关于印发西藏自治区本级预算单位公务卡管理暂行办法的通知
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关于印发西藏自治区本级预算单位公务卡管理暂行办法的通知
西藏自治区人民政府办公厅
关于印发西藏自治区本级预算单位公务卡管理暂行办法的通知
藏政办发〔2008〕78号
各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：
《西藏自治区本级预算单位公务卡管理暂行办法》已经2008年6月6日自治区人民政府第12次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年六月十六日
西藏自治区本级预算单位公务卡管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步深化国库集中支付制度改革，加强财政财务管理监督，减少单位现金支付结算，提高公务支出透明度，促进惩防体系建设，方便预算单位用款，根据《财政部关于深化地方国库集中收付制度改革的指导意见》（财库〔2007〕51号）、《西藏自治区人民政府办公厅转发人民银行拉萨中心支行等部门关于促进我区银行卡产业发展意见的通知》（藏政办发〔2006〕151号）和《西藏自治区财政国库管理制度改革实施方案》（藏财发〔2003〕46号）等相关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称公务卡，是指自治区本级预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。预算单位包括纳入财政预算管理的行政、事业单位，以及与财政部门有经费领拨关系的社会团体。
第三条 预算单位原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费和5万元（以人民币为单位，下同）以下的零星购买支出等，原则上应当使用公务卡结算。自治区财政厅建立公务卡结算适用范围目录制度，监督指导预算单位积极稳妥扩大公务卡使用范围。预算单位也应当根据银行卡受理环境等情况，扩大公务卡使用范围，尽量减少提取和使用现金。
第四条 公务卡的发卡银行（以下简称发卡行）是指办理自治区本级国库集中支付业务的代理银行，预算单位在自治区财政厅确定的代理银行范围内，自行选择本单位公务卡发卡行。
第五条 与公务卡管理有关的信息维护、财务报销、银行划款和动态监控等业务，分别由发卡行、预算单位、自治区财政厅通过国库集中支付系统办理。
第六条 持有公务卡的工作人员（以下统称持卡人）应当妥善保管公务卡，规范使用公务卡办理公务支出的支付结算业务，并及时向所在单位财务部门申请办理报销手续。
第七条 预算单位财务部门应当通过国库集中支付系统公务卡支持子系统，认真审核公务卡报销事项和办理银行划款等业务。报销资金已经纳入国库集中支付的，单位财务部门通过零余额账户办理资金还款手续；报销资金暂未纳入国库集中支付的，则通过相关账户向发卡行转账结算，完成报销程序。
第二章 公务卡日常管理
第八条 公务卡办理的范围为预算单位在职职工，由预算单位统一组织按“职工申请并签订领用合约、单位审核确认、银行办理”的流程办理，预算单位不对公务卡的开立提供担保。未经预算单位正式公文确认，发卡行不得与单位职工私签协议、开立公务卡。单位职工也不得以个人名义到发卡行开立公务卡。公务卡申办成功后，经预算单位确认核实，由发卡行将持卡人姓名和卡号等信息统一录入到发卡行相关系统中。
第九条 预算单位在工作人员新增或调动、退休时，应及时组织办理公务卡的申领或停止使用等手续，并通知发卡行及时维护相关信息。现有工作人员涉及公务卡的相关信息变动时，应及时通知发卡行维护相关信息。
第十条 预算单位只能选择一家发卡行为职工申办公务卡。新调入职工原所持公务卡与本单位发卡行不一致的，应改用本单位发卡行的公务卡。
第十一条 公务卡统一使用“62”字开头的银联标准信用卡，享受发卡行和银联的各项优惠活动。试点阶段，公务卡原则上只使用人民币信用消费功能，仅用于办理人民币支付结算业务；条件成熟后，启用外币信用消费功能，启用时间和具体管理事项等，由自治区财政厅另行通知。
第十二条 公务卡主要用于公务支出的支付结算。公务支出发生后，由持卡人及时向所在单位财务部门申请办理报销手续。公务卡也可用于个人支付结算业务，但不得办理财务报销手续，单位不承担私人消费行为引致的经济、法律等一切责任。
第十三条 公务卡的信用额度，由预算单位根据银行卡管理规定和业务需要，与发卡行协商设定。原则上每张公务卡的信用额度不超过5万元、不少于2万元。持卡人在规定的信用额度和免息还款期内（银行记账日到发卡行规定的到期还款日之间的期限）先支付，后还款。
第十四条 发卡行可根据持卡人资信情况对其公务卡信用额度进行调整，并及时通知持卡人和持卡人所在单位财务部门。其中，调增信用额度的，须事前商持卡人所在单位财务部门同意。
第十五条 公务卡实行“一人一卡”实名制管理。公务卡的卡片和密码均由职工个人负责保管。公务卡遗失或损毁后的补办等事项由职工个人自行到发卡行申请办理，并通过单位财务部门及时通知发卡行维护相关信息。
第十六条 发卡行应按月向持卡人提供公务卡对账单，并按照与持卡人约定的方式，及时向持卡人提供公务卡账户资金变动情况和还款提示等重要信息。
第十七条 持卡人对公务消费交易发生疑义，可按发卡行的相关规定等提出交易查询。
第三章 公务卡支付管理
第十八条 对于差旅、会议、购买等公务支出，使用公务卡结算的，应在公务卡信用额度内，先通过公务卡结算，并须取得发票等财务报销凭证和有关银行卡消费凭证。持卡人所在单位财务部门对于公务支出有事前审批要求的，持卡人应事先按要求履行相关审批手续。
第十九条 预算单位在进行公务支出消费时，应当优先选择具备受理银行卡能力的商户。
第二十条 原则上同一持卡人信用消费单笔不得超过2万元，月透支余额不得超过5万元。
第二十一条 特殊情况下公务卡信用额度不能满足公务支付需要时，持卡人可通过单位财务部门提前向发卡行申请临时增加信用额度，增加的额度和使用期限等具体事项，按照发卡行有关规定执行。
