国家税务总局关于规范未达增值税营业税起征点的个体工商户税收征收管理的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 02:09:26 浏览:9323
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国家税务总局关于规范未达增值税营业税起征点的个体工商户税收征收管理的通知
国家税务总局
国家税务总局关于规范未达增值税营业税起征点的个体工商户税收征收管理的通知
国税发[2005]123号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
提高增值税和营业税起征点是国家鼓励和支持个体经济发展，促进下岗失业人员再就业的一项重要举措。随着起征点的调整到位，全国出现了相当数量的未达增值税和营业税起征点的个体工商户（以下简称“未达起征点户”）。未达起征点户的大量增加，给个体税收管理带来了许多亟待解决的问题。为确保起征点调整政策的准确实施，进一步完善个体税收征管，现就规范对未达起征点户税务管理问题通知如下：
一、切实重视对未达起征点户的管理
规范对未达起征点户的管理是个体工商户税收管理的重要内容。做好此项工作，不仅能够促使国家制定的税收优惠政策得到全面、准确的落实，促进个体经济健康发展，而且有利于巩固多年形成的个体税收征管基础，促进个体税收征管质量和效率的进一步提高。各级税务机关要充分认识规范对未达起征点户管理的重要性，正确处理规范对未达起征点户管理与其他业务工作的关系,不能因为工作任务重而放松对其管理，更不能因为未达起征点户免征有关税收而放弃对其管理。各地要本着“规范管理、简便易行”的原则，在认真做好起征点调整政策宣传的同时，按照本通知的要求，采取有效措施，从抓好对未达起征点户认定工作入手，努力规范对未达起征点户的税务管理。
二、严格未达起征点户的认定
未达起征点户的认定是规范对其管理的关键环节。主管税务机关对于纳入税收管理的个体工商户，应严格按照有关税收法律、法规的规定，并依据其实际生产、经营情况进行科学认定。对实行定期定额征收的个体工商户，各地要严格按照《个体工商户定期定额管理暂行办法》（国税发〔1997〕101号）所规定的程序和方法，准确采集纳税人的生产、经营信息，科学核定定额，并依据所核定的定额和本地区增值税或营业税起征点标准进行认定；对实行查帐征收的个体工商户，各地要在确认纳税人账簿记录真实、完整和核算准确的前提下，按照纳税人账簿所反映的经营额和本地区增值税或营业税起征点标准进行认定。
在未达起征点户的认定过程中，各地要加强内部制约，严格履行内部审批程序。为提高未达起征点户认定工作的透明度，各地对已认定的未达起征点户应以适当形式进行公布，以接受纳税人和社会各界的监督。
公布的具体形式和内容由县级以上（含县级）税务机关确定。
三、强化户籍管理
各地应严格依照《税务登记管理办法》（国家税务总局令第7号）的规定，做好对未达起征点户的户籍管理工作，要切实加强对未达起征点户停业、复业和注销管理。各地国家税务局和地方税务局要加强对未达起征点户管理工作的协调，及时沟通相关信息。同时，要注意加强与工商部门的联系，适时掌握个体工商户登记信息，为强化户籍管理提供基础。
四、规范纳税申报管理
为有效实施对未达起征点户的动态管理，主管税务机关应定期开展巡查，尤其是要加大对临近起征点业户的巡查力度，及时掌握其生产、经营变化情况。同时，应明确要求未达起征点户如实按期向主管税务机关申报其与纳税有关的生产、经营情况。为提高管理效率和方便纳税人，未达起征点户可实行按季、半年或年申报一次。具体申报内容和申报期限由省级税务机关确定。
对月度实际经营额超过起征点的未达起征点户，主管税务机关应要求其按照税务机关依照法律、法规规定确定的期限申报纳税。实行定期定额方式缴纳税款的未达起征点户，如其实际经营额连续一定期限超过起征点的，主管税务机关应及时调整其定额。具体期限由省级税务机关确定。
五、严格发票管理
主管税务机关应按照发票管理办法的有关规定供应未达起征点户生产、经营所需的发票，同时，应对其发票领购的数量和版面实行有效控制，对其发票开具、保管和缴销应制定严格的管理措施。对发票开具金额达到起征点的，税务机关应按其发票开具金额进行征税。各地应加大对未达起征点户发票使用情况的检查力度，依法处理为其他纳税人代开发票或转借、倒卖发票的行为，维护正常的税收秩序。
国家税务总局
二○○五年七月二十日
解读最新司法解释：谨防土地转让“一土二卖”
张晓达
最近，最高人民法院继“征求意见稿”之后正式发布了《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称“解释”），“解释”从司法审判的角度对土地出让、转让以及房地产合作开发中各种合同纠纷的认定以及处理方式做出了明确规定，从“解释”的详细内容来看，根据笔者的经验，解决的都是目前土地交易、房地产合作开发现实中最常见、最典型的纠纷，每一部分条文都具有很强的针对性，非常有价值，值得引起广大房地产业相关人士足够的重视。
