印发阳泉市农村公路养护管理实施办法的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 13:39:38 浏览:8280
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印发阳泉市农村公路养护管理实施办法的通知
山西省阳泉市人民政府
阳政发〔2005〕28号
阳泉市人民政府
印发阳泉市农村公路养护管理实施办法的通知
各县（区）人民政府，市直有关单位，省营以上企业：
《阳泉市农村公路养护管理实施办法》已经市政府第10次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO五年七月二十日
阳泉市农村公路养护管理实施办法
为进一步推进我市农村公路养护体制的改革，改善农村公路交通现状，提高县、乡、村公路通行能力，规范县、乡、村公路建设、养护和管理工作，保障县、乡、村公路的完好、安全和畅通，促进地方经济和各项事业快速发展，根据《中华人民共和国公路法》《交通部路政管理规定》《山西省公路管理条例》等有关法律法规，结合我市实际，制定本实施办法。
一、指导思想
全面贯彻执行国家及省公路养护管理规定，巩固农村路网建设成果，坚持交通率先发展，以全面建设小康社会为总揽，以加快区域经济持续、快速、健康发展为主题，以保障农村公路完好畅通为基本出发点，以提高公路服务水平为目标，坚持“全党重视、政府领导、行业管理、分级负责”的原则，真正把“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护体制落到实处，建立“一年一考核”的养护新机制。与时俱进，开拓创新，努力实现我市农村公路养护管理工作跨越式发展。
二、管理主体与职责
按照路权主体对农村公路实行分级保养。养护主体：县公路养护管理主体为县（区）政府，乡公路养护管理主体为乡（镇）政府，村公路养护管理主体为村委会。各县(区)政府对辖区内农村公路的养护管理负总责，市每年对各县(区)农村公路经过考核验收后，采取“以奖代补”的办法进行鼓励。
市政府成立阳泉市农村公路养护管理领导组（名单附后），负责全市农村公路养护管理的发展规划，组织协调，实施监督。各县(区)都要成立相应的领导机构。
市交通主管部门负责全市农村公路养护管理的协调、指导、监督工作，并对县公路和部分乡、村公路实施检查、考核、验收。
县级人民政府和县交通部门负责辖区范围内农村公路的资金筹措，计划安排，日常养护管理工作，并组织实施县公路日常养护管理和大、中、小修工程。
乡(镇)人民政府负责辖区内的乡村公路养护管理工作，负责筹措资金，计划安排，日常养护管理，并组织实施乡公路的日常养护管理和大、中、小修工程。
三、养护管理
农村公路是指列入国家通车里程的县公路、乡公路和通车里程以外已铺筑油路和水泥路的公路。
农村公路必须认真贯彻“预防为主，防治结合”的公路养护方针，坚持“包养到人，全面养护”的原则，经常保持路面平整、坚实，路拱适度，路肩整洁，边坡稳定，边沟畅通，桥涵构造物完好，标志完善齐备，行道树齐全，使农村公路保持完好，畅通，并逐步建成高标准文明路。
农村公路要根据路面结构和等级不同，行车密度大小不同，养护资金来源不同的实际，突出三个结合：统一管理与分散作业相结合，集中处治与包养到人相结合，专业养护与其它形式相结合。
（一）县公路养护要根据县(区)实际情况推行道班日常养护与专业路面养护相结合的办法，由县(区)组织成立道班和路面养护中心实施养护。大中修养护工程要引入市场竞争机制，公开招标、竞标、择优录用，逐步实现管养分离。全面保证养护质量，提高公路通行能力。
（二）乡公路养护要根据路况实际划分若干个养护标段，包养到人，进行常年养护，其中养护小修工程和路面养护工程可由县(区)养护中心具体实施，也可对外招聘专业养护队伍进行养护。
