吉林市联合运输工作实施细则
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吉林市联合运输工作实施细则
吉林省吉林市人民政府
吉林市联合运输工作实施细则
吉林市人民政府
第一章 总则
第一条 根据《吉林市联合运输管理办法》，制定本实施细则。
第二条 联合运输是跨地区、跨行业、跨部门的综合性运输组织形式。联合运输包括组织铁路、公路、水路、航空、管道运输工具衔接的联运服务和组织产、供、运、销、收各环节紧密协调的运输协作工作。
第三条 凡在我市行政区内，组织开展联合运输和经营代办货物托运、中转仓储、货物包装、接取送达、企业自备车出租等业务的单位和个人都必须遵守本细则。
第二章 组织领导
第四章 市人民政府联合运输办公室（以下简称市联运办），是我市联合运输工作的职能部门，铁路派驻科级干部参加联运办工作。
市联运办公室负责：
（一）组织领导全市联运、包装、托运行业管理工作。
（二）制定有关联合运输工作的规章、办法、制度和发展规划，并组织实施。
（三）审查联运企业开业条件，核发经营许可证。
（四）组织铁路、公路、水路、航空、管道运输工具衔接和产、供、运、销、收的运输协作，对全市各种运输方式进行合理分工。
（五）组织联运企业广泛开展客货联运服务业务。
（六）组织领导冬运、春运工作。
（七）组织开展联运服务、运输协作劳动竞赛，总结推广和交流典型经验。
（八）组织联合运输业务培训。
（九）监督检查联运服务费、运输协作经费的收缴和使用。
第五条 各县（市）人民政府联合运输办公室（以下简称县（市）联运办），是县（市）政府的联合运输工作管理机构。铁路派股级干部、交通部门派代表参加联运办工作。
县（市）联运办公室负责：
（一）组织领导全县（市）联合运输工作，组织贯彻上级有关政策、规章、制度。
（二）负责全县（市）联运、包装、托运的行业管理，审查开业条件，核发经营许可证。
（三）组织各运输协作区，指导企业不断改善装卸车设备，协调供产运销矛盾。
（四）组织运输协作区开展专用线、容器设备共用和装卸劳力、机具、机车动力的相互支援。
（五）组织各运输协作区开展同品类大宗货物统一归堆装卸车。
（六）组织有关部门定期进行县经济区域的铁路运输货源调查，开展运输计划综合平衡工作。
（七）组织开展客贷联运业务。
（八）组织落实冬运、春运和除雪抗害工作。
（九）组织开展联合运输劳动竞赛。
（十）做好联运服务费、运输协作经费的收缴和使用管理工作。
第六条 各运输协作区、路林、路矿协作区办公室（以下简称协作办），是车站经济吸引区运输协作领导组的日常办事机构。协作办由市联运办公室领导，受铁路分局检查指导。
协作办设主任一人、副主任或成员若干人，主任由所在车站主管货运副站长兼任，副主任由铁路货运主任或较大企业选派一名科级干部担任。工作量大的协作办，可由较大企业选派一名专职干部参加。
协作办负责：
（一）组织各协作单位贯彻落实有关联合运输政策、规定、制度；
（二）组织各种运输工具衔接和供、产、运、销协作；
（三）组织装卸劳力、机具、机车动力相互支援，以及专用线、专用设备（容器）共用；
（四）组织铁路、公路、联运衔接、开展取货、送货到门的全程服务和过期货物移地保管业务；
（五）组织各企业卸车领导小组，抓好各专用线卸车工作；
（六）组织有关单位抄收次月到货计划，编制“小运输方案”和“小运行图”，每月定期召开到发货物综合计划平衡会议，落实卸装车计划；
（七）组织落实冬运和除雪工作；
（八）组织协作单位加强专用线标准化管理，开展爱车爱货活动；
（九）组织开展运输协作区的劳动竞赛；
（十）做好运输协作经费的收缴、使用管理工作。
有专用线（专用铁道）、年货物到发量在十五万吨以上、多口办理运输的企业，设运输办公室。负责组织协调办理厂内外运输。
第三章 工作制度
第七条 市联运办工作制度
1、会议制：每年一月召开各县（市）联运办、市内各运输协作区办公室会议，总结上年工作，安排下年工作。
每年三月定期召开全市联合运输工作会议，总结工作、交流经验、奖励先进，部署联合运输工作任务、下达铁路货车作业时间指标。
每年八月召开县（市）联运办、市办运输协作区办公室工作会议，研究落实冬运工作。
每年召开一次跨地区运输协作会议。
2、检查制：每半年对市内运输协作区和县（市）联运办进行一次联运协作检查指导，帮助解决问题。
3、办公制：每年五月、十月会同铁路分局深入基层现场办公，解决有关运输方面的问题。
4、评比制：每年一月进行联运协作劳动竞赛评比。
第八条 县（市）联运办工作制度
1、会议制：每年四月召开全县（市）联合运输工作会议，传达贯彻市联合运输工作会议精神，总结工作、交流经验、表彰奖励先进，下达联运协作工作任务。
2、走访制：每年五月、十月组织有关人员走访企业，帮助解决运输方面存在的问题。
3、检查制：每个季度对各运输协作区的工作进行一次检查。
4、报告制：每月五日前向市联运办报告上月运输指标完成情况。每年一月五日前向市联运办报告上年度工作总结和本年度工作安排。
