关于印发《永州市市直国有工交企业国有产权转让实施细则（试行）》的通知
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关于印发《永州市市直国有工交企业国有产权转让实施细则（试行）》的通知
湖南省永州市人民政府
永政发[2004]2号
关于印发《永州市市直国有工交企业国有产权转让实施细则（试行）》的通知
市直有关单位，市属各企业：
《永州市市直国有工交企业国有产权转让实施细则（试行）》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO四年元月十四日
永州市市直国有工交企业国有产权转让实施细则（试行）
第一章 总则
第一条 根据《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、国务院办公厅《关于规范国有企业改制工作的意见》和湘政发[2000]10号、12号、13号文件精神，参照外地成功经验，结合本市实际情况，制定本实施细则。
第二条 转让企业产权是指国有独资和国有控股企业在实施改革、改组、改造过程中，采取各种不同形式处置国有产权，转换企业的国有性质。处置国有产权，必须坚持公开、公平、透明交易的原则；坚持有利于招商引资、做大做强、长远发展的原则；坚持有利于本市工业经济结构调整、产业升级、安置就业、可持续发展的原则，坚持有利于最大限度维护职工合法权益和债权人利益原则，努力提高资产运营的质量和效益。
第三条 转让国有产权是国企改革的重要内容；是建立现代产权制度和建立现代企业制度的重要前提和基础；是调整我市国有经济布局，大力发展以股份制经济为主导、以非国有经济为主体的开放型的市场经济，加快工业化进程的重要战略举措，必须坚定不移的稳步推进。
第四条 本市市直国有工交企业国有产权转让时，鼓励市内外法人和自然人，尤其是优势企业，出资购买上述企业的部分和全部产权用于创业和发展。
第二章 产权处置
第五条 国有工交企业国有产权是指国有股权及国家所有者权益。产权处置范围包括房产、机器设备等有形资产和土地使用权、商标、商号、专利、品牌、字号等知识产权和生产经营许可证等无形资产。
第六条 企业产权处置包括：经市人民政府和国有资产管理部门批准转让的资产；破产企业的资产等。
第七条 企业土地资产处置，仅限于国有工交企业产权制度改革与置换职工身份的政策配套。
第八条 企业土地处置，按以下方法处理：
（一）企业产权转让后，新的企业不改变土地原使用用途，可以行政划拨方式获得土地使用权，也可以有偿使用方式（包括出让、租赁和作价出资入股）处置。凡按招商引资办工业优惠价获得的出让土地，不得擅自转让和改变土地的工业用途。
（二）企业产权转让后，新的企业改变原土地用途的，由政府以有偿使用方式处置土地资产。
（三）依法破产的企业，其原划拨土地，由市人民政府依法收回，并组织以挂牌、招标、拍卖方式出让。
（四）企业土地使用权已进行有效抵押的，由企业向抵押权人作出承诺，经抵押权人同意后，向同级国土部门申请注销原土地登记和《土地证书》，然后进行处置。
（五）以出让方式处置土地使用权的，必须以整宗地或者根据地形切块出让，不得在同宗地内零星挖割地块出让。
（六）国有企业改制出现经营性净资产不足以理顺劳动关系的，可将该企业土地（含非生产经营性用地）资产，依法变为规划部门同意的商业、综合用途的土地，由政府收回出让。
第九条 企业在改制过程中，对企业的闲置土地、低价转让土地、企业破产暂不能处置变现的土地等，市人民政府土地储备中心可行使优先收购权，作价收购储备，适时投入市场，调控土地供给。
第十条 国有企业产权整体出让，在处置土地使用权的同时，涉及到其它固定资产（包括房屋、设备等），由市国企改革办协调市财政、国土、房产、工商等部门共同组织实施。