（三）村公路的日常养护，应采取多种形式进行，有条件的村可面向全体村民公开招标承包，包养到人，进行常年专业性养护，也可采用轮劳、轮户的形式养护。村公路中、小修养护工程，可采用招标办法面向社会选用专业队伍施工或采用一事一议的办法，组织本村村民集中突击施工。
（四）市交通局每年对100%的县公路和部分乡村公路进行考核、验收，每年10月份各县(区)按乡公路30%、村公路10%的比例上报市交通局抽查验收，不得重复，直到全部抽查完毕后，再以此类推。其它乡、村公路由县(区)交通局考核。
（五）农村公路日常养护工作由各养护主体组织实施，县、乡公路养护大修、中修和小修保养项目由市交通局统一负责审批，县(区)、乡(镇)组织实施。
（六）各级政府及交通主管部门要加强对农村公路的路政管理，确保农村公路的路产路权不受侵犯。县、乡公路路政管理工作由县级交通主管部门负责，通村水泥路的路政管理工作应在上级交通主管部门领导下，由乡（镇）人民政府具体负责。农村公路严禁超限超载车辆通行。
四、资金筹措和管理
农村公路养护资金实行地方自筹，省、市以奖代补政策。同时鼓励社会捐助群众投工投劳相结合的多渠道、多形式的筹资方式。
市财政每年从市级一般预算收入中按规定列支农村公路养护以奖代补资金。其资金用途为30%用于农村公路日常养护(当年验收当年兑现)，70%用于县、乡公路小修保养项目的补助(县区按规定上报，可以集中使用)。乡公路补助原则上不搞平均分配。(对比较困难的乡镇，县区提出申请，经研究后，补助标准可适当提高)。具体补助标准和考核办法由市交通局制定实施细则。在市补助的基础上各县(区)乡(镇)的公路养护配套资金不得低于市补助资金的两倍，否则市不予补助。
资金筹集来源为：
（一）市、县（区）、乡（镇）财政每年从新增的本级一般预算收入中列支不低于2%的农村公路建养资金(市财政每年列支不少于280万元，各县(区)配套不少于两倍)。
（二）全市行政区域内重点公路建设（包括国省干线公路）工程交纳的营业税及收费公路营业税等税项由市地税局统一征收，专项用于农村公路建养。
（三）村公路养护资金可采取村民委员会“一事一议”的办法筹资。
（四）省、市农村公路养护资金由市交通主管部门设立专户管理，县、乡、村养护配套资金分别由县(区)交通部门和乡(镇)、村设立专户管理。全部养护资金都要实行专户专储、专款专用，严禁截留、挪用、挤占和超范围使用。并接受各级财政监督，实行年度审计。
本实施办法自发布之日起施行。本办法由市交通局负责解释。
附：阳泉市农村公路养护管理领导组名单。
附：
阳泉市农村公路养护管理领导组名单
组 长：樊盛武（副市长）
副组长：王新明（市政府副秘书长）
李书田（市交通局局长）
韩晋萍（市交通局副局长）
李维程（平定县副县长）
王素林（盂县副县长）
要宜为（郊区副区长）
成 员：曹继春（市交通局道路处处长）
梁金山（平定县交通局局长）
李洪文（盂县交通局局长）
李新福（郊区交通局局长）
领导组下设办公室，办公室设在市交通局。
办公室主任：韩晋萍（兼）
办公室副主任：曹继春（兼）
关于邓玉娇案致“懂法律的人”
龙城飞将
近来因为忙，许久没有写博客了。今晨在浏览自己的博客，碰巧看到一个对我文章的评论。这个评论是对我《对邓玉娇的判决既没有事实依据，也没有法律依据》 进行的。该评论充满了激情：
“你的文章实在是看不下去你有基本的刑法学常识吗？你有基本的论文、评论写作规范常识吗？满篇看到的都是你充满感情色彩的“高谈阔论”，你是否能理性地，有逻辑地来说服你的读者呢？你知道刑法学里面是没有防卫过当罪这一罪名的吗？所谓的防卫过当，那是在认定她犯了故意伤害罪的基础上再认定她构成防卫过当。至于特殊防卫，你知道那不仅仅是需要认定他们已经着手强奸，而且需要认定强奸采取的手段直接对受害人的生命构成了严重威胁才能以特殊防卫认定的吗？促使你写东西的原动力是好的，可是你也至少需要具备基本的法律修养吧”。
