境内企业如何顺利实现境外上市？
优仕联律师事务所 王政 律师
让自己的公司能够到证券市场上进行融资并实现挂牌交易想必是有强烈事业心的企业家们共同的梦想。但是真正能实现这一梦想的企业家似乎总是少数。因为对大部分企业家来说，对自己公司将来的上市问题仅仅是停留在想法上，而根本不会去付诸行动，尤其是对境外上市，许多企业家甚至连想都不敢想。其实，只要把那层“神秘面纱”揭下来，一切所谓的上市想法都不会成为什么高不可攀的事情，有时甚至比想象得都要顺利。下面就简要给大家介绍一下境内企业如何顺利实现境外上市的一些问题，希望此些内容能对那些寻求创业的企业家们有所启发。
一、建立境外直接上市的载体（或者说“造壳”）
一般情况下，境内企业要实现境外直接上市，必须先到境外直接注册成立或收购公司，即先必须搭建境外上市的载体，造一个壳公司。目前欲实现境外上市的境内企业通常的做法是指利用境外或境内的公司、自然人等适格的法律主体在香港、百慕大群岛、开曼群岛等地注册公司（或收购当地已经存续的公司，而且在上述地点注册或收购公司的成本是非常低的，直接委托中介公司就可完成）。然后用境外成立的公司对境内企业实现控股，成立相应的外商控股或合资公司。最后将境内企业股东相应比例的权益及利润并入境外公司，来达到或实现上市目的。
选择此种造壳方式上市至少可以有两方面的好处：一是可以达到规避国内上市政策监控，使境内企业得以金蝉脱壳，实现境外上市；二是可以利用上述境外公司注册地的税收优惠政策，实现合理避税的目的。
目前在香港上市的主要有红筹股公司和民营公司，红筹股公司是指在境外注册成立并由境内国资企业或其关联企业控制的公司，民营公司是指在境外注册成立并由境内或境外自然人控制的公司。
二、境外直接上市的程序
到境外上市的程序与建立境外上市载体可以说是一个问题的两种不同表述，就上市程序而言，其中最关键的程序就是境内外企业的重组程序。以在香港联交所上市为例（在其他国家上市与在香港上市程序非常相近），企业重组程序包括以下关键几个步骤：
（一）境内企业大股东取得境外身份。民营企业中持股超过50%的大股东，可以考虑移民境外某岛国或小国家，在一、两个月时间内，即可获得合法的境外身份。
（二）境外注册控股公司。大股东以境外身份，在香港联交所认可的司法地区注册控股公司，用以控股境内产业。这类司法地有三处：香港、百慕达、开曼群岛。
（三）境外公司控股境内产业。实现控股境内产业的主要方式有三种：一是股权置换，即境外公司与境内公司换股，不发生现金交易关系；二是资产收购，通过境外公司以现汇收购境内公司50%以上净资产，达到控股的目的；三是合资方式，即境外投入现汇，与境内公司组建合资公司，境外公司持大股。
（四）合并报表，将利润和业绩注入境外公司。
三、关于境外上市地点的选择
全球范围内比较适合中国企业上市的股票交易市场除了香港的联交所外，还有美国纽约证券交易所及纳斯达克交易所、英国伦敦交易所和新加坡交易所等。各交易市场有不同的特征。其中，美国的证券市场是全世界最受瞩目、最规范并且规模最大的市场，为上市企业的融资提供了非常好的制度及法律基础，而新加坡的证券市场相对要小一些。
实际上，对于计划在境外上市的境内企业而言，应根据企业自身特点制定相应的发展战略，考虑各种上市方式的利弊，确定适合自身的上市方式，并根据自身的特点、投资者的认可程度、市场供需状况等，在全球范围内选择适合的交易所。
四、注意把握境外上市的政策良机
自1999年开始，国内已有几十家境内企业（以民营企业居多）采取境外造壳的方式顺利实现了境外上市。但是在“裕兴事件”后，证监会开始对这种境外上市方式作出明确表态，即“鼓励直接上市，不提倡间接上市，更反对绕道行为”。
2000年3月，证监会对网易等公司等绕道企业指出：“这是一种欺诈行为”，“中国政府会作出反应”。
2000年6月9日，中国证监会对境内各律师事务所发出了《关于涉及境内权益的境外公司在境外发行股票和上市有关问题的通知》(证监发行字[2000]72号，简称证监会“72号文”)，对于境内企业境外上市的合法性进一步作出规定。这一通知成为境内企业（包括民营企业）境外上市必须遵循的条例。证监会出台“72号文”的目的主要是针对"裕兴事件"和拟通过类似方式实现境外上市的行为纳入正常的监管范围，但因上市主体非境内企业，证监会认为用批准这样的字眼不太妥当，因此"无异议函"应运而生。
但是，2003年4月1日中国证监会在《关于取消第二批行政审批项目及改变部分行政审批项目管理方式的通知》中已取消中国律师出具的关于涉及境内权益的境外公司在境外发行股票和上市的法律意见书审阅（也称“无异议函”）；并且2003年11月20日中国证监会《关于废止部分证券期货规章的通知（第四批）》（证监法律字[2003]15号）废止了证监会“72号文”。
可以说证监会“72号文”的废止，宣告了由"裕兴事件"引发的"无异议函时代"的结束，也为境内企业顺利实现境外上市扫清了部分障碍。此举将会大大促进了境内企业采用"红筹模式"海外上市的进程。对欲实现境外上市的境内企业而言，应当重视把握此政策管制变宽松方面的良机。
