民事检察监督中“新证据”的审查认定
——以“刑民交叉案件”证据在民事抗诉程序中的审查认定为视角
随着我国经济社会的迅猛发展、法律关系日益复杂，“刑民交叉案件”大量增多，针对同一或者相互牵连的法律关系引发的刑事诉讼与民事诉讼程序交叉的情形日益增多。反映到民事检察工作中，近年来常有申诉人在就民事裁判进行申诉时，提供刑事诉讼中形成的证据材料以主张“有新的证据，足以推翻原判决裁定”。对此类“新证据”的审查认定，不仅需要考虑民事诉讼程序中的“新证据”规则，而且涉及到刑民交叉案件中的证据冲突、既判力冲突等众多问题，已成为民事检察工作中面临的新课题。
一、民事抗诉程序中以“刑事证据”形式出现的“再审新证据”
当刑事责任与民事责任并存时，一般认为，优先适用刑事程序解决刑事责任问题或者通过刑事附带民事诉讼的形式解决两大诉讼程序矛盾。然而这种“先刑后民”的原则无论在理论上还是在实践中均存在例外情形，客观上造成“刑民并行”或者“先民后刑”的诉讼现状。
在民事检察实务中，所谓以“刑事证据”形式出现的“新证据”，一般表现为“刑民交叉案件”在已经形成了生效的民事裁判的情况下，因为相关刑事诉讼程序的存在，导致针对同一案件事实也形成了能起到一定证明作用的刑事诉讼证据。申诉人认为这些证据证明的内容与生效民事裁判相矛盾，故而以“有新的证据，足以推翻原判决为由”，到检察机关申诉，请求提起抗诉。此类“刑事证据”或者是生效判决认定事实时未能发现的，或者是与已生效判决认定事实的证据相矛盾的，且一般均会对原民事判决的既判力形成一定程度的冲击或者否定。此类“新证据”在证据种类上，可以表现为刑事诉讼中的犯罪嫌疑人、被告人供述或辩解、被害人陈述、证人证言、书证、鉴定意见等各种证据种类，也可能是申诉人提供的刑事判决书。
二、检察机关对“再审新证据”的审查认定规则
一般认为，“再审新证据”的本质属性，除应具备证据的一般属性(即客观性、关联性、合法性)外，须具备以下三点:第一，从提交的时间看，一般是申请再审时新提交的证据，但“视为新证据”的情形除外;从发现时间看，一般是指新发现的证据，这种新发现的证据可以是原来就客观存在的证据，也可以是原审结束后新形成的证据，即在形式上表现为“新发现的老证据”和个别“新形成的新证据”，这一点又被归纳为其“崭新性”特征。第二，作为检察机关启动抗诉程序的“新证据”，须具有极强的证明力，即能够达到“足以推翻原判决、裁定”的证明标准，即具有“显著性”。第三，从“新的证据”提交者的主观因素上看，提交“新的证据”的当事人在原审中不能在规定期限内提交证据的主观上必须没有故意或重大过失，即具有“不可归责性”。其中，第一点又称为“新证据”的形式要件，第二、三点被归纳为“新证据”的实质要件。
2007年修订后的民事诉讼法第187条赋予了检察机关以“新证据”提起抗诉的职权。由此可见，新民诉法赋予检察机关的这一“新抗点”某种程度上强化了检察机关民事审判监督工作中对实体正义的追求。有鉴于此，检察机关在对申诉人提交的“新证据”进行审查时，须作整体性、实质性的把握;在运用新证据提起抗诉时，对新证据的认定不得过于严格，也不得过于宽泛。
三、民事检察实践中对“刑事证据”进行审查认定的探索及思考
(一)对民事申诉案件中的“刑事证据”的审查
第一，对民事申诉案件中“刑事证据”的客观性、合法性及关联性的审查。刑事诉讼中形成的证据材料在取证主体和调查程序上均须遵守相关刑事诉讼法律法规的调整。在民事申诉阶段，对申诉人提交的以“刑事证据”形式出现的“新证据”，检察机关亦应参照有关刑事诉讼程序的调查取证规范进行审查，并应及时向相关机关核实该份证据材料的制作及调取过程。对于相关刑事案件与申诉案件系同一事实的，应重点审查“刑事证据”的合法性，并注重核实申诉人对证据来源的表述是否属实;对于相关刑事案件与申诉案件系相牵连的事实的，则应注重对“刑事证据”与本案的关联性进行审查。