5、评比制：每年三月对全县（市）各运输协作区进行劳动竞赛评比。
第九条 运输协作区工作制度
1、例会制：运输协作区实行领导组半年例会制和办公室月例会制。每年九月召开年度联运协作总结表彰奖励大会。
2、报告制：每月五日前向市联运办报告上月运输指标完成情况；每年九月向市联运办和所在县（市）联运办报告前八个月工作总结和后四个月工作安排。
3、评比制：根据具体情况开展单项、月、季、年劳动竞赛评比。
4、通报表扬制：对在联运协作中事迹突出，对推动发展运输协作贡献较大的单位、班组、个人，给予通报表扬和奖励。
5、经费审查制：运输协作区领导组对办公室每年进行一次协作经费收缴使用审查。办公室在年终要向市、县（市）联运办、协作区各企业报告一次经费收缴使用情况。
第四章 运输协作
第十条 卸车、装车
1、有专用线（专用铁道）的单位，要成立以单位主管运销的领导为组长的卸车领导小组，负责本单位卸车组织领导工作，要指定具体部门负责日常卸车工作。要按日计划完成卸车任务，不得以夜间、雨雪天、节假日为由延误卸车时间。
2、协作办每月按规定时间到铁路局抄收次月协作区的到货计划，及时抄关给各卸车单位做好卸车准备。
3、运输计划一经批准，托运单位要备好货源，及时上货，铁路部门要按计划组织配车，保证装车。
4、各协作办要按专用线（专用铁道）管理标准，定期或不定期组织联合检查，发现问题及时解决。
第十一条 开展协作
协作办要组织铁路车站、企业开展偿运输协作。
1、开展专用线（专用铁道）有偿共用。由协作办牵头，组织铁路车站、专用线产权单位和用户签定使用协议。
2、由协作办组织各企业之间开展装卸车劳力、机具、机车动力相互协作支援。
3、协作办对到发量较大的同品类大宗货物，要统一组织归堆接卸、发送，不断提高货场设备能力。统一归堆发生盈、亏吨或暂存费时，由责任单位负担。
第十二条 组织运输协作联网。
（一）组织协作区卸车联网。
（二）组织货场集散物资短搬联网。
（三）组织跨地区双向运输联网。
（四）组织跨地区单项运输联网。
（五）组织跨地区协作信息联网。
第十三条 组织企业自备货车投入运输，并及时取送。
第五章 货物联运
第十四条 组织联运企业与全国发货量较大的车站、港口，建立干线联运网络。
第十五条 组织干支线货物联运，以城市为中心，向县（市）城、乡镇延伸，形成乡邮化联运网络。开展代办托运业务，受理整车、零担货物，实行一次托运、一次结算、上门取送、全程负责。
第十六条 组织集装箱联运，开展铁路、公路、水路、民航间国内和国际集装箱联运业务。
第十七条 车站、码头货场物资集散运输，由各协作办统一组织管理，统一平衡动力，保证货场通畅。
第十八条 联运企业要开办整车、零担联运业务。
第十九条 发货人委托联运企业代办货物联运时，要按规定填写货物运单，货物包装要符合标准。
第二十条 联运企业对用户的货物要及时取送。
第二十一条 在铁路车站超过领取时间的货物，经市经委批准可委托联运企业实行移地保管。移地保管所发生的费用由收货人负担。
第二十二条 联运企业与铁路、公路、水路、民航运输部门要严格办理货物交接手续，社绝“信用”交接。
第二十三条 联运货物在承运验收、运输、中转换装发生货损、货差时，都要编制货运记录，随票同行。
第二十四条 联运货物发生货损、货差，由事故责任单位按货物发运地点国家调拨价格加全程已发生的运杂费之和赔偿。
第二十五条 无法交付的联运货物，联运企业不得擅自处理。确实代不到货主或无法交付的货物，要按国家规定处理。
第六章 旅客联运
第二十六条 市区建立铁路、公路、水路航空联运售票处，预定、代售火车、汽车、轮船、飞机客票。
第二十七条 在客流量大铁路能力紧张的区段，组织公路客运分流铁路客流。
第二十八条 在客流量大的城镇，开办吃、住、行一条龙旅客服务项目。在火车、汽车上开展乘务人员代办预定旅馆住宿业务。
第七章 联运企业经营管理
第二十九条 需从事联运、包装、托运业务的，企业持上级主管部门证明，个体户持所在街道办事处证明，向市、县（市）联运办提出申请，经审查合格发给经营许可证后，到工商部门办理营业执照到物价部门办理收费许可证，到税务部门办理税务登记，方可经营联运业务。
第三十条 联运企业经营范围。
（一）为托运人代办整车、零担、集装箱货物运输的托运、包装、理货、中转换装、仓储保管、接取送达、自备车出租、财务结算；
（二）办理办运输企业组织货源、回空配载；
（三）车站、码头物资集散运输；
（四）开展客票联售、旅客一条龙服务业务。
第三十一条 从事联运业务的单位和个体户，必须使用市税务机关印制的《吉林市铁、公、水联运包装托运服务费专用收据》。
第三十二条 从事联运业务的单位和个体户，必须按规定缴纳管理费。
第八章 联运服务费、协作经费
第三十三条 联运服务费。凡经两种运输工具或两程以上运输发生运费结算的货物，货主须按规定向联运管理部门缴纳联运服务费。在市区（含郊区）的，向市联运办缴纳；在各县（市）的，向县（市）联运办缴纳。
联运服务费用于发展扩大联运事业费用和奖励，专款专用，任何部门不准挪用。
