哈尔滨市人民政府关于委托市规划局、市安全生产监督管理局行使有关行政许可权的决定

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监察部 财政部 国家发展计划委


监察部、财政部、国家发展计划委员会、中国人民银行、审计署关于2000年落实“收支两条线”规定工作的实施意见
监察部 财政部 国家发展计划委员会 中国人民银行 审计署
监发(2000)3号




各省、自治区、直辖市人民政府，国家机关各部委、各直属机构：
按照党中央、国务院关于行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的部署和要求，1999年，各级公安、检察院、法院和工商行政管理部门，中央一级、省一级以及副省级城市、省会城市市一级的其他执收执罚部门已实行“收支两条线”管理，取得了比较明显的成效。根据中央纪委第四次全会和国务院第二次廉政工作会议对这项工作的要求和部署，现就2000年落实“收支两条线”规定工作提出以下意见：
一、总体要求和阶段性目标
2000年落实“收支两条线”规定工作的总体要求是：按照中央的统一部署和要求，进一步加强对落实“收支两条线”规定工作的领导，全面推进，完善规范，强化监管，严肃执纪，严格按照六条标准抓好落实，在巩固已有成果的基础上取得新的进展。县级以上所有执收执罚部门都要全面落实“收支两条线”规定，重点抓好公安、检察院、法院、工商和交通、城建、教育、海关、卫生、环保、农业、民政、劳动、土地管理、质量技术监督、计划生育、出入境检验检疫等17个部门以及地、县一级的落实工作。今年要达到以下阶段性目标：
（一）实行罚缴分离和票款分离。执收执罚部门严格执行罚款决定与罚款收缴相分离的规定，认真实行“单位开票，银行代收，财政统管”的管理制度，做到票款分离；上缴或下拨行政事业性收费资金应通过财政专户进行划转和结算。单位财务收支要符合预算外资金专户管理的有关规定，并在内部实行开票与收款相分离的制度。
（二）取消收入汇缴专用存款账户。严格控制和审核执收执罚单位收入汇缴专用存款账户的开设，具备条件的地方和单位都要实行预算外资金直接缴入财政专户的制度，逐步取消各单位的收入汇缴专用存款账户。对那些暂时无法取消收入汇缴专用存款账户的单位，经同级财政部门批准，可以采取委托单位直接收取，集中上缴同级财政专户的管理办法。
（三）建立预算内、外资金统筹安排使用的管理机制。按照预算内外资金统一安排使用原则和“零基预算”的要求，统一编制、审核执收执罚单位年度经费预算和预算外资金收支计划，建立预算内、外资金统筹安排使用的管理机制。
（四）建立并完善相关的业务规范。围绕收费、罚款和账户管理，资金上缴，票据使用及经费开支等“收支两条线”管理的主要环节，建立一套比较完整的业务管理工作程序和财务会计管理规范及稽核审计制度。
二、要着力抓好的几项主要工作
实现今年的阶段性目标，对于巩固已有成果，全面推进落实“收支两条线”规定工作至关重要。各地区、各部门要突出重点，认真做好以下几项主要工作：
（一）深入进行三项基本清理。各地区、各部门要继续深化对行政事业性收费和罚款项目、标准，银行账户和票据的清理，重点抓好地、县一级的清理工作。已进行过清理的，要对整改措施的落实情况进行一次检查，认真解决存在的问题，防止已纠正的问题出现反弹；还没有进行过清理或正在清理的，要抓紧组织实施并按照六条标准严格进行检查，对发现的问题逐项进行整改。在清理中，各业务主管部门要坚决执行有关规定，坚持工作标准，严格把住清理关；各级银行要按照统一要求，积极支持配合；各执收执罚部门要认真落实责任，讲政治，顾大局，守纪律，主动做好工作。
