关于开展清理规范医疗器械注册工作的通知

上一篇: 上海市水域环境卫生管理规定
下一篇: 财政部关于颁发《关于外商投资企业中方职工住房制度改革若干财务问题的规定》的通知

广东省广州市人民政府


关于印发《广州市地方外汇留成暂行办法》的通知
广州市人民政府


通知
各区、县人民政府，市府直属各单位：
现将《广州市地方外汇留成暂行办法》印发给你们，请贯彻执行。执行中的情况和问题，及时向市计委反映。

广州市地方外汇留成暂行办法


根据中共中央《关于经济体制改革的决定》和国务院批转对外经济贸易部、国家计划委员会、国家外汇管理局关于《出口商品外汇留成办法》的通知精神，结合我市的实际情况，制定本办法。
一、留成范围
凡经批准经营对外贸易出口业务的各类外贸公司（包括专业进出口公司、工贸公司、地方外贸公司和经批准有对外出口经营权的企业及企业联合体等，下同。）其经营的出口商品（含代理出口商品和自营出口商品）在实际出口后，实行按出口收汇全额比例留成。
各种非贸易外汇按实际收汇全额比例留成。
二、贸易外汇留成比例
（一）出口机电产品、成套设备及零配件，包括以进养出的净创汇部分和对外承包工程项目方面的出口部分（机电设备的范围统一按经贸部印发的《对外贸易出口业务统一商品目录》第三部分第19类25章、26章、即95、96页；第六部分第30类至33类，即167－－19
8页规定的商品）按当年实现的出口收汇金额广州市留成50％。其中：市本级19％，区、局1％，企业30％（进口原材料、零部件及配套设备的外汇包括在内，市不另拨）。
（二）对外加工装配和中小型补偿贸易（以下简称“三来一补”）外汇，广州市留成95％。其中市本级55％，区、局20％，企业20％。各类外贸公司经营的企业进料加工、来料加工出口的商品，按出口商品创汇金额扣除进口原料、材料、辅料、设备等用汇后留成，广州市留成
95％。其中市本级50％，区、局15％，企业30％。
（三）出口砖、瓦、灰、沙、泥、石（含石仔、石米、石粉）外汇，广州市100％留成，其中：市本级20％，区、局30％，企业50％。
（四）其他一般出口商品，包括粮食、食用油、水泥、煤炭、钢材、生铁、锌、加工出口用原木，均按当年出口商品收汇，广州市留成30％（其中省要留5％，我们已向省建议全部留市）。其中：市本级16．5％，区、局1％，企业12．5％。
中央部管的出口商品分给地方和企业的留成外汇，亦按照上述比例分成。
（五）各类外贸公司一律按各该公司当年完成的出口商品收汇总额留成1％，用于为经营出口商品出国推销、驻外代表、商品广告、商标注册、商情资料、律师费、寄售仓租费、样品购置、扶持出口企业的小型技术改造、自有加工生产企业的技术改造，自有车船、仓库机械用具的维修
用料费用等。此项外汇属地方外贸企业和各工贸企业，由市计委统一提取分拨给各公司。属各专业公司的，由各总公司统一提取拨给各分公司。
（六）县、郊区的外汇除（四）规定的贸易外汇、市统筹5％以外，其余全部自留。市不分成。
（七）凡我市企业提供货源委托省和外地外贸公司出口的留成外汇，归提供货源的县、区、局和企业。出口公司是否参加分成，双方自行商定。
（八）超计划出口收汇，按各专业外贸进出口分公司、地方外贸公司、工贸公司和经批准有对外出口经营权的企业及企业联合体承担的出口计划任务为基数，年终结算；地方留成70％，上交中央30％。属地方70％的外汇，其中：市本级留成10％；企业留成60％。出口商品的
价差补贴，由企业自行解决。在年度执行中，可按季（累计）提留，年终结算，多退少补。