相对于房产交易，尤其是商品房的买卖交易，目前对于前期的土地交易，尤其是土地二级市场的买卖交易，缺乏完善的法律制度规范以及相应的行政管理制度，极易出现各种纠纷，此次“解释”的第10条就专门对土地转让中出现“一土二卖”的纠纷时如何处理做出了明确的规定，虽然内容只有短短的一条，但对于土地买家防范购买风险、成功获取所购土地却是至关重要的。
一.“一土二卖”谁能最终获得土地权利
所谓“一土二卖”是指，在土地二级市场中，卖家出于利益考虑或者恶意欺诈预付土地款等原因，将其拥有的土地使用权先后转让给两个或者多个买家，并都与之签订了相应的《国有土地使用权转让合同》。一旦出现前述情况，必将出现纠纷，因为，除非违反有关土地转让方面的禁止性规定（例如：未开发完成总投资的25%以上），否则上述的多份转让合同都是有效的，理论上，每个买家都有权要求办理土地使用权的变更登记手续，以获得所购土地的使用权，但肯定的是，最终只能有一个买家真正获得土地使用权，其他买家都将遭受损失。
在此，我们可以先将“一土二卖”与商品房交易中的“一房二卖”问题进行比较，之后，不难得出这样的结论：目前的土地交易制度中缺乏“买卖合同登记制度”。在商品房交易中，无论是期房买卖的《预售合同》还是现房的《买卖合同》，都有合同登记制度，其意义在于：进行了登记的合同具备优先性，该合同的买方最终有权办理所买卖房屋的过户登记，从而能够预防和解决“一房二卖”的问题；另一方面，买家在签订合同之前也可以到相关的登记机构进行查询，以防止卖家恶意签订合同，骗取预付款的可能。
那么，在土地转让合同缺乏登记制度的情况下，如何确定多份转让合同的优先性？“解释”给出了明确的答案：
1.已经办理土地使用权变更登记手续的，理所当然已获得了土地的使用权；
2.若多份转让合同均未办理土地使用权变更登记手续，则已先行合法占有投资开发土地的买方有权优先请求卖方履行土地使用权变更登记等合同义务的，从而最终获得土地的使用权；
3.若多份转让合同的买方均未办理土地使用权变更登记手续，又未合法占有投资开发土地，则先行支付土地转让款的买方有权优先请求卖方履行交付土地和办理土地使用权变更登记等合同义务的，从而最终获得土地的使用权；
4.若多份转让合同均未履行，依法成立在先的合同买方有权优先请求卖方履行，从而最终获得土地的使用权。而合同成立的时间一般来说就是合同双方在合同上签字盖章的时间。
对上述规定进行一个总结，实际上确定多份土地转让合同优先性的规则是：先变更登记、再占有、再付款、再合同成立。
二.违约责任并不能吓倒恶意违约者
正是由于缺乏“买卖合同登记制度”，买方在签订合同时确实很难了解卖方是否已经将土地转让给了其他人，也不能完全避免卖家恶意违约将土地再卖给其他人。所谓恶意违约，是指卖家将土地转让了一个买家A之后，若有其他的买家B愿意出更高的价钱购买土地，而高出的价格又超过卖家违反前一个交易合同需要承担的赔偿责任时，卖家故意违约不向A而是向B交付土地、办理相关的土地是使用权变更手续。
因此，在签订土地转让合同时，买家应当注意以下几点：
一是，做适当的事前调查，包括所要购买的土地是否已经办理了使用权变更登记；到现场考察一下，土地是否已经交由其他人占有开发等等；
二是，尽量根据上述优先性规则，尽快办理土地使用权变更手续或者让卖家交付土地，谨防卖家恶意违约；
三是，尽量明确约定较大数额的违约金，一方面能够增加卖家恶意违约的难度，另一方面，一旦无法获得土地，仍然能够基于转让合同要求卖家赔偿损失。在此，有一点值得注意：最高人民法院曾就商品房买卖出台过一个《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》，其中第8条对于开发商“一房二卖”的行为加重了其赔偿责任，增加了“不超过已付房款一倍”的惩罚性赔偿责任。相比之下，此次“解释”对于卖家“一土二卖”的赔偿责任仅仅只规定适用《合同法》的相关规定。
三.注意视为“土地转让合同”的特殊情形
在此次“解释”中，有一种特殊的情况被认定为土地转让：根据《解释》第24条的规定，在房地产合作开发中，若在相应的合同开发合同中约定，提供土地使用权的一方不承担经营风险，只收取固定利益，则此合同将被认定实际上是一个土地转让合同。此时，合作双方的权利义务应当依据土地转让的有关法律法规予以确认，自然也包括了“一土二卖”规则的适用。
最高人民检察院 国家教育委员会 人事部关于在全国检察系统继续实行《法律（检察）专业证书》制度的通知
最高人民检察院 等
最高人民检察院 国家教育委员会 人事部关于在全国检察系统继续实行《法律（检察）专业证书》制度的通知
1992年6月20日，最高人民检察院、国家教育委员会、人事部
各省、自治区、直辖市人民检察院，教育委员会、高教
