关于职工教育经费开支问题的补充规定
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关于职工教育经费开支问题的补充规定
关于职工教育经费开支问题的补充规定
1986年1月22日，财政部
最近，有些地区和部门来函询问，一九八五年二月八日国务院批转国家经委、财政部、人民银行《关于推进国营企业技术进步若干政策的暂行规定》中第九条规定：“企业培训技术业务人员的费用，可摊入成本”。而一九八二年三月二十四日财政部《关于职工教育经费管理和开支范围的暂行规定的补充通知》则规定，企业的职工教育经费按工资总额的1．5％范围内掌握开支，直接列入成本，不足的在企业税后留利中解决。两个文件有矛盾，不好执行，要求明复。经研究，我们意见：企业职工的各项培训（包括政治、文化、技术）费用，均应首先在按工资总额的1．5％范围内掌握开支的职工教育经费中解决，如有不足，其不足部分，属于企业开发新技术、研究新产品的技术培训费用的，可直接在成本中列支；属于其他的职工培训费用，则仍在企业税后留利中开支。
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随着我国改革开放,市场经济不断繁荣, 人们的消费观念已经发生了难以置信的变化，整个社会经济在经济自由、刺激经济内需、打造上帝等建立消费型社会时代观的熏陶下，各种各样的新型消费方式顺势而出，预付费式消费更是一呼百应，迅速铺展而来。如今，在美容美发，洗车、健身、网络、医疗、各种球会、商会、电信等服务领域，预付费消费已成为一种非常普遍的消费模式，在经营者与消费者之间创造着双赢。它以其可以快速增加稳定客户及融资特点吸引着各消费领域的商家,同时,又以其便利和优惠等特点深受广大消费者喜爱。但在消费过程中,消费者与经营者之间产生了许多纠纷, 大多情况是消费者掉入经营者的消费陷阱，因而也引起人们对预付费式消费深思。
一、预付费式消费的概述
预付费式消费也称提前消费，指消费者为了特定的商品或服务向经营者预先交付一定的费用，从经营者处获取会员卡（内部成员卡），并依会员（内部成员）资格按次或按期享受商品或服务的一种新型消费方式。
预付费式消费中消费者既可享用便利，省去每次交付现金的麻烦，又能得到价格上的优惠，而经营者可以一次性收取大额资金，能较快回笼经营成本并可长期拥有固定客户，这种共赢的特征正是其得到迅速发展的原因。通过现有的司法实务经验以及市场的具体情况来看，常见的预付费式消费可分为三类：一为定点式消费，如美容美发店、洗车场所、网络会所、球会等；二为定时式消费，如上述案例中王先生的健身活动，健身休闲中心通常是在固定的时间段安排健身活动，以保障有效的成果；三为定额式消费，如各种商场或超市发放的购物卡，购物卡的面额价值即为消费者的消费限度。
预付费式消费是众多的新型消费方式中的一种，具有不同于其他消费方式的特征：其一，从会员（或成员，以下统一为会员）资格的取得上看，消费者欲取得预付费消费中的权利须以会员资格的取得为标准，而会员资格是在消费者与经营者之间直接产生的，不需要媒介机构如银行、证券机构等，会员资格的形成通常也需考虑消费者的民事行为能力，对于一些特殊的行业，为了保障消费者的切身利益和发展需求，可基于消费者的民事行为能力考虑是否给予消费者会员资格，如网络会所对未成年儿童的合理限制；其二，从消费者权利实现的限度来看，预付费式消费的消费者权利并不是一次全部获得，而具有部分期待权的性质；其三，预付费式消费是一种双方法律行为，消费者与经营者只有在双方意思表示一致时方可进入预付费消费的实质性阶段；其四，预付费式消费具有单方风险性，经营者集中获取了权利而分散地承担义务，处于极为优势的地位，而消费者是以分散的方式获得权利，存在着很多不稳定的因素。