第十一条 企业房产的处置。企业房屋产权明晰的，经市产权交易中心审核批准转让的，凭批文到房产管理部门办理转让过户手续。企业尚未取得房屋产权证书或丧失处置权的房产处置，按以下方法办理：
（一）企业尚未取得房屋产权证书的，应即时向房产管理部门申报领取房屋产权证书，房产需处置的，应先进行市场评估，依法办理变更登记过户手续。
（二）企业的房产已被司法机关和行政机关依法裁定，决定查封或者以其它形式限制房屋产权的。待司法机关和行政机关作出撤销查封或冻结后再予以变更登记过户。
（三）企业的房产已用作贷款抵押的，其房产处置：
抵押人（企业）被依法宣告关闭解散或破产的，抵押权人（银行）有权要求依法处置抵押的房产。超过时效的可由市人民政府和法院依法进行处置。同一房产设定两个以上抵押权的，以抵押登记的先后顺序受偿。抵押权人处置抵押的房产，应事先书面通知抵押人。
（四）企业的房屋产权证书遗失或者灭失的，企业应向房产管理部门申报并登报声明作废，自登报之日起30日内无异议的，房产权利人可以申请补办新证，办理变更登记过户。
第十二条 改制企业的职工住房按房改政策规定可以出售的要全部出售。未进行房改的，按现行房改政策出售；已进行房改但未购买全部产权的，按现行房改政策规定购买其全部产权；属职工全额集资建房按现行集资建房政策规定办理。
第十三条 企业的房产有下列情形之一的，房产管理部门不予以登记过户：
（一）属于违章建筑的；
（二）属于临时建筑的；
（三）属于法律、法规规定的。
第十四条 改制企业自办的后勤服务系统改制后实行社会化管理。改制企业自办的学校、医院，按国经贸企改[2002]267号、湘经贸企业[2002]463号文件规定办理。经政府相关部门论证后，符合继续资源配置条件的，其资产、人员按有关审批程序移交市教育和市卫生部门管理，不符合条件的，纳入企业改制范围，或是协议转让，或是进入产权交易市场，进行公开拍卖。
第十五条 企业闲置资产及无形资产（含商标、商号、专利、品牌、字号、生产经营许可证等），经具有评估资质的机构评估后，报主管部门和财政部门批准，进入产权交易市场进行处置。
第三章 产权处置的范围和方式
第十六条 转让产权是在不同主体之间的变换行为，包括出资者所有权和经营权的变换。
第十七条 产权转让必须做到公开、公平、公正，防止国有资产流失，保护企业职工和债权人的利益。
第十八条 本细则所涉及的国有产权范围包括：
（一）非公司制国有企业整体产权或部分产权（含有形资产、无形资产及财产使用权等）；
（二）有限责任公司和非上市的股份有限公司的国家股及国有法人股；
（三）国家政策规定的其它国有产权。
第十九条 国有资产转让要进入产权交易市场，实行公开信息，竞价转让。具体转让方式可采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其它形式。
第二十条 产权处置形式包括：
（一）企业联合兼并；
（二）企业产权（股权）整体或部分；
（三）出售解散、关闭、破产企业产权或资产；
（四）同级政府认定的其它变更产权持有主体的行为。
第二十一条 产权受让的主要形式是：出资购买全部资产式、承担债务购买净资产式、兼并式、吸收入股式、控股式等。
第二十二条 国有产权在交易市场公开出售没有成交的情况下，鼓励支持原企业经营者领头购买。原企业经营者和经营管理层领头出资购买企业进行重组的，并在重组企业持大股的，可按1:0.5的比例，从国有产权中配送股权，配送的股权只享有分红权和决策权，没有所有权和处置权。
第四章 国有产权处置程序
第二十三条 改制企业产权处置按以下顺序进行：企业申请评估立项；清产核资、财务审计；资产评估、核销、核准；资产处置。
第二十四条 企业国有产权处置，必须在市国企改革办指定的产权交易场所挂牌交易，严禁场外私下交易，防止国有资产流失，保护企业职工和债权人的合法权益。交易底价的确定主要依据资产评估的结果，同时考虑产权交易市场的供求情况，同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。上市挂牌价格低于保留价的，应经原批准部门同意，市人民政府批准。