（二）进一步规范征收管理。要建立健全罚没收入、行政事业性收费缴库制度和预算外资金财政专户管理制度，进一步规范罚款收缴和行政事业性收费的征收管理。除小额零星、上门征收和机动性较强的行政事业性收费项目或确属地域偏远暂时还不具备条件的地区外，都要实行票款分离管理制度。要进一步加强执收执罚部门及所属单位银行账户管理，实行单位预算外资金账户登记备案制度。要严格对账审核制度，确保预算外资金应缴尽缴。要建立健全收费票据统一监（印）制、分次限量购领、使用登记和稽查制度，规范票据的印制、发放、购领、使用、保管和核销管理。
（三）加强支出的监管。各级财政部门要进一步完善有关管理制度，规范资金划拨程序和时间，做到及时按批准的预算外资金收支计划和部门预算拨付资金，保障其必要的经费特别是政法机关办案经费开支需要。要加强对财政核拨资金支出的监管，严格审核执收执罚单位收支计划和部门支出预算，确保资金规范合理使用。审计机关要对重点部门进行审计。要制定财政内部以及开户银行、资金使用单位之间预算外资金管理和监控制度，确保财政资金的运行安全。各执收执罚部门要加强管理，厉行节约，提高资金的使用效益。
（四）认真治理公款私存问题。公款私存是滋生腐败的一个重要源头，必须坚决予以制止。要结合落实“收支两条线”规定工作，加强财务管理，严肃财经纪律，严格会计监督及银行账户开户的审核，严禁违反规定多头开户；严禁金融机构为公款私存开立账户、办理存款，对违规操作及顶风违纪行为要严肃进行查处。要加强调查研究，有针对性地提出治理对策。
（五）逐步推行微机网络化管理。要通过推行银行代收制，充分利用现有银行微机网络系统，积极推行收费、罚款票据计算机网络化管理，促进预算外资金管理的科学化，为全面实行“收支两条线”管理提供技术支持。要按照罚缴分离、票款分离和收支分离的要求，结合实际研究开发有关的电脑软件，做好代码编码、电脑开票、联网结报及人员培训等工作，统筹规划，稳步实施。要注意总结推广这方面的成功经验和有效做法。
三、需要强调的几个问题
今年，落实“收支两条线”规定工作范围进一步延伸，任务更为艰巨。为做好今年的工作，强调以下几个问题：
第一，切实加强对落实“收支两条线”规定工作的领导。各地区、各部门要充分认识实行“收支两条线”管理的重要性和必要性，增强广大干部特别是各级领导干部抓好落实工作的自觉性和紧迫感。要把这项工作摆到重要位置，明确各级领导和有关部门的责任。主要领导要亲自过问和研究；分管领导要直接抓，及时解决工作中遇到的问题，组织和督促有关部门抓好工作落实。财政部门作为主管部门，要加强业务研究和工作指导。计划（物价）、银行、审计等部门要按照各自分工，充分发挥职能作用。纪检监察机关要加强与各有关部门的沟通联系，做好组织协调和督促检查工作。
第二，加大监督检查的力度，严格执行纪律。《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》已由国务院发布施行，这是落实“收支两条线”规定的纪律保障。各地区特别是各执收执罚部门要认真组织学习和宣传，不但要认真领会规定的基本精神，掌握基本内容，还要提出贯彻执行的措施和要求。要加大监督检查的力度，严格执行纪律，对顶风违纪的行为，要坚决予以查处，公开曝光，并追究有关领导的责任，绝不姑息。监察部将在今年下半年会同财政部等部门分别对中央各执收执罚部门和各省、自治区、直辖市落实“收支两条线”规定的情况进行专项检查，推动整改和落实工作。
第三，以改革创新的精神推进“收支两条线”工作。各地区、各部门要结合部门业务，创造性地开展工作，积极探索从制度上保证“收支两条线”规定落实的有效途径和办法，改进管理方式，完善监督制约机制。要积极推进财政预算改革和税费改革，实现预算外资金管理的规范化、法制化。要深入实践，总结好的做法和经验，注意研究工作中遇到的新情况，解决新问题，推动落实“收支两条线”规定工作向深入发展。