能够这么慷慨激昂地教训我不懂法律，这已经不是第一次，也绝不是一个人。但这样教训的人的共同点是，既教训我不懂法律，又声称自己懂法律，同时还不敢在留言时留下自己的大名，哪怕仅仅是一个经过注册的符号——网名。
现在我们来学习一下这位法律专家的“高论”：
首先，需要纠正一下，不是刑法学里没有防卫过当罪，而是刑法里没有防卫过当罪。可能是这位专家写评论时太激愤了，才没有注意“刑法”与“刑法学”具体的概念差别。
这位法律专家说：“所谓的防卫过当，那是在认定她犯了故意伤害罪的基础上再认定她构成防卫过当”。
我们不知道这位法律专家义愤填膺地指责我时的依据是什么，是法律，还是法理？是我国刑法的条文规定，还是他在学校里读的教科书上的解释？毫无疑问，应当从法律条文中找答案，而不是从讲法理的教科书中找答案。我也不知道是不是认真地读过法律条文。
认定邓玉娇故意伤害有事实和法律依据吗？邓玉娇在三个男人要强奸她的紧急情况下，拿出一个文具小刀，作为自卫的工具，想吓退敌人。此时，她的动机能是蓄意的故意杀人吗？显然不是。是蓄意的故意伤害别人吗？显然不是。如果这三个男人不企图对她进行性侵犯，她断然不会拿出小刀来“故意杀害”她的敌人。如果她的敌人见她拿出小刀而停止了侵犯的行为，她也会停止自己的自卫行为。显然认定她故意伤害是不符合事实的。从法律上讲，刑法关于防卫过当有明确规定，尤其是当一个弱女子面临强奸时如此。
这位专家的观点显然与法律的规定是大相径庭的。先看何为“正当防卫”。法律的规定是：“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚” 。法律的规定是十分明确的，符合刑法总则中法无明文规定不为罪的原则，并且并不需要那些既没学懂刑法又自称是刑法专家的人去胡乱“解释”。换句话说，法规规定的含义是，正当防卫，不构成犯罪。而防卫过当，则构成犯罪。在司法实践中，对防卫过当一般是以故意伤害罪定罪。所以，对一个防卫过当行为的定罪，必然的逻辑顺序是，先确定行为人的行为属于正当防卫，再确定他或他根据什么条件超过了必要的限度，再以故意伤害罪的罪名进行判决。
应当明确，任何人，都应当对自己的主张或做出的结论有证明的义务，法官也不例外。法官应当对自己的判决书的内容做出合乎法律规定、合乎逻辑的说明。
以上所述是对一般情况而言。但邓玉娇当时所面临的情况并不属于上面所说的这两种情况，而是第三种情况：特殊防卫。对特殊防卫，刑法的规定是：“对正在进行……强奸……的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任” 。根据法律规定，定邓玉娇故意伤害罪没有法律依据。
这位专家认为，“特殊防卫……不仅仅是需要认定他们已经着手强奸，而且需要认定强奸采取的手段直接对受害人的生命构成了严重威胁”。根据这位法律专家的逻辑，即使强奸既遂被强奸的妇女也不能以刑法20条第三款规定的方式进行反抗，因为一般情况下被强奸的妇女的生命并不会有严重威胁。这种所谓的理解完全是曲解法律的规定。
根据逻辑学的分类方法，我们可以对刑法第20规定的三种情况进行分类：
有的文章将刑法第20条所规定之防卫定义为正当防卫、特殊防卫和防卫过当三类，并不符合刑法的立法精神，也不符合逻辑学上的概念定义原则。若正当防卫、特殊防卫和防卫过当这种分类法成立，就会出现防卫的六种类型。与正当防卫对应的是不正当防卫，与特殊防卫对应的是一般防卫，与防卫过当对应的是适当的防卫。
实际上，我国刑法第20条的全部内容都是对正当防卫的规定。
第一款规定了界定了正当防卫的条件，“……制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任”。
第二款规定，防卫过当属于正当防卫的范畴，属于正当防卫的一个组成部分：“正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的”属于防卫过当。
