关于开展社区矫正试点工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-05 16:39:21 浏览:9511
来源:法律资料网
关于开展社区矫正试点工作的通知
最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部
最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部
关于开展社区矫正试点工作的通知
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）、司法厅（局），新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、司法局：
社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正是积极利用各种社会资源、整合社会各方面力量，对罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯在社区中进行有针对性管理、教育和改造的工作，是当今世界各国刑罚制度发展的趋势。为了适应我国政治、经济、社会及文化的发展要求，有必要开展社区矫正试点工作，积极探索刑罚执行制度改革。
一、提高认识，转变观念，充分认识开展社区矫正试点工作的重要意义
开展社区矫正试点工作具有重要意义。一是有利于探索建设中国特色的社会主义刑罚制度，积极推进社会主义民主法制建设，充分体现我国社会主义制度的优越性和人类文明进步的要求，为建设社会主义政治文明、全面建设小康社会服务。二是有利于对那些不需要、不适宜监禁或者继续监禁的罪犯有针对性地实施社会化的矫正，充分利用社会各方力量，提高教育改造质量，最大限度地化消极因素为积极因素，维护社会稳定。三是有利于合理配置行刑资源，使监禁矫正与社区矫正两种行刑方式相辅相成，增强刑罚效能，降低行刑成本。
近年来，有的地方在当地党委、政府的领导下，开展了一些社区矫正的试点工作，总结积累了一些好的经验和做法，社会效果是好的。
各级审判机关、检察机关、公安机关、司法行政机关要进一步统一思想，高度重视社区矫正试点工作。要根据我国社会发展的新形势、新要求，不断总结我国同刑事犯罪作斗争的经验，借鉴世界各国在刑事司法领域中的有益做法，解放思想，更新观念，坚持对严重刑事罪犯依法予以严厉惩罚，积极探索对罪行较轻的罪犯进行社区矫正，推进中国特色的刑罚执行制度改革，从根本上提高对罪犯的教育改造质量，预防和减少重新犯罪，实现国家的长治久安。
要积极稳妥地开展社区矫正试点工作。审判、检察、公安、司法行政各部门在试点工作中既要依据我国刑法、刑事诉讼法、监狱法等有关法律的规定履行职责，又要坚持与时俱进，积极探索，通过开展试点工作，不断扩大社区矫正适用范围，健全社区矫正组织体制，完善社区矫正工作措施，推动刑罚执行制度改革。在深化试点、总结经验的同时，积极推进社区矫正立法，实现社区矫正工作的规范化发展。
二、社区矫正的适用范围和任务
（一）社区矫正的适用范围
根据我国现行法律的规定，社区矫正的适用范围主要包括下列5种罪犯：
1．被判处管制的。
2．被宣告缓刑的。
3．被暂予监外执行的，具体包括：
（1）有严重疾病需要保外就医的；
（2）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；
（3）生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。
4．被裁定假释的。
5．被剥夺政治权利，并在社会上服刑的。
在符合上述条件的情况下，对于罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯，以及罪行较轻的初犯、过失犯等，应当作为重点对象，适用上述非监禁措施，实施社区矫正。
（二）社区矫正的任务
1．按照我国刑法、刑事诉讼法等有关法律、法规和规章的规定，加强对社区服刑人员的管理和监督，确保刑罚的顺利实施。
2．通过多种形式，加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育，矫正其不良心理和行为，使他们悔过自新，弃恶从善，成为守法公民。
3．帮助社区服刑人员解决在就业、生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题，以利于他们顺利适应社会生活。
在试点工作中，各地要根据社区矫正工作任务的需要，进一步探索和创新社区矫正工作的具体内容、方式方法、工作流程和工作制度，努力提高教育改造质量。
三、分工负责，密切配合，共同做好社区矫正试点工作
开展社区矫正试点是一项综合性很强的工作，有关部门要依法履行各自的职责，相互配合、相互支持，保证试点工作的顺利开展。
人民法院要严格准确地适用刑事法律和刑事司法解释，依法充分使用非监禁刑刑罚措施和减刑、假释等鼓励罪犯改造、自新的刑罚执行措施。在判处非监禁刑、减刑、假释工作中，可以征求有关社区矫正组织的意见，并在宣判、宣告后，将判决书、裁定书抄送有关社区矫正组织。
人民检察院要加强法律监督，完善刑罚执行监督程序，保证社区矫正工作依法、公正地进行。
