合作制律师事务所试点方案
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合作制律师事务所试点方案
司法部
司法部关于下发《合作制律师事务所试点方案》的通知
（１９８８年６月３日）
各省、自治区、直辖市司法厅（局）：
建立合作制律师事务所，是我国律师体制改革的一项重要内容，是改变国家包办律师事务的重要一步。希望各厅（局）按照蔡诚同志在５月全国公证工作会议上提出的要求，在６月底之前开始搞一个试点。现将《合作制律师事务所试点方案》发给各厅（局），供试点参照执行。各地试点方案请报司法部，但不必经司法部批准即可试点。试点过程中有什么情况和问题，请随时报告和请示。
附件：合作制律师事务所试点方案
附件： 合作制律师事务所试点方案
（１９８８年６月３日）
第一章 总则
第一条 合作制律师事务所（以下简称律师事务所）是由律师人员采用合作形式组成为国家机关、社会组织和公民提供法律服务的社会主义性质的事业法人组织。
第二条 律师事务所的全部活动必须遵守国家的法律和政策。
第三条 律师事务所接受司法行政机关的监督和管理。
第四条 律师事务所的律师享有和承担《中华人民共和国律师暂行条例》规定的权利和义务。
第二章 设立
第五条 律师事务所应遵循自愿组合的原则，由３名以上专职律师组成。
第六条 律师事务所应有自己的名称、组织机构、办公场所和章程以及必要的经费，能够独立承担民事责任。
第七条 律师事务所由合作人提出申请，经律师事务所所在地司法局审核，报省、自治区、直辖市司法厅（局）批准。
司法部有权批准设立或撤销律师事务所。
第八条 律师事务所的设立按下列程序办理：
（一）合作人向所在地司法局报送下列材料：
１．申请书；
２．章程；
３．律师资格证书（复印件）；
４．效益浮动工资的具体实施办法及测算依据；
５．事业发展等项基金和管理费的比例以及测算依据。
（二）批准机关批准后，应书面批复律师事务所所在地司法局，并由该司法局将批准机关的批准通知书转交合作人。批准通知书的签发日期，为该律师事务所成立日期。
第九条 合作人申请书包括下列内容：
（一）律师事务所全体律师的姓名、性别、年龄及简历；
（二）宗旨及业务范围、
（三）可行性报告。
第十条 律师事务所章程应包括下列内容：
（一）名称、法定地址、宗旨、业务范围和规模；
（二）开办资金金额、来源；
（三）律师会议的组成及职权；
（四）主任的产生及职权；
（五）终止条件及程序；
（六）章程的修改。
第十一条 章程经批准机关批准后生效。章程修改需经批准机关批准。
第三章 组织形式
第十二条 律师事务所工作人员不占国家编制。合作人可辞去原公职或经当地有关部门批准在试点期间停薪留职。
律师事务所可以招聘顾问、会计、司机等辅助人员。
律师事务所人员一律实行合同制。
第十三条 律师会议是律师事务所实行民主管理的机构，由律师事务所全体专职律师人员组成。
第十四条 律师会议有以下权力：
（一）律师事务所章程的制定和修改；
（二）律师事务所业务计划的制定；
（三）选举和罢免主任；
（四）重大财务支出及大型固定资产的处分；
（五）律师人员的聘请及辞退；
（六）提出律师事务所收入分配方案或修改意见；
（七）辅助人员工资标准的制定；
（八）审核律师事务所财务预决算；
（九）律师事务所规章制度的制定；
（十）其他重大事宜。
第十五条 律师会议由律师事务所主任召集。表决时实行少数服从多数的原则。
第十六条 律师事务所实行主任负责制。
第十七条 律师事务所主任实行任期制，每届任期２年。可以连选连任。如在任职期间出现重大失误或明显不称职，经律师会议半数以上人员提议，可召开会议进行讨论和表决，经律师会议全体成员的２／３通过，免除其主任职务。
第十八条 律师事务所主任行使下列职权：
（一）主持律师事务所的日常工作；
（二）负责管理律师事务所的行政事务；
（三）聘任各业务部门的负责人；
（四）聘任与辞退临时工作人员；
（五）批准一般的财务开支；
（六）在特殊情况下，对律师事务所的重大事务有临时决定权。
第四章 财务制度
第十九条 律师事务所实行独立核算，自负盈亏。
第二十条 律师事务所的收益分配，必须兼顾国家、集体和个人的利益，坚持按劳分配的原则。
