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青海省人大常委会


青海省旅游条例


（2003年5月30日青海省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 2003年5月30日青海省人民代表大会常务委员会公告第2号公布）



第一章 总则

第一条 为了合理开发、利用和保护旅游资源，规范旅游市场秩序，维护、保障旅游经营者和旅游者的合法权益，促进旅游业的发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 凡在本省行政区域内开发旅游资源，建设旅游设施，从事旅游业经营和管理，进行旅游活动，应当遵守本条例。

本条例所称旅游资源，是指具有观赏和游览等价值，能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发、利用，并且可以产生经济和社会效益的自然景观、人文景观、民俗风情及其他事物。

本条例所称旅游业，是指专门或者主要利用旅游资源和设施接待旅游者，为其提供交通、游览、餐饮、住宿、购物、文化娱乐、休闲等有偿服务的行业。

第三条 发展旅游业必须坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则，正确处理旅游业与其他行业的关系，统一规划，合理开发，依法管理，实现旅游业的可持续发展。

第四条 县级以上人民政府应当加强对旅游工作的领导，建立旅游工作协调制度，促进旅游业与其他行业协调发展。

第五条 县级以上人民政府旅游行政管理部门（以下简称旅游行政管理部门）负责本行政区域内的旅游管理工作。

县级以上人民政府有关部门按照各自的职责，协助旅游行政管理部门进行旅游管理工作。

第六条 在自然保护区、风景名胜区等特殊区域内经营旅游业，进行旅游活动，必须遵守有关特殊区域保护的法律、法规。

第二章 旅游产业发展

第七条 旅游行政管理部门负责组织实施辖区内的旅游资源普查、评估，建立旅游资源档案。

第八条 县级以上人民政府应当编制本辖区的旅游发展规划，按照规定程序报请批准后组织实施。

省重点建设的旅游景区（点）的规划，由省旅游行政管理部门会同有关行政管理部门组织拟定，报省人民政府批准后实施。省重点建设的旅游景区（点）的目录，由省人民政府公布。

第九条 旅游发展规划应当符合生态环境保护规划，与城市、土地利用、自然保护区、风景名胜区等规划和宗教活动场所管理、文物保护等工作相协调。

旅游发展规划、旅游资源开发项目、旅游景区（点）建设项目必须执行环境影响评价制度。

第十条 开发、利用旅游资源，必须执行旅游发展规划以及旅游景区（点）建设规划，依法履行批准程序。省人民政府批准列为重点开发建设的旅游项目，由省旅游行政管理部门会同有关行政管理部门监督实施。

相邻地区开发利用跨境旅游资源产生争议的，由其共同的上一级人民政府裁决。

第十一条 旅游景区（点）建设应当保护原始风貌，不得擅自改变重要地形、地貌；突出地方特色、民族特色，提高文化品位，具有知识性、趣味性、观赏性和可参与性。

景区（点）内禁止兴办损害生态环境的企业，建设影响景观的建筑物或者构筑物；禁止违法采石、采矿、挖沙、建坟、采伐树木、超标准排放污染物等破坏生态环境的行为。

第十二条 旅游景区（点）管理机构，应当根据旅游发展规划的要求，制定管理措施，设置景区（点）周围界线标志，配套建设旅游基础设施，做好安全防范和卫生工作，维护景区（点）秩序，保护自然、人文景观和旅游环境。

第十三条 县级以上人民政府应当加大对旅游资源开发、基础设施建设的投入，组织旅游宣传促销活动，培养旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质，优化旅游业发展环境。

第十四条 县级以上人民政府应当根据本地实际和市场需要，支持开发具有地方特色、民族特色的旅游商品；扶持少数民族地区、贫困地区发展旅游业；鼓励、支持国内外组织和个人依法投资开发旅游资源和经营旅游业。

