聊城市市级收费减免管理暂行办法

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江苏省镇江市人民政府办公室


关于印发镇江市市区保障性住房资金管理暂行办法的通知

镇政办发〔2010〕180号


各区人民政府，镇江新区管委会，市各有关单位：

《镇江市市区保障性住房资金管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○一○年八月二十五日



镇江市市区保障性住房资金管理暂行办法



第一条 为规范保障性住房资金的筹集、使用和管理，提高资金使用效益，确保保障性住房资金专款专用，根据《廉租住房保障资金管理办法》（财综〔2007〕64号）、《关于加强住房保障工作的实施意见》（镇政发〔2010〕39号）、《关于印发〈镇江市市区集体土地拆迁安置房管理暂行办法〉的通知》（镇政规发〔2010〕3号）、《关于印发〈镇江市市区公共租赁住房管理暂行办法〉的通知》（镇政规发〔2010〕4号）、《关于印发〈镇江市市区经济适用住房管理实施细则〉的通知》（镇政规发〔2010〕5号）等文件精神，结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称保障性住房资金是指按照有关规定筹集的,用于新建、改建、收购、回购拆迁安置房、廉租房、公共租赁房、经济适用房和成片危旧房改造及廉租住房租赁补贴、租金核减的专项资金。

第三条 本市市区保障性住房资金的保障范围包括京口区、润州区、丹徒区、镇江新区。

　　第四条　保障性住房资金管理的基本原则：

　　（一）统筹安排。市财政局应根据财力可能，参与制定保障性住房建设计划，并按照政府批准后的年度保障性住房建设计划筹集和安排保障性住房建设资金。

　　（二）财政监督。市财政局对保障性住房资金的筹集和使用进行全过程的监督检查，确保建设资金的安全、合理和有效使用。

　　（三）专款专用。保障性住房资金按规定专项用于经批准的保障性住房建设及廉租住房租赁补贴和租金核减，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。

　　（四）效率效益。保障性住房资金的筹集、调度、审核、拨付实行高效规范管理和使用，应切实降低工程建设成本，提高资金使用效率和效益。

　　第五条　相关单位的管理职责：

　　（一）市财政局是保障性住房资金的主管部门，负责保障性住房资金的筹集、拨付、使用、管理和预决算审核以及监督检查等工作。

　　（二）市住建局负责保障性住房资金预决算编制与保障性住房的建设、供应、交易及监督管理工作，同时对保障性住房资金使用过程负有监督检查责任。

　　（三）业主单位负责项目投资及平衡方案的初步测算，项目投资计划的执行、控制和分析报告，配合市财政局筹措项目建设资金，按期汇总编报项目建设进度和资金使用计划；对保障性住房建设工程款拨付申请进行初审；对代建单位建设资金使用情况进行监督、检查；做好项目竣工决算工作。

（四）市发改、规划、国土、民政、物价、审计、监察、总工会和住房公积金中心等部门按照职责分工，做好涉及保障性住房管理的相关工作。

　　第六条 保障性住房资金主要来源于下列渠道：

（一）住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备和管理费用后的全部余额；

（二）财政预算安排用于保障性住房建设的资金；

（三）从土地出让净收益中按照规定比例计提的保障性住房资金；

（四）中央和省级财政预算安排的保障性住房专项建设补助资金；

（五）从提取的土地出让规费中切块用于保障性住房建设的资金；

（六）根据年度建设计划，由业主单位（或代建单位）作为项目融资主体向银行贷款专项用于保障性住房建设的资金；

（七）保障性住房按照规定价格出售所取得收入；

（八）社会捐赠的保障性住房建设资金；

（九）其他可用于保障性住房建设的资金。

第七条 保障性住房资金必须专项用于保障性住房建设、维护和管理支出，不得用于其它开支。

（一）新建、改建、收购和回购保障性住房开支；

（二）保障性住房配售之前发生的维护和管理费用支出；

（三）支付租赁住房补贴、租金核减支出；

（四）保障性住房制度建设等管理性支出。

第八条 保障性住房资金中根据有关规定提取、筹集和财政预算安排的部分，必须按照“统筹安排、专户存储、专账核算、专款专用、财政监督”的原则进行管理和使用；保障性住房建设业主单位贷款资金的提取、拨付、使用等按照项目贷款资金的管理规定执行。

第九条 保障性住房资金实行预算管理。市住建局应在每年11月20日前完成下一年度保障性住房购建、租赁住房补贴、租金核减和管理费用等支出预算草案的编制工作，经市财政局审核，报市政府审批后执行。

　　第十条 保障性住房建设支出项目预算涉及新建、改建保障性住房的，必须符合基本建设管理程序。

　　第十一条 市住建局须严格按批复的预算执行，不得随意调整、变更预算。如需调整、变更预算的，应按规定的程序报市财政局审批后执行。

　　第十二条 新建、改建、收购、回购保障性住房，由市住建局按照有关规定，根据工程合同和进度、购房合同以及年度预算，提出资金拨付申请，经市财政局审核后，由市财政局将资金直接拨付给保障性住房代建单位或销售保障性住房的单位。