第二十二条 持卡人在执行公务中原则上不允许通过公务卡提取现金。确有特殊需要，应当事前经过单位财务部门批准，未经批准的提现业务，提现产生的手续费、利息等一切费用由持卡人承担。
第二十三条 持卡人确因出现特殊情况需要向单位财务部门预借款的，单位财务部门原则上应按财务管理制度通过本单位零余额账户将所需要借款资金划转到公务卡上，对持卡人在确不具备用卡条件的地方执行公务等情形，可预借现金。
第四章 公务卡财务报销管理
第二十四条 持卡人使用公务卡消费结算的各项支出，在单位财务部门审核报销之前属于个人消费行为，在报销环节，单位财务部门应按照现行财务管理制度对持卡人的刷卡消费行为进行合规性审核，对符合报销条件的部分予以报销；不符合报销条件的部分，由持卡人自行偿还。一项经济业务中，如果同时有转账结算、现金结算和公务卡结算，应根据不同的结算方式，分别填制报销凭证审批报销，以便于财务部门、职工与银行对账和账务处理。
第二十五条 持卡人使用公务卡消费结算的各项公务支出，必须在发卡行规定的免息还款期内，到所在单位财务部门报销。因个人报销不及时造成的罚息、滞纳金等相关费用，由持卡人承担；因持卡人所在单位报销不及时造成的利息等费用，以及由此带来的对个人资信影响等责任，由单位承担。
第二十六条 持卡人办理公务卡消费支出报销业务时，应当按照所在单位财务部门要求填写报销审批单，并附有关财务报销凭证（发票）、公务卡消费凭证（银行卡签购单）和购物小票或消费清单等单据凭证，按照单位规定的财务报销程序报请审批。
第二十七条 确因工作需要，持卡人不能在规定的免息还款期内返回单位办理报销手续的，可由持卡人或其所在单位相关人员向单位财务部门提供持卡人姓名、交易日期和每笔交易金额的明细信息，办理相关借款手续，经财务部门审核批准，于免息还款期之前，先将资金转入公务卡，持卡人返回单位后按财务部门规定时间补办报销手续。
第二十八条 单位财务人员通过国库集中支付系统公务卡支持子系统，根据持卡人提供的姓名、交易日期和消费金额等信息，查询核对公务消费的真实性，审核确认后批准报销。财务人员应当将有关财务报销凭证、公务卡消费凭证等作为会计原始凭证一并登记入账。
第二十九条 单位财务人员对批准报销并通过零余额账户还款的公务卡消费支出，按以下规定办理报销还款手续：
（一） 通过公务卡支持子系统，编制“还款明细表”，生成“还款汇总表”，并以电子文档形式将“还款汇总表”及“还款明细表”提交发卡行。
（二） 签发财政授权支付指令，附加盖单位财务公章的“还款汇总表”，通知零余额账户开户行向发卡行还款。
（三） 原则上应在公务卡免息还款期的前三个工作日内，统一办理报销资金的还款手续；对于确需提前还款的业务，预算单位可及时签发财政授权支付指令办理公务卡报销还款手续。
第三十条 “还款明细表”应包含流水号、集中支付系统单位编码、零余额账户账号、持卡人姓名、公务卡号、交易日期、交易金额、报销金额、商户名称、预算管理类型、预算科目（功能分类和经济分类）、用途、备注等要素。
第三十一条 “还款汇总表”在“还款明细表”基础上生成，应包含还款记录序号、持卡人姓名、公务卡号、报销金额、预算科目（功能分类）、支票号码、汇总还款金额等要素。
第三十二条 “还款汇总表”电子信息与纸质信息必须确保一致。预算单位提交发卡行的“还款汇总表”必须从公务卡支持子系统直接打印，不得使用另行编辑或下载修改的“还款汇总表”。
第三十三条 预算单位填写所有用于公务卡还款的财政授权支付指令时，必须在规定的支付类型中选择“公务卡支出”项。
第三十四条 预算单位零余额账户开户行于收到财政授权支付指令和“还款汇总表”的当日资金划转到发卡行。发卡行根据“还款明细表”信息，于收到预算单位零余额账户开户行划转资金到账当日，将资金分解支付到公务卡账户。
第三十五条 需要使用暂未纳入国库集中支付的资金进行还款的公务卡消费支出，由单位财务人员将公务卡支持子系统编制打印的加盖单位财务公章的纸质“还款明细表”（一式两份）提交发卡行，并通过相关账户向发卡行转账完成报销程序。
第三十六条 因特殊原因导致发卡行当日无法将资金划转到公务卡账户，发卡行应于第二个工作日上午与预算单位沟通核实并重新划款。3个工作日内仍无法完成划款的，须及时通知预算单位，并向零余额账户办理资金退回手续。
第三十七条 因向供应商退货等原因导致已报销资金退回公务卡的，持卡人应及时将相应款项退回所在单位财务部门，并由单位财务部门及时退回零余额账户。持卡人退款的财务审核手续按所在单位内部财务制度规定执行。
第三十八条 预算单位办理公务卡报销和资金退回等业务的账务处理，按照《西藏自治区财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》（藏财库字〔2004〕20号）等规定执行。
第三十九条 发卡行应当按规范要求，向国库集中支付动态监控系统实时、全面、准确反馈零余额账户向公务卡还款的支付信息，以及每笔报销业务所对应的公务卡明细消费信息。
第四十条 发卡行应以纸质或电子形式按月向预算单位提供公务卡报销信息对账单。对账单区分预算科目，按日期、姓名、卡号、报销金额、退回金额等内容编制。
第五章 管理职责
第四十一条 自治区财政厅在公务卡管理工作中的主要职责是：
（一）组织制定公务卡管理的有关制度规定，组织管理自治区本级预算单位公务卡试点和实施工作。
（二）制定和规范发卡行的准入条件，指导和督促发卡行按照双方签署的协议，做好公务卡实施的系统建设、信息传递和资金还款等工作。
（三）管理国库集中支付公务卡支持子系统，建设维护国库集中支付动态监控系统，对预算单位公务卡项下的公务消费支出和报销事项进行监控管理，对重大问题进行调研或组织核查。
（四）根据国库集中支付改革和金融基础环境，及时研究调整公务卡结算的适用范围。
（五）协调有关部门，解决公务卡实施中的有关政策衔接问题，并协同推动银行卡受理环境的改善和银行卡产业发展。
第四十二条 中国人民银行拉萨中心支行在公务卡管理中的主要职责是：
（一）配合自治区财政厅组织制定公务卡管理的有关制度规定，共同推进公务卡实施工作。
（二）加强对发卡行在公务卡应用推广方面的指导和管理，引导推动发卡行不断加强公务卡应用方面的软、硬件设施建设。
（三）加强与有关方面的协调配合，落实与公务卡有关的配套措施建设，推动有关方面共同创造良好的公务卡用卡环境。