第二十五条 产权交易程序是：
（一）提交产权交易材料，办理入场交易手续；
（二）在产权交易市场公开挂牌上市；
（三）根据公开挂牌结果，约定产权交易方式；
（四）按约定的交易方式交易；
（五）签订产权交易合同；
（六）审核出具产权交易确认书；
（七）办理产权交割手续和过户手续。
第二十六条 出让方提出交易申请时，应同时提交以下材料：
（一）转让申请书；
（二）市国企改革办同意改制的批复件；
（三）职代会决议；
（四）出让资产的资格证明、权属证书和其它有效证明；
（五）出让产权的情况介绍，其中包括：资产债权债务清单、职工名册和工资福利待遇状况、职工安置方案、产权出让方式、出让产权价款使用意见；
（六）资产评估报告及核准备案文件；
（七）破产企业出让产权的，应提交法院宣告破产裁定书；
（八）其它必要的材料。
第二十七条 受让方提出交易申请时，应提交以下材料：
（一）购买产权申请书；
（二）受让资信能力证明；
（三）受让后的企业发展方案；
（四）其它必要的材料。
第二十八条 企业国有产权处置按以下程序办理：
（一）企业应制定改制方案，并交企业职工代表大会或职工大会审议，并报请市人民政府批准同意后，方可实施。
（二）进行清产核资、资产评估、财务审计，产权界定，确定处置国有产权的标的物。
1、清产核资。企业必须对各类资产、负债进行全面认真的清查，做到帐、卡、现金等齐全、准确、一致。企业改制中涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行批准程序。
2、资产评估。企业必须依照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。企业将社会中介机构的资产评估报告，报市国资管理部门核准批复后，作为企业改制实施方案的计算依据。
3、财务审计。国有企业改制，由政府依法授权或委托职能部门对改制企业实施财务审计和对企业法定代表人进行任期责任审计。
（三）企业或破产清算组持有关规定资料向市产权交易中心提出申请，经市产权交易中心审查批准后公布上市。
（四）交易成功后，由企业到市产权交易中心签订《产权交易合同》，办理《产权交割证明书》以及其他法律手续。产权交易各方凭《产权转让合同》和《产权交割证明书》，在受让方按时足额付清购买资产的款项之日起，一个月之内由市产权交易中心负责办理好权属变更、注册登记和产权交割手续。
第五章 转让价款管理
第二十九条 转让国有产权的价款原则上应一次结清。一次结清确有困难的，经转让和受让双方协商，并经依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位批准，可采取分期付款的方式。分期付款时，首期付款不得低于总价款的60%，其余部分一个月之内支付完毕，最迟不超过半年，若暂时不需产权证明的，其余价款支付期可推迟为一年（首期付款之日起），但必须对剩余价款提供合法担保。转让国有产权收入按规定全额交市财政局存入工业改制专户。
第六章 优惠政策
第三十条 土地使用权按法定的最高出让年限出让。
第三十一条 土地评估费每个企业只收取600元，需重新测绘的收费标准为：中一型以上（含中一型）企业不得超过10000元，中二型以下（含中二型）不得超过5000元。
第三十二条 房产交易中的各种收费，按以下标准收取：房产权属清楚、证明齐全的企业办理产交易手续，按每证50元标准一次性收取换证工本费；房产权属不清，需补办和完善有关手续的，按每证50元标准收取办证工本费；企业房产整体需重新测绘的测绘费为：中一型以上（含中一型）不得超过5000元，中二型以下（含中二型）不得超过3000元，其它收费不准收取。