文化部关于印发《文化市场突发事件应急管理办法（试行）》及《文化市场突发事件应急预案（试行）》的通知
文化部
文化部关于印发《文化市场突发事件应急管理办法（试行）》及《文化市场突发事件应急预案（试行）》的通知
文市发〔2012〕27号
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：
现将《文化市场突发事件应急管理办法（试行）》及《文化市场突发事件应急预案（试行）》印发给你们，请结合工作实际贯彻执行。在执行中如发现问题，请及时反馈至我部文化市场司（010-59881010，whzf@163.com）。
特此通知。
文 化 部
2012年8月14日
文化市场突发事件应急管理办法 （试 行）
第一章 总 则
第一条 为加强文化市场突发事件应急管理，有效预防和妥善处置文化市场突发事件，最大限度地减少危害和负面影响，根据《突发事件应对法》等有关法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称文化市场突发事件是指在文化市场经营场所、经营活动、行政管理或者综合行政执法工作中发生的，造成或者可能造成重大社会影响或者严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的事件。
第三条 文化市场突发事件包括下列情形：
（一）文化市场经营场所、经营活动中发生火灾、爆炸、坍塌、踩踏等安全事故或者重大治安事件的；
（二）文化产品或者服务含有国家法律法规禁止内容，造成严重社会影响的；
（三）文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，引起社会公众广泛关注，造成严重负面影响的；
（四）以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理和综合行政执法工作，造成人员伤亡的；
（五）因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为，造成群体性事件的；
（六）其他需要采取应急处置措施予以应对的突发事件。
第四条 文化市场突发事件应急管理应当遵循统一领导、综合协调，分类管理、分级负责，预防为主、以人为本，属地管理、协同配合的原则。
第五条 县级以上文化行政部门和文化市场综合行政执法机构（以下合并简称执法部门）按照法定职责对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上级执法部门负责，或者由各有关行政区域的上级执法部门共同负责。
法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件的应对工作负责的，从其规定。
第六条 各级执法部门应当单独或者联合成立文化市场突发事件应急工作领导小组，统一指挥文化市场突发事件应急管理工作。
文化市场突发事件应急工作领导小组应当建立信息、设备、人员、运输及通信等方面的应急工作保障机制。
文化市场突发事件应急工作领导小组组长由各级执法部门负责人担任。
文化市场突发事件应急工作领导小组下设办公室，具体负责日常工作。
第七条 各级执法部门应当根据本办法制定文化市场突发事件应急预案，明确文化市场突发事件应急处置的机构、人员、职责和分工等内容。
第八条 各级执法部门应当加强文化市场日常检查，对突发事件隐患和预警信息进行风险评估和预测，认为可能发生突发事件的，应当采取预防措施或者通报相关部门。
第九条 各级执法部门应当对负有突发事件应急责任的经营管理人员开展必要的应急培训和演练。
第二章 突发事件分级
第十条 根据造成或者可能造成的影响范围和社会危害程度等情况，将文化市场突发事件划分为特大突发事件（I级）、重大突发事件（II级）、较大突发事件（III级）、一般突发事件（IV级）四个等级。
第十一条 具有下列情形之一的，属于文化市场特大突发事件（I级）：
（一）在文化市场经营场所或者经营活动中发生特大安全事故，导致或者可能导致30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤，或者1000万元以上直接经济损失的；
（二）因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数达到300人以上，严重影响社会稳定的。
第十二条 具有下列情形之一的，属于文化市场重大突发事件（Ⅱ级）：
（一）在文化市场经营场所或者经营活动中发生重大安全事故，导致或者可能导致10人以上死亡（含失踪），或者50人以上重伤，或者500万元以上直接经济损失的；
（二）因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数在100人以上，严重影响社会稳定的；
（三）以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，造成3人以上死亡或者10人以上重伤的。