第四十三条 自治区监察厅和审计厅在公务卡管理工作中的主要职责是：
（一）配合自治区财政厅组织制定公务卡管理的有关制度规定，共同推进公务卡实施工作。
（二）依照各自职能，负责对公务卡试点和实施工作依法进行监督和审计。
第四十四条 预算单位在公务卡管理工作中的主要职责是：
（一）选择本单位公务卡发卡行，签订公务卡服务协议。
（二）组织本单位工作人员统一办理公务卡，做好新增、调动、退休等人员的公务卡管理工作。
（三）督促本单位持卡人及时办理公务卡项下公务消费支出的财务报销手续。协助发卡行向本单位有逾期欠款的持卡人催收欠款。
（四）通过国库集中支付系统公务卡支持子系统，审核本单位持卡人提请报销的公务卡消费信息，及时办理公务卡报销还款和资金退回等业务，及时下载保存报销还款信息，做好相关账务处理工作，并按月与发卡行就公务卡报销还款情况进行对账。
（五）配合自治区财政厅、监察厅和审计厅做好公务卡监督管理等有关工作。
第四十五条 中国银联西藏分公司在公务卡管理工作中的主要职责是：
（一）积极改善公务卡受理环境，优化跨行交易网络，提高系统管理能力和公务卡服务水平。
（二）制定公务卡使用规范，做好公务消费信息的有关基础管理工作。
（三）配合自治区财政厅、中国人民银行拉萨中心支行做好公务卡实施中的相关工作。
第四十六条 发卡行在公务卡管理工作中的主要职责是：
（一）加强与公务卡管理有关的内部制度规范和信息系统建设，积极扩大银行卡机具布设范围，规范有关银行卡机具使用和银行卡消费信息的收集、存储、传送等方面的管理，提供良好的公务卡应用环境。
（二）按照与自治区财政厅所签订协议的要求定制公务卡，负责开发国库集中支付系统公务卡支持子系统接口，及时、准确为自治区财政厅传送零余额账户资金支付及公务卡中的公务消费支出等动态监控信息，并确保信息传送的及时性、准确性和保密性。
（三）按照与预算单位签订的公务卡服务协议，为预算单位工作人员办理公务卡，维护相关系统信息，为公务卡报销、审核与支付还款业务提供及时、准确、规范、便捷的服务。
（四）按照本办法规定，与预算单位协商设定公务卡信用额度，为持卡人提供公务卡使用、挂失、注销等方面的便捷优质服务，并及时向持卡人反馈资金还款信息。
第四十七条 预算单位工作人员除有涉密任务外，原则上均应在单位统一组织下申请办理公务卡。持卡人的主要职责是：
（一）按规定申请办理公务卡，妥善保管卡片和密码，并承担因个人保管不善等原因引起的公务卡有关费用。
（二）执行公务所需支出，原则上应使用公务卡结算和报销，并接受自治区财政厅和所在单位财务部门对公务支出的监控管理。
（三）及时归还公务卡项下银行欠款。因离职、退休等原因离开所在单位，应按单位要求清理公务卡项下债权债务，停止公务卡的使用。
（四）遵守国家关于银行卡使用管理的法律法规和本办法有关规定，规范使用公务卡。
第四十八条 严禁预算单位将非本单位工作人员纳入公务卡管理范围、违规办理公务卡报销业务或查询、泄漏本单位公务卡持卡人的私人交易信息；严禁持卡人违规使用公务卡、恶意透支、拖欠还款或将非公务支出用于公务报销；严禁发卡行对外泄漏与公务卡支出有关的各种数据资料。违反规定的，追究单位负责人和直接责任人的行政责任，情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十九条 试点初期，预算单位选择发卡行应与本单位零余额账户的开户行保持一致；条件成熟后，预算单位可选择非本单位零余额账户开户行作为发卡行，具体时间和有关管理事项，由自治区财政厅另行通知。
第五十条 试点阶段，对于特殊情况的，经单位财务部门审核同意，工作人员可向单位财务预借现金支付，并按现行财务规定办理报销手续。
第五十一条 预算单位财务部门应根据本办法规定，结合单位财务内部控制规范，制定本单位公务卡报销管理细则，加强财务管理，并认真做好对本单位持卡人的宣传培训等工作。
第五十二条 预算单位财务部门对实行公务卡结算方式前的应报未报款项应及时清理。
第五十三条 自治区财政厅应当与发卡行签订委托代理协议，明确双方职责；预算单位应当与发卡行签订公务卡服务协议，明确双方职责，并报自治区财政厅备案。
第五十四条 本办法由自治区财政厅会同有关部门负责解释。未尽事宜，有相关规定的，按相关规定执行。
第五十五条 本办法自印发之日起执行。
西安市市政工程设施管理条例
陕西省西安市人大常委会
西安市市政工程设施管理条例
（1992年5月13日西安市第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过1992年7月25日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准根据1997年9月20日西安市第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过1997年11月21日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《关于修改〈西安市市政工程设施管理条例〉的决定》第一次修正根据2004年6月30日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过2004年8月3日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《关于修改〈西安市市政工程设施管理条例〉的决定》第二次修正根据2010年7月15日西安市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过2010年9月29日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的《西安市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》第三次修正）
第一章 总则
第一条 为加强市政工程设施管理，改善城市环境，方便群众生活，促进经济和社会发展，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事城市市政工程设施建设、使用和管理活动的，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称市政工程设施包括：
