转发中国人民银行梅州市中心支行关于梅州市金融生态环境建设量化考核评比办法（试行）的通知
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转发中国人民银行梅州市中心支行关于梅州市金融生态环境建设量化考核评比办法（试行）的通知
广东省梅州市人民政府办公室
梅市府办〔2006〕47号
转发中国人民银行梅州市中心支行关于梅州市金融生态环境建设量化考核评比办法（试行）的通知
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅有关单位：
中国人民银行梅州市中心支行关于《梅州市金融生态环境建设量化考核评比办法（试行）》业经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
梅州市人民政府办公室
二〇〇六年九月十二日
梅州市金融生态环境建设量化考核评比办法（试行）
第一条 为进一步改善、优化我市金融生态环境，增强我市吸引金融资源尤其是信贷资金的竞争力，加大金融对经济发展的支持力度，促进我市经济金融协调发展，依据市政府办公室关于《转发中国人民银行梅州市中心支行关于加强金融生态环境建设促进经济金融协调发展意见的通知》（梅市府办〔2005〕70号）精神，特制定本办法。
第二条 本办法适用于梅州市辖内各县（市、区）的金融生态环境建设情况考核。
第三条 考核原则
（一）通过考核，全面评价各县（市、区）金融生态环境建设的情况；
（二）以《中国人民银行梅州市中心支行关于加强金融生态环境建设促进经济金融协调发展工作意见的通知》为依据进行考核，定性与定量考核相结合。
第四条 考核办法：由梅州市金融生态环境建设领导小组组织有关部门、专家按照各项评分规则，坚持“公开、公平、公正”的原则，评出分值。
第五条 考核每年进行一次。
第六条 评价指标
（一）基本指标：不良贷款余额占贷款余额比例、不良贷款余额占比下降百分点、企业逃废债占不良贷款余额比例、最近三年新增不良贷款占新增贷款余额的比例、贷款利息实收率、A级以上信用企业占比、信用乡镇占比、经济维权案件结案率、结案案件的执行率。
（二）动态指标：新增贷款增幅、新增逃废债企业、新增保险诈骗案件、反洗钱案件。
（三）其他指标：信用体系的建设和完善情况。包括是否将金融生态环境建设列入政府工作目标；是否围绕金融生态环境建设开展系列宣传活动；信用乡镇、信用村评价指标体系是否建立和完善。
第七条 评价指标的计算方法
（一）基本指标
1、不良贷款余额占比＝[（次级贷款＋可疑贷款＋损失贷款）/贷款余额]×100%（银行系统）；或[（逾期贷款＋呆滞贷款＋呆帐贷款）/贷款余额]×100%（农信社）。
以下“不良资产余额占比”均按公式1的口径统计。
2、不良贷款余额占比下降百分点＝期末不良贷款余额占比－期初不良贷款余额占比。
3、企业逃废债占不良贷款余额比例＝（企业逃废债金额/不良贷款余额）×100%。
4、最近三年新增不良贷款占新增贷款余额的比例＝[（次级贷款＋可疑贷款＋损失贷款）/贷款余额]×100%（银行系统）；或[（逾期贷款＋呆滞贷款＋呆帐贷款）/贷款余额]×100%（农信社）。此公式中的“贷款”均指最近三年的贷款。
5、贷款利息实收率＝[（当年实收利息－收回上年累计欠息）/（当年新增表内欠息＋当年实收利息－收回上年累计欠息）]
6、A级以上信用企业占比＝（当地的A级以上信用企业数/当地的贷款企业总数）×100%。
7、信用乡镇占比＝（当地的信用乡镇数/当地乡镇总数）×100%。
8、经济维权案件结案率＝（经济维权案件结案数/经济维权案件立案数）×100%。
9、结案案件的执行率＝（已执行的经济维权案件结案数/经济维权案件结案总数）×100%。