第二十一条 律师事务所律师人员采取效益浮动工资形式，使工资与业务数量、质量、社会效益与经济效益挂钩，以调动律师的积极性，提高工作质量。具体办法由律师事务所提出建议，由省、自治区、直辖市司法厅（局）商有关部门批准。
律师事务所辅助人员采取固定工资形式。
第二十二条 律师事务所须按一定比例设立事业发展基金、社会保险基金、风险基金、福利基金和储备基金等。此外，还应按一定比例向主管司法行政机关上缴管理费，向律师协会缴纳会费。
各项基金及管理费的具体比例由律师事务所提出建议，由省、自治区、直辖市司法厅（局）批准。
第二十三条 律师事务所应按国家规定健全其会计制度。
第二十四条 律师事务所成员辞职或被解聘时，有权按照《章程》规定从律师事务所社会保险基金、福利基金和储备基金中领取一定数额的退职费，但无权分割律师事务所的发展基金和固定资产。
第二十五条 律师事务所发生严重亏损或其他原因，无法继续开展业务工作的，可由律师事务所提出终止的申请，报原批准机关撤销批准。
终止的律师事务所应按国家有关规定处理资产，清偿债务。
第五章 附则
第二十六条 本方案的解释权在司法部。
第二十七条 本方案由各地根据具体情况参照执行。
海南省电力发展资金管理办法
海南省人民政府
海南省电力发展资金管理办法
海南省政府
《海南省电力发展资金管理办法》经海南省人民政府第46次常务会议通过
第一条 为促进本省电力工业发展，规范电力发展资金的管理，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称电力发展资金，是指向电力用户征收和国有资产投资电力的收益，并用于电力基本建设和改造的专项资金。
电力发展资金由省电力工业局统一征收、使用和管理。
第三条 本省电力用户，除使用自备发电机组供电或不由省统一电网供电的以外，均需缴纳电力发展资金。
第四条 电力发展资金的来源包括：
（一）按用户用电量征收的电力建设资金。
（二）按用户用电报装容量收取的供电工程贴费（含电源建设费）。
（三）国有资产用于电力投资的收益。
第五条 电力建设资金每千瓦时0．04元，由用户随同电费缴纳。
供电工程贴费（含电源建设费、征收标准见附表），由用户在用电报装时缴纳。
调整征收标准须经省人民政府批准。
第六条 电力发展资金可由省电力工业局委托海南省电业股份有限公司（含分公司、子公司）代收，按月全额汇入指定的银行帐户，并列表报送省电力工业局。
各地不得重复征收电力发展资金。
第七条 用户拖欠电力发展资金，每逾期一日，处以应交款0．5‰的滞纳金，连续拖欠三个月以上的可停止供电。
未经省政府批准，任何部门或个人无权批准减免征收电力发展资金。
第八条 电力发展资金的征收部门必须严格按照本规定的对象、项目和标准征收电力发展资金。
对自行扩大征收对象、增加项目、提高征收标准，或者虚报、挪用电力发展资金的，追究直接责任人和有关领导的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九条 电力发展资金主要用于：
（一）投资于发电厂的建设和改造；
（二）投资于省统一电网以内的10千伏及以上输变电工程的建设和改造。
第十条 电力发展资金的使用：
（一）由使用单位提出申请，与省电力工业局签订合同，有偿使用，利率按国家开发银行规定的贷款利率下浮一个百分点；
（二）由省电力工业局按有限责任公司或者股份有限公司方式直接投资。
第十一条 投资新建电力项目，必须按照固定资产投资程序办理立项手续。
第十二条 省电力工业局对使用电力发展资金的项目，必须进行可行性分析论证，保证资金的有效使用。安排使用不当，造成所投资的项目不能发挥效益，资金无法回收的，依法追究主管领导和直接责任人的责任。
第十三条 电力发展资金单立帐户，专款专用。
电力发展资金使用计划，由省电力工业局提出，报省计划行政主管部门审批后实施。
第十四条 使用电力发展资金所形成的固定资产，属于国有资产的，按国有资产管理规定管理。
第十五条 电力发展资金的征收、使用由省财税、计划、审计、物价等行政主管部门监督。省电力工业局每年底应将本年度电力发展资金的征收、使用、结余情况和下一年度的征收、使用计划报送有关行政主管部门。
第十六条 省电力工业局可根据本办法制定实施细则。
第十七条 本办法适用中的具体问题由省电力工业局负责解释。