第三十四条 参加运输协作区的企业单位，必须缴纳协作经费。协作经费在企业管理费中列支。
协作办必须按规定向市、县（市）联运办缴纳协作经费。
协作经费用于日常办公经费、会议费和奖励。
第九章 奖励和处罚
第三十五条 对在联运协作发展工作中做出突出贡献、在劳动竞赛中成绩显著的，由市、县（市）联运办、协作办给予表彰和奖励。
第三十六条 违反本细则规定，给国家财产造成损失的，由市联运办视情节给予批评、警告、经济处罚。构成犯罪的，依法追究法律责任。
第十章 附则
第三十七条 本细则由市政府联合运输办公室组织实施并解释。
第三十八条 本细则自公布之日起施行。
1990年3月5日
邮电部关于修改《邮政储蓄业务会计核算办法》的通知
邮电部
邮电部关于修改《邮政储蓄业务会计核算办法》的通知
1989年12月11日，邮电部
中国人民银行、邮电部《关于进一步办好邮政储蓄的通知》已经印发，自一九九○年一月一日起执行。邮政储蓄业务将由邮电部门自办；邮局经营储蓄的业务收入亦将由手续费改为利差。为适应这一变化的要求，及时、准确、完整、真实地反映和监督储蓄资金和利息收支的增减变化情况，有利于加强经营和管理，需对《邮政储蓄业务会计核算办法》作相应修改。现将修改的主要内容和有关注意事项通知如下。
一、会计科目
会计科目由原来的八个一级科目改为十四个一级科目，其中：取消了与备用金有关的两个一级科目和一个二级科目——“储蓄周转金”、“拨付所属储蓄周转金”、“银行储蓄存款——周转金户”；新增了四个一级科目——“应收转存款利息”、“定活两便储蓄存款”、“储蓄转存款利息”、“应付定期储蓄利息”；另外把原来的六个二或三级科目上升为一级科目。二级科目和明细科目亦作相应变动。科目编号，由于原来的两位数容量不够，改为三位数。新的会计科目规定如下：
编号 一级科目 二级科目 明细科目
资金占用类：
901 储蓄现金
902 人行长期存款
903 人行活期存款
904 银行临时存款
905 储蓄利息支出
定期利息支出
活期利息支出
定活两便利息支出
906 储蓄营业款结算
907 应收转存款利息 应收长期存款利息
应收活期存款利息
908 储蓄暂付款 暂付保值贴息
应收开户局款
其他
资金来源类：
921 定期储蓄存款 整存整取
零存整取
定额定期
保值储蓄 整存整取
存本取息
存本取息
922 活期储蓄存款 本地
异地
923 定活两便储蓄存款
924 储蓄转存款利息
925 应付定期储蓄利息
926 储蓄暂收款 应付开户局款
其他
二、会计科目核算内容
现将新增加的科目和有变化的科目核算内容规定如下，其他科目仍按原办法规定核算。
（一）人行长期存款。
核算邮局转存人民银行长期存款帐户的款额。送存时，借记本科目，贷记“储蓄现金”；提取时，借记“储蓄现金”，贷记本科目。
（二）人行活期存款。
核算邮局转存人民银行活期存款帐户的款额。送存时，借记本科目，贷记“储蓄现金”；提取时，借记“储蓄现金”，贷记本科目。
（三）银行临时存款。
核算附近无人民银行机构的邮局暂存在专业银行临时存款帐户的款额。送存时，借记本科目，贷记“储蓄现金”；支取时，借记“储蓄现金”，贷记本科目。
（四）储蓄利息支出。
本科目下设“定期利息支出”、“活期利息支出”、“定活两便利息支出”三个二级科目。其中：“定期利息支出”核算本期应付储户的定期储蓄存款利息，每月按各类存款不同档次的本月计息积数、利率计算出应付利息后，依据“定期储蓄应付利息计算表”（附件一）转帐，借记“储蓄利息支出——定期利息支出”，贷记“应付定期储蓄利息”；实际支付利息时，借记“应付定期储蓄利息”，贷记“储蓄现金”。“活期利息支出”、“定活两便利息支出”分别核算实际支付储户的活期和定活两便存款利息，支付时，借记“储蓄利息支出——活期利息支出（或定活两便利息支出）”，贷记“储蓄现金”。
月末结转利息支出金额时，复核员填制“冲转利息支出通知单”（附件四），并按下列分录转帐：借“储蓄营业款结算”，贷本科目各二级科目；县（市）局会计收到转帐凭证及通知单后，借记“储蓄转存款利息”，贷记“储蓄营业款结算”，计算出利差。
（五）应收转存款利息。
本科目下设“应收长期存款利息”、“应收活期存款利息”两个二级科目，分别核算每月应收人民银行支付的转存款利息。月末分别按“人行长期存款”和“人行活期存款”本月计息积数、日利率计算出各户应收利息（长期存款“本月计息积数”系指自上月21日至本月20日止30天的每天余额相加之和；活期存款“本月计息积数”系指自本月1日至30日止30天的每天余额相加之和），依据“应收储蓄转存款利息计算表”（附件二）转帐，借记本科目，贷记“储蓄转存款利息”。收到人民银行支付利息时，借记“人行长期存款”或“人行活期存款”，贷记本科目。
（六）储蓄暂付款。
本科目即原“储蓄应收款”，下设“暂付保值贴息”、“应收开户局款”和“其他”三个二级科目。
“暂付保值贴息”核算实付储户的保值储蓄贴息，支付时，借记本科目，贷记“储蓄现金”；按旬向人民银行结算，人行还款时，借记“储蓄现金”或“人行活期存款”，贷记本科目。
