青海省事业单位机构设置和编制管理暂行办法
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青海省事业单位机构设置和编制管理暂行办法
青海省人民政府
青海省事业单位机构设置和编制管理暂行办法
（2002年10月28日青海省人民政府第29次常务会议审议通过 2002年11月4日青海省人民政府令第26号公布）
第一条 为规范事业单位机构设置和编制管理，促进各项社会事业的发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称事业单位是指为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
本省事业单位机构设置和编制管理适用本办法。履行行政职能的事业单位的机构设置和编制管理可以参照行政机构设置和编制管理办法。
第三条 事业单位机构设置和编制管理应当适应本地区经济和社会发展的需要，实行统一管理、分类指导的原则。
第四条 省机构编制委员会办公室在省机构编制委员会的领导下，负责全省机构设置和编制管理的具体工作，州（地、市）机构编制管理办公室在州（地、市）编制委员会的指导和省机构编制委员会办公室的领导下，负责本地区事业单位机构设置和编制的监督管理工作。
第五条 事业单位机构设置和人员编制应当根据当地国民经济发展水平和社会发展程度，结合地区人口、面积、财政收支和社会事业发展的需要等因素综合确定，对人员编制实行总量控制。
省机构编制委员会办公室应当会同有关部门，根据区域覆盖和就近服务的原则，统筹规划事业单位机构设置，确定全省由财政全额拨款和差额补助的事业编制数和各地区事业编制数，财政全额拨款的事业编制报省机构编制委员会批准后执行，财政差额补助的事业编制由省机构编制委员会办公室会同省财政部门批准后执行。
州（地、市）机构编制管理办公室根据省机构编制委员会和省机构编制委员会办公室下达的事业编制数，确定所属各县（市、区）事业编制数，各地不得自行增加。确需增加事业编制数的，应报省机构编制委员会和省机构编制委员会办公室在现有人员编制总量内调整。
第六条 事业单位机构设置和编制管理实行集体审批制度。依照审批权限，事业单位机构设置和编制方案由省人民政府或者省、州（地、市）机构编制委员会或省机构编制委员会办公室、州（地、市）机构编制管理办公室有关会议审议通过后批准。
第七条 事业单位机构的设立、变更、撤销，由举办单位提出方案，经业务主管部门审核后，按规定程序报省机构编制委员会办公室或州（地、市）机构编制管理办公室审查。
省机构编制委员会办公室或州（地、市）机构编制管理办公室在审批或上报审批前，应会同财政、人事部门组织有关专家或单位对方案进行论证。
第八条 事业单位的设立、变更、撤销按下列规定审批：
（一）省直属事业单位由省机构编制委员会审核后报省政府审批；
（二）省级部门所属事业单位、州（地、市）直属事业单位，由省机构编制委员会审批；
（三）州（地、市）级部门所属事业单位，由省机构编制委员会办公室审批；
（四）县直属事业单位经州（地、市）机构编制管理办公室审查后，由州（地、市）编制委员会审批；
（五）县所属事业单位及以下事业单位由州（地、市）编制管理办公室审批。
国家对事业单位的审批另有规定的，按国家规定执行。
第九条 现有事业单位能够承担新增工作任务的，不再新设事业单位，可以由社会力量兴办的，不再新设事业单位。
下列单位不得批准新设为事业单位，国家另有规定的除外：
（一）应用开发型科研机构；
（二）社会中介服务机构；
（三）新建宾馆、饭店、招待所、物业管理机构等经营性单位；
（四）各类协会、学会、研究会、基金会等社会团体；