司法行政机关要牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正试点工作，会同公安机关搞好对社区服刑人员的监督考察，组织协调对社区服刑人员的教育改造和帮助工作。街道、乡镇司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作。监狱管理机关要依法准确适用暂予监外执行措施，对符合假释条件的人员要及时报请人民法院裁定假释，并积极协助社区矫正组织的工作。
公安机关要配合司法行政机关依法加强对社区服刑人员的监督考察，依法履行有关法律程序。对违反监督、考察规定的社区服刑人员，根据具体情况依法采取必要的措施；对重新犯罪的社区服刑人员，及时依法处理。
四、加强领导，确保试点工作的顺利开展
开展社区矫正试点工作，应当选择基层工作比较好的社区进行，总结积累经验，不断扩大试点，逐步加以推广。经研究，确定北京、天津、上海、江苏、浙江和山东等省（市）为进行社区矫正工作的试点省（市）。
试点省（市）要在充分调查研究的基础上，根据本《通知》要求，结合本地实际，制定试点的具体方案。要选择具备条件的地方，组织社会各方面的力量，加强队伍建设，建立工作制度，开展正面宣传，保障试点工作落到实处。试点工作主要在城市社区进行，有条件的农村乡镇也可以根据情况进行试点。要认真研究解决试点工作中出现的新情况和遇到的新问题，不断改革和完善试点方案，为全面开展社区矫正工作打下良好的基础。
试点工作要在各级党委、政府的统一领导下进行。各有关部门要积极参与，大力协作，切实解决试点工作中的实际困难和重大问题，使社区矫正试点工作顺利开展。要充分发挥基层群众自治组织、社会团体和社会志愿者的作用，积极参与和协助社区矫正的试点工作。在试点工作取得经验的基础上，促进有关社区矫正方面的立法工作，为改革和完善中国特色的刑罚执行制度提供法律保障。
最高人民法院
最高人民检察院
公安部
司法部
二〇〇三年七月十日
关于印发《换证期间申请临时进口药品的规定》的通知
国家食品药品监督管理局
关于印发《换证期间申请临时进口药品的规定》的通知
国药监注[2002]40号
各有关单位：
为解决换发《进口药品注册证》期间临床和生产急需药品的进口问题，规范换证期间临时进口药品管理，我局制定了《换证期间申请临时进口药品的规定》，现予发布实施。
请各有关单位根据进口次数的规定，做好换证品种临时进口的计划，以保证换证期间的药品供应。
特此通知。
附件：1．进口药品批件
2．进口药品换证品种审评情况咨询单
国家药品监督管理局
二○○二年一月三十日
换证期间申请临时进口药品的规定
进口药品在已正式提交换证申请并取得《进口药品审评意见通知件》或《进口药品补充意见通知件》后，在原注册证已失效且新的注册证未获批准前，如遇临床用药和国内生产急需情况，可向我局药品注册司申报临时进口药品申请，并遵照下列规定的原则和审批程序执行。
一、临时进口需同时遵循下列原则：
（一）申请者应为提交换证申请的同一申报单位。如有不同，则必须提交该品种《进口药品注册证》（或《医药产品注册证》）的国外药品生产企业的授权文书，并在生产国予以公证；
（二）临时进口申请原则上应在提交《进口药品注册证》（或《医药产品注册证》）换证申请后7个月时提出；在取得新《进口药品注册证》（或《医药产品注册证》）之前，每个品种的临时进口次数应为一次，最多不超过二次；
（三）若换证品种包含补充申请内容，其临时进口申请应以原注册内容为准；
（四）申请临时进口药品按国家计委、财政部“关于调整药品审批、检验收费标准的通知”（计价格〔1995〕340号）的规定，每个品种每次申请须缴费2000元人民币；
（五）临时进口的审批采用我局药品注册司《进口药品批件》（附件一）方式。批件规定的进口时限最多为6个月，并在此限度内，根据换证审评进度，决定具体进口时限（如2个月、3个月等）。
二、临时进口须同时报送下列资料：
（一）临时进口药品的申请。内容包括：
─ 药品名称（通用名和商品名）
─ 原《进口药品注册证》、《医药产品注册证》证号
─ 进口数量、规格、包装规格、产品批号
─ 进口口岸和拟进口的时间
─ 进口理由及其它内容。
（二）《进口药品资料签收单》复印件；
（三）原《进口药品注册证》或《医药产品注册证》复印件；
（四）《进口药品审评意见通知件》或《进口药品补充意见通知件》复印件；
（五）若该品种曾获临时进口批准文件，应附复印件；
三、临时进口审批的一般程序
（一）申报单位将临时进口药品申请及全部资料报我局药品注册司受理办公室。
（二）经受理办公室审查符合要求的，即发给“资料受理通知单”，同时通知申报单位按规定缴费。
（三）对需要进一步确认和了解换证审评情况的品种，受理办公室填写《进口药品换证品种审评情况咨询单》（附件二），由药品注册司各职能处领导签字批准。咨询单即由受理办公室转药品审评中心。
其它品种可按下述第5项直接办理《进口药品批件》审批手续。
（四）药品审评中心接到《进口药品换证品种审评情况咨询单》后，应就该品种技术审评情况和进度等作出说明，并在10日内将《进口药品换证品种审评情况咨询单》送受理办公室。对确因质量标准复核影响审评进度的品种，由注册司受理办公室进一步向中国药品生物制品检定所了解标准复核的进展情况。
（五）接到药品审评中心的咨询意见后，受理办公室即可开始办理《进口药品批件》审批手续，由药品注册司批准下发。
附件一：
国家药品监督管理局
进 口 药 品 批 件
Import Drugs Approval Notice
批件号：
Approval No.