(一)城市道路：车行道、人行道、隔车带、路肩、广场、代征道路用地、退让道路用地及其附属设施；
(二)城市桥涵：桥梁、立交桥、人行天桥、地下通道、涵洞、隧道及其附属设施；
(三)城市排水设施：雨水管道、污水管道、明渠、暗渠、泵站、污水处理厂及其附属设施；
(四)城市防洪设施：环城河、防洪渠、蓄洪池、堤坝，以及保护范围内的用地和附属设施；
(五)城市道路照明设施：城市道路、广场、桥梁、隧道、地下通道等处的照明设施。
第四条 市市政工程设施主管机关负责组织实施本条例。市市政设施管理机构和市城市照明管理机构是市政工程设施的管理部门，分别负责城市市政工程设施的道路、桥涵、排水、防洪设施和道路照明设施的养护、维修、管理。阎良区、临潼区、长安区以及市辖县市政工程设施管理部门，负责本辖区内城市市政工程设施的养护、维修和管理。
第五条 市政工程设施实行统一规划、配套建设、集中管理、有偿使用和建设、养护、管理并重的原则。建设市政工程设施，必须保证质量，实行保修制度。
第六条 市政工程设施的建设和养护资金由政府投资，也可以采取贷款、受益者出资及其他方式筹措。以贷款修建的道路、桥梁、隧道及其他大型市政工程设施，经省人民政府批准，可以收取费用。
第七条 一切单位和个人都有依法使用、保护市政工程设施的权利和义务。对维护市政工程设施做出显著成绩的，由市人民政府给予奖励。
第二章 城市道路、桥涵管理
第八条 市政工程设施管理部门应当加强对城市道路、桥涵及其附属设施的管理，经常巡视检查，及时养护维修，严格控制对道路的挖掘和占用，保障其功能完好。与城市道路连接的专用道路，由产权单位负责养护维修，并接受市政工程设施管理部门的监督管理。
第九条 新建、改建、扩建城市道路、桥涵，建设单位应持市规划管理部门核发的《建设工程规划许可证》及有关文件到市政工程设施管理部门办理施工手续。工程竣工验收合格后，建设单位应将工程设施及有关技术资料移交市政工程设施管理部门管理。
第十条 单位和个人进行城市建设，应将代征和退让的城市道路用地及有关地籍文件，及时移交市政工程设施管理部门管理，任何单位和个人不得擅自占用、出租和转让。
第十一条 城市道路、桥涵不得擅自占用。确需临时占用的，必须严格控制并经市政工程设施管理部门批准。经批准临时占用城市道路设置广告标志、商业摊群点、机动车停车场、非机动车保管站，以及临时搭建棚房、堆放物料、施工作业等，应按批准的面积和期限占用，并向市政工程设施管理部门缴纳道路占用费。道路占用费的收取标准，按照省财政、物价行政主管部门的规定执行。
第十二条 经批准在城市道路上临时搭建棚房、堆放物料、施工作业的，必须按要求设置防护设施，悬挂占用许可证，不得占压或损坏其他市政公用设施，不得堆放有碍人身健康和污染环境的物料。
第十三条 城市道路、桥涵不得擅自挖掘。因工程建设需要挖掘的，应持城市规划管理部门批准的文件，到市政工程设施管理部门办理挖掘手续，并按规定向市政工程设施管理部门缴纳路面修复费和挖掘回填工程质量保修保证金后，方可施工。紧急抢修工程挖掘道路、桥涵的，应在二十四小时内补办挖掘手续，并在限定时间内回填修复。市政工程设施管理部门应当及时对挖掘、铺设、回填、修复工程进行监理和验收。
第十四条 在国际劳动节、国庆节和全市性重大活动前十五日内禁止挖掘城市主要道路。每年十一月十五日至翌年二月十五日不得挖掘城市道路，特殊情况需要挖掘的，加倍收取路面修复费。
第十五条 城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防、道路绿化等依附于城市道路的各种管线、杆线、设施的建设，应当与城市道路发展规划和年度建设计划相协调，坚持先地下、后地上的施工原则，与城市道路同步建设。新建、改建、扩建城市道路建成五年内不得挖掘，特殊情况需要挖掘的，须经市政工程设施管理部门审查同意，报市人民政府批准，并收取路面修复费。路面修复费的收取标准，按照省建设行政主管部门的规定执行。
第十六条 经批准挖掘、修复城市道路、桥涵的，不得阻塞交通，并应遵守下列规定：
(一)确需临时封闭城市道路的，登报通告后方可施工；
(二)铺设地下管线应顶管施工，不能顶管施工的，必须分段开挖；
(三)在核定范围和期限内施工，施工现场应设置安全标志和防护设施，悬挂挖掘许可证；
(四)施工中与地下其他设施发生冲突时，应立即停止施工，并报告有关部门处理；
(五)回填土方必须分层夯实，保证质量，不得混入垃圾及其他杂物；
(六)主干道路面修复工程五日内完成，其他路面修复工程七日内完成；
(七)及时清运施工作业留下的物料和垃圾，保持市容整洁。
第十七条 在城市道路、桥涵上设置检查井及其他市政公用设施，必须符合道路、桥涵设计要求。设施丢失或损坏的，产权单位应及时补充或维修。
第十八条 城市道路、桥涵上应当设置车辆限载、限高、限速等标志，机动车辆应按标志规定行驶。特殊情况需超载、超高通过的，须经市政工程设施管理部门和市公安交通管理部门批准，采取安全防范措施，方可通行。
第十九条 禁止履带式、铁轮式和其他对城市道路有损害的车辆通行。确需通行的，应当采取保护措施，经市政工程设施管理部门同意，按照公安交通管理部门指定的路线、时间行驶。
第二十条 在人行道上不得擅自行驶和停放机动车辆，在非指定道路上禁止机动车辆试刹车。严禁在城市道路、桥涵上焚烧杂物、堆积垃圾、倾倒污水、晾晒碾打农作物、擅自设立车辆停车场站，以及其他有损道路和桥涵设施的行为。
第二十一条 禁止在城市桥涵及保护区域内修建影响桥涵功能与安全的建筑物和构筑物。不得在桥涵上下游各二百米内挖砂、取土。不得擅自在桥涵设施上装置其他设施，确需利用桥涵架设管线及附属设施的，须经市政工程设施管理部门同意，报市规划管理部门批准。
第三章 城市排水设施管理
第二十二条 市政工程设施管理部门应当加强对城市排水设施的养护管理，及时排除故障，持排水设施完好、畅通。对用户的专用排水设施，市政工程设施管理部门应当监督、检查，定期监测排水水质，建立污水水质档案。