其余两个二级科目核算内容按原规定执行。
（七）定期储蓄存款。
核算城乡居民个人存入的定期储蓄款项，下设“整存整取”、“零存整取”、“定额定期”、“保值储蓄”、“存本取息”五个二级科目。收储时，借记“储蓄现金”，贷记本科目及相应的二级科目；支取时，借记本科目，贷记“储蓄现金”。收取支票的，待人行收妥入帐后，借记“人行长期存款”，贷记本科目。
各省、区、市邮电管理局可根据业务发展情况增补二级或明细科目。
（八）活期储蓄存款
核算城乡居民个人和互助储金会存入的活期储蓄款项，下设“本地”、“异地”两个二级科目。收储时，借记“储蓄现金”，贷记本科目；支取时，借记本科目，贷记“储蓄现金”。收取支票的，待人行收妥入帐后，借记“人行活期存款”或“人行长期存款”，贷记本科目。
活期储蓄存款结息期的次日将利息入帐，借记“储蓄利息支出——活期利息支出”，贷记本科目各分户帐。
（九）定活两便储蓄存款。
核算城乡居民个人存入的定活两便储蓄款项。收储时，借记“储蓄现金”，贷记本科目；支取时，借记本科目，贷记“储蓄现金”。收取支票的，待人行收妥入帐后，借记“人行长期存款”或“人行活期存款”，贷记本科目。
（十）储蓄转存款利息。
核算邮局转存在人民银行长期和活期存款帐户的利息收入。按月计算应收利息时，借记“应收转存款利息”，贷记本科目。每季（活期七月初）将转存款利息与利息支出的差额（即利差）转通信企业时，借记本科目，贷记“人行长期存款”或“人行活期存款”。
（十一）应付定期储蓄利息。
核算本期内应付定期储蓄存款利息。每月计提应付利息时，借记“储蓄利息支出——定期利息支出”，贷记本科目。每年七月初，将自上年七月一日至本年六月三十日止提前支取的定期储蓄应付利息与实付利息差额从预提的应付利息中冲出时，作同方向红字分录。实付定期储蓄利息时，借记本科目，贷记“储蓄现金”。
（十二）储蓄暂收款。
本科目即原储蓄应付款，核算内容按原规定执行。
三、会计凭证
（一）增加以下五种原始凭证，作为内部转帐的依据：
1．定期储蓄应付利息计算表 储4206
2．应收储蓄转存款利息计算表 储4207
3．结转储蓄利差收入通知单 储4210
4．冲转利息支出通知单 储4213
5．邮政储蓄收取支票临时收据 储4211
（二）取消记帐凭证中的储蓄营业日报单汇总表（储4206）。记帐凭证汇总表作相应修改（详见附件七）。
四、会计帐簿和会计报表
（一）在储蓄帐务组织的明细核算中，增加“定期储蓄计息余额表”（附件五，以下简称余额表），以取代定期储蓄变动户轧帐单。余额表是核对营业日报表与分户帐各种储蓄余额和计算定期储蓄应付利息的重要工具，按各种定期存款的存期档次设置。每日营业终了，由营业员根据分户帐结出各档次存款余额后填列。当日未发生存、取款业务的，按上一日的余额抄列。余额表上各档次存款余额合计数应与营业日报表上同一日各种储蓄余额核对相符。
月终，营业员根据余额表各档次存款的“本月计息积数”填制“定期储蓄应付利息计算表”，交复核员凭以转帐。
（二）在登记簿中增设“定期储蓄提前支取登记簿”（附件十）。该登记簿是掌握定期储蓄提前支取情况和计算提前支取存款应付与实付利息差额的重要工具。日常逐笔登记定期储蓄存款提前支取的情况，并计算出应付与实付利息差额。每年七月初，将自上年七月一日至本年六月三十日止提前支取存款的应付与实付利息差额累计数，从预提的定期储蓄应付利息中冲出。
（三）由于会计科目增多，原业务总帐（储4207）已不适用，改按通信企业统一格式。总帐一律根据记帐凭证汇总表登记。登帐时间由各局根据业务量大小决定，业务量大的可逐日汇总登记，业务量小的可五日或一旬登记一次。总之，要能及时反映存款变化的动向。
结帐日期仍为每月月终日，但涉及利息的科目，计算利息的起迄时间与银行计息的起迄时间保持一致。
储蓄营业日报表，资金平衡表作相应修改（详见附件六、八）。
五、帐务记载的一般规定
增加一条：凡填制错帐冲正凭证，必须经领导或业务主管审核并签字后，方得凭以记帐。
六、会计分录
现将新增的或有变化的会计分录规定如下，其余分录方向不变，科目名称作相应修改。取消的科目，分录亦取消。
（一）月末计提转存款利息收入
借：应收转存款利息
贷：储蓄转存款利息
（二）月末计提定期储蓄应付利息
借：储蓄利息支出——定期利息支出
贷：应付定期储蓄利息
（三）每年七月初，将提前支取的定期储蓄存款应付与实付利息差额从预提的应付利息中冲出
--------
借：储蓄利息支出——定期利息支出 |红字|
--------
--------
贷：应付定期储蓄利息 |红字|
--------
（四）实付利息
定期：借：应付定期储蓄利息
贷：储蓄现金
活期或定活两便：借：储蓄利息支出——活期（或定活两便）利
息支出
贷：储蓄现金
保值贴息：借：储蓄暂付款——暂付保值贴息
贷：储蓄现金
人行还款时，作反向分录，或借“人行活期存款”，贷“储蓄暂付款——暂付保值贴息”。
（五）月末结转利息支出金额计算利差
营业：借：储蓄营业款结算
贷：储蓄利息支出——各二级科目