第三十三条 产权转让评估费用按大型企业10000元、中型企业8000元、小型企业5000元标准收取。公证收费只收取公证书副本费，最高每户企业不超过200元。
第三十四条 改制后新设立的企业，办理土地、房产、设备等产权过户和换证、工商、税务登记等手续一律只收取工本费，免费办理水、电过户手续。
第三十五条 改制企业职工生活用水分户装表，每户费用200元，其中企业承担150元，职工每户承担50元；职工生活用电分户装表，每户费用290元，其中企业承担200元、职工每户承担90元。
第三十六条 破产企业诉讼费标准：企业总资产1000万元以下的为3万元；总资产1000-1500万元的为5万元；5000万元以上的为8万元，最高不超过10万元。破产改制经费，根据改制企业在职职工人数规模计算，具体标准：企业职工人数2000人以下和2000人以上分别控制在10万元以内和20万元之内。
第三十七条 改制企业档案在企业改制终结之日前，必须按规定及时移交，收费标准为：大中型企业每户交档案馆5000元，劳动力市场1200元，人才流动服务中心1200元；小型企业每户交档案馆3000元，劳动力市场1000元，人才流动服务中心1000元。
第三十八条 企业资产拍卖佣金收取，拍卖成交价在500万元（含500万元）以内的，按1万元收取；拍卖成交价在500-1000万元的，按2万元收取；拍卖成交价在1000-2000万元的，按3万元收取；拍卖成交价在2000万元以上的，最高收取额不超过5万元。
第七章 工作机构和职能
第三十九条 永州市国有产权交易中心是我市交易工作的办事机构，直接对市人民政府负责，主要职能是：
1、负责收集、论证、审查、整理产权交易项目。
2、负责产权交易项目的对外宣传、牵线搭桥、联络接待和洽谈签约工作。
3、办理或代办交易过程中的各项手续。
4、协调与产权交易工作有关部门之间的关系。
5、负责产权交易政策的宣传和咨询解答、优惠政策的督促落实，以及产权交易后的跟踪反馈和监督。
第四十条 市国有产权交易中心是我市企业改革中企业产权交易唯一合法的管理机构与交易场所，实行"一个窗口对外、一站式审批"的工作制度。日常工作由市国企改革办牵头负责，人员从市财政、国土、房产、工商、经委、国企改革办等部门抽调专人到市政务服务中心集中办公，统一办理各项手续。
第八章 附 则
第四十一条 市内其它企业国有产权转让行为可参照本实施细则执行。各县区国有企业产权转让办法由各县区自行制定。
第四十二条 本实施细则解释权属市人民政府。
第四十三条 本实施细则自发文之日起试行。市人民政府、市国企改革领导小组原发文与本实施细则有不一致的，以本实施细则为准。
长沙市人民政府办公厅关于转发市劳动保障局市财政局《长沙市促进就业小额担保贷款实施细则》的通知
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府办公厅关于转发市劳动保障局市财政局《长沙市促进就业小额担保贷款实施细则》的通知
长政办发〔２００４〕４７号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
市劳动保障局、市财政局制定的《长沙市促进就业小额担保贷款实施细则》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府办公厅
二００四年七月二十五日
长沙市促进就业小额担保贷款实施细则