第二，对民事申诉案件中的“刑事证据”是否属于“再审新证据”的审查。在对此类新证据的基本属性进行上述审查的基础上，检察机关应进一步分析证据材料是否符合“再审新证据”的特征。笔者认为，鉴于刑民交叉案件在诉讼顺序上的交叉，对此类“新证据”审查的重点是其“显著性”与“不可归责性”这两项实质性要件，而对“崭新性”这一形式要件，可以进行适当突破，对相关司法解释的规定应进行整体的、实质性的把握。例如，对原审民事诉讼程序结束后，新的刑事诉讼中形成的言辞证据，虽与《最高人民法院关于适用审判监督程序若干问题的解释》第10条关于认定“新证据”的规定略有出入，但若符合“显著性”与“不可归责性”的实质要件，可以认为符合再审新证据的条件。这种突破一方面是考虑到刑民交叉诉讼客观情况，而非对新证据标准的不合理突破;另一方面也充分考虑了实践中维护申诉人合法权益的客观需要。
第三，对民事申诉案件中“刑事证据”的其他审查工作。在对“新证据”进行审查认定时，检察机关还应注意核实相关刑事案件的诉讼进程、是否已形成生效刑事判决等相关情况。因为涉及刑民两大诉讼程序的交错，须审慎对待不同诉讼程序之间产生的判决既判力的冲突问题。判决的既判力是指确定判决对诉讼当事人和法院的实质上的拘束力。一般来说其本质包括两个层面的意思:第一，法院不得作出与已生效判决所确认的事实和法律关系相矛盾的新的判断;第二，已生效判决涉及的双方当事人不得就同一诉讼标的及理由再起诉争。然而这种理论阐述是局限于三大诉讼程序内部，对于它们在不同诉讼程序交错适用的程序的规则仍有待进一步研究论证。目前一般认为，刑事程序在前的，应当承认刑事程序的严肃性，故有罪的刑事判决应当对随后的民事诉讼具有既判力，但无罪的刑事判决应视具体情形予以不同对待;若民事程序在先的，无论前诉的结果如何，都不会影响随后的刑事诉讼，即民事裁判对刑事诉讼没有既判力。
在对申诉人提交的此类新证据进行审查时，若经核实该证据证明的内容已被生效的刑事有罪判决确认，则根据2002年《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第9条之规定(已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实当事人无需举证证明)，该生效刑事判决直接产生既判力，可以作为启动抗诉程序的“新证据”;若相关刑事诉讼程序正在进行中，则应视案件情况考虑是否应待刑事诉讼程序作出确定结论后再对民事申诉案件作出结论;若相关刑事诉讼程序处于中止或终结状态，则应审查该证据材料本身是否充分符合民事诉讼中“再审新证据”的标准，据以决定是否提起抗诉、启动审判监督程序。
(二)对民事再审案件中“刑事证据”的提出与采信
检察机关以“新证据”为由，依法提出抗诉、启动审判监督程序的，应将相关“新证据”一并附送。在提抗后启动的再审民事程序中，对刑事诉讼中的相关证据，法院在确认其具备证据能力后，对证明力的判断仍应遵循民事诉讼中证据制度的出示和采信规则。根据相关规定，检察院提出抗诉的案件，人民法院进行再审时，应当通知人民检察院派员出席法庭;出庭检察员在宣读抗诉书后，应对相关证据材料进行出示，并对当事人提出的问题予以说明。当然，因为此类“新证据”系刑事诉讼中形成的证据材料，其证据来源、形成程序都更为严格、规范，故一般被认为具有较强的证明力。
(作者单位:北京市西城区人民检察院)