县（市）局：借：储蓄转存款利息
贷：储蓄营业款结算
（六）人行按季或年付息
借：人行长期（或活期）存款
贷：应收转存款利息
（七）季末将利差转通信企业会计
借：储蓄转存款利息
贷：人行长期（或活期）存款
七、新年开始后，新旧会计科目结转时，应注意以下事项：
（一）凡1989年末有余额的旧科目，要在摘要栏内注明“转下年××科目”；相应的新科目，要在年初的摘要栏内注明“自上年××科目转来”。
（二）人民银行支付的自存入日至1989年12月31日止的储蓄应付利息，凡在今年内划入邮局银行存款帐户的，入1989年帐，分录是：
借：银行储蓄存款——人行存款户
贷：储蓄应付款——其他·应付定期储蓄利息
应付活期储蓄利息
应付定活两便储蓄利息
1990年1月1日，将“应付定期储蓄利息”余额直接过入“应付定期储蓄利息”科目，其余两类储蓄的应付利息仍保留在“储蓄应付款——其他”中，过入“储蓄暂收款——其他”科目。
上述应付利息如在1990年划入邮局帐户的，定期储蓄应付利息，直接入“应付定期储蓄利息”及相关银行存款科目；活期、定活两便应付利息入“储蓄暂收款——其他·应付活期或定活两便利息”和相关银行存款科目，以后按实付利息每月冲减一次，冲完为止，冲不完的，待活期存款结息时一次冲平。
八、为了保证记帐的准确性，今后各局在印制存、取款凭单及代取款凭单的存单、存折时，在左上角印上会计分录方向和科目名称，以便营业部门日终结帐。
本通知自一九九○年一月一日起执行，执行中的问题和意见，请及时报部。新的《邮政储蓄业务会计核算办法》另行印发。
附件：储蓄报表样张十种（略）
巴中市人民政府关于印发《巴中市人民政府工作规则》的通知
四川省巴中市人民政府
巴府发[2005]21号
巴中市人民政府关于印发《巴中市人民政府工作规则》的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门，市经济技术开发区商贸园、工业园管委会：
《巴中市人民政府工作规则》已经2005年2月18日市政府一届八次全体会议修订通过，现予印发。
二OO五年三月一日
巴中市人民政府工作规则
（二OO五年二月十八日市政府一届八次全体会议修订通过）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《四川省人民政府工作规则》，结合工作实际，制定本规则。
第二条 市政府工作以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻执行党的路线、方针和政策，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府，全面推进"三大经济"，促进巴中发展新跨越。
第三条 市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；坚持立党为公，执政为民，忠于职守，保守秘密，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条 市政府各部门要依法行政，进一步转变职能和工作作风，改进管理方式，增强执行力，提高行政效能，切实贯彻市政府各项工作部署。
第二章 组成人员职责
第五条 市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、各委（办）主任、各局局长。
第六条 市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作；负责常务工作的副市长协助市长处理市政府的日常工作，副市长协助市长工作。
第七条 市长召集和主持市政府全体会议。市长不在家时，委托负责常务工作的副市长召集和主持市政府常务会议。市政府工作中的重大事项和重大决策，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。对紧急和突发性重大事件，来不及召开会议而又必须及时处理的，分管副市长协商处理后，向市长报告。
第八条 市政府发布的决定、命令、规范性文件和向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、任免人员事项，由市长签署。
第九条 市长代表市政府向市人民代表大会及其常务委员会报告工作。市长或副市长代表市政府参加市人民代表大会及其常务委员会并报告工作；市政府的工作部门受市政府的委托向市人民代表大会及其常务委员会汇报某一方面的工作。
第十条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
第十一条 秘书长在市长领导下，协助负责常务工作的副市长处理市政府的日常工作，领导市政府办公室的工作。
第十二条 市长出访期间，由负责常务工作的副市长代行市长职 责。
第十三条 市政府各委员会主任、各局局长负责本部门的工作。
审计局在市长和审计厅的双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 政府职能