2000年4月6日
上海市人大常委会


　　上海市人民代表大会常务委员会公告
　　第二十三号

　　上海市人民代表大会常务委员会关于修改《〈上海市公共汽车和电车客运管理条例〉的决定》已由上海市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议于2003年10月10日通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　上海市人民代表大会常务委员会
2003年10月10日



　　上海市人民代表大会常务委员会

关于修改《上海市公共汽车和电车客运管理条例》的决定


　　(2003年10月10日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过)上海市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议审议了市人民政府提出的《上海市公共汽车和电车客运管理条例修正案(草案)》，决定对《上海市公共汽车和电车客运管理条例》作如下修改：一、第十八条第一款修改为：“需要采用无人售票方式营运的，经营者应当自营运之日起十日内向市公交管理处备案。”
　　二、第十九条第一款修改为：“需要采用装有空调设施的车辆营运的，经营者应当自营运之日起十日内将车辆的数量和营运班次向市公交管理处备案。”
　　三、删去第四十六条第二款第二项。
　　本决定自公布之日起施行。《上海市公共汽车和电车客运管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。


上海市公共汽车和电车客运管理条例


　　（２０００年９月２２日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过根据2003年10月10日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈上海市公共汽车和电车客运管理条例〉的决定》修正）

　　　第一章　总则
　　第一条为了加强本市公共汽车和电车客运管理，维护劳动秩序，提高服务质量，保障乘客和经营者的合法权益，促进公共汽车和电车客运的发展，根据本市实际情况，制定本条例。
　　第二条本条例适用于本市行政区域内公共汽车和电车客运的经营及其相关的管理活动。
　　本条例所称公共汽车和电车，是指在本市行政区域内按照固定的线路、站点和规定的时间营运，用于运载乘客并按照核定的营运收费标准收费的汽车和电车。
　　第三条上海市城市交通管理局（以下简称市交通局）是本市公共汽车和电车客运的行政主管部门，并负责本条例的组织实施。
　　市交通局所属的上海市公共交通客运管理处（以下简称市公交管理处）负责本市公共汽车和电车客运的日常管理和监督检查，并按照本条例的授权实施行政处罚。
　　区、县人民政府和有关行政管理部门按照各自职责，协同实施本条例。
　　第四条公共汽车和电车客运的发展，应当与经济发展、城市建设、环境保护和人民生活水平相适应，符合城市总体规划，并与其他公共客运方式相协调。
　　本市根据公共交通公益事业的属性实行优先发展的原则，对公共汽车和电车客运的设施建设和投资等方面实施相应的扶持政策，并形成合理的价格机制。本市鼓励在公共汽车和电车客运的经营和管理领域应用先进的科学技术及管理方法。
　　第五条市交通局应当根据城市发展和方便市民出行的实际需要，组织编制公共汽车和电车客运发展规划，经市规划行政管理部门综合平衡后，纳入城市总体规划。
　　第六条本市公共汽车和电车客运的经营活动，应当遵循服从规划、公平竞争、安全营运、规范服务、便利乘客的原则。