第十五条 旅游行政管理部门应当支持旅游经营者开发跨省、跨境旅游项目，发展省内外、境外旅游活动。

第三章 旅游经营

第十六条 旅游经营者享有下列权利：

（一）拒绝违反法定程序的检查；

（二）拒绝非法收费和摊派；

（三）拒绝提供无偿服务的要求；

（四）要求旅游行政管理部门和其他行政管理部门为其保守商业秘密；

（五）有关法律、法规规定的其他权利。

第十七条 旅游经营者应当遵守下列规定：

（一）建立管理制度，按照旅游业国家标准和行业标准、经营范围以及旅游合同提供服务；

（二）公开旅游服务项目、标准和价格；

（三）对从业人员进行法制教育、职业道德教育和职业技能培训，提高服务质量；

（四）不得提供违背民族风俗习惯、有碍宗教信仰自由、有损人格尊严以及有悖社会公德的服务项目；

（五）不得对服务范围、内容、标准等作虚假广告、宣传；

（六）不得欺诈、勒索旅游者，不得欺骗、胁迫旅游者接受服务或者购买商品；

（七）不得采用不正当手段进行市场竞争；

（八）接受旅游行政管理部门和有关行政管理部门的指导和监督；

（九）有关法律、法规的其他规定。

第十八条 旅游经营者设立旅行社必须到旅游行政管理部门办理《旅行社业务经营许可证》后，到工商行政管理部门注册登记，领取营业执照。

申请设立旅行社，应当按照国家规定标准向旅游行政管理部门交纳质量保证金。

第十九条 旅行社与旅游者之间应当订立旅游合同。

旅行社应当为与其订立合同的旅游者办理旅游意外保险。

第二十条 旅游经营者不得擅自变更合同，不得以合同形式将经营风险转移给旅游者。未经旅游者同意，旅行社不得擅自将与其订立合同的旅游者转给其他旅行社。

第二十一条 经营涉及人身安全的特种旅游项目，应当依法办理有关手续，建立安全管理制度，配备安全管理人员，保证设备和设施的安全运行。

旅游经营者对可能发生危险的旅游区域或者项目，应当事先向旅游者说明真实情况，设置明显的警示标志，准备相应的救助措施。旅游者的人身、财产安全受到损害时，旅游经营者应当及时采取有效措施。

第二十二条 旅游从业人员应当参加职业技能培训。国家规定必须具有执业资格的，应当取得相应的资格证书，持证上岗。导游人员应当依照有关规定取得《导游人员资格证》，方可从事导游活动。

第二十三条 旅游从业人员不得以任何方式向旅游者牟取不正当利益。

导游人员进行导游活动时，应当按照国家规定标准服务，佩带导游证，语言规范，举止文明。

第二十四条 旅游饭店的经营与服务应当遵守国家的旅游行业管理标准。未评定星级的旅游饭店，不得使用星级或者类似星级称号、标识进行经营和广告宣传活动。

第四章 旅游者

第二十五条 旅游者享有下列权利：

（一）要求旅游经营者提供服务项目的具体内容、标准、价格和安全保障措施等有关情况；

（二）自主选择旅游经营者及服务项目、方式，自主决定接受或者拒绝合同以外的服务；

（三）依照合同获得质价相符的服务或者商品；

（四）人身和财产安全受到保障，人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰得到尊重；

（五）法律、法规规定的其他权利。

第二十六条 旅游者应当履行下列义务：

（一）遵守有关法律、法规和社会公德；

（二）尊重旅游地民族的风俗习惯和宗教信仰；

（三）爱护旅游设施，保护旅游资源和生态环境；

（四）遵守旅游秩序和有关安全、卫生的规定；

（五）依法应当履行的其他义务。

第二十七条 旅游者在其合法权益受到侵害时，可以向侵害其合法权益的旅游经营者所在地或者侵害行为发生地的旅游行政管理部门或者消费者协会等有关部门、组织投诉，也可以直接向人民法院提起诉讼。

第五章 旅游监督管理

第二十八条 旅游行政管理部门负责本辖区的旅游质量监督、检查，定期公布旅游质量检查情况。

第二十九条 旅游行政管理部门和有关行政管理部门应当按照国家和本省有关规定对旅游经营者进行年检。

第三十条 旅游行政管理部门应当按照《旅行社管理条例》规定的期限和程序处理设立旅行社的申请。

第三十一条 旅游行政管理部门按照国家规定的标准和程序，对旅游饭店进行星级评定和复核。

旅游行政管理部门会同有关行政管理部门按照国家规定的标准，对旅游景区（点）进行等级评定；对以接待旅游者为主的商店、旅游车（船）公司、度假休闲娱乐场所、旅游商品生产企业等经营单位，进行诚信评定，并向社会公布。