第十八条 本办法自公布之日起施行。
附表：海南省供电工程贴费（含电源建设费）标准
单位：元／千伏安（千瓦）
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| 行 业 | 电压等级|收费标准|
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－－－|
| |0．4千伏|550 |
| |－－－－－|－－－－|
|党、政、军机关、学校、科|10千伏 |500 |
|研、民政、福利 |－－－－－|－－－－|
| |35千伏 |450 |
| |－－－－－|－－－－|
| |110千伏|400 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－－－|
| |0．4千伏|600 |
| |－－－－－|－－－－|
|工业、公用事业、机场 |10千伏 |550 |
| |－－－－－|－－－－|
| |35千伏 |500 |
| |－－－－－|－－－－|
| |110千伏|450 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－－－|
| |0．4千伏|800 |
| |－－－－－|－－－－|
|第三产业 |10千伏 |750 |
| |－－－－－|－－－－|
| |35千伏 |700 |
| |－－－－－|－－－－|
| |110千伏|600 |
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| | | |
|粮食作物排灌、农村照明 |0．4千伏|420 |
| | | |
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| |10千伏 |15万 |
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|变电站专用间隔（每个） |35千伏 |25万 |
| |－－－－－|－－－－|
| |110千伏|40万 |
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1994年9月23日
上海市早期教养服务机构管理规定
上海市教育委员会 上海市卫生局 上海市民政局
市教委、市卫生局、市民政局关于印发上海市早期教养服务机构管理规定的通知
各区县教育局、民政局、卫生局，浦东新区社会发展局：
随着上海社会经济发展、科技进步，以及本市0-6岁学前教育管理体制改革的推进，0-3岁儿童的早期教养越来越多地受到社会关注，早期教养服务机构作为学前教育一种新型的形式应运而生，它面向家庭、社区、给家长以及看护人员以科学育儿指导，给0-3岁儿童提供活动场所，满足了家长希望孩子健康成长的愿望，受到大家的欢迎。《国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》（国办发〔2003〕13号）也明确规定了城市和经济发达地区至2007年0-6岁儿童家长及看护人员应普遍接受科学育儿的指导。
鉴于早期教养服务机构是一桩新生事物，所涉及的服务内容是对3岁以下的儿童早期教养的指导，具有较强的专业性和科学性。我们根据0-3岁儿童的发展特点，结合早期教养指导工作实践的要求，特制订了《上海市早期教养服务机构管理规定》，现印发给你们，请结合本区（县）实际贯彻实施，并将实施中的经验和问题及时反馈给市教委（联系人：何幼华，联系电话：23116702）。
附件：上海市早期教养服务机构管理规定
上海市教育委员会
上海市卫生局
上海市民政局
二○○五年八月二十三日
上海市早期教养服务机构管理规定
早期教养服务机构是面向0—3岁散居儿童为主，对其家长及看护人员提供科学育儿指导、咨询，并提供儿童教养活动场所的机构，是本市普及学前教育的一种重要组织和服务形式，其目的是提高科学育儿的水平，促进儿童身心和谐发展。