第三款规定，特殊防卫属于正当防卫的另一种类型：“对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任”。
第一款规定了正当防卫的一般条件，第二款和第三款规定了正当防卫的两种类型。实际上，正当防卫还包括第三种类型，即实施了正当防卫的行为，没有超过必要的限度，不属于第二款规定的类型；又不是面临第三款规定的八种特殊犯罪行为，它们是第三款规定的犯罪行为之外的行为。简言之，刑法第20条第一款规定了正当防卫的一般条件，即规定了正当防卫的内涵，而第二款和第三款以及符合第一款一般规定内涵的全部外延减去第二款和第三款规定的类型，即是第三种类型。
换言之，正当防卫的外延由一般正当防卫、防卫过当和特殊防卫这三种类型构成。一般正当防卫仅是造成不法侵害人损害，防卫过当是正当防卫超过必要的限度造成重大损害，而特殊防卫则是造成不法侵害人伤亡。
2010-2-27 凌晨1:30完成
作者博客：http://www.yadian.cc/people/6493/
http://blog.sina.com.cn/s/articlelist_1430985877_0_1.html
深圳市建设局关于印发《深圳市商品住宅建筑质量逐套检验管理规定（试行）》的通知
广东省深圳市建设局
深圳市建设局关于印发《深圳市商品住宅建筑质量逐套检验管理规定（试行）》的通知
（2006年10月8日）
深建字〔2006〕187号
为加强商品住宅建筑质量管理，增强市场主体的质量意识，促进我市房地产市场健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《深圳市建设工程质量管理条例》等法律法规及《建筑工程施工质量验收统一标准》等国家技术标准，结合本市实际，我局制定了《深圳市商品住宅建筑质量逐套检验管理规定（试行）》。现予印发，自2006年11月20日起施行。
深圳市商品住宅建筑质量逐套检验管理规定（试行）
第一条 为加强商品住宅建筑质量管理，增强市场主体的质量意识，促进我市房地产市场健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《深圳市建设工程质量管理条例》等法律法规及《建筑工程施工质量验收统一标准》等国家技术标准，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内开发建设的商品住宅建筑，其他住宅建筑质量逐套检验参照本规定执行。
第三条 本规定所称商品住宅建筑是指可进行交易买卖，供居住使用的建筑（含与其他功能空间处于同一建筑中的住宅部分）。
本规定所称套是由使用面积和居住空间组成的基本住宅单元。
第四条 实行商品住宅建筑质量逐套检验（以下简称逐套检验）制度。建设单位在进行商品住宅建筑工程竣工验收时，应首先组织工程施工和监理等单位对每一套住宅的建筑观感、使用功能和使用安全等内容进行专门检验。
第五条 逐套检验项目应包括下列工程：
（一）建筑、结构工程；
（二）门窗安装工程；
（三）地面、墙面和顶棚面层；
（四）防水工程；
（五）空调、制冷系统安装工程；
（六）给水、排水系统安装工程；
（七）室内电气安装工程；
（八）燃气工程；
（九）其他可能产生质量缺陷或需要逐套检查的内容。
逐套检验的具体项目由建设单位按照市建设工程质量监督机构定期公布的《深圳市商品住宅建筑质量逐套检验指引》（以下简称《指引》）制订。
第六条 市建设工程质量监督机构应当根据一定时期内本市住宅建筑工程中常见的质量缺陷和工程建设标准强制性条文，定期公布《指引》。
《指引》应包括下列内容：
1．逐套检验的必须检验项目、参考检验项目和检验要求等；
2．《深圳市商品住宅建筑质量逐套检验记录表》示范用表（以下简称《检验记录表》）；
3．《深圳市商品住宅建筑质量逐套检验结果表》示范用表（以下简称《检验结果表》）。