（市劳动保障局 市财政局 二００四年七月二十五日）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实党中央、国务院促进就业、再就业的扶持政策，鼓励和扶持各类失业人员特别是下岗失业人员自谋职业、自主创业、合伙经营和组织起来就业，规范小额贷款管理，依据《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔２００２〕１２号）和《中国人民银行财政部劳动和社会保障部关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》（银发〔２００４〕５１号）精神，结合我市实际，特制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称促进就业小额担保贷款是指各国有独资商业银行、其他商业银行或农村信用社发放的、由市再就业小额贷款担保中心提供担保的、用于支持下岗失业人员创业的贷款（以下简称小额担保贷款）。
第三条 小额担保贷款实行“自愿申请，严格审批，整体担保，还本付息”的原则。
第四条 长沙市小额贷款担保机构为长沙市再就业小额贷款担保中心（以下简称市担保中心）。市担保中心设在长沙市就业服务局。
第二章 贷款的对象、条件及用途
第五条 小额担保贷款的对象是指具有本市户籍的下岗失业人员，或劳动密集型小企业。具体对象如下：
（一）持有《再就业优惠证》的下岗失业人员；
（二）持有《失业证》的集体企业失业人员、大中专院校毕业生、自谋职业的军队转业干部和复员退伍军人，经创业培训并合格，或虽未经培训，但具有一定的经营管理经历或专业技术特长的人员；
（三）吸纳持《再就业优惠证》的下岗失业人员达本企业职工人数３０％以上，并与其签订一年以上劳动合同的劳动密集型小企业。小企业标准依据《国家经贸委国家计委财政部和国家统计局〈关于印发中小企业标准暂行规定〉的通知》（国经贸中小企〔２００３〕１４３号）执行。
第六条 小额担保贷款的条件及用途。申请小额担保贷款的个人、合伙经营实体或小企业必须经工商部门登记注册；租赁或承包经营，或从事出租车营运、客运货运的个人必须出具租赁承包合同，或提供营运证；有固定的经营场地（运输业除外）和一定的自有资本金；其从事的经营项目必须符合国家有关政策、法规。
小额担保贷款只能用作个人自谋职业、自主创业或合伙经营，以及小企业的开办经费和流动资金，不得挪作他用。
第三章 贷款的推荐、审核及发放
第七条 小额担保贷款按照自愿申请，基层劳动保障机构和区、县（市）劳动保障局逐级进行资格审查和项目评审，市担保中心审核并承诺担保，经办小额担保贷款业务的商业银行或农村信用社（以下简称经办行、社）发放贷款的程序进行。
第八条 贷款申请与推荐。
（一）申请小额担保贷款的个人，持相关材料和有效证明，向本人居住地的基层劳动保障机构提出申请，并填写《小额担保贷款申请审批表》（一式五份），经基层劳动保障机构初审后，向区、县（市）劳动保障局推荐；区、县（市）劳动保障局复审后，向市担保中心推荐。
（二）劳动密集型小企业，直接到项目所在地的区、县（市）劳动保障局申请。区、县（市）劳动保障局审核合格后，向市担保中心推荐。市担保中心复审后交联席会议审定，再向经办行、社推荐。
第九条 贷款资格审查。各级劳动保障机构根据下级机构的推荐意见，按本办法第五条、第六条的规定对贷款申请人进行资格审查，资格审查的内容包括：
（一）贷款申请人或企业法人的有效身份证明；
（二）项目计划书和贷款申请书；
（三）《营业执照》或相关证明；
（四）《小额担保贷款申请审批表》；
（五）需要提供的其他资质证明。
第十条 贷款项目评审。社区劳动保障服务中心和街道（乡镇）劳动保障管理服务站对贷款申请人或企业进行贷款资格审查确认后，应由经办人在《小额担保贷款申请表》上签署意见，报区、县（市）劳动保障局。区、县（市）劳动保障局接到申请材料后，要对其经营项目进行项目评审。具体评审内容包括经营场所、经营规模以及经营状况。评审确认后，由经办机构负责人在《小额担保贷款申请审批表》上签署项目评审意见。
第十一条 贷款审核。市劳动保障局、市财政局会同经办行、社组成长沙市促进就业小额担保贷款联席会议（以下简称联席会议），对符合上述条件的人员或企业申报的项目进行集体研究，同意贷款的由市担保中心在《小额担保贷款申请审批表》上签署审核意见。联席会议每１５天召集一次。