第十三条 租赁住房补贴所需资金，由市财政局按批复的预算、市住建局核批的“保障性住房资金审批表”，将资金直接拨付至各辖区及新区管委会保障性住房资金专户，用于发放租赁住房补贴。

第十四条 租金核减部分的资金作为减免租金公房维修的补充资金，市财政局根据市住建局核批的减免租金，将租金减免资金列入减免租金公房单位的房屋维修年度预算，补充公房维修等支出。

第十五条 保障性住房制度建设等管理性支出，由市财政局按市政府批复的年度预算和工作进度拨付市住建局，列入市住建局年度部门预算，专项用于保障性住房制度建设、管理等支出。

第十六条 年终财政专户中的保障性住房资金结余，结转下年度滚存使用。

第十七条 市住建局应建立健全保障性住房资产管理制度，加强资产的维修和保养；建立保障性住房房产档案和使用情况报告制度，做到账账、账实相符。

第十八条 建立保障性住房资金收支报表制度。市财政局、住建局应于每季后10日内编制保障性住房资金收支报表，年后25日内编制上年度保障性住房资金收支年度报表。

第十九条 保障性住房资金的使用和管理须接受审计、监察等部门的监督、检查，确保保障性住房资金专款专用。对违反规定截留保障性住房资金的，要严格按照《审计法》和《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十条 各辖市保障性住房资金管理可以参照本办法执行。

第二十一条 本办法自颁布之日起施行。





福建省厦门市财政局 厦门市贸易发展局 厦门市经济发展局等


厦门市财政局、厦门市贸易发展局、厦门市经济发展局、厦门市物价局关于印发厦门市平抑市场应急专项资金管理暂行办法的通知

厦财企〔2007〕52号


市直各有关部门及单位：

根据《厦门市人民政府关于印发厦门市应对市场波动情况应急预案的通知》（厦府[2003]295号）精神，我们联合制定了《厦门市平抑市场应急专项资金管理暂行办法》，现印发执行，执行中有何问题请及时反馈。

特此通知。

厦门市财政局 厦门市贸易发展局

厦门市经济发展局 厦门市物价局



二○○七年十月十四日




厦门市平抑市场应急专项资金管理暂行办法



第一条　为应对市场价格异常波动可能对我市市民生活造成的影响，加强对平抑市场应急专项资金的使用管理，根据有关财经法规规定，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条 本办法所指的平抑市场应急专项资金（以下简称专项资金），是指专项用于市政府确定的粮油、重要副食品（肉、糖、罐头）、化肥和医药商品等应急商品物资（以下简称应急商品物资）的货源组织、储备、应急投放等费用补贴的资金。

第三条 本办法适用于参与应急商品物资储备的主管部门和承储企业及相关单位。

主管部门是指负责各应急商品物资的市场监测和储备管理的单位；

承储企业是指经主管部门确定的负责应急商品储备并与主管部门签定承储协议的单位。

第四条 应急商品物资的储备计划由各主管部门会同财政部门上报市政府，经市政府批准后执行。主管部门对承储企业下达承储计划，并签订承储协议。

第五条 专项资金的来源：

1、每年财政预算安排的粮油风险基金；

2、每年财政预算安排的重要物资储备资金；

3、每年收取并纳入财政预算安排的价格调节基金；

4、其他资金。

第六条 专项资金的使用范围：

1、应急商品储备发生的合理的运杂费、冷藏费、保管费、速冻费、保险费和占用资金成本的利息等费用。

2、因突发公共事件等原因导致生活必需品市场价格异常波动，为平抑市场价格，企业按照政府要求组织调运、商品储备、增加库存量、投放物资、限量销售等发生的额外费用（或损失）的补贴。生活必需品目录按《厦门市生活必需品市场供应突发公共事件应急预案》执行。

3、其他经市财政局审核确定的费用。

第七条 专项资金的扶持标准：

1、运杂费、冷藏费、仓储费、保管费、速冻费、保险费等，按实际发生数与市场同类商品的同项费用对比核定。

2、利息，按照确认的储备商品成本、储备数量、储备期限和中国人民银行公布的同期流动资金贷款基准利率计算，包干使用；储备商品成本参照国家规定的出厂价或同类商品的市场参考价格情况逐年确定。

3、承储企业未使用银行贷款而以自有资金进行应急商品储备的，可按同期银行流动资金贷款基准利率和确认的储备商品成本计算给予利息补贴。但储备应急商品占用的储备资金是由财政拨款解决的，不予计算补贴应急商品的储备资金利息。