二、预付费式消费模式兴起原因
一直以来，人们习惯了“一手交钱一手交货”的消费形式，为什么近年来预付式消费成为商家和消费者的新宠？笔者认为有以下原因。
（一）从经营者来看：首先预付式消费可以为经营者确定一批稳定的客户群，在这个竞争激烈的社会，拥有稳定的客户无疑是经营者成功的保证；其次预付式消费可以让经营者拥有一定的流动资金，能够支付各项费用，解决资金周转困难。据了解，预付式消费主要集中于垄断性的服务业、商场超市、美容美发业、健身业等，其中的垄断性服务业如电信业、有限电视业等凭借其垄断地位，迫使消费者必须先缴费再使用，还有一些商家需要租赁人气较旺的商铺或高档写字楼，支付较高的租赁房、物业费，聘请高素质的导师、教练等，让消费者提前付款可以保证店面的正常运转。
（二）从消费者来看：经营者向消费者推荐预付式消费的同时往往会告知消费者可以获得更优质的服务或更优惠的价格，如一次性预付几百元可以免费获得某种商品或服务，使用预付卡消费每次可以打折等等。其次是预付式消费的方便快捷性，消费之后直接划账，简化了付费手续，省去了每次交纳现金的繁琐，缩短了交易时间。
（三）社会发展的需求：八九十年代我国就出现了消费者预付款项做法，一些居民预定牛奶、报纸等就是预付式消费的雏形。在银行卡、购物卡、会员卡等各种名目繁杂的卡出现之后，持卡消费不仅成为时尚的消费方式，甚至成为某种身份象征。最近10多年间，预付式消费正在发生巨大变化，已成为重要的新型消费形式，不仅拉动了经济也改变了国人的消费理念。
三、预付式消费存在的问题
预付式消费是把双刃剑，其可以实现商家和消费者的双赢，一定程度上有也助于刺激消费，拉动经济发展，但是从消费者的投诉、新闻报道等方面可以看出，它存在着较大的弊端。
（一）在办理预付费式消费卡时，商家往往制定一些“霸王”条款，如消费卡不挂失、不补办、不退钱，而消费者一旦遇到这些情况就会造成经济上的损失。而且现在的很多商场、超市的购物卡还规定了使用期限，如果超过了期限要想继续使用，又得交“开通费”才行，对消费者而言又是一笔额外的支付。
（二）商家服务打折，承诺不兑现。经营者往往以消费打折为诱饵诱使消费者购买预付卡，一旦购卡成功，消费者可能会面对很多的问题，如经营者擅自改变服务的内容，提高商品的价格。一些经营户用各种优惠吸引大量消费者购买预付卡，消费者增多，人手却不足，设备投入少，服务质量下降。
（三）经营者肆意泄露消费者的隐私。在预付费消费的领域中，有些行业会要求登记消费者的个人信息，这些企业为了经营与审查身份的需要可以登记消费者的个人信息，但个人信息作为消费者最基本的隐私，经营者有义务保障个人信息的安全，但近些年来，消费者个人信息外泄问题日趋严重，甚有愈演愈烈之趋势，经营者为了获取大量利益也肆无忌惮地利用或擅自使用消费者的个人信息的现象广为存在。
（四）买卡容易退卡难。消费者往往只需要交纳一定金额就可以获得预付卡，可是办卡以后，由于工作变动、遗失、过期等原因想退卡、补卡就颇费周折，经营者会以各种理由拒绝。
（五）预付卡变成废纸。消费者经常会遇到这种情况，预付卡有限期，商家要求必须在规定时间内用完，未用完就变成了废纸一张；预付卡里还剩一大笔款项，但店铺突然被转让，再也找不到以前的经营者，新的经营者又不认可，预付卡无法再使用。
（六）消费者维权难。无救济则无权利，在我国许多法律中都规定了救济的途径、方式与程序。但在预付费消费中，消费者如何维权于法无据。如经营者在骗取钱财后就蒸发了，侵权者跑了，未有明确的被告何以立案？即使能够诉讼，还有一个很客观的问题在于，面对如此庞大的消费者群，而我国司法资源却有限的情况下，消费者权益纠纷案例全交由法院处理不仅消耗了司法的有限资源，而且增加了消费者解决权益纠纷案件的成本，而这又成为消费者是否选择诉讼救济的困扰。