第十二条 贷款发放。贷款申请人或企业凭《小额担保贷款申请审批表》和相关资料到经办行、社办理贷款手续。
第十三条 各社区、街道（乡镇）自收到下岗失业人员贷款申请之日起，在２个工作日内办理完审核推荐手续；各区、县（市）在７个工作日内必须办理完项目评审和推荐手续；各经办行、社在７个工作日内必须办理贷款手续，及时发放贷款。
第四章 贷款额度、期限、利率与贴息
第十四条 小额担保贷款额度：
（一）个人申请小额担保贷款额度一般不超过２万元。对项目优、前景好的项目，可适当放宽额度；
（二）合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和项目情况，参照上述额度，适当扩大贷款规模，总额一般不超过１０万元；
（三）招用持有《再就业优惠证》的下岗失业人员达到企业现有在职职工数３０％以上的劳动密集型小企业，并与其签订一年以上劳动合同的，根据项目情况合理确定贷款额度，原则上每招用一名持有《再就业优惠证》的下岗失业人员贷款２万元，最高不超过１００万元。
第十五条 贷款期限一般不超过两年。借款人或企业有展期要求的，向市担保中心提出申请，经联席会议同意，可以展期一次，展期期限不超过一年。
第十六条 小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得向上浮动。持有《再就业优惠证》的下岗失业人员从事微利项目，进行小额担保贷款由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。微利项目是指在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。小企业进行小额担保贷款由财政部门按中国人民银行公布的基准利率（不含利率上浮部分）的５０％给予贴息（展期不贴息），贴息资金由中央和地方财政各负担一半。
第五章 贷款担保
第十七条 担保基金。长沙市小额担保贷款担保基金主要由以下部分组成：
（一）省级财政下拨的担保基金；
（二）市财政拨付的专项基金；
（三）区、县（市）按照上年度市担保基金总额的３％筹集的担保基金。担保基金专户存储于经办行、社，封闭运行，专项用于长沙市小额贷款的整体担保。
第十八条 担保比例、方式。市担保中心以担保基金为质权，与经办行、社签订整体担保合同。小额担保贷款责任余额不得超过担保基金银行存款余额的５倍。在整体担保合同可担保限额之内，不再逐笔签订贷款担保合同，经办行、社以市担保中心出具的对申请人或企业资格认可的《再就业小额贷款项目评审意见书》视作单笔贷款的担保合同。
第十九条 小额担保贷款的对象应信用良好，无不良记录。在市担保中心进行整体担保的前提下，贷款申请人还须向贷款银行提供反担保。担保采取房产抵押或第三责任人保证的形式。各级劳动保障机构要对贷款申请人提供的担保进行审核。以房产抵押担保方式的申请人，应提交有权处理人同意抵押的证明和房屋产权证。基层劳动保障机构需进行实地考察，对照申请人提供的房产证原件审核房产位置、面积，并落实房产所有权。以第三责任人保证担保方式的申请人，应提交保证人的身份证明、职业证明和收入证明。符合以下条件之一的个人可以免除反担保：
（一）持有《再就业优惠证》的下岗失业人员；
（二）参加创业培训班，取得创业培训合格证书且创业计划书经专家论证的学员。
第二十条 小企业贷款可采取以下形式进行担保：
（一）法人代表担保。企业法人代表可为劳动密集型小企业担保，企业法人注册资本应为贷款额的２倍；
（二）财产、房屋抵押。用于抵押的财产或房产需经专业评估机构评估，其价值应达到贷款额的１.５倍；
（三）保证人担保。保证人出具财产证明，其资产应达到小企业贷款额的２倍；
（四）由银行指定的担保机构为贷款小企业担保。