第十三条 具有下列情形之一的，属于较大突发事件（Ⅲ级）：
（一）在文化市场经营场所或者经营活动中发生重大安全事故，导致或者可能导致3人以上死亡（含失踪），或者10人以上重伤，或者100万元以上直接经济损失的；
（二）因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数在50人以上，严重影响社会稳定的；
（三）以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，造成1人以上死亡或者3人以上重伤的；
（四）文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，引起公众广泛关注，在全国范围内造成严重负面影响的。
第十四条 具有下列情形之一的，属于一般突发事件（Ⅳ级）：
（一）在文化市场经营场所或者经营活动中发生重大安全事故，导致或者可能导致1人以上死亡（含失踪），或者3人以上重伤，或者50万元以上直接经济损失的；
（二）因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数在3人以上，严重影响社会稳定的；
（三）以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，导致1人以上重伤或者3人以上轻伤的；
（四）文化产品或者服务含有国家法律法规禁止内容，造成恶劣社会影响的；
（五）文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，引起公众广泛关注，在本辖区内造成严重负面影响的；
（六）其他需要采取应急处置措施予以应对的突发事件。
第三章 信息报告与发布
第十五条 文化市场突发事件信息报告与发布应当做到统一、准确、及时。
第十六条 文化市场突发事件信息一般情况下实行分级报送，确有必要时可以越级上报。
文化市场突发事件发生后，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当在2小时内向同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组报告，并通知相关部门协同处理。
事发地文化市场突发事件应急工作领导小组在采取应急处置措施4小时内，应当向同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组提交书面报告。
第十七条 I级突发事件发生后，应当逐级报告至文化部文化市场突发事件应急工作领导小组。
Ⅱ级突发事件发生后，应当逐级报告至省级文化市场突发事件应急工作领导小组。
Ⅲ级、Ⅳ级突发事件发生后，应当报告至地市级文化市场突发事件应急工作领导小组。
第十八条 文化市场突发事件信息报告应当包含突发事件发生的时间、地点、现场情况、伤亡人数、财产损失、发生原因、应对措施等内容。
报告内容涉及国家秘密的，应当依照国家有关保密法律法规办理。
第十九条 各级文化市场突发事件应急工作领导小组应当建立新闻发言人制度，确定一名工作人员，统一发布突发事件信息。
第四章 应急处置
第二十条 文化市场突发事件发生后，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当立即启动应急预案，采取应急处置措施。
事发地人民政府或者上级文化市场突发事件应急工作领导小组已经开展应急处置工作的，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当在其领导下，按照职责分工参与应急处置工作。
第二十一条 文化市场突发事件应急处置中，涉及其他部门权限的，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当通报其他部门，并报告本级人民政府。
文化市场突发事件中的当事人涉嫌违反文化市场管理法规的，应当依法处理。
第二十二条 I级突发事件发生后，文化部文化市场突发事件应急工作领导小组应当派出工作组赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
Ⅱ级突发事件发生后，省级文化市场突发事件应急工作领导小组应当派出工作组赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
Ⅲ级突发事件发生后，地市级文化市场突发事件应急工作领导小组应当派出工作组赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
Ⅳ级突发事件发生后，县级文化市场突发事件应急工作领导小组负责人应当赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
第二十三条 文化市场突发事件引起的威胁或者危害得到控制或者消除后，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、衍生事件或者重新引发突发事件。
