尾矿库安全监督管理规定

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人力资源和社会保障部


关于印发中国人事出版社中国劳动社会保障出版社代理发行站管理办法的通知

人社厅函〔2010〕36号


各省、自治区、直辖市人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局）、新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局:
　　中国人事出版社、中国劳动社会保障出版社代理发行站已经成为人力资源和社会保障专业图书以及职业教育培训教材的最重要发行渠道。在传播人力资源和社会保障知识、宣传普及人力资源和社会保障政策法律法规、促进系统干部学习和职业教育培训等方面发挥了重要作用。
为适应文化体制改革需要，进一步规范代理发行站管理，明确代理发行站、出版社、地方厅局的职责，促进发行站的健康发展，中国人事出版社和中国劳动社会保障出版社经研究协商，制定了《中国人事出版社中国劳动社会保障出版社代理发行站管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二○一○年一月二十五日

中国人事出版社中国劳动社会保障出版社代理发行站管理办法

第一章总则
第一条为促进人力资源和社会保障事业发展，适应文化体制改革需要，推动部属出版社出版发行服务于人力资源和社会保障中心工作，中国人事出版社和中国劳动社会保障出版社（以下简称出版社）在各地人力资源社会保障厅（局）系统内设立代理发行站。为充分发挥出版社代理发行站（以下简称代理发行站）的作用，规范代理发行站的管理，促进代理发行站的健康发展，制定本办法。
第二条代理发行站是出版社图书以及相关音像电子制品、期刊等发行的重要渠道，对人力资源和社会保障业务知识传播、相关法律法规宣传普及和职业教育培训等工作的开展发挥重要作用。
第三条出版社与各地人力资源社会保障厅（局）按照加强领导、规范管理、分工负责的原则，共同做好代理发行站的管理工作。
第二章代理发行站的设立条件
第四条代理发行站设立在省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）系统内。
第五条代理发行站必须具有独立法人资格，具有当地工商行政部门颁发的营业执照以及新闻出版部门颁发的图书经营许可证等。
第六条配备一定数量具有图书及音像电子制品营销能力的专职业务人员，并具备适应工作需要的营业场所、库房、交通运输工具、计算机数据处理设备等基本经营条件。
第七条建立规范的内部工作流程、岗位职责，以及财务管理、销售管理、回款管理、库房管理、客户管理等规章制度。
　第三章代理发行站的设立程序
第八条申请。拟建立代理发行站的单位填写建站申请表（附件1），经所在地人力资源社会保障厅（局）审核同意后，报送出版社。
第九条复核和批复。出版社收到建站申请表后，对其内容进行复核，并根据设立条件的要求，与所在地人力资源社会保障厅（局）协商提出是否同意建站的意见，在30日内回复申请单位及其所在地人力资源社会保障厅（局）。
第十条签订协议。在签发同意建站的批复后，出版社与所在地人力资源社会保障厅（局）、代理发行站签订有关协议，明确三方责任与义务。
第十一条聘任站长。出版社与代理发行站正式建立业务关系后，根据代理发行站所在地人力资源社会保障厅（局）的推荐，由出版社与人力资源社会保障厅（局）共同聘任站长。站长聘期一般为3年，任期期满后，由出版社和其所在地人力资源社会保障厅（局）组成考核小组，对站长任职期间的工作业绩作出评定，确定续聘或另聘他人等事宜。聘期内站长人选如需变更，代理发行站须向出版社和所在地人力资源社会保障厅（局）提出书面申请，得到同意后，再进行相关离任审计和新站长聘任等程序。
第十二条经批准建立的代理发行站如有变更或停办，须向出版社和所在地人力资源社会保障厅（局）提出书面申请，经同意后，方可进行调整。
第四章代理发行站权利和义务
第十三条享受优于其他渠道的批发折扣及销售奖励。
第十四条每年可占用当年进货实洋一定比例的资金，用于经营，并于次年支付。
第十五条出版社委派专人协助代理发行站展开工作，并提供财务、营销、库房管理等方面业务培训。
第十六条站长及主要负责人享有出版社给予的业绩奖励。
第十七条依法经营，遵纪守法。严格执行国家工商财税法律法规，以及新闻出版的有关规定，不经营盗版图书。
第十八条注重社会效益，自觉地为系统干部培训和业务学习、队伍建设，法律法规及有关政策的宣传普及工作服务。严格执行部有关文件规定，不发行外版技校公共课教材和机械、电工、电子、计算机等专业课教材；积极协助出版社打击侵权盗版行为，不发生损害出版社出版物在本地区发行与使用的行为。
第十九条积极主动向主管部门及厅（局）领导汇报工作。严格履行与出版社签订的有关协议，按协议要求及时完成约定的事项。
第二十条发行业务应覆盖本地区人力资源社会保障部门，以及本地区各类职业教育与培训机构和职业技能鉴定机构，同时与有关用户建立密切联系，把出版社出版物的覆盖面扩展到更广泛的领域。
第二十一条积极做好出版社出版物的信息传递、征订、供应等服务工作，制定终端用户服务标准，负责及时、准确、保质保量地向系统内用书部门和办学机构发送业务图书和教学用书，确保相关学习宣传工作开展和课前到书。并负责催收书款，按时与出版社结清书款。
第二十二条保证一定数量的发行量，各代理发行站年发行码洋总计一般不得低于100万元。
第五章代理发行站管理
第二十三条出版社负责代理发行站的业务指导，根据规范性、成长性等方面对代理发行站进行评估，形成代理发行站的标准化业务管理体系，对代理发行站实行分级管理。
第二十四条人力资源社会保障厅（局）负责对代理发行站的行政领导和管理，并将发行工作纳入厅（局）日常工作中，为代理发行站提供相应的政策支持，定期听取代理发行站工作汇报，指导代理发行站工作开展，监督代理发行站组织运行和资金运行，确定代理发行站工作目标，检查代理发行站工作完成情况。
第二十五条代理发行站实行年度报告制度。年报是出版社与人力资源社会保障厅（局）了解代理发行站年度工作情况、考核其工作绩效的重要方式和途径，各代理发行站应按要求完成。年报采取填写年度报告书的方式，其具体内容见《中国人事出版社中国劳动社会保障出版社代理发行站年度报告书》（附件2）。代理发行站次年1月31日前将填好的报告书上报所在地人力资源社会保障厅（局）审阅后，报出版社。
第六章附则
第二十六条代理发行站违反本办法规定和有关协议，出现以下行为之一的，出版社与所在地人力资源社会保障厅（局）视情节轻重，分别给予取消先进代理发行站评选资格和奖励、暂停享受优惠条件、暂停发货、撤换站长，直至终止代理发行协议重新组建发行站的处理：
　　1发生违反国家有关法律法规及人力资源和社会保障部相关要求的行为；
　　2不能自觉承担服务于当地人力资源和社会保障中心工作职责；
　　3不能主动服务于用书单位和办学机构，不能及时、准确地做好人力资源和社会保障业务图书、国家级职业教育培训教材等的供应工作；
　　4内部经营管理混乱；
　　5发生直接损害出版社出版物在本地区发行与使用的行为；
　　6年发行码洋低于本办法规定的最低标准；
　　7不按协议要求及时回款或连续两年超过年度欠款额。
第二十七条出版社对代理发行站欠款的追索有根据协议诉诸法律的权利。
第二十八条本办法于2010年1月1日起实行，凡与本办法不一致的有关规定，以本办法为准。
第二十九条本办法由中国人事出版社、中国劳动社会保障出版社负责解释。





