商务部、国家税务总局关于加强税贸协作克服“非典”疫情对外贸影响的通知
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商务部、国家税务总局关于加强税贸协作克服“非典”疫情对外贸影响的通知
商务部、国家税务总局
商务部、国家税务总局关于加强税贸协作克服“非典”疫情对外贸影响的通知
商规发[2003]54号
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）、国家税务局：
非典型肺炎疫情的发生与蔓延，给各类出口企业开展商务活动和扩大出口增添了许多困难，并成为影响今年我国出口的最主要不确定性因素。为此，各级商务主管部门和国家税务局要牢牢把握党中央、国务院一手抓防治“非典”、一手抓经济建设的指示精神，统一思想，提高认识，进一步加强税贸协作，尽最大努力克服“非典”疫情给我国出口带来的不利影响，确保全年外贸出口稳定增长。现就有关事项通知如下：
一、进一步加强情况沟通，搞好部门协作
（一）改进完善税贸协作工作联系机制，确保信息准确畅通。要进一步密切税贸双方领导和具体工作人员相互间的联系，利用电话、传真、电子邮件等多种途径与方式，积极主动沟通外贸出口和出口退税工作进展情况，认真研究解决工作中存在的突出问题。对突发性重大情况，要及时通报，抓紧研究处理。
（二）各级商务主管部门要密切跟踪分析“非典”疫情对我国企业和产品出口的影响。要采取纸质、电话、计算机网络等多种方式开展问卷调查，分析评估“非典”疫情对本地区各类企业和产品出口的影响，特别是对重点出口退税企业的影响，及时将有关信息通报同级国税局，共同研究对策与措施，力求将“非典”疫情对外贸出口的影响降到最低点。
（三）各级国税局要继续大力推行生产企业出口货物实行“免、抵、退”税办法，要及时与同级商务主管部门沟通有关情况，共同努力克服和解决存在的问题。
（四）各级商务主管部门要切实督促生产企业加快退税单证的收集，及时申报“免、抵、退”税；各级国税局要切实加快办理“免、抵、退”税的审核、审批速度，以帮助生产企业减少资金占用。
（五）各级商务主管部门和国税局要提高警惕，密切注意新的骗税动向，严防不法分子借“非典”疫情之机进行骗税活动，对发现的骗税案件或重大骗税线索要及时上报。
二、用足用好现有出口退税指标，切实加快出口退税进度
（一）各级商务主管部门要及时向同级国税局通报反映本地区出口及出口退税需求情况，各级国税局在目前这一特殊时期，更要认真做好出口退税工作，在退税单证真实齐全、相关电子信息核对无误的情况下，加快出口退税进度。
（二）各省级国家税务局要尽快将国家税务总局已分配下达的出口退税计划分配、下达给地市级国家税务局并及时退付给出口企业，不得留滞不用或待时而退。
（三）各级国税局要科学合理的使用现有的出口退税计划，优先办理重点出口企业的出口退税，提高其出口产品在国际市场上的竞争力，化解因“非典”给我国对外贸易带来的不利影响。
三、采取多种形式，为扩大出口创造良好环境
（一）各级商务主管部门和国税局要认真贯彻《中国人民银行、对外贸易经济合作部、国家税务总局关于办理出口退税账户托管贷款业务的通知》（银发〔2001〕276号）精神，及时帮助解决出口企业在出口退税账户托管贷款业务中遇到的问题和困难，积极配合地方政府做好对出口退税账户托管贷款的贴息工作。
（二）各级商务主管部门要及时向商业银行通报“非典”疫情对外贸出口的影响，积极争取商业银行的支持，促进出口企业及时取得出口退税账户托管贷款。
（三）各级国税局要加强与商业银行的沟通和协调，积极配合商业银行开展出口退税账户托管贷款业务，为商业银行查询出口退税企业资信提供方便。
（四）建立方便通畅的渠道与途径，提供热情高效的咨询与服务。要耐心听取出口企业反映的问题和提出的建议，认真解答和宣传国家有关贸易管理和出口退税方面的政策与措施；积极保护企业扩大出口的积极性，努力帮助各类出口企业克服生产经营中遇到的困难与问题。
（五）各级商务主管部门和国税局要团结一心，相互支持，密切配合，弘扬税贸协作优良传统，努力克服“非典”疫情的不利影响，促进我国外贸出口持续稳定增长。
特此通知。
商务部 国家税务总局
二○○三年六月二十日
呼和浩特市财政监督办法
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼和浩特市财政监督办法
呼和浩特市人民政府令第5号