（五）各类培训中心、活动中心等社会服务性机构；
（六）国家规定的其他单位。
第十条 事业单位等级规格应按照政事分开的原则，根据事业单位性质、规模、社会功能、社会效益、经济效益等综合指标确定，建立符合事业单位自身特点的等级规格制度。逐步取消事业单位的行政规格和管理人员的行政级别。
国家对事业单位等级规格有规定的，按国家规定执行。
第十一条 事业单位名称应当体现事业单位的特点，与国家机关、社会团体、企业名称相区别。事业单位一般称院、校、所、台、站、社、中心、馆、团等，具有行政执法职能的事业单位可称办公室、局、总队。
第十二条 事业单位的设立、变更、撤销的方案应当包括下列事项：
（一）设立、变更、撤销的必要性的可行性；
（二）事业单位的名称、类型及内设机构名称；
（三）业务范围、经费预算管理形式；
（四）事业单位人员编制、领导职数、人员结构等。
第十三条 事业单位编制应根据事业单位性质、社会功能、业务范围等实行分类管理。实行全额预算管理的事业单位不得超编制使用人员；差额补助的事业单位实行编制总量控制；经营性的自收自支事业单位，不再核定人员编制。
财政部门根据批准的事业单位机构设置和编制方案确定的经费预算管理形式核拨经费。
第十四条 实行全额预算管理的事业单位其内部机构设置、撤销、合并由省机构编制委员会办公室或州（地、市）机构编制管理办公室审批。其他事业单位内部机构的设置、撤销、合并由事业单位自主决定，报省机构编制委员会办公室或州（地、市）机构编制管理办公室备案。
事业单位规模小，人员编制不足7名的，不得设置内设机构。
第十五条 省机构编制委员会办公室应当会同有关部门拟定各类全省性事业单位机构编制标准，经省机构编制委员会批准后颁布执行。
事业单位人员编制结构比例按下列规定确定：
（一）专业技术人员编制不得低于编制总数的80％；
（二）管理人员和其他人员编制不得高于编制总数的20％。
第十六条 事业单位领导职数应按下列规定核定：
（一）编制在20名以下的核定1至2职；
（二）编制在21名至50名的，核定2至3职；
（三）编制在51名以上，核定3至4职；
（四）事业单位的内设机构，编制数平均在10名以下的，核定1至2职。
国家对核定事业机构领导职数有规定的，从其规定。
第十七条 州（地、市）机构编制委员会和管理办公室批准事业单位机构设置、变更、撤销的，应在批准后10日内，将批准文件（包括机构、岗位设置，人员编制，领导职数，人员结构，经费形式等方案）报送省机构编制委员会办公室备案。
第十八条 对事业单位的机构设置和人员编制实行动态管理。省机构编制委员会办公室和州（地、市）机构编制管理办公室应会同有关部门根据社会发展状况及经济发展水平对事业单位运行状况进行评估，根据评估结果对事业单位机构和编制进行调整或提出调整方案。
第十九条 县级教育、卫生部门在征得州（地、市）机构编制管理办公室同意后，可以在批准的教育、卫生事业编制总额内，调整所属中小学和医疗卫生机构的具体编制。
第二十条 事业单位非经法律、法规的授权或行政机关依照法律、法规、规章的规定委托，不得行使行政管理权或行政执法权。
第二十一条 国家对事业单位机构设置和调整有不同规定的从其规定。
第二十二条 省机构编制委员会办公室负责对各级人民政府及其部门所属事业单位机构设置和编制执行情况进行监督检查。
省机构编制委员会办公室或州（地、市）机构编制管理办公室对报送备案的事业单位机构设置和编制等方案进行审查，对违反规定的方案应当责令改正，也可以撤销。
第二十三条 违反本办法规定有下列情形之一的，由省机构编制委员会办公室或州（地、市）机构编制管理办公室责令限期改正；情节严重或逾期不改的，建议相关人民政府或监察部门对其主要负责人给予行政处分：