回避制度是一个国家诉讼制度的重要组成部分，对维护司法公正、保证案件得到公正处理具有重要意义。刑事诉讼法明确规定了当事人及其法定代理人申请回避权。对当事人享有的申请回避权，公安司法机关应以适当的方式履行告知义务，但刑事诉讼法对回避的告知程序未作出明确具体规定，只是在《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》、最高法《关于适用的解释》中明确规定了检察院、法院应告知当事人申请回避权，但对告知方式、告知内容、告知期限、告知瑕疵责任等规定得不详细、具体或没有规定。笔者认为，应进一步完善刑事当事人申请回避权告知制度，明确告知当事人申请回避权的时间、方式与内容，以促使公安司法机关认真履行自己的职责，便于当事人及时知晓和运用自己的权利。

第一，完善告知方式。强调书面告知当事人申请回避的权利能够更加体现回避制度的重要性，以及对当事人基本权利的尊重。对于因没有确切地址或是下落不明的当事人，可以采取在公安司法机关公告栏及其他媒介上公告的方式来告知其应当享有的权利，在公告满一定期限如果仍未与当事人取得联系则推定当事人得到了告知。

第二，完善告知内容。应当向当事人公布公安司法机关办案人员的姓名、职务、家庭成员、社会关系等相关情况，并详细告诉申请回避的机关、方式、期限和救济方式，以便当事人较为全面地了解相关人员的个人情况，及时掌握他们是否存在法定的回避情形，积极做好应对申请回避的准备工作。对于重大疑难的案件，还应告知公安司法机关的负责人、检察长、庭长、院长的姓名等。同时必须对回避的概念、种类、要求和申请回避的具体方式向当事人作出详尽的解释。

第三，明确告知期限。告知期限对回避程序价值目标的实现具有特别重要意义。在刑事诉讼的不同阶段，应根据各阶段不同的特点，对回避告知期限进行明确。当案件进入侦查阶段，对于侦查机关而言，应在对犯罪嫌疑人采取强制措施之日起告知当事人申请回避的权利;案件进入审查起诉阶段，检察机关应当移送审查起诉之日起三日内告知当事人享有申请回避的权利;案件进入法院环节，审判机关应在合议庭组成之日或确定独任审判之日起三日之内，在上诉案件、死刑复核案件等采用书面审理时应当在合议庭成员确定后三日之内，告知当事人有申请回避的权利。

第四，明确告知瑕疵的法律责任。公安司法机关工作人员对告知义务的认真履行，是当事人有效行使申请回避权的重要保障，也是回避制度得以正常运行的重要保障。明确告知瑕疵的法律责任对于保障公安司法机关及工作人员认真履行告知义务具有重要意义。告知瑕疵主要包括没有告知、告知错误、告知缺失、送达瑕疵等情况。笔者认为应根据不同情况设定相应的处分措施，即依照告知瑕疵的程度不同和对当事人造成损害的大小分别承担不同的法律责任，保障回避制度的具体实施。

第五，建立信息查询制度。我国现行回避制度最大缺陷是信息查询制度的缺失，当事人无法获取公安司法工作人员等回避适用对象的相关信息，无法获知他们是否与案件或者与案件当事人存在特殊的利害关系或者社会关系，无法有效行使申请回避权。因此，有必要建立公安司法工作人员的家庭成员及主要社会关系的档案资料，存放在公安机关法制部门、检察院案管部门或法院立案庭，当事人或其律师可以凭身份证、委托书查询。(作者单位:山东省费县人民检察院)