第三十二条 旅游行政管理部门对未履行安全责任或者服务设施、设备不符合保障旅游者人身、财物安全要求的旅游经营者，应当责令限期整改，并向有关部门通报。经整改仍不符合要求的，应当予以处理。

第三十三条 旅游行政管理部门对服务质量不符合国家标准或者行业标准的旅游经营者，应当责令限期整改。经整改仍不符合要求的，应当予以处理。

第三十四条 旅游行政管理部门建立旅游投诉制度，设立并向社会公布旅游投诉电话。

旅游行政管理部门收到投诉后，应当在5日内作出受理或者不予受理的决定。决定受理的，应当及时立案，并在决定受理之日起30日内作出处理决定；决定不予受理的，应当将不予受理的理由书面通知投诉人；应当由其他行政管理部门或者组织受理的，应当在3日内将投诉转交相关部门或者组织并书面通知投诉人。

第三十五条 旅游行政管理部门应当加强质量保证金的管理。任何单位和个人不得挪用质量保证金。

第六章 法律责任

第三十六条 旅游行政管理部门违反本条例规定，有下列行为之一的，由其上级机关责令改正，并根据情节轻重对负有责任的主管人员和直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）侵犯旅游经营者合法权益的；

（二）未按照规定处理旅游投诉的；

（三）挪用旅行社质量保证金的；

（四）未按照规定期限和程序处理设立旅行社申请的；

（五）未按照规定履行监督管理职责的。

第三十七条 旅游行政管理部门或者有关行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级机关或者行政监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 旅行社在旅游经营活动中违反国务院《旅行社管理条例》的，依照国务院《旅行社管理条例》的规定处罚。导游人员在导游活动中违反国务院《导游人员管理条例》的，依照国务院《导游人员管理条例》的规定处罚。