（一）违反本办法第八条规定设立、变更、撤销事业机构的；
（二）擅自提高机构等级规格的；
（三）实行全额预算管理的事业单位超过核定编制使用人员的；
（四）超职数配备领导人员或违反规定提高职级待遇的；
（五）违反事业单位机构设置和编制管理其他有关规定的。
第二十四条 监察机关应加强对编制管理工作的监督。机构编制审批机关违反规定审批机构和人员编制的，对其主要责任人给予行政处分，撤销已批准的机构和人员编制。机构编制审批机关的工作人员在审查中弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权的，应对其直接责任人给予行政处分。
第二十五条 财政部门违反本办法规定，为未经审批设立的事业单位或事业单位超编人员拨付经费的，以及未按批准的经费预算管理形式拨付经费的，由本级人民政府或监察机关对其主要负责人和直接责任人给予行政处分，已拨付的经费予以追回。
第二十六条 本办法应用中的具体问题由省机构编制委员会办公室负责解释。
第二十七条 本办法自2003年1月1日起施行。
海关总署、国家外汇管理局关于印发《海关总署、国家外汇管理局合作备忘录》的通知
海关总署 国家外汇管理局
海关总署、国家外汇管理局关于印发《海关总署、国家外汇管理局合作备忘录》的通知
（2002年5月17日 海关总署 国家外汇管理局联合发布）
署调发[2002]133号
广东分署、天津、上海特派办，各直属海关，国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局：
为加强外汇管理工作的协调和配合，形成合力，提高监管水平，共同打击走私、逃骗汇等非法活动，海关总署与国家外汇管理局于2002年2月27日在北京正式签署《海关总署、国家外汇管理局合作备忘录》（见附件1，以下简称《备忘录》）。现将《备忘录》印发你们，并就有关要求通知如下：
一、《备忘录》适用于全国海关系统、国家外汇管理系统各有关单位和部门。各有关单位和部门要认真贯彻落实《备忘录》确定的有关条款精神，尽快与本地区相关合作单位和部门联系，结合实际情况，有针对性地研究制定具体的合作办法或细则，并按各自系统上报备案。
二、各单位、各部门要切实履行《备忘录》的各项承诺，注意加强双方的联系配合，主动沟通，密切协作。特别要加强在建立和完善口岸电子执法系统和进出口报关单联网核查系统、实现外汇进出境监管和统计及信息共享、建立高效的联合监管机制、共同打击走私和逃骗汇等非法活动，以及其他涉及外汇进出境管理方面的合作。
三、双方在合作配合中遇到新情况、新问题，应及时联系沟通，积极研究解决。确无法解决的，可由当地海关或外汇分支局逐级上报，通过定期召开的联席会议研究解决；涉及对方所属单位或人员参与走私、逃骗汇等非法活动的，应及时将有关案件情况通报对方；对于对方提供的动态信息和工作建议，应认真研究，积极采取措施，并及时反馈办理结果。
四、要充分发挥各单位、各部门在加强外汇进出境管理和打击走私和逃骗汇等违法活动中的作用，根据《备忘录》的有关承诺，建立多形式、多层次、多渠道的协调机制、联络机制和会议制度，定期交流情况，共同研究解决问题，相互提供技术支持和工作配合。为便于双方的工作联系，各自建立协调小组办公室并指定本系统的 MOU工作联络员（名单见附件2、3）。海关总署协调小组办公室设在调查局综治处，国家外汇管理局协调小组办公室设在经常项目司综合处，负责海关总署和外汇局的日常工作联系和本系统内相关事宜的协调；双方系统MOU工作联络员负责基层各部门的对口联系和有关事务工作。