吉林省土地管理暂行条例
吉林省人大常委会
吉林省土地管理暂行条例
吉林省人大常委会
（1984年9月13日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 土地的所有权和使用权
第三章 农业和牧业用地
第四章 水域和水利用地
第五章 工矿和交通用地
第六章 城市用地
第七章 林业用地
第八章 国家建设征拨用土地
第九章 奖励与惩罚
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了维护土地的社会主义公有制，合理利用和科学管理土地，建立良好的生态环境，促进国民经济发展，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关土地政策、法律规定，结合我省实际情况，特制定本条例。
第二条 节约土地是我国的国策。珍惜和合理利用每寸土地，制止浪费和破坏土地资源，是全省各级人民政府的重要职责，是全省各族人民应尽的义务。
第三条 本条例适用于我省辖区内的一切土地，包括耕地、园林、林地、草地、水域、荒地、荒山和城市建设、村镇建设、工矿、交通、国防、名胜古迹、自然保护区等用地，以及未开发利用的土地。
第四条 凡属土地所有权、使用权的确定和变更，土地的勘查、规划、保护和利用，都必须依照本条例办理。
第五条 各级人民政府统一管理行政辖区内的一切土地。农业部门是土地的管理机关，负责掌握行政辖区内的土地利用总体情况和办理征用土地事宜。城市建设部门负责城市（包括建制镇，下同）规划区内的土地规划管理。
第六条 县级以上（含县级，下同）人民政府要根据国民经济与社会发展的需要，搞好自然资源调查，制定土地利用总体规划，报上级人民政府批准后执行。经批准的土地利用总体规划，非经原批准机关同意，不得变动。
第二章 土地的所有权和使用权
第七条 下列土地属于国家所有（简称国有土地，下同）：
（一）城市土地（不包括城市中属于集体所有的土地）；
（二）国家所有的林业用地；
（三）国家依法没收、征用或者征而未用的土地；
（四）国家拨给机关、部队、学校和国营企业、事业等单位使用的土地；
（五）经批准划给集体所有制单位使用的国有土地；
（六）经批准划给农民（承包者）使用的国有林地、草原、水域、荒地、荒山；
（七）按国家有关法律规定不属于集体所有的土地。
第八条 下列土地属集体所有：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地、自留地、自留山、自留塘、饲料地也属于集体所有。
第九条 为了确认和保障土地的所有权、使用权，土地所有单位和土地使用单位或个人必须办理登记手续，报所在市、县人民政府批准，并颁发土地证和土地使用证。
土地证和土地使用证所确认的土地所有权、使用权，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十条 国家为了公共利益的需要，可依法对集体所有制土地实行征用，对国有土地实行拨用。已征用和拨用的土地，所有权属于国家，用地单位只有使用权。
第十一条 禁止买卖、变相买卖土地或者以其它违法方式侵占土地。
地上附着物的买卖、租赁或转让，涉及土地所有权、使用权转移时，必须办理审批手续。
第十二条 因土地所有权或使用权发生争议，按本条例第五条确定的管理范围，由主管部门主持协商解决。协商解决不了的，由同级人民政府裁决。对裁决不服的，可向当地人民法院起诉。
在争议未解决之前，争议各方均须服从同级人民政府的裁决。
第三章 农业和牧业用地