（九）经济技术开发区的贸易外汇全部自留，市暂不分成。
三、非贸易外汇留成比例
（一）瞻家侨汇，市留成50％。其中：市区（包括黄埔、天河、芳村区、下同）的外汇，市侨办留成10％，用于落实侨房政策；市华侨公司留成40％，用于侨汇商品供应。各区不予分成。县、郊区的外汇，市本级留成5％，自留45％（10％用于落实华侨政策，35％用于调
剂侨汇商品供应。）
（二）建筑侨汇，市留成60％。其中：市区侨汇留成40％，用于供应侨汇建房所需的大三料和玻璃；给侨办20％用开协作其他材料和给施工企业用于解决施工机械装配等。县、郊区侨汇全部自留，用于解决侨汇建房所需的建筑材料（包括三大料、地方建筑材料和小五金等）、征
地、物资部门供料手续费以及弥补可能产生的亏损之用。
（三）友谊商品外汇，全部由市留成。其中：市区的外汇，市本级留成60％，创汇单位40％。县、郊区的外汇，市本级留成50％；县郊10％，创汇单位40％。
（四）外轮供应公司及海员俱乐部的外汇收入，扣除上缴国家基数后，供船所创外汇：市留成40％；其余60％留给企业用于解决外轮商品物料供应和适量进口改善服务条件所需的设备。除供船所创外汇。其它非外汇收入，比照友谊商店的外汇留成比例计算留成。即市留成60％，
企业留成40％。
海员俱乐部的外汇收入，市本级留成40％，创汇单位留成60％。
（五）南油广州服务总公司外汇收入，我市100％留成。其中：市本级留成20％，创汇单位80％。
（六）旅游外汇（包括餐厅和旅游商品外汇收入）广州市留成100％。其中：市本级留成75％，主管局5％，创汇单位20％。
（七）地产黄金的外汇，广州市100％留成。其中：市本级留成35％；县、郊15％，企业50％。
（八）征收企业、个人所得税的外汇，广州市100％留成。其中：市本级留成80％；企业留成20％。
（九）文化、教育、体育、卫生部门和科研单位的外汇，广州市100％留成。除文物商店的销售外汇收入，市本级留成60％，创汇单位40％，其余外汇收入，全部留给各部门，其中：创汇单位留成80％，主管部门留成20％，市不参与分成。
（十）“三资”企业承包工程的外汇：投产前，按实际外汇投资额属于购买三大料及经过批准进口必须的其他设备材料的外汇，全部留给承办单位。属于在国内支付的设计、征地、拆迁、施工、运输及购买地方建筑材料的外汇，须全部汇回中国银行珠江分行进行结汇。其中：市本级留
成60％，承办单位40％。
投产后的外汇，扣除按规定还本付息后的净收入外汇，具体留成办法另定。
（十一）除上述以外的其他非贸易外汇，交通、航运、港口（含地方铁路、公路、航运客、货运输、集体船队、过境车辆牌照费、检车、保管费及出租车辆、客运等）外汇收入；劳务、维修、服务外汇收入，（包括外派人员、承包展览、技术交流、场租、提供劳务设计、仓管、搬运、
工程承包、翻译、广告、培训）及合资合作纯收入和贸促会收入；缉私、公、检、法、卫生等罚没收入外汇；寄售国外商品手续费外汇等，一律按下述比例分成：市本级留成65％，主管局留成5％，创汇单位留成30％。
（十二）经济技术开发区的非贸易外汇留成全部自留，市暂不予分成。
（十三）上述各项非贸易外汇，均应扣除上缴省的基数后再分成。具体扣减比例或数额待省确定后再行通知。
四、留成外汇的计算、拨汇和结算
（一）贸易外汇以当年出口商品在银行实现的结汇金额，按外贸公司出口结汇水单，实行逐月结算留成。即由各进出口分公司、外贸总公司、各工贸（农贸、商贸）公司，经批准有对外出口经营权的企业、企业联合体，每月十日前编制上月出口收汇留成外汇计算表，经结汇的中国银行