五、各单位、各部门要认真做好《备忘录》的备案工作，及时分析总结执行《备忘录》的情况，注意收集和报送双方合作成果、查办案件情况等相关信息，加强对重大敏感问题的报告和请示。对于《备忘录》执行中遇到的问题，也应按各自系统逐级上报。
六、《备忘录》第二条中涉及双方合作内容的具体操作问题，将在海关总署与国家外汇管理局召开的第一次联席会议上加以研究解决。
附件：1、海关总署、国家外汇管理届合作备忘录
2、海关系统MOU工作联络员名单（略）
3、外汇管理系统MOU工作联络员名单（略）
海关总署、国家外汇管理届合作备忘录
（二 0 0二年二月二十七日北京签署）
为加强协调和配合，形成合力，提高监管水平，共同打击走私、逃骗汇等非法活动，海关总署（以下简称海关）和国家外汇管理局（以下简称外汇局）特此签署本合作备忘录。
本合作备忘录本着相互配合、协调一致、形成合力、齐抓共管的原则，确定海关和外汇局双方（以下简称双方）及其全系统相互配合的具体内容，作为今后协调工作的重要依据和指引。双方应当按照本备忘录所确定的要求，在各自职责范围内做好本部门的工作。
一、双方将建立长久的工作联系架构，并按照合作备忘录的要求将双方合作事宜落到实处
（一）成立协调工作小组，固定联系渠道
双方各自成立协调小组，负责双方为履行本备忘录的具体联系和协调事宜。协调小组组长各由一名司级领导担任，小组联络员各由一位处级领导担任。
双方通过协调小组，协商研究合作备忘录中所列各种问题及今后可能出现的新问题，协商研究不定的，提交海关总署署长和国家外汇管理局局长进一步协调。
（二）建立联席会议制度
1、协调小组定期通过联席会议的方式完成双方既定的工作。
2、联席会议每季度召开一次，拟定于每季度第一个月内召开，双方轮流主持。遇重大、紧急情况，经双方协商一致，也可以临时召开联席会议。
3、联席会议议题由双方联络员会前议定，提前10天送交对方。
4、联席会议由主持单位负责整理会议纪要，并送交对方，以便双方按照会议纪要内容各自开展工作，贯彻落实。
二、双方协调配合的具体内容
（一）充分利用电子网络系统等高科技手段，尽快健全、完善口岸电子执法系统和进出口报关单联网核查系统
1、海关应向外汇局提供企业基本档案数据，并通过电子口岸数据中心将结关后进出口报关单按照约定实时或批量地提供给外汇局，作为外汇局办理进出口核销业务的依据；外汇局也应通过电子口岸数据中心向海关提供全部进口付汇和出口收汇核销的数据。
2、海关应将目前海关系统中自定义的数据代码转换为国家标准代码或提供相关代码表给外汇局，海关调整监管方式代码时，应及时通报外汇局。
3、外汇局拟利用海关电子口岸数据中心发布核准件、备案表、核销单、考核情况等信息，海关提供一个操作途径，并为企业通过电子口岸数据中心办理外汇业务提供操作手段。
4、为完善报关单联网核查系统，按联合发文规定，海关对网上缺少电子底帐或错误的报关单数据，及时补录、修改并加以注明。
5、为完善现钞出入境管理，双方着手研究与外汇指定银行联网、将大额携带现钞数据上网等增强口岸电子执法系统功能的措施。
6、双方共同推进外汇指定银行通过电子口岸与海关、外汇局联网，共享银行结汇水单数据，并完善现钞出入境管理。
（二）加强沟通，实现监管信息、统计信息和政策信息的共享
1、双方在制定涉及对方业务内容的有关部门规章和规范性文件时应充分征求对方意见，在发布施行之后还应抄送对方，以便相互协调工作。
2、外汇局向海关定期提供“统计月报”、“统计年报”等数据资料，海关向外汇局提供《海关要情》及其电子文档和《统计月报》、《统计年报》的刊物。
3、海关应及时向外汇局通报涉及逃汇、套汇情节的重大走私案件的情况；外汇局应及时将查处的与贸易有关的重大逃汇、套汇案件通报海关。