旅行社、导游人员在旅游经营活动中的其他违法行为，其他旅游经营者在旅游经营活动中的违法行为，依照有关法律、法规的规定进行处理。

第三十九条 旅游者在旅游活动中的违法行为，依照有关法律、法规的规定进行处理。

第七章 附则

第四十条 本条例应用中的具体问题由省人民政府负责解释。

第四十一条 本条例自2003年8月1日起施行。




内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市政府令第1号



《呼和浩特市民营科技实业管理暂行规定》已经一九九四年四月十四日市人民政府一OO次常务会议通过，现予发布施行。

市长　张国民

一九九四年六月二日


呼和浩特市民营科技实业管理暂行规定



第一条 为了引导、扶植、鼓励我市民营科技实业的发展，充分调动科技人员的积极性，促进人才分流，加快改革开放，加速科技转化，促进经济路上新台阶，特制定本规定。
第二条 民营科技机构是在科技和经济体制改革中产生和发展的，是社会主义科技事业中一支有生力量，是社会主义经济的组成部分。
民营科技机构是指：以从事科学研究、技术开发、技术转让、技术服务和高技术、新技术产品研制、生产销售为主要业务，实行自筹资金、自由组合、自主经营、自负盈亏的集体、个体(个人合伙)、私营等所有制形式的科技经营实体。
由全民所有制企业、事业单位支持兴办的集体性质科技机构，凡与原单位明确划清产权关系，实行自主经营、独立核算、自负盈亏的，也按民营科技机构对待。
第三条 鼓励科技人员兴办各种形式的民营科技机构。党政机关、人民团体、企业、事业单位的在职科技人员可以领办民营科技机构或分流人员从事科技开发、咨询服务。
第四条 民营科技机构可以不挂靠主管单位。凡成立无主管单位的民营科技机构，经呼和浩特市科学技术市场管理办公室批准后到驻区工商局注册登记。
个人集资兴办的科技机构，凡是按照集体所有制的原则组织，实行民主管理，按劳分配，财产和积累归集体所有，执行集体所有制的财务制度，独立承担民事责任，可以视为集体性质。
民营科技机构实行一业为主，综合经营。基经营范围除国家有关规定的外，不受专业限制。根据市场变化，需要扩大经营范围的，可以直接向原审定批准机关和原注册机关申请变更登记。起范围的经营活动，也可以作一次性特批。
第五条 已授权的专利技术和经营鉴定的科技成果，可视为技术投入，在申请登记时适当降低注册资金要求；资金暂时达不到规定数额的，可由具备担保能力的企业法人或其他经济组织担保准予登记。
第六条 经组织批准，辞职或停薪留职到民营科技机构工作的全民所有制科技人员，其辞职前和被重新录用后的工龄合并计算。
国家计划分配的大中专毕业生、研究生，自愿到民营科技机构工作的，由用人单位直接与毕业生所在院校联系，征得同级人民政府人事部门同意，列入分配计划，并保留其全民所有制工作人员身份，其行政关系、人事档案、党史团关系由呼和浩特市人事局管理，并可实行档案工资，按企业同类人员定级，调整工资并记入本人档案。
第七条 民营科技机构职工工资应与本单位生产经营的效益挂钩。根据国家有关规定，自行决定工资分配额度。
第八条 民营科技机构根据需要，参照国家有关标准，可自行设置专业技术岗位并抄报市职称管理部门备案。民营科技人员的职称评定工作，由呼和浩特市科委负责办理。
第九条 鼓励民营科技机构实行各种形式的股份制。科技人员可以用科技成果、专利等进行技术入股。
实行股份制的民营科技机构，按无主管单位的民营科技机构直接归口市技术市场管理办公室管理。
第十条 呼和浩特市科技技术委员会是民营科技机构资格认定机关和业务归口管理部门，具体工作由呼和浩特市技术市场管理办公室统一负责。其主要职责是：
(一)负责民营科技机构的审批并核发技术贸易许可证；
(二)负责协调指导民营科技机构的各类技术活动，反映他们的意见和要求，并帮助他们解决科技活动中的困难；
(三)负责民营科技机构申报各类科技计划的立项工作；
(四)负责协调办理民营科技机构科技人员的职称评定工作；
(五)协助办理民营科技机构人员出国、技术出口等申报、审核手续；
(六)负责民营科技机构及其科技人员的表彰、奖励；
(七)负责民营科技机构的科技统计；
(八)会同有关部门对民营科技机构进行指导、协调、管理与服务。
第十一条 各级工商、税务、财政、劳动人事部门和其他有关部门，根据各自的职能，对民营科技机构进行指导服务监督。
第十二条 民营科技机构在承担各级科技计划任务，接受委托科研项目、成果鉴定、申报科技成果奖励、申请贷款、专业技术职称评定等方面，享有与全民所有制企业、事业单位同等的权利。
第十三条 经呼和浩特市科学技术市场管理办公室认定，税 务机关审核批准，符合下列条件的民营科技机构，可按下述规定享受减免税优惠。
(一)服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入暂免征收所得税。
(二)新办的从事咨询业、信息业、技术服务业的民营科技企业，自开业之日起，第一年至第二年免征所得税。
(三)民营科技机构进行技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在30万元以下的，暂免征收所得税，超过30万元的部分，依法缴纳所得税。
第十四条 民营科技机构应该自觉执行国家有关法律的财务会计制度，接受财务监督。
第十五条 鼓励民营科技机构在自己经营的范围内，从事技术引进、技术出口、出国考察、对外技术交流、合作开发、中外合资和合作经营等业务活动，还可兼并租赁长期亏损的企业或承包中小企业、乡镇企业，在承包租赁期内原企业所有制关系和隶属关系不变。
第十六条 对遵纪守法、积极开展各类技术活动并取得显著成绩的民营科技机构，要给以表彰和奖励，在立项和资金扶持上，有关部门要优先考虑。
第十七条 民营科技机构的财产(包括知识产权)和正当活动受国家法律保护。除法律、法规和市政府授权的部门依法作出规定外，其他任何单位和个人都不得乱收费用，变相平调财产和要求其无偿提供财力、物力、人力，不得以任何借口刁难其正当活动。
第十八条 民营科技机构违反本规定，由呼和浩特市科技技术市场管理办公室向其注册登记的工商行政管理机关提出报告，由市科委、市工商局按照各部门的职责，根据情节轻重分别给予警告，罚款，没收非法所得，停业整顿，吊销营业执照。触犯刑律的，由司法机关依法惩处。
第十九条 本规定由呼和浩特市科学技术委员会负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。