第十四条 市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十五条 健全经济调节职能，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，改善投资环境，扩大对外开放，实现经济增长、增加就业和物价稳定。
第十六条 加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监督体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
第十七条 认真履行社会管理职能，完善社会管理政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，培育并引导各类民间组织健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事务应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
第十八条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和公共服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益，建设服务型政府。
第四章 决策机制
第十九条 市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第二十条 全市国民经济和社会发展计划、财政预决算草案、规范性文件草案和议案、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、大型项目和关系社会稳定及其他重要事项等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第二十一条 各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以全市的发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估，由法制机构作法律分析。涉及相关部门的，应充分协商；涉及地方的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第二十二条 市政府在作出重大决策前，一般应通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第二十三条 各部门、各县（区）政府必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 依法行政
第二十四条 市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十五条 市政府根据全市经济发展、社会进步和扩大对外开放的需要，制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件，确保规范性文件的质量。
第二十六条 各部门、各县（区）政府制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府的决定、命令以及国家的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。部门和县（区）政府规范性文件要依法及时报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。制定机关要定期对规范性文件进行清理。
第二十七条 市政府发布的规范性文件和提请市人民代表大会及其常务委员会审议的规范性文件由市政府法制机构审查或组织起草，必须经市政府常务会议讨论、审定。市政府规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
第二十八条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权。严格实行行政执法责任制、评议考核制和执法过错或错案追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 行政监督
第二十九条 市政府自觉接受省政府的监督，同时自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第三十条 市政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改并向市政府报告。
第三十一条 加强全市行政机关内部层级监督，严格执行行政复议法和四川省行政执法监督条例，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的行政行为，并主动征询和认真听取县（区）政府及其部门的意见和建议。