第二十三条 新建、改建排水设施，建设单位应按规划的管位、走向、管径和高程进行设计，报市规划管理部门和市政工程设施管理部门批准后，方可施工。排水用户修建排水设施，与城市排水管网连接的，需经市政工程设施管理部门批准，按规定缴纳排水设施连接修复费用。排水设施工程竣工验收合格后，建设单位应将城市公用排水设施及有关文件资料移交市政工程设施管理部门管理。
第二十四条 城市排水设施堵塞或损坏的，市政工程设施管理部门应在发现或接到报告后立即疏通或抢修。因使用不当造成排水设施堵塞或损坏的，由责任人承担维修费用。
第二十五条 城市排水设施发生故障或遇到险情需要断水抢修时，排水用户接到市政工程设施管理部门的通知后，必须采取措施，配合抢修。
第二十六条 城市排水采用雨水、污水分流制，实行有组织排放。在雨水污水分流地区，污水和工业废水不得排入雨水管道，雨水也不得排入污水管道。向城市排水设施内排放污水的用户，需持有关排水资料，向市政工程设施管理部门提出申请，经批准领取《排水许可证》或《临时排水许可证》后方可排水，并按规定缴纳排水设施使用费。
第二十七条 排入城市排水设施的污水，应符合国家排放标准。含有固体、有毒有害、易燃易爆等物质的污水，排放单位须按要求采取处理措施，符合排放标准方可排放。对超过标准排放的，须报市政工程设施管理部门批准，并缴纳设施损害补偿
费。
第二十八条 禁止下列有损于城市排水设施的行为：
(一)掩埋、堵塞、占压、移动或非法收购市政排水设施及标志；
(二)向收水井、检查井投放火种，倾倒垃圾、污物及有毒有害、易燃易爆物品；
(三)在城市排水设施及保护范围内种植、堆料、挖砂、取土，修建建筑物、构筑物；
(四)其他有损于城市排水设施的。
第二十九条 凡与城市排水管渠相通的湖、库、河道的水位管理，应兼顾城市排水的需要。在城市排水管、渠两侧保护范围内修建各类管线及设施的，须经市规划管理部门和市政工程设施管理部门批准。施工中不得损害原有排水设施。
第三十条 禁止在城市防洪设施及保护范围内，挖砂取土，倾倒垃圾、杂物，以及其他有损于城市防洪设施的行为。
第四章 城市道路照明设施管理
第三十一条 市政工程设施管理部门应当加强对城市道路照明设施的维修管理，经常巡视检查，保持照明设施的清洁、完好和正常运行。
第三十二条 新建、改建、扩建城市道路和桥涵，建设单位必须同步配套建设照明设施，并与主体工程同时交付使用。与城市道路连接的专用道路的照明设施，由产权单位养护维修，并接受市政工程设施管理部门的监督管理。
第三十三条 城市道路照明设施发生故障，市政工程设施管理部门应在发现或接到报告后立即排除，恢复照明。紧急抢修工程可先挖掘道路、绿地，并在二十四小时内补办有关手续。因其他事故损坏照明设施的，责任人应配合抢修，并承担赔偿责任。
第三十四条 禁止下列有损于城市道路照明设施的行为：
(一）在路灯设施周围挖坑取土，违章建筑，堆放物料；
(二)擅自接用路灯电源和占用路灯线杆；
(三)擅自迁移城市道路照明设施；
(四)其他有损于城市道路照明设施的行为。
第三十五条 因工程建设和其他原因需要移动城市道路照明设施、接用路灯电源或占用路灯线杆的，须经市政工程设施管理部门同意，并缴纳补偿费用。
第五章 法律责任
第三十六条 违反本条例的行为，由市政工程设施管理部门给予行政处罚；应当给予治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本条例第十一条规定的，责令限期改正，补交道路占用费，并按每天每平方米处以十元以上五十元以下罚款。损坏市政工程设施的，应当修复或赔偿。
第三十八条 违反本条例第十三条、第十四条、第十五条规定的，责令限期改正，赔偿损失，并按路面修复费的三至五倍罚款。
第三十九条 违反本条例第十二条、第十七条、第十八条、第二十条规定的，责令立即改正，赔偿损失，并处二百元以下罚款；违反本条例第十六条、第十九条、第三十四条规定的，责令立即改正，赔偿损失，并处二千元以下罚款。
第四十条 违反本条例第二十一条、第二十三条第一款和第二款、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条第二款、第三十条规定的，责令立即改正，赔偿损失，并处二万元以下罚款。
第四十一条 本条例规定的道路占用费、排水设施使用费收入，应专项用于市政工程设施的养护和维修，不得挪作他用。
第四十二条 擅自在市政工程设施范围内堆放物料，摆设摊点，施工作业，搭建棚房，并在责令期限内不自行清理拆除的，市政工程设施管理部门可以清理拆除或扣押从事违法活动的工具和物品，所需费用由责任人承担。
第四十三条 执行本条例规定的行政处罚，必须依照法律、法规的规定。对个人罚款在二千元以上的，对法人或其他组织罚款在一万五千元以上的，当事人有要求举行听证的权利。当事人对依照本条例作出的行政处罚不服的，可以依照行政复议法的规定申请复议，也可以依照行政诉讼法的规定提起诉讼。当事人在法定期限内对行政处罚不申请复议、不提起诉讼、又不履行的，作出行政处罚的管理部门可以申请人民法院强制执行。
第四十四条 有下列情形之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)偷窃、非法收购和故意损毁城市排水井盖、井篦、照明设施及其他市政工程设施的；
(二)拒绝、阻碍市政工程设施管理人员执行职务的。
第四十五条 市政工程设施行政执法人员执行职务时，必须佩戴标志，出示执法证件。市政工程设施管理部门工作人员不履行职责、玩忽职守造成损失的，滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十六条 本条例自公布之日起施行。
《共青团中央关于进一步加强团的基层组织建设的决定》的实施意见
共青团中央
中青发[2005]28号
《共青团中央关于进一步加强团的基层组织建设的决定》的实施意见
（2005年7月12日）
团的十五届三中全会审议通过了《共青团中央关于进一步加强团的基层组织建设的决定》。深入贯彻落实《决定》精神，对于进一步推进新时期团的自身建设，切实增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，具有重要意义。为此，特提出如下实施意见。
一、加强团的基层组织建设的指导思想、基本原则和目标任务