第五章 事后评估与奖惩
第二十四条 文化市场突发事件应急处置工作结束后，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当对突发事件及应急处置工作进行总结评估，制定改进措施。
第二十五条 对文化市场突发事件应急处置工作表现突出的集体或者个人，应当给予表彰奖励。
第二十六条 在文化市场突发事件应急处置过程中，有下列情形之一的，应当对负有直接责任的负责人或者工作人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照规定采取预防措施导致发生突发事件，或者未采取必要防范措施导致发生次生、衍生事件的；
（二）迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息，或者通报、报告、公布虚假突发事件信息，造成严重后果的；
（三）未按照规定及时采取预警措施，导致损害发生的；
（四）未按照规定及时采取应急处置措施或者应急处置措施不当，造成严重后果的；
（五）不服从上级文化市场突发事件应急工作领导小组对突发事件应急处置工作的统一领导、协调、指导和监督的。
第六章 附 则
第二十七条 本办法所称“以上”包括本数。
第二十八条 本办法由文化部负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起实施。
文化市场突发事件应急处置预案
（试 行）
1总则
1.1定义
文化市场突发事件是指在文化市场经营场所、经营活动、行政管理或者综合行政执法工作中发生的，造成或者可能造成重大社会影响或者严重社会危害的，需要采取应急处置措施予以应对的事件。
1.2目的
为加强文化市场突发事件应急管理，有效预防和妥善处置文化市场突发事件，最大限度地减少危害和负面影响，依据《突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和规章的规定，制定本预案。
1.3适用范围
根据文化市场突发事件的不同性质，本预案适用范围可以分为文化市场经营场所中发生的重大安全事故、文化市场经营活动中发生的突发事件、文化市场行政管理和综合行政执法中发生的造成重大社会影响的事件以及文化市场领域内发生的其他有较大影响的突发事件。具体分为以下情况：
1.3.1文化市场经营场所、经营活动中发生火灾、爆炸、坍塌、踩踏等安全事故或者重大治安事件的；
1.3.2文化产品或者服务含有国家法律法规禁止内容，造成严重社会影响的；
1.3.3文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，引起社会公众广泛关注，造成严重负面影响的；
1.3.4以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理和综合行政执法工作，造成人员伤亡的；
1.3.5因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为，造成群体性事件的；
1.3.6其他需要采取应急处置措施予以应对的突发事件。
2工作原则
文化市场突发事件应急管理应当遵循以下原则：
2.1统一领导、综合协调。在同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组指挥下，本级文化市场突发事件应急工作领导小组充分发挥职能作用，综合协调各项资源进行应对。
2.2分类管理、分级负责。文化市场突发事件应急工作领导小组应当根据突发事件不同类别采取分类的管理方式，建立健全分类管理、分级负责的应急管理体制。
2.3预防为主、以人为本。高度重视突发事件管理工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。各级文化行政部门和综合行政执法机构（以下合并简称执法部门）应当把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。
2.4属地管理、协同配合。加强以属地管理为主的突发事件应急处置队伍建设，在同级人民政府领导下，建立和公安、消防和医疗等相关部门联动协调机制，形成一套统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理运转体系。
3突发事件等级划分
根据突发事件造成的社会危害程度和影响范围等情况，对文化市场突发事件进行等级划分。文化市场突发事件分为特大突发事件（I级）、重大突发事件（II级）、较大突发事件（III级）、一般突发事件（IV级）四个等级。
3.1特大突发事件（I级）：
3.1.1在文化市场经营场所或者经营活动中发生特大安全事故，导致或者可能导致30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤，或者1000万元以上直接经济损失的；