第1、3、4项分值计算按（100％－实际比例）×权数；第2项分值计算分两种情况，如下降比例为正，此项不得分；如比例为负，则按实际下降百分点计分，得分不超过权数；第5、6、7、8、9项分值计算按实际比例×权数；如果第6、7项尚未开展，该项不得分；信用乡镇可由当地县（市、区）政府参照本办法的评价指标自行评价；企业的信用等级可由企业聘请人民银行认可的有资质的信用评级机构或主办银行指定的评级机构进行评级，或主办银行内部评级。
序号 指标名称 指标权数 实际比例 分数
1 不良贷款余额占比 25
2 不良贷款余额占比下降百分点 5
3 企业逃废债占不良贷款余额比例 15
4 最近三年新增不良贷款占新增贷款余额的比例 15
5 贷款利息实收率 10
6 A级以上信用企业占比 10
7 信用乡镇占比 10
8 经济维权案件结案率 5
9 结案案件的执行率 5
总分 100 ──
（二）动态指标
10、新增贷款增幅。当年新增贷款增长幅度每增加一个百分点，奖励0.5分，最高奖分不超过5分；每降一个百分点扣0.5分，最高扣分不超过5分。
11、新增逃废债企业。新增逃废债企业1家扣1分。
12、新增保险诈骗案件。新增一起案件扣1分。
13、上市公司。上市公司不守诚信被监管部门处理并向社会公开披露，一起事件扣1分。
14、反洗钱案件。确认一例反洗钱案件扣0.5分。
（三）其他指标
15、金融生态环境建设列入政府工作目标加1分。
16、举办金融生态环境建设系列宣传活动达到两次，加2分。
17、开展信用乡镇、信用村创建活动，开展企业信用体系建设加5分。
18、当地政府出台协助清理不良贷款的措施加2分。
第八条 考核结果在全辖进行通报，并抄送金融机构上级单位，为金融机构对各县（市、区）信用等级评定提供依据。人民银行要加强窗口指导，引导信贷资金向金融生态环境建设先进县（市、区）倾斜。
中国人民银行梅州市中心支行
二〇〇六年九月六日
中国人民银行关于“三资”企业享受国营企业流动资金贷款同等待遇的通知
中国人民银行
中国人民银行关于“三资”企业享受国营企业流动资金贷款同等待遇的通知
（１９８６年６月２５日银发[１９８６]１８２号发布）
根据中共中央对外开放的经济政策，为更多地吸引外资、促进“三资”企业的发展，“三资”企业向银行申请流动资金贷款应享受与国营企业同等的待遇。现将有关问题通知如下：
一、“三资”企业生产出口创汇、适销对路以及填补国内空白商品所需的流动资金贷款，银行要给予支持。
二、“三资”企业申请流动资金贷款必须要有３０％的自有流动资金，自有流动资金不足３０％的，银行可根据其信誉状况和还款能力发放特种贷款给予支持。
三、“三资”企业可采取股票、债券等方式面向社会集资，银行应该提供服务。
四、专业银行对“三资”企业发放流动资金贷款，如确属合理的需要，资金不足时，人民银行可以发放临时贷款。
理念、体系与规则：合同法域的经济法解读
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[本文原载于中国政法大学法学会《公器》杂志，2004.5.26转载于“法大民商经济法律网” (http://www.ccelaws.com/）之“研究生、本科生学术特区”。]
刘显刚 （中国政法大学国际法学院）
摘要： 合同法在整个（近代）私法领域中具有重要的核心作用，以经济法的视角来反观合同法之理念、体系与规则，不仅传统的权利话语之局限性得以显见，而且也有助于我们理解现代意义上的私法-社会化的确当性与必然性。
关键字： 私权逻辑 权利话语 法律补给 实质正义
引言
合同法（The Law Of Contract）是最具代表性的私法制度之一，也是现代社会之契约规则的主体部分，它在社会经济尤其商事交易中发挥着重要而基础的作用。然而，权利话语的过分膨胀，私权逻辑的内在圈囿，加之近代以来市民社会与政治国家之外的社会“公共场域”不断强化的客观情势，已经使得建构在传统权利本位观之上的包括合同法i在内的诸多私法规则面临着日益力不从心的窘境。