珠江分行（广州分行）核对盖章后，分别送外汇管理局广州分局（以下简称外管局）和外贸部门，然后由外贸部门将水单分类报市外管局审核，再由市外管局按照市规定的分成比例计算出市应得的外汇留成。其中企业和各单位应得的外汇留成，按半年一次计拨，即由外贸部门计算出各县、
区、局和企业的留成外汇，报市计委审核；由市计委和市外管局联合下文，通知各县、区局和企业。各单位所得的外汇留成，归各单位所有。各单位按照政策并经有权审批的部门批准后，可用于进口本地区、本部门、企业为企业的技术改造引进设备和工农业生产建设以及市场需要的紧缺物
资。为便于外汇资金调度，避免和防止外汇积压，除经济技术开区的外汇、各工贸公司的外汇和各类外贸公司的出口商品经营费用外汇留成，可自行开户外，其他各县、区、局和企业的留成外汇，统一由市计委集中开户存储，市计委在各单位需要用汇时，保证随时拨汇。
（二）非贸易外汇留成比照上述办法计算、拨汇和结算。但外汇分别开户，市不集中开户存储。
（三）市外管局、各类外贸公司应在每月二十日前，将已核拨上月份的出口商品外汇留成金额，经过核对按规定的表式（由计委、外经委市外管局另行通知下达），综合统计上报。市外管局报国家外汇管理局，抄报广东省外汇管理分局；市外贸局报经贸部，抄报省对外经委。
五、其他说明
（一）本暂行办法自一九八五年一月一日起执行，过去本市有关外汇留成的规定同时失效。
（二）本暂行办法由市计委解释。




1985年10月8日
民事诉讼法基本原则之重构
张倩

内容提要:本文是以民事诉讼法基本原则的内涵为基点,对现行民事诉讼法中被指称为基本原则的诸项法律规范作了逐一的初步反思,并提出了关于民事诉讼法基本原则体系的构想。
关键词: 民事诉讼法　基本原则　内涵 重构
民事诉讼法的基本原则反映了民事诉讼法的精神实质和立法指导思想,正确把握基本原则不仅有助于弥补立法的局限性,而且对民事诉讼的具体规定和审判实践有广泛的指导意义.但我国现行规定内容庞杂、排序不科学、划分标准不统一，无论从市场经济体制对于民事司法救济程序的内在要求,还是从我国民事诉讼立法与国际通行诉讼理念相吻合都存在问题。在民事诉讼法的完善已提上日程时，基本原则的重构首当其冲。
一、民事诉讼法基本原则内涵的重新界定
按照《布莱克法律词典》，原则的含义有三:其一,法的基本真理和原理；其二，一般规则或原理的基础和来源；其三，诉讼程序和法律判决的确定规则。那么作为法律专业术语的原则应包括两方面:第一,它是一般规则或原理的基础和来源,是法的最为根本基础的真理和原理；第二,作为事物本体和结构的本质,是诉讼程序和判决及其机制运行过程中具有普遍约束的行为标准的规则。 其中第一方面是指原则中的原理性和真理性,第二方面是说原则中的行为标准，任何原则都是这两方面的统一。
为准确界定基本原则的内涵,必须首先明确它的特征:
第一，效力的始终性
对于基本原则的效力，理论界有两种观点:一种认为他应贯穿民事诉讼的始终,另一种认为它只对某个诉讼阶段或主要诉讼阶段其指导作用。分析可知,第一种观点是站在实然角度客观反映立法的实际情况,第二种观点是从应然角度即基本原则的词义出发。本人认为第一种观点的依据只能是现行民诉法有关基本原则的规定,有十分明显的注释特点,力图从理论赋予立法有关基本原则以科学性、合理性,这不是正面现实、正视问题.因此有的原则对某个阶段或某几个阶段有重要作用,而对民事诉讼全过程没有指导意义,这样的原则不应称其为基本原则,只有那些为保证整个诉讼法动态运作而起指导作用的才能称为基本原则,以区别于诸多诉讼制度或具体原则。