第三十二条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；市政府领导同志及各部门主要负责人要亲自阅批重要的群众来信。
第三十三条 市政府及各部门要实行政务公开，接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映工作中的问题。对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强电子政务建设，拓展公众知情、参与和监督的渠道，重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
第七章 工作部署
第三十四条 市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排部署，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
第三十五条 市政府确定的年度重点工作目标、工作重点、工作措施，形成市政府年度工作安排部署，下发执行。
第三十六条 各部门、各县（区）政府必须认真落实市政府年度工作安排部署，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室负责催办、督查，并适时作出通报。
第八章 会议制度
第三十七条 市政府实行市政府全体会议和市政府常务会议制度。
第三十八条 市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府组成部门的各委（办）主任、各局局长组成。巴中军分区负责同志参加会议。
市政府副秘书长、市政府办公室副主任、市政府各直属机构、综合办事机构和市级有关单位（含中央、省与地方双重领导单位）负责同志列席市政府全体会议。邀请市人大常委会、市政协、市法院、市检察院、各民主党派、工商联、各人民团体负责人和无党派人士代表列席市政府全体会议。
市政府全体会议一般每半年召开一次，由市长召集和主持。市长确定议题，会议文件由市长批准印发。会议的组织工作由市政府办公室负责。文件和议题于会前送达与会同志。
市政府全体会议的主要任务：
（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府及市委的重要指示、决定和重要会议精神；
（二）讨论和决定市政府工作中的重大事项，部署市政府重大改革措施或其他重要工作；
（三）通报国内外重大事件和全市经济形势；
（四）讨论通过提交市人民代表大会审议的《政府工作报告》、《巴中市国民经济和社会发展计划草案》及《巴中市财政预、决算草案》；
（五）讨论通过按照法律规定须由市政府全体会议决定的其他重要事项。
第三十九条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成。会议出席人员必须达到常务会议组成人员的半数以上才能开会。巴中军分区负责同志参加会议。
市政府副秘书长、市政府办公室主任、有关副主任、市政府法制办主任、市监察局局长以及与议题有关的市级部门主要负责人列席市政府常务会议。根据需要邀请市人大、市政协有关领导及有关部门和新闻单位的主要负责同志列席市政府常务会议。
市政府常务会议一般每旬召开一次，如有需要可临时召开，由市长召集或主持。市长不在家时，可委托负责常务工作的副市长召集和主持。议题由市政府秘书长和分管副市长协调或审核后提出，报市长或负责常务工作的副市长确定；会议文件由市长批准印发。会议组织工作由市政府办公室负责。文件和议题于会前送达与会同志。
市政府常务会议的主要任务：
（一）研究制定完成省委、省政府和市委下达的重要任务的措施，讨论决定上报省政府和市委的重要请示、报告；
（二）研究分析一个时期的全市社会经济形势；
（三）讨论决定市政府的工作安排和其他重要事项；
（四）讨论规范性文件，通过提交市人民代表大会及其常务委员会审议的决议，以及须经市人民代表大会及其常务委员会通过的人事任免事项；
（五）讨论决定由市政府公布的规范性文件、决定、命令；
（六）听取有关部门、县（区）政府的专题汇报，研究有关政策措施，讨论决定有关重要事项；
（七）依照法律、法规和有关规定，讨论决定市政府各部门负责干部的职务任免；各部门、各县（区）负责干部的奖惩以及以市政府名义召开的有县（区）政府负责同志参加的会议和以市政府名义对个人、集体的表彰、奖励及授予荣誉称号等；
市长认为须经常务会议讨论决定的其他事项。
第四十条 市政府和政府组成部门领导同志不能出席市政府全体会议和市政府常务会议，应向市长或召集会议的副市长请假；市政府领导同志如对议题有意见或建议，可在会前提出。
第四十一条 市政府全体会议和市政府常务会议纪要由市长签发；会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要，报市长或负责常务工作的副市长审定。