四、规范预付费式消费的对策
（一）健全法律法规，明确监管责任。《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称《消法》）的实施见证了中国市场经济的兴起与发展的全过程，经过十几年的探索，我国的市场经济取得了长足的进步，《消法》也以其坚定的历史使命始终履行着保护消费者合法权益、维护市场经济正常秩序的职责。面对市场经济中复杂多变的环境以及人们对消费的无限需求，踌躇满志的《消法》如今也只能步履蹒跚，凸显了其在当前适用上的窘困，消费者权益保护的“真空”对修订《消法》的重要性来说已不言而喻。另外，日本、美国、我国台湾地区等对预付式消费都有明确的法律法规进行约束。我们可以借鉴这些国家或地区的经验，制定完善法律法规，为预付费式消费提供法律保障。
（二）严把市场准入关，对于一些要发售预付费消费卡的企业在登记中可适当提高准入门槛，明确其应具备的相关资质要求，通过实行备案制度，交纳保证金，建立信用档案等方式，将相关情况进行公布，给予消费者在选择时可作参考的依据。同时按照《合同法》的相关规定，要求所有发售预付费式消费卡的企业必须与消费者签订合同，并由工商部门对合同条款进行审查备案，确保消费者利益。
（三）加强巡查监督，积极引导发卡企业规范经营。日常巡查中，将发放预付费消费卡的经营者作为重点监督对象，对其具体经营行为和操作方式进行检查指导，一旦发现消费过程中存在的不平等因素损害消费者合法权益时，立即进行整改，情节严重者依照相关法规进行处罚。同时，由于发售预付费消费卡的企业涉及到多个行业、多个领域，仅靠一个部门是无法实现全面监管的，所以只有多部门各司其职、理清职责、联合执法才能使监管见成效。
（四）可借鉴现代网上购物的支付方式，引入第三方支付功能。如今网购成为一种新兴购买方式，网购的风险较大，但很多人还是愿意采用这种方式，其中一个原因就是它建立了较完善的机制，如第三方支付平台、七天无条件退货、商品评价等，这一点预付式消费可以参考。发卡商在发卡时不直接收取现金，消费者购买消费卡并充值时的现金是通过银行付到第三方支付平台，消费完后，由消费者确认并同意支付，款项才可以转入发卡商的帐中，从而有效避免消费纠纷产生。
（五）消费者要树立维权意识，提高维权能力。消费者在办理预付式消费时，要选择规模较大、口碑较好、经营状况不错的商家；要和商家签订正式的书面合同，并仔细阅读合同，特别要注意其中是否存在限制性规定和格式条款；尽量避免一次性投入金钱过多，预付式消费时间过长；注意保留合同、发票等证据，出现纠纷时要及时向当地消费者协会投诉，发现商家突然停业、转让时要及时向消协或工商部门投诉，采取措施挽回损失；要提高警惕性，关注商家近期的经营状况，发现商家的经营状况出现问题要及时退卡。
（六）加强舆论宣传和社会监督。媒体与各部门要通力合作，及时报道预付式消费的情况，披露欺骗消费者的不良商家，正面宣传诚信经营维护消费者权益的商家，经常发布消费警示和消费知识，避免消费者上当受骗。
江苏省南京市人民政府
批转市蔬菜局关于《〈南京市城郊蔬菜基地管理条例〉实施细则》的通知
南京市人民政府
第一条 为加强蔬菜生产用地的管理，保证城郊蔬菜基地的稳定，根据《南京市城郊蔬菜基地管理条例》第十七条的规定，制定本实施细则。
第二条 本细则适用于本市城郊依据城市规划控制管理的商品蔬菜地。
第三条 各级人民政府必须十分珍惜和合理利用城郊蔬菜基地。蔬菜基地范围内的土地，任何单位和个人不得侵占、买卖或以其他形式非法转让。