第二，地位的根本性
表现在他是制定民事诉讼中各项具体程序、制度、规则的基础,在整个民事诉讼法的体系中的地位不可或缺，其不可动摇的根本地位决定着他以其渊源功用在整个诉讼程序中举足轻重的作用。而民事诉讼各项具体程序、制度、规则是基本原则的具体化,体现了基本原则的要求,从不同侧面保障基本原则的实现。根本性还体现在基本原则在诸多原则、规则中居于上位层次,其它下位原则、规则都不能与其实质内容相背离和抵触。
第三，表述的抽象性
民事诉讼法的基本原则是一种抽象的规范,他并不具体的规定民事审判主体?诉讼当事人及其他诉讼参与人在诉讼中的权利和义务,也不是具体规定进行民事诉讼的某项具体制度。如果一项规范是涉及诉讼主体如何实施某一具体诉讼行为的操作性规范,那么这一规范就不可能是具体原则。
通过以上分析,民事诉讼法基本原则的含义已明晰,它是指贯穿于民事诉讼始终的能够体现根本性诉讼原理并对整个诉讼活动及各诉讼主体均具有广泛指导作用的规则。
二?民事诉讼法基本原则的反思
（一）立法体例杂而无序
首先,现行《民事诉讼法》有关基本原则的规定是与民事诉讼的任务、适用范围等合在一块,以第一章的篇幅共17个条文加以规定的。如果没有理解错，立法企图突出该章有关内容与一般原则的区别,否则基本原则的标题失去意义。那么第5条至17条似乎都可归于基本原则，结果造成内容杂乱以至到底有多少基本原则众说纷纭、莫衷一是，出现17种说、13种说、9种说、7种说。这种混乱状态不可排除与学者自身认识角度不同有关,但与立法规定的不科学有直接关系。
其次，排序不科学。一般条文的规定都应根据法律体系结构的内在逻辑、内容重要程度排列,更何况是基本原则的法条规定，立法应讲求技术不能以立法者自己主观意愿任意规定。第12条“辩论原则”和第13条“处分原则”贯穿整个诉讼过程。而且是诉讼模式为当事人主义还是职权主义的主要衡量尺度,其重要程度明显大于第9条“法院调解原则”第10条“合议?回避?两审终审?公开审判”,第11条“使用本民族语言文字诉讼原则”(先不说他们是否能称为基本原则)。历史的看这个立法体系的法条排序与当时职权主义、国家主义有密切关系。
（二）标准不统一、基本原则范围宽泛
将一些不符合基本原则的内容纳入第一章中,实际上降低了基本原则的地位、有堆砌之嫌,不能发挥基本原则的积极功能。表现在基本原则与基本制度的混淆。单抽象就内容而言两者很难区分,但制度是体系化，系统化的行为规则,以规范性具体性?可操作性为特点,他的功能重点在于规制诉讼主体的行为。而基本原则的特点正如前文所述具有抽象概括性,而不具操作性，因此二者有质的区别。再者,一般原则与基本原则的混淆.虽然都称为原则,但二者有不同的效力和意义,一般原则只能适用与某个阶段,对该阶段具有指导意义。所以民事诉讼法的一般原则很多但真正的基本原则却只能是几个。
（三）基本原则缺乏应有的内容和适用性
基本原则是其它制度、规则的基础,决定着其他制度、规则,同时基本原则也需要其他制度?原则的支持和丰富,以保障基本原则的真正实现。但由于内容的局限性又缺乏具体制度规范的足够支持,造成基本原则空洞化,使基本原则名不副实,也与世界各国通行原则相差甚远。许多法律规范之间还存在冲突,不符合基本原则的实质，这一点尤其体现在辩论原则和处分原则上。
（四）一些重要原则的缺失