为了进一步落实《国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》（国办发〔2003〕13号）和《上海市人民政府办公厅转发市教委等九部门关于推进上海市0-6岁学前教育管理体制改革若干意见的通知》（沪府办发〔1999〕32号）“为0-6岁儿童和家长提供早期保育和教育服务”的精神，依据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，特制定本规定，以规范对早期教养服务机构的管理，提高早期教养服务机构的质量。
一、关于对早期教养服务机构举办者的要求
举办者应符合《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》对举办者的要求，境外的组织与个人举办早期教养服务机构应依据合作办学的有关规定。举办者办学指导思想正确，办学宗旨明确，有符合其服务项目的足够资金。
二、关于早期教养服务机构的设置条件
（一）早期教养服务机构的房屋、设施设备条件
1、早期教养服务机构的环境应当符合安全卫生要求，房屋建筑、教育、卫生保健等设施设备和教玩具的配备应当符合市教育行政部门制定的相关配置要求。
房屋应远离各种污染源，并满足卫生部门防护标准的要求。（具体要求另行制定）
必须有独立的出入口、紧急疏散的通道，配有各种相关的安全防范的设施。
机构内环境卫生整洁，环境、空气和物体表面等经检测达到《托幼机构环境、空气、物体表面卫生标准》（DB 31/8-1998）的有关标准要求。美观富有童趣，气氛宁静，通风，且采光好。
活动室等儿童活动场所应设置暖性、弹性地面，儿童经常出入的通道应为防滑地面。在儿童经常活动的场所应配有防寒保暖、防暑降温的设施。
2、机构内应设有儿童活动室、家长或指导人员培训室、咨询接待室、盥洗室（含厕所）、教师办公室等基本用房。根据服务需要可配备相应的用房和场所，如婴儿哺乳室、厨房、消毒室等。
3、根据用房的功能配备相应基本的设备：如电脑、传真机、电话；适用于不同年龄段儿童的桌椅、玩具架、教玩具；盥洗卫生、尿布换洗的设施；保健橱、常用的急救物品；以及根据服务的需要配置相应的设施，如厨房操作的设施等。
4、提供的儿童设施、设备必须符合儿童年龄特点，能满足儿童开展活动的需要。
5、儿童活动室使用总面积不低于100平方米。考虑到儿童活动时，成人在场看护和指导的需要，儿童活动室人均不少于5平方米，活动人数增加，活动室的面积应按人均5平方米作相应的增加。
（二）早期教养服务机构人员的基本条件
早期教养服务机构内设负责人、儿童早期教育指导人员与儿童保健指导人员。根据工作需要可配备营养员等。早期教养服务机构指导人员与儿童的比例应能满足服务的需要，可以设专职或兼职。在有儿童活动的现场，指导人员与儿童的比例参照《关于试行<城市托儿所工作条例（试行草案）>的通知》（卫妇字〔80〕8号）中日托比例的要求为1：4-5，随儿童年龄增大，比例可适当放宽至1：8。
早期教养服务机构的指导人员应热爱学前教育事业，爱护儿童，品德良好，服务意识强，有耐心、爱心、责任心，性格开朗，情绪稳定，忠于职责，身体健康。
1、早期教育服务机构负责人应具有大专毕业以上的学历，有幼儿园教师职业资格或育婴师以上职业资格，有从事学前教育工作3年以上的经历。
早期教育服务机构负责人能贯彻执行国家有关的法律法规、方针政策，具有早期教养专业知识和技能，以及管理的能力，能维护工作人员和儿童的正当权益，办事公正，严以律己。
2、早期教养指导人员应具有高中以上的学历，有育婴师以上的职业资格或幼儿园教师的职业资格，对2岁以下儿童实施早期教养指导人员必须经过育婴师职业资格培训。儿童保健指导人员应具有职业医师资格或护士资格。
早期教养指导人员应具有从事早期教养专业知识和技能，能根据儿童发展的特点和差异，进行有针对性的保育与教育；具有与家长和看护人员交流沟通的能力，共同探讨符合儿童特点的教养措施；努力学习，开拓创新，不断提高专业水平。
儿童保健指导人员应具有指导家长卫生保健和养育护理的知识与技能，负责机构内预防性消毒工作的技术指导，做好膳食营养、食品卫生、环境卫生、健康指导等卫生保健服务。
三、关于早期教养服务机构的工作要求
（一）早期教养服务机构内部的管理
1、主动地接受所在区、县教育部门、卫生部门的业务指导。