第四十二条 副市长、秘书长、副秘书长受市长委托或按照分工召开专题会议，研究、协调和处理有关市政府工作的问题，其会议纪要由主持人或授权人签发。
第四十三条 市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制 规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，不邀请县（区）政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。
第九章 公文审批
第四十四条 各部门、各县（区）政府报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《四川省国家行政机关公文处理实施细则》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一律送市政府办公室按规定程序办理，不得直接向市政府领导同志个人报送公文。市政府领导同志亦应按此规定办理。
各部门提请市政府解决的问题，如部门间有分歧意见，主办部门应主动协商一致后报送；未取得一致意见的，应列出各方理据，提出处理建议报市政府。
第四十五条 各部门、各县（区）政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。如属有关部门职责范围内的问题，由市政府办公室直接转交有关部门办理，承办部门应及时向市政府办公室反馈办理结果。
第四十六条 以市政府名义上报省政府的重大或事关全局的请示或报告，由市长或负责常务工作的副市长签发；以市政府名义上报省政府的一般性请示、报告或文件，可按工作分工分别由分管副市长签发；常规事项的行文，可由秘书长签发。市政府《工作通讯》由秘书长签发。
以市政府名义发文，经市政府分管领导同志审核后，由市长签发。属于分管副市长职权范围内的事项并以市政府函件下达的，可授权分管副市长签发；常规事项的行文，可由秘书长签发。
以市政府办公室名义上报、下发的政务类公文由市政府秘书长、办公室主任签发；如有需要，可由市政府分管副市长签发或核报市长签发。以市政府办公室名义下发的事务类函件可由副秘书长或办公室副主任签发。
各部门报请以市政府或市政府办公室名义发文，依照行政规则不宜以市政府或市政府办公室名义发文，但需要部门和地方政府支持才便于落实的，可授权有关部门冠"经市政府同意"，向各部门、各县（区）政府行文，由分管副市长、秘书长或办公室主任审批、签发。
市政府及市政府办公室发出的文件，以及市政府各部门发布的规范性公文，除涉及国家秘密的外，应及时在《巴中日报》和市政府网站上发布，文稿由市政府秘书长审定。
第四十七条 市政府及各部门要进一步精简公文。凡属部门职权范围内的工作，一律由部门自行发文或相关部门联合发文。要加快办公自动化进程，提高公文办理效率。
第十章 作风纪律
第四十八条 市政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府组成人员应积极认真地参加市委、市政府组织的各类学习活动。
第四十九条 市政府组成人员应严格遵守中央和省、市有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份谋取私利。
第五十条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府会议上提出。市政府没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。
第五十一条 市政府组成人员必须严格执行报告和请假制度。市长与负责常务工作的副市长一般不同时外出。副市长、秘书长出市，应将出发时间、地点及主要任务向市长报告，市长不在家时，应向主持工作的负责常务工作的副市长报告。市长、副市长、秘书长外出活动的安排和在外地的活动情况，应及时告知市政府办公室。
市政府各部门主要负责人外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。对市政府召开的会议，各部门负责人应按市政府通知要求出席；因故不能出席的，应提前向市政府秘书长或有关负责人请假，未经同意不得由他人代替出席。
第五十二条 市政府组成成员要严格执行工作报告制度。凡需向市政府报告或请示的事项，一律报告分管副市长，由分管副市长提出处理意见后报告市长；如需由市委决定的事项，应先向市政府报告，由市政府提出意见后以市政府党组文件报告市委。
第五十三条 市政府及各部门要规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成不良影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
第五十四条 市政府直属机构、办事机构和市级有关单位参照本规则执行。