《呼和浩特市财政监督办法》已经2004年10月20日市人民政府第7次常务会议讨论通过，现予发布，自2004年12月15日起施行。
市长:柳秀
二○○四年十一月十一日
第一章 总 则
第一条 为了加强本市财政监督工作，维护财经秩序，防止国有资产流失，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的财政监督工作。对呼市行政、企事业单位的驻外机构，也适用本办法。
第三条 本办法所称财政监督，是指政府的财政部门依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，对国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织（以下简称单位）涉及财政行政管理的事项进行监督检查以及对违法违规行为实施行政处罚。
第四条 呼市和旗县区财政部门按照“分级管理”原则，负责本行政区域内的财政监督工作。财政部门应当设立专门的财政监督检查机构，所需经费列入财政预算予以保证。
第五条 同级人民政府应当加强对财政监督工作的领导。财政部门应当依法履行监督职责，及时向本级人民政府报告财政监督工作。
第六条 财政部门应当建立健全财政监督制度，将财政监督与管理相结合，不断改进和加强财政监督工作。
第七条 财政监督检查机构的工作人员应当廉洁自律、秉公执法，保守知悉的国家秘密和各单位的商业秘密、工作秘密。
第八条 任何单位和个人对违反国家财经法律、法规的行为有权举报。财政监督检查机构应当为举报人保密，对举报有功人员按照有关规定给予奖励。
第二章 财政监督内容
第九条 财政部门依法对各单位下列情况实施监督：
（一）部门预算和单位预算的编制、执行、调整和决算情况；
（二）预算收入的征收和解缴情况；
（三）提取税收手续费和代征代缴非税收入手续费以及税收退库等情况；
（四）预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付情况；
（五）预算资金使用效益情况；
（六）专项资金、政府外债、国债转贷资金的使用及效益情况；
（七）预算外资金收支及其管理情况；
（八）财政投资建设项目的审价情况；
（九）国有资产收益情况；
（十）国有资产产权登记、资产评估、产权界定、产权转让以及国有股权管理情况；
（十一）《中华人民共和国政府采购法》执行情况；
（十二）财务会计制度执行情况和会计信息质量情况；
（十三）对会计师事务所、注册会计师的行政监督检查和行政处罚；
（十四）法律、法规规定的其他监督检查事项。
第十条 财政监督检查机构是财政部门的监督职能机构，对各单位依法实施财政检查、调查处理和建议反映，具体负责立案、检查、审理、处理和案卷管理等工作。财政监督检查机构的工作人员与被检查单位或者检查事项有直接利害关系的，应当回避；被检查单位发现财政监督检查机构工作人员与本单位或检查事项有直接利害关系，有权要求其回避。
第十一条 财政监督检查机构的工作人员有权查阅或者复制与检查事项有关的资料，并要求被检查单位（当事人）就检查事项涉及的问题做出说明。被检查单位应如实提供与检查事项有关的文件、会计资料以及其他有关资料，不得隐匿或者损毁违规取得的资产。
第三章 财政监督形式与程序
第十二条 财政部门应当结合财政预算、财务会计管理工作进行日常监督，也可以采取全面检查、专项检查、重点检查或抽查等财政监督形式。
第十三条 财政监督检查机构应当执行《中华人民共和国行政处罚法》、财政部制定的《财政检查工作规则》和细则以及本办法规定的工作程序，保证财政监督检查工作合法、公正。
第十四条 财政监督检查机构应当在实施检查3日前，向被检查单位下达检查通知书。财政监督检查机构在检查中要进行调查、取证，并就检查事项填制《财政检查工作底稿》，被检查单位相关人员应签字确认。财政监督检查机构实施检查后，应就形成的财政检查报告送达被检查单位征求意见。被检查单位自收到财政检查报告之日起3日内（节假日顺延）提出书面意见；被检查单位对财政检查报告有异议的，财政监督检查机构应当进一步调查、核实。被检查单位在规定期限内没有提出书面意见，视同无异议。
第十五条 财政监督检查机构审定财政检查报告后，依法下达《财政检查结论及处理决定》。其他监督检查部门对能够满足本部门履行职责需要的财政检查结论，应当加以利用；其他监督检查部门出具的检查（审计）结论能够满足财政监督检查机构履行职责需要，应当加以利用，避免重复检查。