2、有切实可行的机构工作计划和操作规范，操作规范应符合正确教育理念和卫生保健制度。早期教养服务机构在接受儿童前应当查验《上海市儿童计划免疫接种证》，要督促家长做好计划免疫预防工作，要做好儿童安全事故和疾病传染防范工作，一旦发生意外事故或传染疾病，应当严格按照上海市《托幼机构传染病报告和意外事故报告办法》（沪卫妇儿〔1998〕2号）的规定，向所在区县的教育行政部门和卫生部门报告。
3、有对机构内人员和指导人员管理的措施，规章制度完善。
4、有被接受指导婴幼儿的活动记录和被接受指导的家长及看护人员的指导记录。开展对儿童发展情况的分析研究，使早期教养服务更有针对性。
5、有对指导人员素质提升的培训计划，机构内所有工作人员应有与托幼机构工作人员相同的身体健康年检记录。
6、有指导服务质量反馈的机制和整改的措施。
7、提供的餐饮、点心服务的，必须符合托幼机构提供餐点的卫生要求，应有食堂食品卫生的许可证。
8、做好公共用具、玩具的消毒工作。玩具、便器、毛巾、室内空气等必须按规定定期消毒，达到卫生要求，并接受卫生部门定期监测。
9、早期教养服务机构的招生简章和广告，应当报区县教育行政部门备案。
（二）早期教养服务机构工作的内容
应按不同年龄段儿童的生长发育特点，依据《上海市0-3岁婴幼儿教养方案（试行）》来制定工作的内容，以促进儿童身心和谐健康发展为目标，对家长进行科学育儿的指导。
注重机构内环境的创设，让儿童置身于游戏活动中，与玩具、材料互动，与成人、伙伴互动，在玩中学习，在玩中发展。
指导的内容应针对婴幼儿的特点和家长的需求，就儿童个体的发展与家长进行交流、沟通与指导，体现指导服务的个别化和针对性。
设计的活动应注意婴幼儿和家长的共同参与性、保育和教育的相互渗透性、促进婴幼儿发展的连续性、整体性。
指导应注重教与养的结合，要指导家长掌握科学合理的喂养知识，倡导和指导母乳喂养，开展常见病和意外伤害预防知识的宣传与咨询。
协助社区卫生服务中心做好婴幼儿智力、体格生长发育监测和计划免疫接种等儿童保健工作；协助妇幼保健机构做好对社区儿童保健管理的有关工作。
（三）早期教养服务机构工作的形式
早期教养服务机构工作的形式要根据婴幼儿的年龄、家长的需求、地域的特点、机构的条件来设计。如父母学校、专家咨询、网上查询、热线电话、资料宣传、亲子学苑、送教上门、育儿沙龙、社区儿童活动中心等等。要体现形式的多样性和实效性相结合、服务的普遍性和特殊性相结合，体现良好的社会效应。
四、关于早期教养服务机构的申办程序
早期教育服务机构作为学前教育的组成部分，根据基础教育“地方负责，分级管理”的原则，区县教育行政部门承担对早期教育服务机构的审批工作。民办早期教育服务机构申办审批程序按《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的规定进行。送审材料与民办学前教育机构相同，须备早期教养方案和指导方案。
区县教育行政部门在审批的过程中，应参照申办托幼园所的审核办法，会同区县卫生管理部门对申报的早期教养服务机构进行前置审核。审核同意发许可证。申办者持审核许可证，到区县民政部门进行民非企业单位登记。进行登记后，方可举办。
区县教育主管部门应在批准注册之日起30日内将同意开办的早期教养服务机构的名单报市教委备案。
五、关于早期教养服务机构的收费
早期教养服务机构的收费由早期教养服务机构按照成本核定，报所在区县物价局和教育局备案并公示。
六、关于对早期教养服务机构的管理
根据《关于推进0-3岁散居儿童早期教养工作的意见》（沪教基〔2004〕9号）的要求实施管理。区县政府应加强对这项工作的研究与管理，保证人力和财力上的支持。区县教育行政部门可根据管理的需求，依法制定符合区域特点的对早期教养服务机构管理的具体规章、制度。区县教育、卫生部门应经常对早期教养服务机构的工作进行检查、监督，同时建立社会评价机制，及时反馈早期教养服务机构的服务质量。对于教养质量高，服务态度好，有良好社会信誉度的早期教养服务机构和个人，应予表扬和鼓励。对于不遵守本规定，教养、服务质量低下，社会信誉差的机构，通过加强指导、监督，并公示检查结果的方式，责令其整改，或依法进行处理。
对招收婴幼儿进行集体教养的全日制和半日制的早期教养服务机构，其申办与管理应参照托幼园所的要求。
本规定自公布之日起生效。现行的早期教养服务机构应在本规定公布后半年内进行重新申报，经审查合格发给许可证。