3.1.2因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数达到300人以上，严重影响社会稳定的。
3.2重大突发事件（Ⅱ级）
3.2.1在文化市场经营场所或者经营活动中发生重大安全事故，导致或者可能导致10人以上死亡（含失踪），或者50人以上重伤，或者500万元以上直接经济损失的；
3.2.2因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数在100人以上，严重影响社会稳定的；
3.2.3以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，造成3人以上死亡或者10人以上重伤的。
3.3较大突发事件（Ⅲ级）：
3.3.1在文化市场经营场所或者经营活动中发生重大安全事故，导致或者可能导致3人以上死亡（含失踪），或者10人以上重伤，或者100万元以上直接经济损失的；
3.3.2因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数在50人以上，严重影响社会稳定的；
3.3.3以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，造成1人以上死亡或者3人以上重伤的；
3.3.4文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，引起公众广泛关注，在全国范围内造成严重负面影响的。
3.4一般突发事件（Ⅳ级）：
3.4.1在文化市场经营场所或者经营活动中发生重大安全事故，导致或者可能导致1人以上死亡（含失踪），或者3人以上重伤，或者50万元以上直接经济损失的；
3.4.2因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数在3人以上，严重影响社会稳定的；
3.4.3以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，导致1人以上重伤或者3人以上轻伤的；
3.4.4文化产品或者服务含有国家法律法规禁止内容，造成恶劣社会影响的；
3.4.5文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，引起公众广泛关注，在本辖区范围内造成严重负面影响的；
3.4.6其他需要采取应急处置措施予以应对的突发事件。
4应急指挥机构的建立与职责
4.1应急指挥机构的建立
各级执法部门单独或者联合成立文化市场突发事件应急工作领导小组，统一指挥文化市场突发事件应急处置工作。
文化市场突发事件应急工作领导小组组长由各级执法部门负责人担任，成员由执法部门的行政管理、综合执法、安全生产等相关处（科、队）室负责人组成。
文化市场突发事件应急工作领导小组下设办公室，负责日常值守、信息采集汇总和综合协调等工作。有条件的区域可成立专家组、后勤保障组等专业工作小组细化分工。
4.2应急指挥机构职责
（1）文化市场突发事件应急工作领导小组负责指挥、组织、协调本系统有关部门参与应急响应行动，下达应急处置任务；
（2）与同级人民政府及相关部门进行联系与协调，及时向同级人民政府和上级行政主管部门报告、通报有关情况和信息；
（3）对外统一发布信息，研究解决突发事件中的重大问题，主动做好新闻媒体的信息沟通工作。
4.3应急指挥机构办公室职责
（1）文化市场突发事件发生时，应及时收集情况，向领导小组汇报，并传达领导小组决定；
（2）在应急期间督促应急措施的落实和具体执行，与有关部门进行沟通、协调，确保信息传递的及时准确；组织协调应急工作有序开展，根据具体情况派员赴现场参与应急处置工作；收集相关情况，拟定与突发事件相关的文书，及时报送上级领导和相关部门；
（3）做好应急信息的发布，组织协调各方力量做好应急保障，妥善处理善后事宜；
（4）负责处理应急小组的日常事务，保证预防预警机制的正常运行。
5预防预警机制
在本级文化市场突发事件应急工作领导小组的指导下，各级执法部门应当加强对文化市场经营场所、经营活动的日常检查，对检查过程中发现的安全隐患，及时通报相关部门。
5.1 预防机制
（1）各级文化市场突发事件应急工作领导小组应当建立必要的预警和快速反应机制，对各类文化市场经营场所、经营活动加强事前的监督检查。演练各种应急预案，磨合、协调运行机制；
（2）各级执法部门应当督促文化市场经营场所制定必要的日常安全保卫工作预案、安全责任制度，强化日常人力、物力、财力储备，提高应急处理能力；
（3）各级执法部门应当督促和指导大型文化市场经营活动的主体在活动举办之前制定相应的安全保卫工作方案和应急预案，报当地政府登记备案；
（4）各级执法部门应当建立健全文化市场突发事件应急培训制度，对负有突发事件应急处置责任的文化市场经营管理人员开展必要的培训；
（5）各级执法部门应当定期对文化市场经营主体开展法律法规、安全生产及应急知识培训，组织必要的应急演练。