第十三条 所有使用农业用地的单位，都要按照土地利用总体规划，制定开发、利用、治理、保护所使用土地的具体规划和措施，搞好经营管理，保持水土，涵养土质，提高土地利用的经济效益。
第十四条 国家机关、部队、学校和国营企事业等单位使用的国有土地，不得自行划拨给其他单位或个人另作他用。上述单位需要在其使用的土地上进行基本建设的和因特殊需要必须划拨的，均须经主管部门同意，按有关规定办理审批手续。
第十五条 乡人民政府根据县级土地利用总体规划，制定村镇（包括乡村居民点、村庄、集镇，下同）的建设规划，并报县（市）人民政府批准后执行。经批准的建设规划，非经原批准机关同意不得变动。
制定村镇建设规划，要节约用地，充分利用原有宅基地和空闲地。凡能利用坡地、薄地的，不得占用良田。
农民（包括农村非农业户，下同）和村镇集体企业、事业单位建设用地，必须服从村镇建设规划，不准多占少用、占而不用。
第十六条 农民建房使用村镇规划区内的土地，必须经乡人民政府审批其用地位置、面积、用途和标准，并发给建设用地许可证（含宅基地使用证）。
乡镇集体企业、事业单位建设用地，参照有关征地规定办理审批手续。
第十七条 农民建房用地面积，实行限额管理。
第十八条 由于迁居等原因腾出的旧宅基地，由集体经济组织收回，统一安排使用。如仍作宅基地转他人使用时，必须重新办理审批手续。
因迁居或原有宅基地面积不足而出卖房屋涉及宅基地使用权转移时，买方要重新申请和办理审批手续。
第十九条 严格控制从耕地上取土生产砖瓦和挖取砂石。城乡国营、集体企业单位确需从耕地上取土生产砖瓦和挖取砂石的，要分别按照或参照有关征地规定办理审批手续。
第二十条 农民不得在自留地、自留山、饲料地和承包的土地上建住宅，开矿和毁田打坯、烧砖瓦等，不得弃耕弃管。违反者，集体经济组织有权收回土地的使用权。
第二十一条 加强草原管理，保护草原资源，搞好草原建设，积极治理严重退化、沙化、碱化的草场，不断提高草地生产能力。严禁垦草开荒、破坏草原设施、草场资源以及其他有害于草原建设的行为。
第二十二条 在国务院、省人民政府批准的自然保护区、历史文物保护区、风景区、疗养区范围内的单位、农村集体经济组织和个人进行建设时，必须遵守有关规定。保护区外的任何单位和个人，不准进入保护区内占用土地。因特殊需要必须占用的，须征得保护区上级主管部门同意后
，报省人民政府批准。上述范围内现有生产、建设单位在土地及资源利用上的权利和义务，统由省人民政府确定。
第四章 水域和水利用地
第二十三条 经县（市）以上人民政府确认的国营渔场范围内的土地，由国营渔场使用。
经批准定期经营天然泡沼的生产单位，在泡沼干涸期有权继续使用。
经县（市）以上人民政府划定的各类水利工程保护用地，由水利工程管理部门使用。
第二十四条 国家水利工程用地，按有关征拨用土地规定执行。
国家与农村集体经济组织联办水利工程，须由主办单位报县（市）以上人民政府审批。占用非受益农村集体经济组织的耕地，要用受益单位土地或未拨用的国有土地予以调剂。调剂不了的，由受益单位按被占地前三年平均年产值的三至四倍给予土地补偿费。
农村集体经济组织间联办水利工程用地，由县（市）人民政府审批。占用非受益农村集体经济组织土地，用受益的农村集体经济组织的土地予以调剂，或由受益的农村集体经济组织按被占地前三年平均年产值的三至四倍给予土地补偿费。
县与县之间联办水利工程用地，须报上级人民政府审批。
第五章 工矿和交通用地
第二十五条 经国家批准因工程建设和开发地下资源，妨碍当地人民生产、生活的资源和设施时，由建设或开发单位按有关规定负责修复或新建。
第二十六条 铁路、公路占地，要严格执行国家规定。