　　　第二章　线路和线路经营权
　　第七条市交通局应当在听取各区、县人民政府和各方面意见的基础上，会同有关部门根据本市公共汽车和电车客运发展规划，制定或者调整本市公共汽车和电车客运线网规划（以下简称线网规划）及场站规划。
　　本市公共汽车和电车客运线路（以下简称线路）的开辟和调整，应当符合线网规划的要求。
　　第八条市交通局应当会同市公安、市政等行政管理部门，根据线网规划和城市发展的实际需要，制定线路开辟、调整的年度计划，并在实施前予以公布。
　　市交通局制定线路开辟、调整的年度计划，应当听取市民和相关区、县人民政府的意见。区、县人民政府也可以根据本地区的实际需要，提出开辟或者调整线路的意见，经市交通局会同市公安、市政等行政管理部门审核同意后，纳入线路开辟、调整的年度计划。
　　第九条旅游线路应当纳入线网规划。旅游线路的开辟、调整，由市旅游行政管理部门提出，经市交通局平衡后确定。
　　旅游线路应当按照方便游客的原则，在旅游景点设立固定站点，并与旅游景点的开放和营业时间相适应。
　　第十条经营者从事线路营运，应当取得市交通局授予的线路经营权。
　　线路经营权每期不得超过八年。在线路经营权期限内，经营者不得擅自处分取得的线路经营权。
　　第十一条经营者取得线路经营权，应当具备下列条件：
　　（一）取得在本市从事公共汽车和电车客运业务的《企业法人营业执照》；
　　（二）符合线路营运要求的营运车辆或者相应的车辆购置资金；
　　（三）符合线路营运要求的停车场地和配套设施；
　　（四）具有合理、可行的线路营运方案；
　　（五）具有健全的客运服务、行车安全等方面的营运管理制度；
　　（六）具有相应的管理人员和取得服务证的驾驶员、售票员、调度员，其中驾驶员应当有一年以上驾驶年限。
　　第十二条对新开辟的线路，线路经营权期限届满需要重新确定经营者的线路，或者在线路经营权期限内需要重新确定经营者的线路，市交通局应当通过招标方式授予经营者线路经营权。
　　线路经营权期限届满六个月前，经营者可以向市交通局提出取得新一期线路经营权的书面申请。市交通局根据经营者营运服务的状况，在线路经营权期限届满三个月前，决定是否授予其线路经营权。
　　经营者取得线路经营权的，由市交通局发给线路经营权证书。
　　第十三条市交通局应当加强城市公共汽车和电车客运基础设施的建设；加强公共汽车和电车客运市场管理，查处无证经营行为；除特殊情况外，对已经确定经营者的线路不再开辟复线。
　　第十四条市交通局应当每年组织对经营者的营运服务状况进行评议，评议结果作为授予或者吊销线路经营权的依据之一。
　　市交通局组织对经营者的营运服务状况进行评议时，应当邀请乘客代表参加，并听取社会各方面的意见。
　　第十五条对取得线路经营权的经营者，由市公交管理处按照其营运车辆的数量，发给车辆营运证；对经培训考核合格的驾驶员、售票员和调度员，由市公交管理处发给相应的服务证。
　　车辆营运证和驾驶员、售票员、调度员的服务证实行年度审验制度。未经年度审验或者经年度审验不合格的营运车辆，不得用于线路营运；未经年度审验或者经年度审验不合格的驾驶员、售票员、调度员，应当参加培训，经考核合格后方可补办年度审验手续。
　　未参加考核或者经考核不合格的驾驶员、售票员、调度员，市公交管理处不得发给相应的服务证。
　　被吊销服务证的驾驶员、售票员、调度员，市公交管理处两年内不得发给相应的服务证。