第十六条 财政监督检查机构作出的行政处罚，被检查单位要在规定期限内执行。对逾期不缴纳罚款的被检查单位，财政监督检查机构可以依法申请人民法院强制执行，也可以通知同级财政国库支付执行机构协助执行。
第十七条 财政监督检查机构做出的处理决定需要申请人民法院强制执行的，应制作《内蒙古自治区财政行政处罚强制执行申请书》；需要同级财政国库支付执行机构协助执行的，应发出《内蒙古自治区财政行政处罚协助执行通知书》。
有关单位应将执行情况书面告知财政监督检查机构。
第十八条 财政监督检查机构对被检查单位违规违纪事实涉及到追究个人责
任和党纪政纪的问题，应按要求通报纪检监察机关。
第四章 罚 则
第十九条 被检查单位违反本办法第十一条规定，故意拖延、拒绝或不如实提供文件、会计资料以及其它有关资料，或隐匿、损毁违规取得的资产，财政监督检查机构应依据《中华人民共和国会计法》的规定责令其改正；对严重违法违规的会计人员，财政部门可吊销其会计从业资格证书；对负有责任的主管人员和其它直接责任人员，应建议相关部门（单位）依据规定给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。
第二十条 在对本办法第九条第五款和第六款规定内容实施监督检查中，发现被检查单位有虚报冒领、骗取或者截留、坐支、挪用财政资金行为的，财政监督检查机构应依据《国务院关于发布违反财政法规处罚暂行规定的通知》（国发〔1987〕 58号）规定责令其限期改正，并可处以违规金额20%以下的罚款。
第二十一条 在对本办法第九条第二款、第三款、第四款、第七款规定内容实施监督检查中，发现预算收入征收部门或执收执罚单位违反有关规定，擅自减征、免征、缓征以及截留、隐瞒、挪用、退还财政性资金收入，财政监督检查机构应依据《中华人民共和国预算法实施条例》和《国务院关于发布违反财政法规处罚暂行规定的通知》（国发〔1987〕 58号）的规定，责令其限期改正；对逾期未改正的，可对执收执罚单位处以违规金额20%以下的罚款，并不予提取或核减税收手续费、非税收入代征代缴手续费和业务经费。
第二十二条 在对本办法第九条第七款规定内容实施监督检查中，发现执收执罚单位违反非税收入管理规定，有擅自扩大征收范围、提高征收标准、转移非税收入资金、未经财政部门批准私自设立非税收入资金账户等行为之一的，由财政监督检查机构依据《内蒙古自治区预算外资金管理暂行办法》（内政发〔1997〕 32号）规定，责令其上缴全部违纪金额，并处以违纪金额20%以下的罚款。
第二十三条 在对本办法第九条第七款规定内容实施监督检查中，发现执收执罚单位违反非税收入票据管理规定，有擅自转借、代开、涂改、销毁票据或造成票据丢失和不按范围、标准使用非税收入票据等行为之一的，由财政监督检查机构按照《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》（财政部财综字〔1998〕104号）没收其非法所得，并可处以罚款或通报批评。对非经营性活动中的违法行为，处以1000元以下的罚款；对经营性活动中的违法行为，有违法所得的，处以违法金额3倍以下不超过30000元罚款，没有违法所得的，可处以10000元以下罚款。
第二十四条 在对本办法第九条第六款、第八款、第十款、第十一款规定内容实施监督检查中，发现被查单位有下列行为之一的，由财政监督检查机构责令其限期改正，并可对单位处以1000元以上5000元以下的罚款：
（一）自行采购纳入集中采购目录的政府采购项目；
（二）财政投资建设项目未经同级财政部门委托评审；
（三）专项资金未按规定用途使用；
（四）违反规定擅自处置国有资产。
第二十五条 对违反财经法规和本办法的单位或者个人，有下列情形之一的，可以从轻或免予处罚：
（一）主动自查并及时纠正的；
（二）财政监督检查机构查出后，认真检查错误并及时纠正的；
（三）款额较小、情节轻微的。
第二十六条 财政监督检查机构工作人员在工作中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、泄露秘密行为的，由财政主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。
第二十七条 公民、法人或者其他组织认为行政机关具体行政行为侵犯其合法权益，对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第五章 附 则