铁路、公路沿线以及因安全防护等特殊需要，符合国家规定的留用土地，不得视为征而未用的土地，任何单位不得侵占。特殊需要临时使用的，必须经铁路或公路部门同意；需要收回时，使用单位要无代价交还。
位于城市的铁路留用地的规划、利用，必须服从所在城市的总体规划。
第二十七条 国家新建、改修公路用地，按有关征拨用地规定执行。
筑路、养路所需砂、石、土，要在公路用地范围内解决。如需从公路用地外有收益的土地上挖取砂、石、土，必须办理征、拨用土地手续。从城市规划区外的公路沿线附近的荒山、河滩上挖取砂、石、土等天然筑路材料，要经有关部门批准，但不付补偿费用。公路部门要搞好水土保持
，不得破坏自然资源。
国家和农村集体经济组织联办的公路工程用地，由主办单位报请县（市）人民政府审批。占用的土地，由当地使用该路的单位调剂补偿，或参照有关征地规定，付给补偿费。
农村集体经济组织联合进行农村道路建设，须经县（市）人民政府审查批准。
第二十八条 铁路、公路绿化林或防护林，要在国家规定的用地内种植。
第六章 城市用地
第二十九条 经批准的城市规划区内的一切土地均为城市用地。城市建设用地，要全面规划，合理布局，节约用地。经上级人民政府批准的城市规划区范围，不得擅自扩大。
第三十条 在城市规划区内进行各项建设，需要使用属于国家所有的土地和征用属于集体所有的土地，必须向城市建设部门提出建设用地的申请，由城市建设部门审查批准其用地位置、面积和范围。征用属于集体所有的土地，按照城镇总体规划和有关征地规定统一办理征用事宜。
城市规划区内的国有土地和征用后的土地，均由城市建设部门发给建设用地许可证（含宅基地使用证）。
第三十一条 在城市规划区内需要临时使用国家所有的土地，必须经城市建设主管部门审查批准，发给临时用地许可证。临时征用集体所有的土地还要征得土地管理机关的同意。
第三十二条 位于城市规划区内的集体经济组织和个人在集体所有的土地上新建或扩建居民点和企业、事业单位，其用地位置、面积和范围，要经城市建设主管部门审查，由土地管理机关办理批准手续。
第七章 林业用地
第三十三条 林业用地包括有林地、疏林地、灌木林地、采伐迹地、林间空地、宜林地和苗圃用地。凡属国家的林业用地，一律由林业部门统一管理。凡属集体的林业用地，林业部门有权对其进行检查、指导。
第三十四条 凡按政策规定划给非林业部门、农村集体经济组织和个人使用的林业用地，不准改作他用或扩大占用面积。
划给个人使用的国有和集体所有的荒山、荒地、荒沟、荒滩、荒坡、沙丘等宜林地或其他林地，由县（市）人民政府核发证书，确认使用权。
第三十五条 严禁集体和个人在林地内开垦小片荒地。
凡在二十五度以上的坡地开垦耕作的，由各级人民政府作出规划，限期退耕还林。
第三十六条 征用集体林地和拨用国有林地，必须征得林业部门同意，由土地管理机关办理征拨地手续。
第八章 国家建设征拨用土地
第三十七条 国家建设征、拨用土地，凡符合国家法律和政策规定的，被征、拨地单位和群众必须服从，不得妨碍、拖延和阻挠。
第三十八条 国家建设征、拨用土地，必须严格执行设计定额，禁止多征、早征，杜绝浪费土地的现象。凡有空地、荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地。
第三十九条 一个建设项目所需土地，必须一次申请报批，可分期拨用。
凡有“三废”（废水、废气、废渣）的新建工程项目，必须同时提交经环保部门批准的治理“三废”设施的规划，方能办理征、拨用土地手续。
临时抢险、防洪等紧急用地，可先占地施工，后补办征、拨用土地手续。