《民事诉讼法》虽然规定了诸多基本原则,但有关公平、效益、信用的重要原则我们还没有确立为基本原则,例如诚实信用原则。这些原则是世界民事诉讼领域已被实践证明的有益成果，我国1991年的民事诉讼法是在计划经济体制下确立的,有着深深的国家干预的烙印，随着市场经济体制的确立和个人权利保护的加强,基本原则体系在剔除不适格的成员时,也要加入符合基本原则内涵的新原则,以回应经济体制和诉讼理念的转变。
三?民事诉讼法基本原则的重新设计
(一)剔除不适格的“基本原则”
第一,支持起诉原则
建立在列宁关于社会主义民事法律关系是公法关系而非私法关系的理论基础之上的支持起诉原则,是国家干预当事人民事诉讼的重要补充。由于此原则只适用于起诉这一环节,实质上是一个具体、微观的诉讼行为,何谈具有抽象性宏观指导意义?基本原则在诉讼过程中应有许多具体体现,而该原则在受理审判执行程序中无任何体现,无其他可与之衔接配套后续的法律规定,现行法律也没规定支持者的权利义务,除了形式主义宣言作用外无实际意义.从诉讼法理来看,起诉权是当事人的一项诉权,基于不告不理原则,当事人放弃诉权即不告是处分自己的权利,那么支持起诉的理论基础在哪里呢?
第二,人民调解原则
在诸多论文和教材中或回避解释或根本不提及该原则以逃避理论上的尴尬。首先,调解是在诉讼开始前展开的,处于非诉讼阶段,案件尚不存在只是纠纷.如何为诉讼法的基本原则,更不用说对诉讼全过程的指导意义,构成其他阶段原则的来源和基础.其次,人民调解是诉前一个可选择性程序，在基层人民政府和基层人民法院的指导下进行。共同指导意味着行政权和司法权同时介入.法院没有通过诉讼程序就提前介入当事人民事纠纷的调解中,有悖不告不理原则,导致司法权的非程序扩张,无论调解是否成功已渗透法院的意志。如果调解失败进入诉讼程序,法官很容易形成倾向性,有碍居中公正裁判。最后,人民调解程序具有独立性,国家制定相应法律规定,设立一套调解机构、程序,实际上人民调解是脱离与基层法院联系而运作。
第三,法院调解原则
调解与审判是法院解决民事诉讼两种不同手段,不可否认调解有其独特功能,一贯被认为是司法工作的优良传统，但该原则实际走向了立法者本意的反面。82年规定为“着重进行调解”形成了全面盲目追求调解结案率，91年民事诉讼法为弥补不足,规定为“自愿合法进行调解”，但实践中未能遏制负面影响，并且法院调解作为基本原则与法院职能相悖。由于适用上须以当事人双方自愿为前提条件,故其运作不具普遍性无法涵盖民事诉讼运行一般规律,不符合基本原则的内涵。是否发扬优良传统就一定要将它作为基本原则呢?调解只是在特殊社会基础和特定历史条件下产生的法律现象，无论如何不能高于审判,人为将其不适当拔高不但不利于发扬传统反而拔苗助长，周旋于词语补以法院调解的先天不足也不能使之成为基本原则。
第四,合议、回避、两审终审、公开审判
民事诉讼法第十条规定“人民法院审理民事案件依照法律规定实行合议、回避、两审终审、公开审判制度”。这四项规定都是关于审级和审判组织、形式的规定,适用于审判阶段。它们反映的都是民事诉讼的秩序公正、效益等价值的要求,不是民事诉讼法的根本问题,不可能成为基本原则。立法者是将基本原则与基本制度混同了,而这四项制度正是民事诉讼法的四个基本制度。
第五,平等、对等原则
我国民事诉讼法给予在人民法院起诉应诉的外国人无国籍人外国企业和组织与我国公民法人其他组织同等的诉讼权利义务，但外国法院对我国公民法人其他组织的民事权利加以限制时,人民法院将采取相应措施。关于外国人在民事诉讼法律地位享有国民待遇这个问题的两个相因相成之规范,未涉及民诉程序的动态运作过程,其只适用于涉外诉讼当中,而且是诉讼平等原则在涉外民事诉讼程序中的体现和要求。