第七条 逐套检验按照下列程序进行：
（一）建设单位按照《指引》的要求，结合工程实际情况制定本工程逐套检验方案。方案包括下列内容：确定具体检验项目、检验数量，并制定相应的《检验记录表》；确定实测实量项目的检查部位和数量，并绘制抽查点分布图；安排检查工具；安排逐套检验日程等；
（二）建设单位确定逐套检验小组成员名单。逐套检验小组应当由下列人员组成：建设单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位项目总监及各专业监理工程师。依照合同约定应当参加逐套检验的设计单位和物业管理公司应当委派专业人士参加；
（三）逐套检验小组按照已制定的方案对工程进行逐套检验。逐套检验的测量与操作应当按照国家、省、市建筑工程施工质量验收规范的规定进行；
（四）逐套检验小组逐套填写《检验记录表》，逐套检验小组成员应在检验记录表中签字，对结果进行确认；
（五）逐套检验小组发现检验结果不符合规范或设计文件要求的，应书面责成施工单位整改并对整改情况进行复查；整改与复查情况应记入《检验记录表》。经整改后仍不符合规范或设计文件要求时，应当按《建筑工程施工质量验收统一标准》的有关规定处理，并在《检验记录表》上载明；
（六）逐套检验小组发现设计质量问题的，应责令设计单位整改并提出处理方案，整改与处理情况应记入《检验记录表》。
第八条 完成上述逐套检验程序后，建设单位应逐套确定检验结论，并填写《检验结果表》。所有检验项目均符合规范或设计文件要求的，受检套的逐套检验结论为合格。
第九条 逐套检验结束后，建设单位应当提请工程质量监督机构对逐套检验结果进行核查。
第十条 工程质量监督机构应当随机抽取部分《检验结果表》、《检验记录表》等逐套检验资料进行核查，并对实物进行抽查。
工程质量监督机构的核查内容应包括：逐套检验小组成员是否按规定组成；逐套检验小组成员是否按规定填写逐套检验记录；逐套检验的内容是否存在明显缺漏、是否按规定整改；实物抽查的结果与逐套检验记录是否存在明显差异等。
工程质量监督机构的核查套数应不少于竣工总套数的3%。
未经核查或核查结果不符合要求的，工程质量监督机构应当责令建设单位整改。
第十一条 建筑工程竣工验收结束后，建设单位应依据《检验结果表》和《房屋建筑工程竣工验收报告》逐套出具《商品住宅建筑质量合格证明》。
《商品住宅建筑质量合格证明》是受检套商品住宅的建筑工程质量合格证明文件。建设单位应在商品住宅建筑工程交付使用时，交付商品住宅买受人，并依法对检验结果和受检套商品住宅的建筑质量承担法律责任。
第十二条 建设单位应在单位工程竣工验收完毕后一个月内将《检验记录表》、《检验结果表》等逐套检验资料移交物业管理公司保管。未选定物业管理公司的，建设单位应自行妥善保管。
第十三条 商品住宅在使用过程中发现房屋建筑质量缺陷的，建设单位应依照有关法律法规的规定，承担质量保修等责任。
第十四条 市、区建设行政主管部门应当加强对逐套检验的监督管理，对建设、施工和监理单位违反规定的，依法予以处罚并予以不良行为记录；对质量监督机构或工作人员未认真履行职责的，依法追究行政责任。
第十五条 本规定由市建设行政主管部门负责解释。
第十六条 本规定自2006年11月20日起施行。
本规定施行前未组织建设工程竣工验收的商品住宅建筑工程，按本规定执行。
商品住宅建筑质量合格证明
项目名称：
住宅房号：
建设单位：
我公司已按规定组织了商品住宅建筑质量逐套检验和房屋建筑工程竣工验收。经检验验收，本套住宅的建筑质量为合格。
建设单位（公章）：
日期： 年 月 日
备注：
1．依照《深圳市商品住宅建筑质量逐套检验管理规定》，本套住宅的逐套检验资料将在房屋建筑工程竣工验收合格后一个月内移交 保管备查。
2．本房屋建筑工程竣工验收资料将在竣工验收合格后3个月内按《深圳市建设工程质量管理条例》的有关规定移交 。