第四十条 申请征、拨用城市规划区以外的土地或国有林地，须向被征、拨地所在县人民政府土地管理机关提交用地申请书。附经批准的建设计划、设计任务书和按国家规定的其他有关证明文件，由土地管理机关办理征拨用土地手续。
第四十一条 征、拨用土地的审批权限：
耕地、园地三亩以下（含三亩），林地、草地十亩以下（含十亩）其它土地二十亩以下（含二十亩），由县（市）人民政府审查批准。
耕地、园地三亩以上、五亩以下（含五亩），林地、草地十亩以上、二十亩以下（含二十亩），其它土地三十亩以下（含三十亩），县城、镇、工矿区规划区内菜田三亩以下（含三亩），由市州人民政府（行政公署）审查批准。
耕地、园地五亩以上至一千亩以下，林地、草地二十亩以上至一万亩以下，其它土地三十亩以上至一万亩以下，县城、镇、工矿规划区内菜田三亩以上至一千亩以下，各市规划区内的菜田一千亩以下，由省人民政府审查批准。
拨用省属林业局管辖的国有林地，面积一千亩以下（含一千亩），由省人民政府审查批准。
耕地、园地、林地一千亩以上，其它土地一万亩以上，报国务院批准。
外省来我省征、拨用土地，一律由省人民政府批准。
中外合资经营企业征地，依照国家有关规定，由省人民政府或国务院批准。
第四十二条 征用土地，要根据土地数量、质量、地面附着物等情况，支付土地补偿费、安置补助费、附着物补偿费。
（一）土地补偿费：征用城市规划区内菜田和近郊菜田，按征地前三年平均年产值的五至六倍计算；征用城市远郊菜田和其他所有的耕地，按征地前三年平均年产值的三至四倍计算。
征用果园、精养渔塘、苇塘、条通，按征地前三年平均年产值的五至六倍计算。
征用集体林地，被伐林木交林木所有者；拨用国有林地，被伐林木交森林经营单位。造成损失的，由建设单位给予补偿。林地补偿标准按省人民政府规定执行。
拨用有收益的其它国有土地给原用地单位造成损失的，由双方协商补偿。
征用无收益的土地，不予补偿。
对征、拨用土地上的生产（生活）设施和青苗，由建设单位与原用地单位协商，根据实际情况给予合理补偿。在开始协商征、拨地方案后，违背农时抢种的作物，树木和抢建的设施，一律不予补偿。
征用城市郊区的菜田（包括城市规划区内的菜田），还需向被占地所在城市缴纳新菜田建设费，统一上缴地方财政，用于新菜田建设。
（二）安置补助费：被征用耕地（包括菜田），每个农业人口安置补助费标准，为该耕地每亩年产值的二至三倍。因征地需要安置的农业人口数，按被征地单位征地前农业人口（按农业户口计算，不包括开始协商征地方案后迁入的户口）和耕地面积的比例及征地数量计算。年产值按被
征用前三年的平均年产量和国家规定的价格计算。每亩耕地的安置补助费，最高不得超过其年产值的十倍。
按上述规定确实安置不完的剩余劳动力，由建设单位按每个劳动力占有耕地面积比例人数予以安排，并相应核减安置补助费。如安排有困难，可向当地有关部门交纳安置补助费。由当地有关部门安排。
集体经济组织的土地已被征完，又不具备迁、并条件的，经征得有关部门同意后，可报请省人民政府批准，将原有的农业户口转为非农业户口或城镇户口，原有的集体所有财产和所得的补偿费、补助费，由县、市以上人民政府与被征地单位商定处理，用于安置其他人员的就业（包括自
谋职业）和不能就业人员的生活补助，不得私分。
（三）附着物补偿费：由征地单位与原用地单位协商赔偿。
征用土地的补偿、补助费，除将地上个人附着物的补偿费付给个人外，均应付给被征地单位，用于发展集体生产、安置群众生活，任何单位和个人不得平调、挪用。
第四十三条 用地单位和个人两年未使用的土地，凡属城市规划区内的，由城市规划主管部门安排使用；凡属城市规划区外的，由土地管理机关安排使用。