（教育）厅（局），人事厅（局），解放军军事检察院，北京市成人教育局、天津市第二教育局：
国家教委、人事部《关于成人高等教育（专业证书）教学班复查清理工作的通知》（教成〔1991〕3号文）下发后，最高人民检察院干部教育局与各地教育、人事部门认真贯彻文件精神，对全国检察系统举办的《法律（检察）专业证书》教学班进行了全面的复查清理，现复查验收工作已圆满结束。
实践证明，《法律（检察）专业证书》制度是符合现阶段检察机关特点的一种行之有效的干部教育形式。根据检察机关的性质和所担负的任务以及全国检察干部专业素质实际状况，决定在全国检察系统继续开展《法律（检察）专业证书》教育。现将有关事项通知如下：
一、性质和实施范围
成人高等教育《法律（检察）专业证书》制度，是有组织、有目的地对全国各级人民检察院的干部进行检察工作所要求的法律专业知识教育的一种教育证书制度。《法律（检察）专业证书》是达到检察工作岗位所要求的相当于大专层次法律专业知识水平的一种证明，也是人民检察院检察人员任职的基本依据之一。
《法律（检察）专业证书》制度在全国检察系统范围内实行，并在全国检察系统内适用有效。
二、学习对象
参加《法律（检察）专业证书》学习的对象，必须是检察机关的在职干部，并具备下列条件之一：
1、具有国家承认的高等院校非法律专业毕业学历并具有一年以上检察工作经历者；
2、年龄在35岁以上，具有高中（中专）文化程度，担任助理检察员以上法律职务和相当于助理检察员职级的研究人员；
3、年龄在35岁以上，具有高中文化程度和五年以上专业工龄，工作与检察业务密切联系的管理干部。
少数民族地区政府或教育、人事主管部门对专业证书学员年龄另有规定的，按当地规定办理。
三、审批程序
举办《法律（检察）专业证书》教学班由各级人民检察院提出办班申请，由各省级人民检察院报经最高人民检察院干部教育局审查批准后方可开办。
四、招生办法
报名参加《法律（检察）专业证书》学习的检察干部，须由所在单位推荐，经所在人民检察院人事、教育部门审查同意后参加文化考核。考核科目为：语文、政治。
已具有大专以上学历的不再参加文化考核。
各省级人民检察院教育部门应就每期专业证书班的招生拟定计划，报最高人民检察院干部教育局，由该局拟定全国检察系统《法律（检察）专业证书》招生计划，经商国家教委成人教育司同意后执行，并抄送人事部培训与人事司。
最高人民检察院干部教育局要对《法律（检察）专业证书》的办班规模进行宏观控制。
各省、自治区、直辖市人民检察院应将学员入学名册报当地政府教育部门、人事部门备案。
五、承办院校及办学形式
《法律（检察）专业证书》教学班，由中央检察官管理学院承办。
《法律（检察）专业证书》教学班分为全脱产（学习期限为一年）和半脱产或业余（学习期限至少一年半）形式。
六、教学计划与教学管理
《法律（检察）专业证书》教育由最高人民检察院干部教育局统一规划、统一管理。
《法律（检察）专业证书》的教学计划，由最高人民检察院干部教育局制定，并抄送各省、自治区、直辖市政府教育部门和人事部门。
中央检察官管理学院根据教学计划对教学环节进行统筹安排，并负责对《法律（检察）专业证书》的教学进行指导。
中央检察官管理学院在各省（自治区、直辖市）的教学班可委托省级检察院的教育培训机构，根据学院有关规定，结合本地区的实际，对听课、辅导、考核、补课、作业、考试、考勤等教学环节进行管理。
各省、自治区、直辖市人民检察院应在有关的分、州、市级检察院设置培训工作站，负责组织学习和辅导工作。
《法律（检察）专业证书》实行统一考试。考题由中央检察官管理学院命制，报最高人民检察院干部教育局审查。监考、阅卷、考场组织等工作由各省级人民检察院与当地政府教育部门商定。
参加《法律（检察）专业证书》学习的学员，每门课程结束须考试，考试成绩合格者，可发给“单科合格证明”。考试不及格的，可补考一次。
取得广播电视大学、高等教育自学考试的单科合格证明，且该合格科目与《法律（检察）专业证书》课程相同者，或曾取得《法律（检察）专业证书》单科合格证明的，可免修免考该科目。
最高人民检察院干部教育局、中央检察官管理学院应对各地教学情况、教学计划执行情况以及各项规章制度的贯彻落实情况进行定期检查。
七、结业与证书的颁发
学员学完规定的课程，且每门课程考试及格，并经审查合格者，即可发给成人高等教育《法律（检察）专业证书》。
《法律（检察）专业证书》由最高人民检察院干部教育局统一印制，中央检察官管理学院盖印，经各省、自治区、直辖市人民检察院验印后，由中央检察官管理学院颁发。
各省、自治区、直辖市人民检察院应将学员结业名册报当地政府教育、人事部门备案。
八、为了使《法律（检察）专业证书》教育得到健康发展，各省、自治区、直辖市政府教育、人事部门和人民检察院要严格按照国家教委、人事部和最高人民检察院的有关文件精神，加强对《法律（检察）专业证书》教学班的管理，确保教学质量，防止乱办、办滥。