4、外汇局每月定期向海关提供《各种货币对美元折算率表》及电子文档。
（三）协调配合、齐抓共管，建立高效的联合监管机制
1、海关对外汇局提请核验的“进出口报关单联网核查系统”运行前出具的报关单，以及联网系统运行后发现的有疑问的纸质报关单进行二次核对，并及时出具核对证明。
2、海关应加大对进出境人员携带外币、人民币现钞进出境的抽查力度，对进出境人员携带外币现钞、人民币现钞等的异常情况及时通报外汇局。如遇重大案件，双方的分支机构应当加强横向协调和联系。
3、双方应在法规允许的范围内相互协助查办相关领域违法犯罪行为。海关查办走私违规等案件，外汇局查办有关逃套汇案件时，需要对方配合或提供有关证据材料的，对方应当给予协助。
（四）加强系统内的授权和管理，统一监管政策
双方通过在总署和总局合作的基础上，加强对系统内各级海关和外汇分支局的授权和管理。各级海关和外汇分支局应当相互配合，严格执行国家有关法律、法规以及总署和总局的有关规定，通过双方的合作加强监管工作中的配合、协作，对监管工作中发现的问题双方按照系统内授权和内控制度逐级处理或上报。对各级海关和外汇分支局协作中发现的重大问题，总署和总局应当及时沟通、认真研究，保证各项政策在各自系统内统一执行。
三、对于双方提供的有关数据和资料，未经对方许可，不得提供给第三方和从事对外有偿服务。
四、本备忘录从签署之日起生效。有不尽完善之处，经双方协商一致后，可以做出补充和修改。
郑州市国有土地使用权出让招标的拍卖实施办法
河南省郑州市人民政府
郑州市国有土地使用权出让招标拍卖实施办法
郑州市人民政府令第101号
颁布日期：20020329 实施日期：20020401
2002年3月29日市人民政府第5次常务会议审议通过，现予发布，自2002年4月1日起施行。
2002年3月29日
第一条 为了规范国有土地使用权出让招标、拍卖行为，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的国有土地使用权出让招标、拍卖（以下简称土地招标、拍卖），适用本办法。
第三条 市土地行政主管部门负责本市土地招标、拍卖管理工作，组织实施市区范围内的土地招标、拍卖工作。
县（市）、上街区土地行政主管部门负责组织实施本辖区范围内的土地招标、拍卖工作。
计划、财政、建设、规划、房产等部门在各自职责范围内协同做好土地招标、拍卖工作。
第四条 国有土地使用权出让可以采取协议、招标和拍卖的方式。但下列国有土地使用权出让必须采取招标、拍卖的方式：
（一）城市建成区内的用于商业、旅游、娱乐、金融、房地产开发等经营性用途的；
（二）前项规定以外的其他土地，供应计划公布后，同一宗地有两个以上用地意向者的；
（三）因抵押权实现需要处置的国有划拨土地；
（四）司法机关依法裁定处置的国有划拨土地；
（五）法律、法规规定必须采取招标、拍卖方式出让的其他国有土地。
第五条 土地招标、拍卖，由市、县（市）、上街区土地行政主管部门会同城市规划、财政、建设等部门做好对拟招标、拍卖地块的勘测定界，编制规划用途和规划设计条件、开发项目建设条件、招标或拍卖底价，编制地块位置图、投标或拍卖须知及其他有关文件的前期准备工作，共同拟定招标、拍卖方案，报同级人民政府批准后实施。
第六条 土地招标、拍卖，土地行政主管部门应提前20日发布公告，公布投标或竞买的时间、地点、地块、方式，并向投标人或竞买人提供拟招标或拍卖地块的基本情况、投标人或竞买人应具备的资格条件和投标或竞买规则等。
第七条 投标人或竞买人有了解招标或拍卖地块基本情况的权利，土地行政主管部门应当提供有关材料。
投标人或竞买人应当依法参与投标或竞买活动，遵守投标或竞买规则，不得有弄虚作假或串通压价等行为。