第二十八条 本办法由呼和浩特市财政部门负责解释。
第二十九条 本办法自2004年12月15日起施行。
房 地 产 开 发 中 的 五 个 基 本 问 题
高原
由于我国某些政府主管部门的监管不力，相关行业的操作不规范（比如说金融机构的房地产金融业务），以及我国的房地产法制建设不太完善，使得中国的房地产市场向来问题突出。特别是少数房地产开发企业恶意侵害买受人合法权益事件屡见不鲜，给本来就信誉不佳的房地产业带来更大更坏的影响，甚至已经严重影响到了整个房地产行业的健康发展。不久前在广州市发生的“广地花园”事件，就是其中的一个典型表现（详细情况请在互联网上搜索及访问南方周末网站2003年12月4日等相关报道）。笔者现在仅就房地产开发过程中表现较突出的最基本的几个问题与大家共同探讨。
一、 怎样让房地产开发企业实际履行保修义务？
根据建设部发布的《房屋建筑工程质量保修办法》的规定，地基基础和主体结构工程的保修，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏的保修，为5年；供热与供冷系统的保修，为2个采暖期、供冷期；电气系统、给排水管道、设备安装的保修为2年；装修工程的保修为2年。在现在的房地产开发中，很多投资者大多数是成立一个与自己独立的项目公司（也是其子公司）来对某一个具体的房地产开发项目进行房地产开发。《城市房地产开发管理暂行办法》也规定，以依法取得的土地使用权可以依照有关法律、法规的规定作价入股，合资、合作开发经营房地产。合资、合作双方应当在项目确定后，依法设立房地产开发企业。也就是说规定了在合作开发房地产时合作双方应当共同投资设立一个与各投资者都独立的房地产开发企业来进行房地产开发。这些规定本来是为了加强对房地产开发的监督与管理，但实践中却反而成了房地产开发企业逃避责任的手段。在现实的房地产开发中，很多项目公司往往在该商品房销售完毕后就予以注销，或者是故意创造条件让工商机关予以吊销。在这种情形时，不管是保修二年也好还是五年也好，房地产开发企业都不存在了，谁来给你保修呢？都只不过是一句空话而已。由于我国目前的公司法制度所采取的是较为严格的法人有限责任制度，当房屋质量或保修承诺等方面出现问题时很难追究到实际投资人的责任，现行的法人有限责任制度也就成了房地产开发企业逃避责任的重要方式，这也可能是劣质工程或者豆腐渣工程不断出现的一个重要原因。项目公司不存在了，也无法追究到实际投资者的责任，业主的权利如何真正保障呢？看来不仅仅是司法实践中面临的一个问题，也是我国房地产立法与管理等方面存在的一个重要问题。
二、 为什么会出现重复出售与抵押？
重复出售与抵押，本来是一件很容易管理与控制的事情。由于不动产出售与抵押在我国都是要式行为，必须履行一定的登记或备案手续。预售、现售与抵押都要办理登记，都有据可查，怎么会让买受人无法可查无处可查呢？房地产开发企业骗取了国有银行的资金，说不定会让全国的纳税人来承担这些损失，毕竟不是直接让买受人损失。但是如果骗取是某一个具体的公民的钱，可就很不一样了，要知道这些钱也许就是一个人或者一个家庭多少年来的所有积蓄，也可能是一角一元节约积攒起来的血汗钱啊。本来法律制度规定办理产权变动登记的一个重要目的就是公示，从而使有关交易相对人能够清楚知道该标的物的权利状态以及是否存在瑕疵，从而正确面对与预防风险。但是，我们的某些政府主管部门似乎并没有明白这法律制度的目的，也根本没有向老百姓负责的观念，故意或过失地忘记了自己的职责。一个只要认真的履行了自己的职责、稍加留意略想一些措施就能避免的小小问题，为什么竟然屡见不鲜的如此严重的出现了呢？难道我们的某些政府主管部门不能对其行为进行反思、不能从这类事件中得到一些启示吗？
三、 业主委员会是什么？享有什么权利承担什么义务？
我们都知道在物业管理中应当成立业主委员会，但是业主委员会有什么法律地位呢？从现有的规定来看，仅有《物业管理条例》中有所涉及。该条例第16条规定：业主委员会应当自选举产生之日起３０日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门备案。 而对于业主委员会是什么样的性质却未见任何法律、法规或规章提及。根据民法理论及民法通则的规定，在民事行为主体中，可大体分为公民、法人及其他组织，但是业主委员会显然不具备任何一种类型的特征与要求。它既不是经过工商管理部门登记成立的营利性组织，也不是经民政部门核准登记成立的非营利性组织（如社团法人等），因为向房地产主管部门备案并不能使其当然成为一个合法的民事主体。那么它与物业管理公司所签订的合同是否合法呢？其在诉讼中是否具有合法的民事主体资格呢？而且它与居委会又是什么样的关系呢？因此，对于业主委员会的性质与地位，现有的规定既不明确也不准确，操作性极差，也会给权利的行使带来负面的影响。