药品通用名Generic Name （INN）
药品商品名
Trade Name
剂 型
Dosage Form
规 格
Strengths
包装规格
Package Sizes
批准进口数量
Quantity
生产厂
Manufacturer
名称
Name
地址
Address
产地
Origin
公 司
Company
名称
Name
地址
Address
申请单位
Applicant
检验单位
QC Instiute
检验标准
Specifications
批件效期
Valid Date
原注册证号
Previous IDL
记 录
Records
1、进口检验机构盖章注销： 日期：
2、实际进口数量记录： 日期：
备 注
Remarks
（注意背面“遵照事项”）
国家药品监督管理局
药 品 监 督 司
年 月 日
遵 照 事 项
1、申请单位应在本件规定的有效期内，将批准的进口数量一次进口完毕；本件不得重复使用，逾期作废。
2、报验单位须持本件原件、本件规定的《进口药品注册证》或《医药产品注册证》原件及《进口药品管理办法》第四十二条规定的其它有关资料，到本件指定的检验单位办理报验手续。
3、检验单位在核对、记录实际进口数量后，必须将本件在规定位置盖章注销。
4、如本件与原《进口药品注册证》或《医药产品注册证》规定内容不符的，以本件内容为准。
5、本件规定免检的品种，可予免检放行。
行政法律业务新趋势
王强
律师传统行政法律业务，主要是担任行政复议、听证、诉讼业务的代理人，随着国际行政业务的变化，特别是入世后对我国行政机关提出许多新的要求，国家行政体制改革和政府职能的转变，一些全新的行政法律事务开始出现并发展，对服务于行政法律事务的律师也提出新的要求，本人担任近十年的政府法律顾问，也目睹行政法律业务发生的变化或将要出现的趋势，主要有以下几方面：
一、入世后行政业务出现了许多新领域
入世是政府入世，同时也因WTO协议确定的非歧视、市场开放、公平竞争三大基本原则，成为货物贸易协议（GATT）、服务贸易协议（GATS）、与贸易有关的知识产权协议（TRIPS）、与贸易有关的投资措施协议（TRIMS）的指导原则，对我国的行政法律改革产生了极大的影响，行政法律业务方面也出现以下新业务：
1、 行政审批变化过程中出现的法律业务。GATT第十条规定：任何缔约国除征收税捐或其他费用外，不得设立或维持配额进出口许可证或其他措施以限制或禁止其他缔约国领土的产品的输入，或向其他缔约国领土输出或销售出口产品。近几年，很多地方政府大量减少行政审批制度，虽然是减少也会出现既得利益群体反对，并会出现行政机关矛盾，进而引发社会不安定因素，最终影响当地经济的正常发展。作为法律服务方面，要协同当地政府，作好论证工作，把握相关的法律依据和法律程序，提出过渡和救济预案，最后提出决策建议。同时对于新的行政审批制度，要在行政审批的权限、范围、条件和程序作出法律咨询、建议及解决方案。
2、 新的立法出现新行政法律业务，要求全新的法律服务。
入世后我国相继制定和完善了行政许可法、行政收费法、行政强制法、行政程序法，同时也完善了反倾销法、反补贴法、反垄断法、电子商务法、农业税法、金融退出法、存款保险法、信托业管理法、投资基金法、商业秘密保护法，特别是在反倾销、反补贴、反垄断法律服务，政府要给企业作好法律指导工作，在产业结构规划、国家及行业标准制定过程中要防止国外反倾销、反补贴、反垄断的提起，国外企业出现的相关法律事务，政府要调查、取证、裁决，也要有专业的法律服务工作，这时的法律事务就是要提供充分的法律依据，调查充分的事实依据，作出准确有效的裁决，维护WTO的规则。