1．新形势下加强团的基层组织建设的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高基层团组织服务能力为核心，以不断扩大团的基层组织的有效覆盖为基础，以切实加强团员团干部队伍建设为关键，以基层团组织制度建设为保障，进一步增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，使团的基层组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
2．加强团的基层组织建设的基本原则是：坚持党建带团建，使团的基层组织建设纳入党的基层组织建设总体格局；坚持以服务能力建设为重点，以服务促建设，以服务求活跃；坚持与时俱进，以创新的精神和发展的观点，研究新情况，解决新问题；坚持思想建设、组织建设和作风建设的有机结合，把制度建设贯穿其中。
3．团的基层组织建设的目标任务是：力争用三到五年时间，使“五个有”（有一个好的班子特别是一个好的带头人、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有围绕党的中心工作并适合团员青年特点的活动、有一套行之有效的工作制度、有保证工作正常开展的必要经费和阵地）团组织在学校、国有企业、机关事业单位团组织中所占比例达到90%以上，在农村和社区团组织中达到60%以上，在非公有制经济领域团组织中达到50%以上。在此基础上，创建一大批“四个好”（班子建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好）的“五四红旗团委”。经过努力，逐步建立健全与社会主义市场经济相适应的基层组织体系，构建自我运转能力更强，团员青年参与程度更深，社会化水平更高，更加富有效能的组织运行机制，把团的基层组织建设成为政治坚定、组织巩固、具有内在活力的坚强集体。
二、以扎实推进基层团建创新工程为载体，进一步提高基层团组织建设整体水平
4．推动基层党建带团建工作深入发展。坚持党建带团建，推动“五带一优化”（带思想、带组织、带班子、带队伍、带工作发展，优化工作条件）的深入贯彻落实，建立、完善基层党建带团建工作机制，进一步将基层团建工作纳入基层党建工作的整体格局。各级团组织要按照根本在“建”、关键在“带”的要求，切实抓好自身建设，积极推动工作目标、组织建设、队伍建设、阵地建设、检查考核“五个纳入”，使基层党团工作统一研究、统一部署、统一规划、统一检查、统一考核，实现基层团建与基层党建的有效衔接。要在党组织领导下，进一步建立健全党建带团建目标责任制，推动各级党组织把团建工作纳入党建目标考核。要进一步建立健全党建带团建联席会议和工作例会制度，使党组织负责同志能够定期听取团的工作情况汇报，研究和解决基层团建工作中出现的问题，制定基层党建带团建的规划，进行工作部署。要把推动基层团组织集中换届作为突破口，进一步加大基层团干部的选拔培养力度，使基层团的岗位成为培养锻炼基层党的后备干部的重要岗位。要把农村党建“三级联创”和城市创“五好”党组织活动与共青团“三级联创”活动有机结合起来，以团建的实际成效服务于党的建设。要积极争取党委相关部门的重视和支持，通过出台党建带团建相关政策文件、联合督导检查等措施，加强和改进对党建带团建工作的领导。有条件的地方可以积极探索聘请老党员、老干部担任团建工作指导员等做法。
5．合理调整基层团组织设置。按照与经济社会结构相协调、与青年分布相适应的原则，以农村乡镇、城市社区和非公领域为重点，因地制宜地调整团的基层组织设置，建立起灵活多样、动态开放的组织网络，扩大团组织有效覆盖。在农村，要充分发挥乡镇团委和小城镇团委的龙头带动和示范辐射作用，切实抓好松散瘫痪团支部的整顿工作。在经济发展较快、团员数量较多的行政村，可以建立团的总支部或基层团委。对外出团员较多的“空壳”村，可以探索“校村联建”、“企村联建”、“村村联建”等做法。在国有企业、学校和机关事业单位，应根据实际工作需要，及时调整基层团组织设置，不能随意将团的工作机构撤消或并入其他职能部门。在城市社区，努力加强在居委会建立团组织工作，进一步建立健全街道社区团的工作协调机构，构建“横向到边，纵向到底”的社区团的组织网络。街道团（工）委要加强与驻街单位团组织的协作，驻街单位团组织应积极支持、配合街道团（工）委开展工作。在非公领域，大力推行联合建团、挂靠建团、行业建团、社区建团、公寓建团等多种建团方式。对于暂不具备建团条件的，可以探索由主管团组织或驻地团组织选派团建工作联络员或指导员，通过筹建社团、开展活动、建立阵地等方式推动建团工作。推动基层团组织跨行业、跨单位的联合设置，在一定区域内形成横向联合、资源共享、协同运作的基层团组织工作网络。新建和改建的基层团组织应及时明确与党组织和上级团组织的隶属关系，隶属关系尚不能明确的，应先按照属地管理原则来处理。
6．大力推进县（市）级团委、基层团委、团支部“三级联创”。各级团组织要从本地实际出发，制定创建规划，完善推进措施，建立完善申报、评选和激励机制，形成三级团组织相互联动、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。要逐步扩大创建单位的覆盖面。团县（市）委应将所属基层团委作为本级“五四红旗团委”的创建单位，基层团委应将所属基层团支部（总支）作为本级“五四红旗团支部”的创建单位。要实行三级团组织联合考核。创建“团建先进县（市）”的单位，所属基层团委中获市（地）级（含）以上“五四红旗团委”及其创建单位的比例应在30%以上；创建“五四红旗团委”的单位，所属团支部（总支）中获县（市）级（含）以上“五四红旗团支部（总支）”及其创建单位的比例应在20%以上。要进行动态管理考核。“团建先进县（市）”、“五四红旗团委”、“五四红旗团支部”的命名表彰不搞“终身制”，已被表彰的单位自动转为下一年度的创建单位，参加新一轮的创建、评选，并保留有效期三年。三年后仍未获命名的，不再纳入创建单位管理。要建立抽查制度。各级团的领导机关分别对每年拟表彰的本级“团建先进县（市）”、“五四红旗团委”和“五四红旗团支部”进行随机抽查，抽查数量应不少于当年拟表彰总数的10%，对抽查不合格的单位要予以通报，并相应削减所在地区下次的申报名额。