四、 如何正确、妥善处理房地产开发中的犯罪行为？
房地产开发中涉及到的犯罪主要为贷款诈骗罪与合同诈骗罪，前都主要是针对银行，后者主要是针对买受人，而犯罪者多数是房地产开发企业。由于现行的房地产管理制度、金融制度等各项原因都给房地产开发企业留下了实施犯罪的足够空间。试想一下，一家房地产开发企业可以用很少很少的资金以分期支付的方式取得土地使用权（也许取得土地使用权的价格也是很低很低），然后不仅可以把土地使用权抵押给银行融资，甚至在房屋刚破土动工后就又可以把房屋以各种形式各种名义（比如是内部认购啊等等）卖出去再从买受人那里得到首期购房款，根本就不必要自己拿出多少钱来，但这些似乎还不算过分。某些房地产开发企业更是疯狂的进行重复抵押与按揭，如果运气好，房卖了钱赚了，什么事都没有；如果运气不好，也早已携款潜逃，留下这些可怜的购房人给政府算了。万一被拘捕了，说不定也会有些地方政府总是想方设法不让这些人被判刑，否则谁来帮他们处理这一堆乱事谁替他偿还这些债务呢？说不定某些政府为了稳定大局，也可能会把某些纳税人的钱来替他们弥补这些损失呢，或者是采取其他方法来变相处理算了。就算是被判了刑蹲了监狱，反正有了足够多的钱，说不定在监狱里也会过得很痛快，也会比那些可怜的小业主日子过得好多了啊，所以也难怪他们乐此不疲如此“操作”。再加上刑法条款中对上述两种犯罪的认定也存在一定的困难，而且司法实践中的刑事责任民事处理化也比较普遍，的确无法让这些房地产开发商们望而却步。总的说起来原因大概就是一个：处罚得太轻了。如果给他重重的处罚，罚得让他们倾家荡产，罚得让他们不敢有这个想法，他们还敢这样去做吗？看来，不仅要完善相关的法律规定，也要让司法机关与政府部门切实按照法律规定来处理，以预防和打击房地产开发中的犯罪行为。
五、 政府主管部门及有关组织应当做些什么？
政府建设主管部门应当负责住宅和房地产行业管理，规范房地产市场建设活动；规范建筑市场，指导监督建筑市场准入、工程招投标、工程监理以及工程质量和安全；负责住宅和房地产行业管理等等。政府土地管理部门也应履行土地使用权的出让与管理、产权登记与备案等基本职责。简单的说就是管理、指导和监督。但是为什么还是会屡见不鲜地出现“广地花园”等现象呢？从现行法律规定来看，房地产开发经营本身就是一个需要审批才能经营的行业，并不是一个想经营就能经营的行业。而有些政府主管部门对于那些没有取得商品房预售许可的房地产开发企业的变相预售行为似乎无动于衷，对某些房地产开发企业发布的虚假广告也是充耳不闻，对某些房地产开发企业擅自挪用预售款项行为也监督不力，也许对于利用合同欺诈（甚至是诈骗）或者是运用不公平条款来损害买受人合法权益的行为也不理不睬，等等，任凭这些房地产开发企业胡作非为。而肩负维护整个行业整体利益的房地产业组织，也鲜见对这些事件作出正确的回应，实在是太不应该。我们知道，尽管是某一个或者是某一部份房地产开发企业发生了这些事情，但毕竟会严重影响到整个房地产行业的形象，以及公众对这个行业的整体评价。一个失去了诚信的行业，不正是面对着灾难的来临吗？所以，从整个行业的利益出发，作为其行业整体利益维护者的房地产业协会应当予以正确回应才行。因为这不仅是对业主负责，对市场负责，对国家负责，也是对其自身负责。同时，作为保护消费者合法权益的各级消费者组织也应积极行动起来，通过各种合法途径来维护消费者的合法权益，维护正常的房地产开发秩序，促进整个国民经济快速、有序、健康的发展。
由于业主在房地产开发的过程中总是处于弱势地位，因此其权利更容易受到侵害。建立一个健康的房地产业不仅仅是保护每个业主的合法权益的问题，更是关系到这个产业的健康发展问题，甚至可能是关系到局部的政治与社会稳定问题，绝对不能等闲视之。要想培育与维护一个良好的房地产市场体系，不仅需要完备的房地产法律体系，需要政府各主管部门严格的监督管理，需要金融行业热情的服务引导，更需要每一家房地产开发企业自身的规范经营。我们要严厉打击那些房地产开发中的害群之马，努力规范房地产开发行为，为社会各界提供更多更好的房地产产品，在满足日益增长的房地产消费需要的同时也给我国经济建设作出更大贡献。这样才是我们大家都希望看到的。