　　　第三章　营运管理
　　第十六条经营者在营运中应当执行取得线路经营权时确定的客运服务、行车安全等方面的营运管理制度。
　　经营者应当按照核准的线路、站点、班次、时刻、车辆数、车型、车辆载客限额组织营运，不得擅自变更或者停止营运。
　　车辆载客限额由市公安部门和市公交管理处共同核准。
　　第十七条经营者应当根据本条例规定的营运要求和客流量编制线路行车作业计划，报市公交管理处备案。经营者应当按照线路行车作业计划营运。
　　市公交管理处应当对经营者的线路行车作业计划的执行情况进行监督检查。
　　第十八条需要采用无人售票方式营运的，经营者应当自营运之日起十日内向市公交管理处备案。
　　采用无人售票方式营运的，经营者应当在无人售票营运车辆上设置符合市交通局规定的投币箱、电子读卡机和电子报站设备，并保持其完好；投币箱旁应当备有车票凭证。
　　第十九条需要采用装有空调设施的车辆营运的，经营者应当自营运之日起十日内将车辆的数量和营运班次向市公交管理处备案。
　　采用装有空调设施的车辆营运的，经营者应当定期维护车辆空调设施，保持其良好的工作状态，并在车厢内显著位置设置温度计。
　　每年的六月一日至九月三十日期间和十二月一日至次年三月一日期间，以及在此期间外车厢内温度高于二十八摄氏度或者低于十二摄氏度时，经营者应当开启车辆空调设施。
　　除前款规定应当开启车辆空调设施的情形外，经营者应当开启车辆通风换气设施。
　　第二十条经营者在营运过程中，应当在规定的站点安排上下客。在本市城镇范围外，站点间距超过一定距离的，经市公交管理处会同市公安部门审核批准，经营者可以在核准的共用招呼站安排上下客。
　　第二十一条经营者因解散、破产等原因在线路经营权期限内需要终止营运的，应当在终止营运之日的三个月前，书面告知市交通局。市交通局应当在经营者终止营运前确定新的经营者。
　　第二十二条需要暂停或者终止线路营运、站点使用的，经营者应当向市交通局提出书面申请，经审核批准后实施。
　　需要变更站点或者营运线路的，经营者应当向市公交管理处提出书面申请，经市公交管理处会同市公安、市政等行政管理部门审核批准后实施。
　　线网规划调整的，市公交管理处可以要求经营者实施营运调整，经营者应当予以执行。
　　道路、地下管线等城市基础设施施工或者道路状况影响营运安全的，市公交管理处根据市公安、市政等行政管理部门提出的意见，可以要求经营者实施营运调整，经营者应当予以执行。
　　第二十三条除不可抗力或者其他紧急情况外，经市公交管理处批准实施营运调整的，经营者应当于实施之日的五日前，在线路各站点公开告示。
　　除不可抗力或者其他紧急情况外，市公交管理处根据本条例第二十二条的第三款、第四款规定实施营运调整的，应当于实施之日的五日前，在线路各站点公开告示。
　　两条或者两条以上相关联的线路同时发生营运调整的，市公交管理处还应当通过新闻媒体公开告示。
　　第二十四条有下列情形之一的，经营者应当按照市公交管理处的统一调度，及时组织车辆、人员进行疏运：
　　（一）主要客运集散点供车严重不足的；
　　（二）举行重大社会活动的；
　　（三）其他需要应急疏运的。