7．全面推进城乡青年中心建设。各级团组织要充分发挥领导者、创建者和指导者作用，深入贯彻《共青团中央关于加强青年中心建设的决定》精神，坚持既加强共青团领导，又着力指导和支持青年中心独立自主开展工作。要用三至五年左右时间，在全国符合条件的农村乡镇和城市街道逐步建立青年中心，并按照组织建设好、项目发展好、队伍建设好、阵地依托好、机制建设好的“五个好”标准，全面推进青年中心建设，努力把青年中心建设成为共青团领导下的凝聚人才、联系青年的新纽带，服务青年、服务社区的新平台。要充分发挥团组织在青年中心建立、运转、管理等关键环节中的核心作用，积极促进团组织和青年中心实现良性互动，构建起“基层团委＋青年中心”的新型基层青年组织网络体系。要大力加强青年中心的工作队伍建设，采取多种形式招募志愿者或专职工作者，培养一大批青年中心工作骨干。
8．抓好基层团组织建设联系点。全团抓基层，层层建立联系点，实现点上突破，以点带面，提高基层团组织建设的整体水平。要充分发挥基层首创精神，着力在基层组织形式、组织体系、组织制度、组织运行机制、工作方式等方面大胆创新，在巩固基层团的组织体系的同时，不断增强基层团组织的内在活力。要加大对联系点的工作指导力度，通过现场观摩会、推进会等形式，促进各团建联系点的工作交流。要及时总结基层新鲜经验，组织开展“基层团组织建设创新奖”评选活动，对勇于创新、措施得力、成效显著的团建先进典型进行表彰奖励，充分发挥其示范引导作用。
9．积极推行“基层团委工作手册”和“团支部（总支）工作手册”。由团中央统一制定“基层团委工作手册”和“团支部（总支）工作手册”样本，在全团基层组织中推行，进一步规范基层团的工作。“基层团委工作手册”和“团支部（总支）工作手册”内容主要包括基层团组织、团员和团干部基本情况、基础团务工作、特色工作和活动等。基层团组织要认真填写，每年度将手册交上级团组织审阅并签署意见后存档。适时逐步推出并试行两个“手册”的电子版。
三、以全面开展增强共青团员意识主题教育活动为契机，进一步提高团员队伍整体素质
10．扎实开展增强共青团员意识主题教育活动。从2005年9月到12月，在全团部署开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的增强共青团员意识主题教育活动。各级团组织要根据《关于在全团开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的增强共青团员意识主题教育活动的意见》要求，切实把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿教育活动始终，以“永远跟党走”为主题，坚持党建带团建，坚持分类指导、因地制宜的方针，加强组织领导，落实具体措施，扎扎实实搞好这次教育活动，充分达到活跃工作、健全组织、增强意识的目标。基层单位要结合各自实际，灵活安排为期一个月的集中教育活动。要根据“宣传发动、学习教育、总结提高”各个阶段的要求，认真研究制定具体实施方案，设计开展符合团员特点、具有共青团特色的主题教育活动。要立足于建立长效机制，进一步建立健全团员的学习教育制度、流动团员管理制度、团员评议激励制度、团干部考评制度、基层组织生活制度等，巩固和扩大教育活动成果。
11．做好团员发展和“推优”工作。基层团组织要认真制定团员发展计划。建立青年积极分子名册和积极分子培养考察制度，做好入团积极分子的培养考察工作。中学团委要办好中学生团校，加强团前教育，搞好团队衔接。有条件的地区和单位可以探索试行民主推选、入团公示、入团预备期教育等做法。要在党组织的指导下，制定“推优”工作规划和有关实施细则，建立并落实“推优”工作制度，使“推优”进一步成为党组织发展青年党员的主要渠道。结合党组织发展青年党员工作的重点，重视培养和推荐生产、工作第一线的青年骨干和青年学生中的优秀团员。有条件的地方可以试行由团县（市）委牵头，集中举办团员入党积极分子培训班的做法。
12．以加强流动团员管理为重点，加强团员管理。积极探索对团员实行多重组织覆盖的有效方式，允许团员组织关系与参加团的活动范围适当分离，鼓励流动团员就近就便参加团的活动。对于外出团员较多的地区，流出地团组织要探索外出团员联络管理办法，流入地团组织要通过建立社区流动团员联络站、实行团员到社区报到等形式，主动与本地区的流动团员建立联系，实现流动团员管理社区化。对于不能确定团籍、本人提出要求、愿意履行团员义务并符合入团标准的青年，可以采取两名正式团员介绍、重新补发团员证或补填入团志愿书的办法，确认其团员身份。充分利用互联网等现代化的信息交流平台，通过开设团组织电子信箱、探索开展网上组织生活等形式，构建团组织联系团员青年的新型纽带。进一步拓展团员证功能，积极开展电子团员证试点工作。
四、以大力实施基层团干部培训工程为重点，进一步加强基层团干部队伍建设
13．大力实施基层团干部培训工程。省（区、市）、地（市）、县（市）各级团的领导机关要按照分级分类培训的原则，抓好基层团干部的集中培训，根据《共青团中央关于实施基层团干部培训工程的意见》的要求，深入实施基层团干部轮训项目，按照先专职、后兼职的原则，以短期培训班和专题学习研讨班等方式，有计划、有针对性地对团干部进行政治理论、业务能力和工作项目等内容的培训，用2年时间，把基层专职团干部和兼职团干部骨干培训一遍。要逐步把基层干部的培训与使用结合起来。健全完善新任职团干部培训制度，继续做好万名西部团干部培训工程、少数民族青年干部培训、学历教育等培训项目，并有计划地向基层团干部倾斜。团中央将组织实施团地、县委书记轮训项目，示范带动基层团干部培训工程的深入开展。
14．加强基层团干部选拔配备工作。按照德才兼备原则，积极开阔视野、拓宽渠道，打破身份限制，把政治素质好、文化水平高、善于做青年工作的优秀年轻党团员，经过民主程序，选拔到基层团的工作岗位。要在党组织领导下，在团支部中大力推行团干部直选，乡镇、街道等基层团委在认真总结试点经验的基础上，进一步规范直选工作的规则和程序。大力推行基层团干部公开选拔、竞争上岗、选调优秀大中专毕业生等选配方式。乡镇、国有企业、大中专院校、城区街道等基层团组织应配备专职团干部，并专职专用。兼职团干部应以团的工作为主。如因工作调动出现基层团组织书记、副书记空缺时，应在3个月内配齐。认真贯彻落实《中共中央组织部关于印发〈共青团机关参照〈国家公务员暂行条例〉管理的实施方案〉的通知》精神，科级及以下的专职团干部任职最高年龄一般不超过33周岁；处级的专职团干部任职最高年龄一般不超过38周岁。