第八条 专项资金审核及拨付程序：

1、承储单位应按市财政预算编制的要求，提出年度本单位专项资金预算，由所属应急商品储备管理部门审核后，列入部门预算报市财政审批。

2、专项资金补贴由承储企业于储备任务完成后向主管部门提出申请，主管部门审核后向市财政局申请资金拨付，市财政核定后按规定程序将补贴拨付到承储企业。

3、申请专项资金补贴应报送以下材料：部门及承储单位的资金申请报告、市政府批准储备文件、有关部门下达的重要物资储备计划、专项资金使用情况报告以及相关费用清单等。

第九条　市财政局是专项资金的管理部门，负责专项资金的预算、核拨和使用的监督管理。各主管部门根据各自职责，做好应急商品储备监督管理工作。

第十条 粮油风险基金的管理按照财政部、省财政厅有关粮食风险基金管理办法文件执行。

第十一条 承储企业未按照协议要求进行储备或擅自更换储备品种、数量、地点，或未按照要求上报应急储备情况的，扣减其相关补贴费用，直至取消其承储资格。

第十二条 各用款单位要加强对专项资金管理，专项核算、专款专用，不得挤占、截留或挪用。市财政等部门将对承储企业专项资金使用情况进行监督检查。

第十三条 对挤占、截留、挪用专项资金，弄虚作假骗取财政专项资金或其他违反财经法律法规情形的，除追回资金、取消承储资格外，还将按照《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚，并追究相关责任人和有关人员的责任，情节严重的将依法追究法律责任。

第十四条 本办法由市财政局负责解释。

第十五条 本办法自发文之日起执行，市财政局将根据实际情况的需要适时做出调整。





《厦门市平抑市场应急专项资金管理暂行办法》的起草说明

一、制定本《办法》的意义

近几年来，我市财政部门每年都安排一定资金，作为重要物资储备之用，以便在市场发生粮油、重要副食品、化肥和医药商品等重要物资价格异常波动时，能迅速组织货源投放，及时平抑市场。该项资金对促进市场稳定，保障我市人民群众生活起了重要作用。

但是，由于该项资金涉及面广等原因，一直以来没有一个《管理办法》对该项资金的使用管理进行规范，特别是今年来一些重要副食品价格波动较大，加强重要物资储备资金的管理，明确各个部门之间的职责，用好重要物资储备资金，更具有重要的意义。因此有必要制定一个专项资金管理办法。

二、制定本《办法》的经过

本《办法》制订过程中，我们参照《关于印发〈进一步完善我市粮食风险基金的管理办法和实施意见〉的通知》（厦委办[1994]46号）、《厦门市市级重要副食品商品储备管理使用办法》（厦贸发副食品[2007]189号）等，同时对照《财政违法行为处罚处分条例》等有关财经法规规定，提出初稿后，分别征求市贸发局、市经发局、市物价局等相关部门的意见，在充分吸纳相关部门意见的基础上，多次修改最后形成本稿。本《办法》为暂行办法，各单位在执行中如有问题可及时向我局或相关部门反馈，以便进一步补充完善。

三、《办法》主要条款的说明

1、明确各部门在应急商品物资储备管理中的职责，如第九条。

2、明确专项资金的筹集，使用范围、开支标准和申请及拨付的程序等，如第六条、第七条、第八条，规范专项资金的使用。其中第七条第3点补贴标准规定“承储企业未使用银行贷款而以自有资金进行应急商品储备的，可按同期银行流动资金贷款基准利率和确认的储备商品成本计算给予利息补贴”，主要是考虑承储企业的经济利益，用自有资金存储占用资金等问题。

3、明确承储企业的责任和义务，对承储企业未按照协议进行储备从财政补贴上做出处理规定，如第十一条规定“承储企业未按照协议要求进行储备或擅自更换储备品种、数量、地点，或未按照要求上报应急储备情况的，扣减其相关补贴费用，直至取消其承储资格。”

4、对专项资金的使用以及违反规定的处罚做出规定，如第十二、十三条规定“对挤占、挪用专项资金或其他违反法律法规情况的，要追究责任人的相关责任，要追究责任人的相关责任”等，通过加强监管和处罚措施，促进资金的安全使用，提高资金的使用效益。

5、本《办法》将粮油风险基金纳入应急专项资金的范围，但考虑粮油风险基金财政部已有专门管理办法，本《办法》第十条特规定粮油风险基金可按照财政部文件执行。

6、对例外情况进行特别规定，着力体现了政府对突发性市场波动的应急政策。如在《办法》第六条第三点专项资金的使用范围规定：“因突发公共事件等原因导致生活必需品市场价格异常波动，为平抑市场价格，企业按照政府要求组织调运，商品储备，增加库存量，投放物资，限量销售等发生的额外费用（或损失）的补贴”，可以按照程序向市财政局申请补贴并按规定使用。