5.2预警系统
文化市场突发事件应急工作领导小组应当注重安全信息的收集与上报，对突发事件隐患和预警信息进行风险评估和预测，认为可能发生突发事件的，应当采取必要的防范措施，同时向同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组报告，并通报相关部门。
各级执法部门应当督促文化市场经营场所、经营活动主体配备预警通讯和广播设备，对可能发生的突发事件进行预警。
6应急处理
文化市场突发事件发生后，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当立即启动应急预案，根据应急预案的相关规定予以处置。突发事件处理结束后，应急预案自动终止。事发地文化市场突发事件应急工作领导小组负责人应当及时赶赴事发现场，采取下列应急处置措施：
（1）迅速了解掌握事件性质、起因、发展程度等基本情况；
（2）通知公安、消防、医疗、国家安全、通信等相关部门；
（3）在2小时内向同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组上报；
（4）指导执法部门开展应急处置工作。
针对不同类型的突发事件，文化市场突发事件应急工作领导小组应当采取以下应急处置措施：
6.1.1文化经营场所中发生的突发事件的处置方法
文化市场经营场所如娱乐场所、演出场所、网吧、影剧院等发生火灾、建筑物坍塌，大量有毒、有害气体泄漏，拥挤踩踏等重大安全事故；爆炸、恐怖袭击、恶性斗殴等重大刑事、治安案件发生的，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组负责人赶赴现场确认后，第一时间报110、119、120；上级文化市场突发事件应急工作领导小组人员应当立即赶赴事发现场并对应急处置工作给予指导；在文化市场突发事件应急工作领导小组的指挥下，执法部门应当配合公安干警、消防和医务人员开展各项抢救救援工作，把损失降低到最小。
6.1.2文化市场经营活动中发生的突发事件处置方法
（1）文化产品或者服务含有国家法律法规禁止内容，造成恶劣社会影响的突发事件发生时，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组接报确认后，应当立即进行调查取证；需要联合执法的，及时通知公安机关协同处理；涉嫌构成犯罪的，依法将案件移送公安机关处理；
（2）文化市场经营设施、设备遭到破坏，造成恶劣社会影响的突发事件发生时，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组接报确认后，第一时间派执法部门人员和相关专业人员赶赴现场，对遭受破坏的设施和设备进行必要的抢修和保护，并进行调查取证，尚不构成犯罪的，由执法部门依据相关法律法规进行处罚；涉嫌构成犯罪的，依法移送公安机关处理。
6.1.3文化市场行政管理或者综合行政执法中发生的突发事件
（1）因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，或者以暴力、威胁等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，导致人员伤亡或者造成恶劣社会影响的突发事件发生时，文化市场突发事件应急工作领导小组接报确认后，应当第一时间报110和120；同时，在文化市场突发事件应急工作领导小组的指挥下，执法部门应协助医务人员救治伤员，配合公安机关进行案件调查，配合当地有关部门宣传政策和法律法规，控制事态的进一步发展；
（2）文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，造成严重负面影响，引起公众广泛关注的突发事件发生时，文化市场突发事件应急工作领导小组接报确认后，应当及时了解新闻来源，联系媒体了解事实，协调配合相关部门，及时在新闻媒体、政府相关网站中发布事情真实情况。
6.1.4其他突发事件
其他文化市场突发事件发生时，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当在同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组的指挥下，根据具体情况采取应急处置措施；需要相关部门协同处理的，应当及时通知并提供相应的配合与协助。
6.2分级应对
县级执法部门对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上级执法部门负责，或者由各有关行政区域的上级执法部门共同负责。县级以上文化市场突发事件应急工作领导小组依法负责本辖区突发事件的协调、指导、监督和处置工作。
I级突发事件发生后，文化部应急工作领导小组应当派出工作组赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