第八条 土地招标的基本程序：（一）发布招标公告；
（二）投标人报名并提供资格身份证明文件、资金或财务资信证明等；
（三）按照招标文件要求对投标人资格进行审查；
（四）经审查合格的投标人领取有关招标文件并交付保证金，保证金不计利息；
（五）组织投标人勘察现场，并进行招标地块答疑；
（六）投标人编制标书，并在开标前将密封的标书投入指定标箱；
（七）邀请各投标人及有关部门人员召开开标会议，宣布评标、定标办法，进行验标，当众启封宣读标书并宣布标底，投标人有权要求查询开标记录及附件；（八）由评标小组进行评标、定标；
（九）向中标和未中标者发出书面通知，未中标的保证金在决标后五日内退还；
（十）中标人在接到中标通知书后15日内与土地行政主管部门签订土地使用权出让合同，并缴纳土地使用权出让金10％的定金，投标保证金可冲抵定金；
（十一）中标人按合同约定付清土地使用权出让金后，依法办理建设用地规划许可证和国有土地使用证。
第九条 土地招标的评标和定标，以下列条件之一确定中标人：
（一）在竞投期内出价最高者；
（二）依据竞投出价、支付土地使用权出让金的期限、方式及规划设计方案等经评标小组综合评定最优者。
第十条 土地拍卖的基本程序：（一）发布拍卖公告；
（二）竞买人报名参加竞买并提交有关资格身份证明文件、资金或财务资信证明等；
（三）按照拍卖文件要求对竞买人资格进行审查，对符合条件的发给竞买资格证书和统一编号的应价牌，并由竞买人交付保证金，保证金不计利息；
（四）组织竞买人勘察现场，进行拍卖地块答疑；
（五）举行拍卖会，签订《拍卖成交确认书》；
（六）买受人应在拍卖成交当日与土地行政主管部门签订土地使用权出让合同，并缴纳土地使用权出让金10％的定金，拍卖保证金可冲抵定金；
（七）买受人按出让合同约定付清土地使用权出让金后，依法办理建设用地规划许可证和国有土地使用证。
第十一条 土地招标、拍卖可邀请公证机关参加。
第十二条 所有投标人或竞买人的标书或报价均低于中标条件或拍卖底价的，土地行政主管部门可以中止该幅土地使用权的招标、拍卖。
第十三条 土地招标、拍卖所得价款，全额上缴财政。
对因抵押权实现及司法机关依法裁定拍卖的土地，拍卖所得价款，扣除土地使用权出让金及有关税费，剩余部分依法返还抵押权人、其他债权人和土地使用权人。
第十四条 土地招标、拍卖成交后，中标人或买受人未按规定时间签订土地使用权出让合同的，应赔偿组织该地块招标、拍卖支出的全部费用。该地块由土地行政主管部门重新组织招标、拍卖。
第十五条 中标人或买受人未按规定期限付清土地使用权出让金的，土地行政主管部门有权解除土地使用权出让合同，已交付的定金不予退还。
第十六条 中标人或买受人已按规定期限付清土地使用权出让金，土地行政主管部门未按约定提供土地的，中标人或买受人有权解除土地使用权出让合同，由土地行政主管部门双倍返还定金。
第十七条 投标人、竞买人以弄虚作假、串通压价等非法手段扰乱土地招标、拍卖活动的，土地行政主管部门可取消其投标或竞买资格，已交付的定金不予退还。取得土地使用权的，土地行政主管部门可依法收回其土地使用权。
第十八条 市土地行政主管部门应对县（市）、上街区土地行政主管部门组织的招标、拍卖活动进行监督、指导，对不符合规范的招标、拍卖行为予以纠正。
第十九条 对违反法律、法规和本办法规定的土地招标、拍卖活动，市、县（市）、上街区土地行政主管部门报经同级人民政府批准后，宣布无效；造成损失的由责任人依法赔偿。
第二十条 招标、拍卖工作人员在土地招标、拍卖活动中，收受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法自2002年4月1日起施行。