　　第二十五条经营者应当按照市人民政府核定的营运收费标准收费。
　　经营者向乘客收取营运费用后，应当出具由市交通局和市税务部门认可的等额车票凭证。
　　本市公共交通客运票务机构统一印制、发售的乘车票证，在全市营运线路通用，经营者及其从业人员不得拒收。乘车票证的回收、结算，由本市公共交通客运票务机构与经营者按照市交通局的规定办理。
　　第二十六条经营者应当加强对营运车辆的检查、保养和维修工作，并予以记录，保证投入营运的车辆符合下列要求：
　　（一）车辆整洁、设施完好；
　　（二）车辆性能、尾气排放符合国家规定的技术规范；
　　（三）在规定的位置，标明营运收费标准、线路名称和经营者名称；
　　（四）在规定的位置放置车辆营运证副本；
　　（五）在规定的位置，张贴市交通局按照本条例制定的《上海市公共汽车和电车乘坐规则》（以下简称《乘坐规则》）、线路走向示意图以及乘客投诉电话号码。
　　第二十七条配备无线电通讯调度设备的，经营者应当将无线电通讯的调度设备及其频率，报市公交管理处登记备案，并保持设备处于连续、正常的工作状态。
　　第二十八条经营者应当加强对驾驶员、售票员、调度员的管理，提高服务质量。
　　驾驶员和售票员从事营运服务时，应当遵守下列规定：
　　（一）携带与车辆营运证相符的服务证；
　　（二）按照核准的线路、站点、班次、时刻、车辆载客限额营运；
　　（三）按照核准的营运收费标准收费；
　　（四）在规定的站点或者核准的共用招呼站安排上下客；
　　（五）按照规定报清线路名称、车辆行驶方向和停靠站点名称，设置电子报站设备的，应当正确使用电子报站设备；
　　（六）保持车辆整洁，维护车厢内的乘车秩序；
　　（七）不得将车辆交给不具备本条例规定条件的人员营运；
　　（八）车辆不得在站点滞留，妨碍营运秩序；
　　（九）为老、幼、病、残、孕妇及怀抱婴儿的乘客提供必要的乘车帮助；
　　（十）不得在车厢内吸烟。
　　调度员从事营运调度时，应当遵守下列规定：
　　（一）佩戴服务证；
　　（二）按照行车作业计划调度车辆，遇特殊情况时合理调度；
　　（三）如实记录行车数据。
　　第二十九条乘客享有获得安全、便捷客运服务的权利。
　　有下列情形之一的，乘客可以拒绝支付车费：
　　（一）营运车辆上未按规定标明营运收费标准的；
　　（二）驾驶员或者售票员不出具或者不配备符合规定的车票凭证的；
　　（三）装有空调设施的车辆上未按规定开启空调或者换气设施的；
　　（四）装有电子读卡机的车辆上因电子读卡机未开启或者发生故障，无法使用电子乘车卡的。
　　车辆营运中发生故障不能正常行驶时，乘客有权要求驾驶员、售票员组织免费乘坐同线路同方向的车辆，同线路同方向车辆的驾驶员、售票员不得拒绝；驾驶员、售票员在规定时间内无法安排乘坐同线路同方向车辆的，乘客有权要求按照原价退还车费。
　　第三十条乘客应当遵守《乘坐规则》。违反《乘坐规则》，经劝阻拒不改正的，经营者及其从业人员可以拒绝为其提供营运服务。
　　乘客乘车应当按照规定支付车费。乘客未按规定支付车费的，经营者及其从业人员可以要求其补交车费，并可以对其按照营运收费标准的五倍加收车费。