尽管20世纪以来受到社会法尤其经济法之相关理论和实践的影响，合同法也经由对私权主体之社会义务的一般强调及对契约自由原则的适当规制而完成了由传统合同法向现代合同法的嬗变ii，但是，一个不容忽视的事实是，即便受到规制，“权利-规则”仍然在一定程度上保留了私法调节机制的某些固有惰性，权利主体也仍然因为对利益的天然的不可遏止的追求而经常性地进行“效益违约”。有鉴于此，本文拟从经济法视角对合同法之理念、体系与规则进行粗略的全景式的解读与评判，并就经济法诸理念之于合同法域的一般性积极意义予以探讨。
一.神圣的与误读的：合同法理念
理念之谓者，原为理想和信念，但此处的“合同法理念”所意图表达的毋宁是合同法所固有的法律精神与规则诉求（将其外在地表述为“原则”可能更为确当）。合同法作为私法，除了具有一般私法的普遍性的理念（诸如平等、公平、诚实信用等等）以外，亦有其特殊的“规则诉求与法律精神”，主要是契约自由及由之而引发出的契约神圣与契约相对性等理念。下面笔者将主要围绕契约自由理念在近代和现代的私法中的不同遭际来对合同法理念进行经济法学意义上的评析。
思想层面的契约自由早在罗马法时期就已萌芽，但将其作为契约iii规则的一种原则性理念则是近代私法所确立的，而且也只有在近代私法中，契约自由才第一次具有了如此完备的逻辑体系和规则设计，受到私权主体隆重而特别的强调并发挥出巨大的促进商事交易的积极作用iv。作为近代合同法的基础性的理念（尽管不是全部），契约自由的确切涵义是：契约关系之当事人依法有权自主决定契约之缔结、相对人之选择、契约内容与形式之选择及契约变更或解除之选择等，其衍生出的附属理念包括契约神圣与契约相对性等v。
在近代合同法中，尽管对契约自由理念的表述中有“依法”的字样——表明相关的法律仍然是当事人自由地为契约行为的前置性条件——但是回归到历史中，在近代合同法大行其道的自由资本主义时代，契约自由几近“被视为神明”，从法律规制到学理研究再到私法实践，都在相当程度上对这一理念存在着显而易见的“误读”：无论是立法者、法学家还是普通的私权主体，人们似乎更注重于对绝对自由契约行为的推崇，而较少地考虑甚至忽视了对私权契约行为基于商业伦理和公共利益考虑的合理限制。
二十世纪以来，伴随着社会本位意识的增强和社会立法（尤其经济立法）的发展，因应社会“公共场域”不断扩大的客观情势，各国普遍通过立法对自由资本主义时代的传统私法规则给予了适当的调整，合同法亦由“传统”而过渡到了“现代”。作为原则性理念的契约自由尽管仍然存在，但其内容已经因为凯恩斯主义所主张的国家经济干预理论以及社会本位、实质正义、义务先定等经济法理念的外在冲击而发生了明显的调整，突出表现为：在保留其基本精神和价值诉求的同时更为关注契约行为的社会效果及契约的实质正义问题vi，一个鲜明的例子就是强制性合同的出现vii。而以消费者权益保障法为代表的系列经济法规范的出台也在一定程度上对契约自由的适用范围进行了限制，如法国1978年1月10日78-23号法律第35条规定，“有关合同的价格及其付款方式、标的物质量及其交付方式、风险负担、违约责任以及保证责任的范围、合同的发行条件、合同的撤销、变更以及解除等条款中，凡属于违背法律的特别规定，基本滥用经济权利而强加给消费者的，或者给予滥用一方以不正当经济利益的，均因滥用权利而归于无效。”viii 除此之外，格式合同、附从合同的大行其道及国家为保证格式合同等在实质意义上的契约正义而进行的强制性介入也是纯粹契约自由原则受到调整的具体体现。
以经济法视角来反照合同法理念的近现代嬗变，不难看出，建构在个人主义和权利本位之上的传统合同法理念在近代曾经被赋予事实上是误读了的神圣光环，纵然这种误读已经在一定程度上得到了社会本位观指导下的相关规则的“修正”——这种被修正了的理念-规则因其本质上权利逻辑的底蕴而仍未完全消除私法规则的某些内在的惰性ix。在法治多元的今天，我们可以期待，社会法尤其经济法的理念与实体规则将会为这种惰性的有效克服提供有效的和持续的外部法律机制的补给。