15．落实基层团干部政治经济待遇。基层团组织的书记、副书记应按同级党组织（行政）职能部门或下一级党组织主要负责干部的条件配备，并享受相应的政治、生活待遇；兼职书记、副书记也应享受相应的政治待遇和工作补贴。严格落实《党章》中关于“团的县级和县级以下各级委员会书记，企事业单位团的委员会书记，是党员的，可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议”的规定，不是党员的，也应列席与团的工作有关的会议，使团组织及时了解党组织的工作意图，更好地服务党的中心工作。
16．加强基层团干部协管。协助党委组织部门做好团的领导班子选拔配备和团干部的转业输送工作。对超过任职最高年龄限制的，应及时安排转岗，对特别优秀的，可予以破格使用。适应团干部队伍流动快的特点，加强基层团的后备干部队伍建设。对团干部流动较大的基层单位，可以探索设立团支部（总支）后备委员等做法，避免因人员流动影响团的工作连续性。结合实际制定、完善团干部考核办法和考核细则，将考核结果定期向有关基层党组织通报。
五、以创新与规范团的基层建设制度为保障，建立健全基层团建工作机制
17．完善团日活动制度。在坚持并不断改进“三会两制一课”制度的基础上，进一步创新团的组织生活的内容和方式。基层团委和团支部（总支）要以传统节日和重大历史事件纪念日为契机，集中组织开展主题团日活动。要在团员中广泛开展“举团旗、学团章、唱团歌、戴团徽”主题教育活动。进一步规范团的活动仪式，团组织举行的各种活动的集会和工作会议，应使用团旗，室内要挂团旗，户外要举团旗；室内团的大型活动或会议应先唱国歌，活动或会议结束后唱团歌，户外团的活动要在出发前列队唱团歌；团员和团干部要佩戴团徽。在基层团组织中推行“重温入团誓词”活动，原则上每位团员每年重温一次入团誓词。
18．健全完善基层团内民主制度。坚持民主集中制，积极稳妥地发展团内民主。团中央将修订《中国共产主义青年团地方各级代表大会组织选举规则（暂行）》和《中国共产主义青年团基层组织选举规则（暂行）》，推动团内选举工作制度化、规范化。以乡镇、村两级团组织为重点，推动县以下基层团组织按期集中换届工作，使基层团组织换届时间与党组织换届时间相衔接。基层团组织要建立团情团务公开制度，通过有效途径，定期把团的重点工作、活动开展情况、团费收缴和使用情况等团情团务信息向广大团员公布，把团员对团的工作和事务的知情权、参与权、监督权真正落到实处。建立基层团组织负责人定期与团员谈心、与青年对话制度，充分听取团员青年的需求和意见，切实从团员青年的意愿出发，谋划开展团的工作和活动，提高团组织服务团员青年的针对性和实效性。
19．建立基层团建工作目标考核制度。严格基层团建工作考核，制定量化考核办法，实施基层团建工作目标管理。考核内容既包括班子建设、队伍建设、阵地建设、制度建设、团务管理等基本工作项目，又包含结合本地区、本行业和基层团组织的实际情况合理设计的特色工作项目，并具体量化为考核分数。上级团组织对下级团组织建设每年进行1至2次专项考核和不定期抽查，对考核不合格的，取消该团组织及其负责人团内一切评先表彰资格。下级团组织要对上级团组织的工作进行评议。
20．加强基层活动阵地建设，拓宽经费来源渠道。活动阵地建设要遵循“实际、实用、实效”的原则。基层团委一般应建立由团组织管理和使用的活动场所。要积极争取党政领导支持，推动将青少年活动阵地建设纳入本地区经济社会发展规划或本单位精神文明建设规划，积极建设青少年活动中心、青少年图书站、青年之家等活动阵地，努力促进青年中心及其所属青年社团组织的活动阵地建设。充分运用市场机制，通过政府主导、社会依托、市场牵动、团内联合等途径，探索社会化、多元化的阵地建设新路子。要积极探索网络阵地建设。市、县、乡镇、街道、学校、机关企事业单位团工作经费应列入财政预算。鼓励基层团组织多渠道筹集经费。要在积极争取党政拨款的同时，依照国家有关政策法规，通过向社会募集资金等方式，扩大经费来源。积极探索推行农村划拨和建设经费基地、承包政府项目的办法筹集经费。街道社区团组织要通过承担政府职能中的青年事务，积极争取将涉及青年事务的项目和经费列入财政预算。要严格经费管理使用。
六、加强组织领导，确保基层团建各项工作落到实处
21．建立基层团建领导责任制。团的各级领导机关要牢固树立基层第一的观念和为基层服务的思想，层层建立团建工作领导责任制，一把手亲自抓，把基层组织建设工作列入重要日程常抓不懈。各省级团委每年要将基层组织建设工作进展情况向团中央写出报告。要把团的基层建设的状况，作为考核团的领导机关各项工作的重要依据。
22．明确基层团建工作职责。要进一步明确职责，逐级分解任务，一级抓一级，层层抓落实。省级团委要对基层团建工作进行专题研究，制定加强团的基层组织建设的实施细则，加强对基层组织建设工作的宏观协调、分类指导和督促检查。地、县两级团委要制定加强基层组织建设的工作计划，确定每年组织实施的工作目标、工作重点和推进措施，分解工作任务，把基层团建各项任务落到实处，求得实效。团的各级组织部门要切实履行职能部门工作职责，积极发挥牵头抓总的作用。农村、机关企事业、学校、社区等各条战线，要从各自的职责出发，齐抓共管，协同作战，形成合力。
23．加强对基层的指导和服务。各级团的领导机关和领导干部要切实改进工作作风和工作方式，不断增强服务意识，经常深入到乡村、厂矿、街道等基层单位，认真开展调查研究，直接听取基层团干部和团员青年的意见，掌握第一手材料，加强对基层团建工作的督促、检查和指导。团的领导机关要为基层团组织服务，基层团组织要为广大团员服务，广大团员要为青年服务。要通过在政策、人员、经费阵地等方面的大力支持，切实为基层做实事、办好事、解难事，进一步加大服务基层力度。主要领导要带头抓基层团组织建设联系点，每年保证有一定时间驻点并解决具体问题。要通过解剖典型，分析个性，研究共性，对农村、机关企事业、学校、社区、非公领域基层团组织建设工作提出有针对性的指导性意见，提出体现地区和行业特点的目标要求和方法步骤，并认真组织实施。