　　　第四章　设施建设和管理
　　第三十一条本市城市总体规划中确定和预留的公共汽车和电车客运用地和空间，未经原审批单位批准，任何单位或者个人不得侵占或者改变其用途。
　　第三十二条各级人民政府应当支持、鼓励并参与新建、改建或者扩建大型的公共汽车和电车站点设施以及停车场地。
　　新建、改建、扩建公共汽车和电车站点设施以及停车场地，应当符合本市公共汽车和电车发展规划、线网规划和场站规划。规划管理部门在核发建设工程规划许可证前，应当征求市交通局的意见。
　　有下列情形之一的，建设单位应当按照规划要求配套建设公共汽车和电车起迄站点设施：
　　（一）新建或者扩建机场、火车站、客运码头、长途汽车站、轨道交通车站等客流集散的公共场所的；
　　（二）新建或者扩建大型公共设施的；
　　（三）新建或者扩建具有一定规模的居住区的。
　　公共汽车和电车站点设施以及停车场地投入使用前，建设单位应当通知市交通局参加验收；未按规定验收或者验收不合格的，不得投入使用。
　　未经市交通局审核批准，不得将场站设施关闭或者移作他用。
　　第三十三条线路站点应当按照方便乘客、站距合理的原则设置。
　　经营者应当在线路起讫站点设置车辆调度、候车设施，张贴《乘坐规则》、营运收费价目表以及乘客投诉电话号码。
　　新辟线路的起讫站点，应当分别设置上客站和下客站。
　　第三十四条经营者应当按照市公交管理处规定的统一标准，在公共汽车和电车站点设置站牌（包括临时站牌，下同）。
　　公共汽车和电车站牌应当标明线路名称、首末班车时间、所在站点和沿途停靠站点的名称、开往方向、营运收费标准等内容，并保持清晰、完好；营运班次间隔在三十分钟以上的线路，还应当标明每一班次车辆途经所在站点的时间。
　　第三十五条政府投资建设的共用站点，由市交通局和授权经营单位协商采用招标或者委托的方式，确定日常管理单位；其他共用站点，由市交通局和产权所有者协商采用招标或者委托的方式确定日常管理单位。
　　共用站点管理单位应当维护共用站点内的营运秩序，保持安全、畅通。
　　进入共用站点营运的驾驶员、售票员，应当服从站点管理人员的管理。
　　第三十六条在营运车辆上设置广告，除应当符合有关广告的法律、法规规定外，广告设置的位置、面积、色彩应当符合公共汽车和电车营运管理的有关规定。
　　车厢内不得播放有声广告或者散发书面广告。
　　第三十七条电车供电单位应当按照国家规定的技术标准和规范，定期对电车触线网、馈线网、变电站等电车供电设施进行维护，保证其安全和正常使用。电车供电设施发生故障时，电车供电单位应当立即组织抢修，尽快恢复其正常使用。
　　电车供电单位应当按照国家有关规定，设立供电设施保护标志。
　　禁止下列危害电车供电设施安全的行为：
　　（一）损坏、覆盖电车供电设施及其保护标志；
　　（二）在电车触线网、馈线网上悬挂、架设宣传标语、广告牌或者其他设施；
　　（三）危害电车供电安全的其他行为。
　　建设工程施工可能危及电车供电设施安全的，建设单位应当与电车供电单位协商，采取相应的安全保护措施后方可施工。
　　运输超高物件需要穿越电车触线网、馈线网的，运输单位应当采取相应的安全保护措施，并书面通知电车供电单位。
　　第三十八条本市的主要机动车道，应当开设公共汽车和电车专用车道、港湾式停靠站；符合条件的单向机动车道，应当允许公共汽车和电车双向通行；符合条件的主要道口，应当设置公共汽车和电车优先通行的标志、信号装置。
　　市交通局应当会同市公安、市政等行政管理部门制定公共汽车和电车专用车道的规划。公共汽车和电车优先通行、专用车道开设和站点设置的办法，由市交通局会同市公安、市政等行政管理部门制定。