Ⅱ级突发事件发生后，省级应急工作领导小组应当派出工作组赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
Ⅲ级突发事件发生后，设区的市级应急工作领导小组应当派出工作组赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
Ⅳ级突发事件发生后，县级应急工作领导小组负责人应当赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
7信息上报与公开
7.1信息报送
7.1.1基本原则
（1）统一。各级文化市场突发事件应急工作领导小组在报送信息时应当做到内容、形式、人员方面的统一，各级不应对信息截留、过滤。
（2）准确。报送信息应尽可能真实准确。
（3）及时。突发事件发生时，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组接报后，应在第一时间采用电话报送方式向同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组报告。电话报送时间不应超过2小时。
7.1.2报送内容
（1）事件发生的时间、地点和现场情况；
（2）事件的简要经过、伤亡人数和财产损失情况的估计；
（3）事件原因的初步分析；
（4）事件发生采取的措施、效果及下一步工作方案；
（5）其他需要报告的事项。
7.1.3报送层级
（1）I级突发事件发生后，应当逐级报告至文化部文化市场突发事件应急工作领导小组。
（2）Ⅱ级突发事件发生后，应当逐级报告至省级文化市场突发事件应急工作领导小组。
（3）Ⅲ级、Ⅳ级突发事件发生后，应当报告至地市级文化市场突发事件应急工作领导小组。
7.2信息发布
7.2.1发布原则
信息发布应按照有关规定向社会提供客观、准确、及时的信息，不得隐瞒和推迟。
7.2.2发布主体
各级文化市场突发事件应急工作领导小组应当建立新闻发言人制度，确定一名工作人员，参与突发事件应急处置工作，统一对外发布突发事件信息。
7.2.3发布时间
文化市场突发事件发生后，原则上应当在启动应急预案24小时内，经文化市场突发事件应急工作领导小组组长或副组长批准，由信息发布人员对外发布突发事件的相关信息，包括事件的基本情况、事件进展及下一步工作方案等基本信息。
突发事件处理期间，在文化市场突发事件应急工作领导小组授权下，信息发布人员应当及时发布相关信息。
7.2.4发布内容
由信息发布人员披露突发事件的相关信息，包括基本情况、政府立场、政府所采取的措施及取得的效果，下一步工作方案以及提示公众应注意的事项等。
7.2.5发布方式
信息发布人员可以通过接受采访、发布新闻稿、召开新闻发布会、情况介绍会、记者招待会以及网络互动、发表声明、谈话等方式及时发布新闻。
8后期处理
8.1后续措施
突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，在同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组的指导下，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、衍生事件或者重新引发突发事件。
8.2书面报告
突发事件应急处置工作结束后，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当立即配合同级人民政府组织对突发事件造成的损失进行评估，查明突发事件的发生经过和原因，总结突发事件应急处置工作的经验教训，制定改进措施，并形成书面材料向同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组报告。
8.3经验总结
根据突发事件暴露出的有关问题，进一步修改和完善有关防范措施和处置预案，必要时提出修改或补充相关法律法规的意见。
8.4奖励机制
对协调、指导、监督、参与文化市场突发事件应急处置工作表现突出的，文化市场突发事件应急工作领导小组应当依照相关规定给予表彰奖励。
8.5责任追究
在文化市场突发事件应急处置过程中，有下列情形之一的，应当对负有直接责任的负责人或者工作人员依法给予处分，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任：
（1）未按照规定采取预防措施导致发生突发事件，或者未采取必要防范措施导致发生次生、衍生事件的；
（2）迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息，或者通报、报告、公布虚假突发事件信息，造成严重后果的；
（3）未按照规定及时采取预警措施，导致损害发生的；
（4）未按照规定及时采取应急处置措施或者应急处置措施不当，造成严重后果的；
（5）不服从上级文化市场突发事件应急工作领导小组对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的。