第二十一条 担保风险管理。市担保中心对单个经办行、社小额贷款担保代偿率达到２０％时，应暂停对该经办行、社的担保业务，经与该经办行、社协商采取进一步的风险控制措施，并报联席会议批准后，再恢复担保业务。担保责任依据担保合同的条款执行。
第二十二条 逐步推行再就业小额担保贷款信用社区（以下简称信用社区）制度。凡小额担保贷款到期后还本付息达９０％以上的社区，由市担保中心推荐，经联席会议审核认定，授予小额担保贷款信用社区资格。信用社区辖区内符合贷款条件的个人或企业可通过社区直接向
市担保中心提出贷款申请，优先放贷。小额担保贷款到期后如有１０％的本息不能按时偿还的，经联席会议集体研究，取消其信用社区的资格。小额贷款到期后如有１５％的本息不能按时偿还的，暂停该社区的贷款；待所欠本息清偿后再恢复贷款手续。联席会议确定贷款担保基金的年度代偿率的最高限制，对限额以内、贷款担保基金自身无法承担的代偿损失，由市财政局审核后予以弥补。
凡在贷款过程中弄虚作假，骗取国家资金的，除及时追回贷款本金和利息外，还将追究当事人相关责任。
第六章 贷款管理和监督
第二十三条 小额担保贷款所产生的风险由担保基金和银行按８∶２的比例承担。担保基金所承担的代偿损失中，省、市级财政筹集的担保基金承担９０％，区、县（市）筹集的担保基金承担１０％。
第二十四条 为了加强管理，确保小额担保贷款按期归还，提高资金运作效率，必须明确各方责任。
第二十五条 社区劳动保障服务中心和街道（乡镇）劳动保障管理服务站的责任：
（一）对辖区内的居民和企业宣传小额担保贷款政策，指导符合条件的人员申请贷款；
（二）负责小额担保贷款申请对象资格、项目和反担保的初审，并提供推荐意见；
（三）配合协助经办行、社，区、县（市）劳动保障局，市担保中心做好调查审核工作，帮助经办行、社做好催收贷款工作；
（四）指导帮助贷款对象搞好生产经营，及时反馈其获贷后的信息。
第二十六条 区、县（市）劳动保障局的责任：
（一）对小额担保贷款进行政策宣传解释和指导；
（二）负责小额担保贷款申请对象资格、项目和反担保的评审，并提供推荐意见；
（三）帮助贷款使用人落实就业、再就业的优惠政策；
（四）积极筹措担保基金，承担相应贷款风险。
第二十七条 市担保中心的责任：
（一）协助联席会议对小额担保贷款申请对象资格、项目和反担保予以审定，并及时向经办行、社推荐符合条件的申请人或企业；
（二）负责为申请人提供小额担保贷款整体信用担保；
（三）负责协调落实担保资金和微利项目的贴息资金；
（四）参与审核小额担保贷款呆、坏账的确认、核销工作，承担担保风险的损失清偿；
（五）按时向区、县（市）劳动保障部门反馈贷款发放信息。
第二十八条 联席会议的责任：
（一）负责制定、落实小额担保贷款的相关政策；
（二）负责协调处理贷款中发生的重大问题；
（三）负责对适当扩大贷款额度的个人贷款项目和小企业贷款进行额度、期限以及贴息情况的确认；
（四）负责信用社区资格的审定和撤销工作；
（五）审核确认小额担保贷款呆、坏帐的核销；
（六）监督指导市担保中心的工作。
第二十九条 经办行、社的责任：
（一）建立健全信贷档案，对小额担保贷款实行“单设科目，单独统计，单独考核”。当单个经办行、社小额担保贷款不良率达到２０％以上（含２０％）时，应停止发放新的贷款，同时向有关部门报告。担保基金必须清偿降低贷款不良率后，可恢复受理贷款申请。贷款到期不能归还至担保机构履行代位清偿责任之间的期限，最长不得超过三个月，期间，小额担保贷款质量考评情况不纳入商业银行不良贷款考核体系。
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中国建设银行关于下发《通过龙卡网络系统处理信用卡异地存款的补充规定》的通知
中国建设银行
中国建设银行关于下发《通过龙卡网络系统处理信用卡异地存款的补充规定》的通知