第四十四条 临时使用集体所有的土地，按其使用面积乘以该土地每亩平均年产值逐年付给原用地单位土地使用费。临时用地期满，用地单位负责恢复土地的耕种条件或按恢复工作量向原用地单位支付费用，及时归还。
临时使用城市规划区以内的国有土地，确需补偿的，由临时用地单位与原用地单位协商处理。
不准在临时用地上修永久性建筑物。临时用地的期限，一般不超过两年。
第四十五条 在征、拨用土地范围内发现文物、古迹和无主财物时，施工和用地单位要妥善保护，并立即报告县级以上人民政府处理。不得破坏和窃藏。
第四十六条 城镇集体所有制单位进行基本建设使用农村集体土地或与农村集体经济组织搞联营使用集体土地，比照国家建设征用土地的规定办理征用土地手续。
第四十七条 办理征、拨用土地手续的管理机关要严格掌握土地的补偿、补助、赔偿标准。
第九章 奖励与惩罚
第四十八条 执行本条例，有下列先进事迹之一的单位和个人，各级人民政府给予奖励：
一、保护土地，合理利用土地成绩显著者。
二、维护土地政策、法律，同违法行为作坚决斗争，有重要贡献者。
三、在建设项目的设计、选址、审批、施工中，节约用地有显著成绩者。
四、在农房建设上不占耕地，节约用地，成绩显著的乡、村。
五、在土地的勘查、规划、登记和土地管理工作中做出显著成绩者。
第四十九条 违反本条例，有下列行为之一者，土地管理机关，城市建设部门和林业部门按其管理范围执行制裁：
一、买卖、变相买卖土地者，其土地交易无效，并没收交易的土地、款、物，对直接责任者、指使人处以罚款。
二、未经法定审批手续占用或多占土地，或擅自改变土地用途者，责令其退还土地；地上建筑物要限期拆除或没收，并赔偿被占地单位的经济损失；对占地单位、直接责任者和指使者处以罚款。
三、以欺骗手段取得土地使用权的，或超越审批权限审批土地者，均收回土地使用权，并对直接责任者处以罚款。
四、滥开荒地，毁坏草原、苇塘及其自然资源，以及超坡开荒造成水土流失者，责令其退耕还林、还草，赔偿经济损失，并对其单位、直接责任者和指使者处以罚款。
五、不执行征地补偿、安置、赔偿经济损失、治理恢复土地等规定者，责令其执行并对直接责任者和主管人处以罚款，擅自提高补偿、补助或安置、赔偿费用者，对主管人处以罚款，并追究批准机关领导者的行政责任。
六、以无理要求阻挠征、拨地，或不按本规定如期交出被征、拨地，影响建设施工者，责令其按规定或限期交出土地，对被征、拨地单位主管人处以罚款。
上述各款中的赔偿金和罚款由企业单位支付的，从企业自有资金中开支。由行政、事业单位支付的，从预算包干结余和预算外资金中开支。对非法占地建设单位的罚款，按工程投资或造价的百分之三至三十计算；对个人支付的，最低不少于三十元，最高不超过本人六个月的总收入。收
缴的罚款上缴地方财政。
对不服从经济制裁者，交司法机关处理。
违反上述条款情节严重者，按干部管理权限对直接责任者和指使者给予行政处分；对国家、集体的财产和人民生命安全造成严重后果，触犯刑律者，由司法机关追究刑事责任。
第五十条 借土地纠纷，煽动群众闹事，破坏生产秩序，或造成人身伤亡，和使用暴力或其它手段，阻碍土地管理人员执行任务，情节严重者，交司法机关惩处。
第五十一条 任何单位和个人对违反本条例的行为都有权向人民政府和司法机关检举或控告。
对土地管理人员利用职务上的便利，敲诈勒索、贪污受贿的，从重处罚。
第十章 附 则
第五十二条 本条例自公布之日起生效。我省过去发布的有关土地管理规定与本条例有抵触的，一律以本条例为准。
第五十三条 各市、州、县人民政府可根据本条例，结合当地实际，制定实施细则，报上级人民政府备案。
第五十四条 本条例如与国家土地政策、法律有抵触时，按国家规定执行。
1984年9月13日