　　　第五章　监督检查和投诉
　　第三十九条市交通局和市公交管理处应当加强对公共汽车和电车营运活动的监督检查。
　　市交通局和市公交管理处从事监督检查的人员应当持有行政执法证件。
　　第四十条市公交管理处和经营者应当建立投诉受理制度，接受乘客对违反本条例规定行为的投诉。
　　第四十一条经营者应当自受理乘客投诉之日起十个工作日内作出答复。乘客对经营者的答复有异议的，可以向市公交管理处申诉。
　　市公交管理处应当自受理乘客投诉或者申诉之日起二十个工作日内作出答复。
　　第四十二条市公交管理处可以向经营者核查投诉及投诉处理情况。市公交管理处向经营者核查投诉及投诉处理情况的，应当向经营者发出核查通知书。
　　经营者应当自收到核查通知书之日起十个工作日内，将有关情况或者处理意见书面回复市公交管理处。

　　　第六章　法律责任
　　第四十三条违反本条例第十条第一款规定，未取得线路经营权擅自从事公共汽车和电车营运的，由市公交管理处没收其非法所得，并处以五千元以上五万元以下的罚款。市公交管理处在作出行政处罚前可以将营运车辆扣押，责令行为人在规定的期限内到指定地点接受处理。
　　第四十四条违反本条例第十条第二款规定，有下列行为之一的，由市交通局没收其非法所得，并可处以五千元以上五万元以下的罚款或者吊销其线路经营权证书：
　　（一）将线路经营权发包给其他单位或者个人经营的；
　　（二）擅自转让线路经营权的。
　　经营者违反本条例第十六条第一款规定，未执行客运服务、行车安全等营运管理制度的，由市交通局责令其限期改正，逾期不改正的，市交通局可以吊销其线路经营权证书。
　　有第一款、第二款行为，造成公私财产重大损失、严重社会影响或者其他严重后果的，市交通局可以吊销其部分或者全部的线路经营权证书。
　　第四十五条违反本条例第十五条第一款规定，营运车辆无营运证或者驾驶员、售票员、调度员无服务证的，由市公交管理处责令经营者改正或者限期改正，并可处以警告或者一千元以上五千元以下的罚款。
　　驾驶员、售票员、调度员有下列行为之一的，市公交管理处可处以警告或者五十元以上二百元以下的罚款；造成严重后果的，可以吊销其服务证：
　　（一）违反本条例第二十八条的第二款、第三款规定，不遵守从业人员服务规范的；
　　（二）违反本条例第二十九条第三款规定，未按规定组织乘客免费换乘或者退票的；
　　（三）违反本条例第三十五条第三款规定，不服从共用站点管理人员管理的。
　　第四十六条经营者有下列行为之一的，由市公交管理处责令改正或者限期改正，并可处以警告或者二百元以上二千元以下的罚款：
　　（一）违反本条例第十六条第二款规定，超过核准的车辆载客限额营运的；
　　（二）违反本条例第十七条第一款规定，未按备案的线路行车作业计划营运的；
　　（三）违反本条例第十九条的第二款、第三款、第四款规定，装有空调设施的车辆未按照规定营运的；
　　（四）违反本条例第二十六条规定，营运车辆不符合要求的。
　　经营者有下列行为之一的，由市公交管理处责令改正或者限期改正，并可处以警告或者五百元以上五千元以下的罚款：
　　（一）违反本条例第十七条第一款规定，未将行车作业计划报市公交管理处备案的；
　　（二）违反本条例第二十条规定，未在规定的站点或者核准的共用招呼站安排上下客的；
　　（三）违反本条例第二十五条规定，未按核准的营运收费标准收费，收费后不出具等额车票凭证或者拒收通用乘车票证的；
　　（四）违反本条例第二十八条规定，连续两个月内，经营者的驾驶员、售票员、调度员违章率超过百分之二的。
　　经营者有下列行为之一的，由市公交管理处责令改正或者限期改正，并可处以一千元以上一万元以下的罚款：
　　（一）违反本条例第二十一条规定，擅自终止营运的；
　　（二）违反本条例第二十二条的第一款、第二款规定，擅自实施营运调整的；
　　（三）违反本条例第二十三条第一款规定，未公开告示营运调整情况的；
　　（四）违反本条例第二十四条规定，不服从市公交管理处统一调度的。
　　第四十七条有下列行为之一的，由市公交管理处责令行为人改正或者限期改正，并可处以二千元以上二万元以下的罚款：
　　（一）违反本条例第三十二条第五款规定，经营者擅自将场站设施关闭或者移作他用的。
　　（二）违反本条例第三十三条第二款规定，经营者未按规定在线路起讫站点设置车辆调度、候车设施的。
　　（三）违反本条例第三十四条规定，经营者未按规定设置站牌的。
　　（四）违反本条例第三十五条第二款规定，未维护站点营运秩序的。
　　（五）违反本条例第三十六条第一款规定，经营者在营运车辆上设置广告的位置、面积、色彩不符合公共汽车和电车营运管理要求的。
　　（六）违反本条例第三十六条第二款规定，在车厢内播放有声广告或者散发书面广告的。
　　（七）违反本条例第三十七条的第三款、第四款、第五款规定，危害电车供电设施安全的。行为人的违法行为造成财产损失的，还应当承担赔偿责任。
　　第四十八条市交通局和市公交管理处应当建立、健全对客运监督检查人员执法的监督制度。市交通局和市公交管理处直接负责的主管人员和其他直接责任人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十九条当事人对市交通局或者市公交管理处的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的市交通局或者市公交管理处可以申请人民法院强制执行。

　　　第七章　附则
　　第五十条本条例中有关用语的含义：
　　（一）共用站点，是指两条以上线路共同使用的起点站、终点站和枢纽站。
　　（二）复线，是指总长度百分之七十以上与原线路重复的新线路，或者经过原线路主要客源段且起讫站点与原线路相近的新线路。
　　（三）城镇，是指中心城、新城、中心镇、一般镇。
　　（四）驾驶员、售票员、调度员违章率，是指违反本条例规定的驾驶员、售票员、调度员人次占持有服务证的驾驶员、售票员、调度员总数的百分比。
　　第五十一条本条例施行前经营者已经从事线路营运的，应当向市交通局办理取得线路经营权的手续。
　　第五十二条本条例自２００１年１月１日起施行。