中国建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行，苏州、杭州、济南、三峡市
分行：
现将《通过龙卡网络系统处理信用卡异地存款的补充规定》(以下简称《补充规定》)下发各分行执行。各行要根据《龙卡网络系统业务管理制度(暂行)》中有关信用卡异地存款交易的规定和本《补充规定》，抓紧做好本行计算机系统的有关修改工作，制订具体的操作规程，保证通过龙
卡网络系统安全有效地处理信用卡异地存款业务。
为了规范龙卡网络系统业务操作，有效防范风险，根据《信用卡业务管理办法》、《中国建设银行龙卡网络系统业务管理制度(暂行)》及储蓄网点办理存款的有关规定，特制定本补充规定。
第一节 基本规定
第一条 凡加入龙卡网络系统的信用卡业务柜台、储蓄所柜台等各类网点机构，在通过龙卡网络系统终端办理信用卡异地现金存款交易时，必须遵守本补充规定。
第二条 各类网点机构通过龙卡网络系统处理信用卡异地存款，在履行本规定中相应手续后，将存款交易信息通过龙卡网络系统，经总行中心转发给发卡行，发卡行据此信息实时增加持卡人账户余额，完成存款实时入账。
第三条 通过龙卡网络系统办理信用卡异地存款时，按照总行《中国建设银行信用卡业务管理办法》中的有关规定收取手续费。该费用由存款人另行交纳。
第四条 当出现操作失误如金额错误等问题时，由交易网点(或信用卡业务柜台)通过上级行授权中心，按照《龙卡网络系统业务管理制度(暂行)》中有关差错交易调整的规定进行处理。
第五条 对于因交易错误而产生的资金损失，由受理交易的部门及其上级主管单位负责。
第六条 各信用卡业务柜台及龙卡受理网点要严格遵守建总函字[1997]第467号《关于转发人民银行〈关于加强金融机构个人存取款业务管理的通知〉的通知》中的规定，确保业务正常开展。
第七条 通过龙卡网络系统处理的信用卡存款，24小时内提取现金的，必须到原存入网点办理。
第八条 通过龙卡网络系统处理的信用卡存款，在存款后24小时之内，除在原网点提取现金外，不得支用该笔款项。
第二节 存款操作规程
第九条 经办人员在接受信用卡存款交易时，可采用凭卡存款和凭卡号存款两种处理方式。
一、凭卡存款。经办人员清点持卡人提供的现金并确认与申请存款金额相符后，在龙卡网络系统终端选择“凭卡存款交易”，刷卡、输入金额，复核无误后进行确认，将交易信息上送收单行主机。
二、凭卡号存款。应要求持卡人填写存款凭条，内容包括卡号、卡有效期、存款金额等。经办人员清点持卡人提供的现金并确认与申请存款金额相符后，在龙卡网络系统中选择“凭卡号存款”交易，按照存款凭条中填写的资料，手工输入信用卡卡号、有效期及存款金额，复核无误后进
行确认，再将交易信息上送收单行主机。
第十条 实行非柜员制的储蓄网点或信用卡业务柜台接受信用卡异地存款，必须由复核人员进行复核后，方可将交易信息上送收单行主机。各成员行必须在计算机系统中设置只有经过复核后方可将存款交易信息上送总行中心的功能。
第十一条 收单行主机判别为异地卡存款交易，则将该笔交易信息上送龙卡网络系统进行处理。
第十二条 该笔交易信息返回后，交易网点按照龙卡网络系统回复的结果进行处理。
一、交易成功：
(一)采取柜员制的营业网点或信用卡业务柜台：经办人员在终端打印出的单据上签章并要求持卡人在单据上签字后，将顾客联交持卡人并将有关单据保存。
(二)采取非柜员制的营业网点或信用卡业务柜台：须先后由复核人员和经办人员在单据上签章并要求持卡人在单据上签字后，将顾客联交持卡人并将有关单据保存。
二、交易失败：按照手工操作方式处理该交易。交易完成后视网络对该交易的处理情况进行相应处理。
第三节 其他事项
第十三条 有关账务按照总行信用卡异地存取款业务和储蓄存款业务的规定进行处理。
第十四条 本规定中未列明的其他事项，遵照中国人民银行和总行有关规定执行。
第十五条 本规定自龙卡网络系统正式开通异地存款功能起开始执行。
1998年4月30日