第六,民族自治地方制定变通、补充规定
民事诉讼法17条的规定实质是民族自治地方变通补充立法的程序和规则,根据宪法和民事诉讼法的原则并结合当地民族的具体情况制定变通补充规定是民族自治地方的一项自治权。我们知道民事诉讼法是规范法院和当事人及其他诉讼参与人的各种诉讼活动及由此产生各种诉讼关系的法律规范，因此第17条规定在基本原则之中明显不恰当,应当放在附则中规定。
(二)对基本原则内容加以充实、完善
第一,辩论原则
我国辩论原则直接来源于原苏联的立法经验,强调法院的职权干预。虽然现行民事诉讼法相对于82年的规定已经弱化了干预,但与英美、大陆法系的辩论主义还有很大不同。辩论主义的核心是当事人对法官的约束力,而我国法官可依职权调查取证而不受当事人约束。辩论原则更多的是一种政治化的抽象原则,没有系统化为诉讼法上的基本原则，它只是规定当事人有辩论权,未就当事人辩论对法院判决的约束力作规定,因此法官的判决可以超出当事人的辩论范围,辩论又有何意义。我们要进行诉讼模式的转变就必须对辩论原则进行改造,使之反祖于辩论主义。
第二,处分原则
处分权对法院审判权制约是现代法治国家民事诉讼普遍遵循的基本原则。我国处分原则是指当事人有权在法律规定范围内处分自己的民事权利和诉讼权利,但立法者和司法解释又为权利的行使设置重重障碍,体现处分原则与国家干预的联系。可以看出我国立法仅从当事人权利角度出发,此种规定的结果使法官是否遵循民事诉讼法的规定变成不重要，而英美法系的处分主义不仅从当事人权利角度,而且从权利的行使效果予以解读。可以说在我国当事人虽有处分权但未必对法院有约束力,所以我们的处分原则也可以称为非约束性的处分原则。
第三,检察监督原则
检察监督的理论基础主要是权力制约论,审判权同其他任何权力一样具有易腐性,必须以其他权力监督其运行，监察机关作为专门的法律监督机关自然要承担起对审判权的监督任务，但实践中检察监督并没有发挥应有的作用。当前司法改革正在确立当事人主义诉讼模式,要求使民事诉讼成为审判权和诉权相互制约相互支持的自足系统而排拒外来干预,因而民事检察监督失去了存在依据。但是针对目前的司法现状,法官素质不高?民众法律意识、法律信仰尚未建立起来,职权主义仍较浓的情况下,民事检察监督依然有存在的必要,可以说是一种司法的无奈。因此我们不但要保留还应具体落实监察监督的权利,以真正能够对强大的法院加以制约以实现诉讼平衡。
(三)补充诚实信用原则
诚实信用原则是民事实体法上的原则,但已被许多国家适用到民事诉讼领域。它是程序公正实现的条件之一，法官只有兼听和尊重当事人各方意见,保障各方能够充分平等地行使诉讼权利程序公正才有实现的基础。当事人和其他诉讼参与人不得以损害他方当事人和社会公共利益来行使自己的诉讼权利，在一个平等的诉讼环境中赢得胜诉才是公正的。在民事诉讼中双方当事人可能使用违反良心的技巧投机取胜,甚至为达到诉讼目的进行欺诈制造谎言,倘若当事人滥用诉讼权利作虚假陈诉,故意实施证据突袭等不正当诉讼行为,就会破坏诉讼秩序,当事人之间均衡对抗的格局也会被打破，这就需要采用诚实信用原则对过度行为进行适当控制。
诚实信用原则符合基本原则的内涵。既然当事人、法院和诉讼参与人等在民事诉讼中都有滥用诉讼权利的可能，所以该原则适用所有的民事诉讼法律关系的主体。而且贯穿民事诉讼的整个过程，具有效力的始终性和地位的根本性。