当然入世对我国的行政法律体制还有越来越多的影响，也会出现这方面新行政法律业务，对律师行政法律服务也会产生极大的影响。
二、政府职能转变出现的新的行政法律业务
政府职能转变过程主要是由管理性政府转变为服务性政府，这对政府的行政干预力、透明度、程序性、群体性事件解决都提出了新的要求，法律业务方面主要是干预务和群体性事件的解决方面。
1、 在行政干预力方面，法律服务工作要求政府要严格的依法行政，对执法主体、执法依据、执法权限方面，法律服务工作要具体明确，在具体的行政执法过程中，法律服务工作要全程把关，不能逾越依法的标准。行政的作为与不作为都在政府职能转变中体现依法行为的具体要求。在立法法，规范了立法权限，行政处罚法，明确了执法程序问题，而后许多法律要求行政部门如何做和必须做，才符合法律的规定。
2、 在群体性事件中政府的作用。首先是在传染病流行控制方面，从2004年SASI到今年的H1NI，对于患者或疑似人员的隔离、治疗，都可能涉及到行政法律事务，特别是个人自由权与社会安定方面的矛盾解决，都要为政府决策作好法律把关手续，防止引发其他矛盾。其次是在群体性药品食品安全方面，比如去年出现的毒奶粉事件，引发政府管理决策变化，取消了食品的所有免检，同时涉及了政府的免费检查治疗患儿、群体赔偿、相关责任人追究等法律事务。还有在解决群体性事件方面，如贵州瓮安事件，行政机关不依法办事，引发群体性大事件，实际上也是行政职能转变过程中出现的问题所在，作为行政法律服务，要给行政机关建议，在处理事务是要公开、公正、作好透明度。
三、政府法律顾问工作的全面开展
在以前的管理政府中，政府体现的是全能，政府有自己的法制局或司法局，直接或间接担任政府的法律顾问工作。在近几年，各地政府部门，相继提出建立律师担任政府的法律顾问的具体办法或意见，从中央各部委到省、市、县各级地方政府相继建立政府法律顾问，让非行政编制的律师担任法律顾问，给行政机关建议献策，处理各类法律事务，其专业化、职业化特点更加明显，政府法律顾问不仅仅代理政府部门作为行政诉讼的代理人，其发展上有以下几个变化：
1、 参与方针政策或办法的制定或修改。律师作为最丰富经验的法律工作者，对政府方针政策或办法制定过程中提出相应的建议与意见，并从立法技术方面做到相关办法的合法性、有效性、可执行性、可补救性，防范制定缺陷，达到制定预期。
2、 参与行政人员培训工作。作为政府法律顾问，参与行政人员法律培训工作，通过会议或授课等形式，将自己在行政复议或行政诉讼过程中发现行政执法中的不足或缺陷，通过案例加法条的形式讲解给行政执法人员，有益提高行政执法队伍的执法水平和执法素质，防范行政诉讼案或行政复议的发生。
3、 审查行政机关的民事经济合同。现在许多地方土地开发、建设各种工业园区方兴未艾，在这些过程中，涉及到许多以行政机关为主体的民事合同，作为行政法律顾问要对民事经济合同进行草拟、谈判、制定、审查，要熟练运用律师的专业特长，进行严格的审查拟定工作，防范政府民事经济诉讼风险。
4、 参与或间接参与行政执法工作。在一些关系复杂或重大的行政执法过程中，律师作为顾问形式参与其中，制定行政执法的具体方案、预测执法过程中的相应风险、指导调查取证、防范行政执法过程中程序失误、审查行政处罚决定书的惩罚相适应问题。特别是对于行政处罚及行政不作为的法定时间掌握，做到执法过程中合法、充分、及时、有效。
行政法律事务随着行政机关职能转变及行政法律体制变化将出现许多新的变化，同时也对行政业务律师提出了许多要求，要求其专业化水平不断地提高，以适应行政业务的各种需要。
云南天外天律师事务所王强律师