二.逻辑的与形式的：合同法体系
合同法体系，是指合同法构成规则的有机整体，表现为两个方面，一是结构意义上的由总则与分则构成的法律文本体系（从部门法学角度则可以表达为由合同法学总论与分论构成的学理体系）；二是逻辑意义上的实体规则体系，包括：契约行为之指导原则，契约之订立、变更、转让，契约之成立与生效，契约之解释，契约之履行，违约及其法律救济等。下文论述中所涉及到的“合同法体系”，仅为逻辑意义上的实体规则体系。
从其体系的构成来看（这里以现行的《中华人民共和国合同法》为例），合同法在逻辑上的确较为圆满地对契约行为的不同阶段、不同样态和不同结果均给予了法律的关怀和规制x。但是，一如笔者在本节标题中所表达的，逻辑的周全并不代表规制的圆满，权利-规则对应然状态的细致而充分的描述所凸显出的仅仅是对形式正义的过分热情的关注，更何况这种关注还仅仅停留在应然的话语表达上。
合同法具有近代私法共有的“只看是否是人，不看是什么人”的抽象的和形式的传统，尽管这一传统的“势力”因为20世纪以来具体人格和契约正义受到的渐多的重视而有所收敛。这里，经济法理念（尤其是实质正义观）之于合同法体系的科学建构的意义已经显而易见——它可以较为有效地防止合同法规则形式主义的任何倾向xi。
三.技术的与逼仄的：合同法规则
如果说理念和体系上的之于合同法的经济法解读其视角都较为宏观或至少是中观的话，本节所试图进行的努力——从其技术性的规则入手——则是微观意义上的。
规则的技术性是近现代立法中的一个显著的且不断有所强化的特征，合同法亦然。但是，无论怎样强调或有意识地进行努力，技术化的规则都不能完全避免一种法域规范的内在的保守（或曰狭隘）性。对于合同法来说，尽管其技术化的程度在不断提高（并且这种提高还有着现代合同法逐渐成型的背景），但是，一如前述，由于其本质上仍属于权利-规则，因而就不可避免地会在调节和规范机制上具有权利-规则在调节机理上的某些固有的惰性（狭隘性）。
为了表明这一论断并非危言耸听，以下的这一例证是必要的：
现行《中华人民共和国合同法》第50条这样规定：法人或其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同，除相对人知道或者应当知道其超越权限的以外，该代表行为有效。这一规定应用的是民法上表见代理的相关原理，说其法理明确、逻辑清晰当不为过。然而，即使从逻辑上对这一规定进行推演，我们仍然可以看出，我们的合同法对法人或其他组织的法定代表人、负责人与第三人恶意串通超越权限订立合同的行为其规制能力是非常有限的。实践中，某些国有或集体企业负责人恶意勾结他人为越权合同行为而“成功移转”企业财产的事情的频繁发生也从一个侧面说明了这一点。
同样是规范社会经济的运行，经济法的调节机制却与合同法迥异——不仅没有合同法机制的某些软弱性和滞后性，而且相对而言还更为有效和迅捷。
同样是上面这个例子，用经济法来规制可能就是另一种样子：国家通过专门性的经济法规来规范所谓法人或者其他组织的法定代表人、负责人的对内对外行为；针对企业负责人恶意勾结他人为越权合同行为而移转企业财产，国家可以以专门规定明示企业负责人及相对方在此类活动中的严格责任，从而最大限度地降低此类事情的发生概率。
另外像供电、水、热合同等特殊合同关系的规制如果能够适当运用经济法律规范则可能会比单纯依凭调节平等主体交易行为的合同法律规范收到事半功倍的效果。
结语
合同法是调整交易关系、维护交易秩序的法律，是市场经济的基本法律规则。从经济法视角对合同法之理念、体系与规则进行全景式的解读与评判——选题的大而无当注定了本文的写作过程是一次彻头彻尾的学术历险xii——希望这种努力能够为合同法的正确解读及经济法机制之于合同法域的一般性积极意义的探究有所助益。
参考书目：崔建远主编《合同法》，法律出版社，2003年版
江平主编《民法学》，中国政法大学出版社，2000年1月版
