗量检测。
3. 检测机构根据检测结果出具《节能汽车推广燃料消耗量专项核查检测报告》，并报送工作组。
样车燃料消耗量（四舍五入至小数点后一位）与《“节能产品惠民工程”节能汽车（1.6升及以下乘用车）推广目录》中对应车型燃料消耗量的比值不大于104%，且不超过《“节能产品惠民工程”节能汽车（1.6升及以下乘用车）推广实施细则》规定的综合燃料消耗量限值，则判定该车型通过节能汽车推广专项燃料消耗量核查；否则，判定该车型没有通过节能汽车推广专项燃料消耗量核查。
五、核查结果处理
1. 节能汽车推广专项核查结果将向社会公开发布。
2. 没有通过节能汽车推广专项燃料消耗量核查的车型，取消该车型节能汽车推广目录资格，并追缴汽车生产企业已申领的财政补助资金。
3. 没有按要求粘贴相关标识或发现存在其它质量问题的，责令汽车生产企业立即整改，并视情决定是否取消节能汽车推广目录资格、追缴已申领的财政补助资金。
六、其它事项
1. 汽车生产企业应积极配合节能汽车推广专项核查，配合做好样车抽取、燃料消耗量检测等工作；对因为汽车生产企业不配合而影响专项核查工作的，取消节能汽车推广目录资格。
2. 样车的运输由汽车生产企业负责。汽车生产企业应在封样后3日内将样车运送至指定检测机构，并在接到工作组取回样车通知后的10日内收回。
3. 检测机构应按照授权范围做好节能汽车推广专项核查工作，如有弄虚作假、超越委托权限等情况，将视情给予中止委托、通报等处理。
附表1：节能汽车推广专项核查抽样备案表.doc
http://www.gov.cn/gzdt/tplimages/http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/n13500886.files/n13500862.doc
附表2：节能汽车推广专项核查试验条件确认表.doc
http://www.gov.cn/gzdt/tplimages/http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/n13500886.files/n13500863.doc
建设部关于重申房地产抵押登记必须由房地产行政主管部门办理的紧急通知
建设部
建设部关于重申房地产抵押登记必须由房地产行政主管部门办理的紧急通知
建设部
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），北京市政管理委员会，各计划单列城市建委：
最近，一些省建委（建设厅）及部分城市房地产行政主管部门反映：有的地方出现了工商行政管理部门行使房地产管理职能，办理房地产抵押登记的情况。我部认为，这种做法是不符合国家房地产管理有关法律和法规的规定，不符合我国历来进行房地产抵押登记的管理做法和工作程序
。
一、房地产抵押登记，是房地产权属登记管理的重要组成部分，根据《城市房地产管理法》的规定，这项工作应由房地产行政主管部门办理。
《城市房地产管理法》第四十六条规定：“房地产抵押，是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为”。这表明房地产抵押实质上是房地产产权的抵押，房地产抵押是设定在房屋所有权上的一种他项权利，在进行产权管理时房地产抵押需要办
理他项权利登记，这是房地产权属管理的一个组成部分。《城市房地产管理法》第六十条规定，房地产行政主管部门是房地产登记、核定颁发房地产权属证书的管理机关。因此，房地产他项权利的登记、发证，是房地产权属管理的不可分割的部分，必须由房地产行政主管部门办理。
二、房地产抵押登记历来由房地产行政主管部门办理并已形成一整套严密科学的管理制度和工作程序。
建国以来，各地在办理房地产产权登记时，房地产抵押登记一直由房地产行政主管部门办理。房地产行政主管部门在长期的产权管理中积累了大量、丰富、详实的产权产籍资料，建立了完整健全的房地产产权档案，形成了严格的产权管理制度和科学的工作程序。因此，各级人民政府房
地产行政主管部门是房地产产权（包括抵押等他项权利）登记、管理的权威机构。为了加强这项工作，建设部近几年多次作出规定。1990年建设部第7号令《城市房屋产权产籍管理暂行办法》第十条规定：“城市房屋产权的取得、转移、变更和他项权利的设定，均应当依照《城市房屋
所有权登记暂行办法》的规定，向房屋所在地的市、县人民政府房地产行政主管部门申请登记”。1994年建设部第34号令《城市公有房屋管理规定》第十二条规定“公有房屋设定抵押等他项权，应当到房地产行政主管部门办理他项权登记，领取《房屋他项权证》”。《城市房地产管
理法》颁发后，建设部、中国人民银行又以建房〔1996〕152号文联合发布了《关于加强与银行贷款业务相关的房地产抵押和评估管理工作的通知》，明确规定“抵押人（借款人）和抵押权人必须签订书面抵押合同，并自抵押合同签订之日起三十日内，向当地房地产管理部门办理抵
押登记”。
三、一些地方不经房地产管理部门审批，自行办理房地产抵押，影响了社会和经济秩序，给国家和单位造成严重损失。
随着房地产市场经济的建立，房地产抵押日益增多。一些地方不断发生房地产抵押贷款欺诈行为。少数犯罪分子伪造《房屋所有权证》，骗取抵押贷款；也有的将一处房产重复抵押，或将已抵押了的房产私自卖出等情况；给抵押权人造成了严重的经济损失。从这些情况看，发生房地产
抵押贷款欺诈行为的主要原因是，抵押权人和抵押人双方没有到房地产行政主管部门申请办理抵押登记，领取《房屋他项权证》，致使违法人有机可乘。如果房产抵押双方当事人到房地产行政主管部门申请抵押登记，房地产行政主管部门将依照《城市房地产管理法》的规定，对抵押人的房
地产产权进行查档核实，辨别《房屋所有权证》的真伪，经核实确认后，才能依法颁发《房屋他项权证》，并在原《房屋所有权证》上填注他项权摘要。这种工作，唯有房地产行政主管部门依据严格的产权审查办法和程序及完整准确的产权产籍管理资料才能做得到，管理得到位而工商行政
管理部门和其它部门是不可能办到的。
鉴此，请你们采取切实措施，继续加强对房地产抵押登记的管理，并对非房地产行政主管部门办理房地产抵押登记的行为及时进行纠正，以维护房地产产权产籍管理工作的正常秩序，确保房地产权利人的合法权益，促进国民经济持续、健康、快速发展。
特此通知。
1996年7月18日