第四条 市土地管理部门负责全市蔬菜基地的统一管理工作。市、区蔬菜主管部门、规划部门和其他有关部门，应按照各自的职责，做好蔬菜基地的规划、管理、使用和保护工作。
第五条 蔬菜基地的远、近郊成片菜地应划分为禁止征用区、严格控制征用区和控制征用区三类。
三类区的划定、调整以及控制的范围、内容、年限等具体规定，由市蔬菜主管部门会同市规划、土地管理部门制定，报市人民政府批准后执行。
第六条 从事商品蔬菜生产的乡、村、队（组），不得将菜地荒废，不得擅自改种其他非蔬菜作物或开挖鱼塘。确因耕种条件差，需改种其他非蔬菜作物或开挖鱼塘的，须报市土地管理部门和蔬菜主管部门审批，并到土地管理部门办理使用变更手续。
经批准改种或开挖鱼塘的，原菜地上的喷灌、大棚等生产设施，应完好地搬迁到其他菜地上使用，不得废弃。
第七条 国家建设征用菜地，建设单位须持建设项目有关批准文件向市土地管理部门申请并取得用地指标，经市规划部门征求市蔬菜主管部门意见，选址定点，核发建设用地规划许可证后，再按规定向市土地管理部门办理申请用地的有关手续。
每年国家建设征用菜地的面积，不得超过省、市下达的菜地征用年度控制指标。
第八条 经批准征用菜地，用地单位应按规定缴纳新菜地开发建设基金。
第九条 征用菜地的批准文件下达前，未经土地管理部门同意，用地单位不得擅自同被征地乡、村或村民就土地补偿、劳力安置等事项签订协议。因擅自签订协议造成蔬菜生产减产、减收的，由用地单位负责赔偿。
第十条 被征土地上的乡（镇）、村企业用房、生产队用房或村民住房需易地复建的，一般不得占用菜地。确需占用菜地的，应按征用菜地的规定办理有关手续。
第十一条 乡（镇）、村企业建设需使用本乡（镇）、村菜地的，一律按国家建设征用土地程序报批，并按规定标准的三分之一缴纳菜地开发建设基金，或补足同等面积的菜地。
第十二条 城乡联营企业使用土地，应尽量利用乡（镇）、村企业原有的场地。确需使用菜地的，按本细则第七条和第八条办理。
第十三条 村民建房，应尽量利用原有的宅基地、村内空闲地和其他非耕地。确需使用菜地的，由乡人民政府审核后，按规定程序办理审批手续。
第十四条 乡（镇）、村企业、城乡联营企业及村民建房所用的菜地上，有喷灌、大棚等生产高施的，应迁移到其他菜地上继续使用，也可作价补偿给市蔬菜主管部门。
第十五条 有关外商投资企业占用菜地的收费问题另行规定。
第十六条 除自然灾害等不可抗拒的因素外，蔬菜生产单位不得将菜地闲置。对闲置菜地的，由市蔬菜主管部门发出《菜地闲置限期还耕通知书》，限期还耕。对有下列情况之一者，征收菜地闲置费：
（一）抛荒达6个月以上或只种不收的；
（二）已通知限期还耕，到期仍不恢复耕种的。
第十七条 市蔬菜主管部门征收菜地闲置费应发给《菜地闲置费征收通知书》，由乡人民政府代收。菜地闲置费自菜地闲置之日起，每6个月征收一次。菜地闲置费的征收标准由市蔬菜主管部门会同市土地、物价部门制定。
第十八条 市蔬菜主管部门每年一次，将征收的菜地闲置费的50％拨付给负责代收的乡人民政府，用于菜地建设。
对拖欠或拒绝缴纳菜地闲置费的乡、村、队（组），市蔬菜主管部门可停止对其相应的投资和其他蔬菜补贴。
第十九条 新菜地开发建设基金包括菜地熟化费用和蔬菜生产基础设施补偿费用，其征收标准由市蔬菜主管部门制定，并报市人民政府批准后执行。
第二十条 新菜地开发建设基金，由市蔬菜主管部门统一征收，交市财政专项储存，专款专用。
第二十一条 新菜地开发建设基金的使用范围：
（一）为开发建设新菜地和改造老菜地所需的水利、道路等基础工程建设及其设备购置；
（二）为减轻劳动强度，提高劳动生产率应配置的农机具和运输机械；
（三）为提高科学种菜水平所需的科技服务设施及科技培训；
（四）为提高蔬菜基地的抗灾能力所需的保护地栽培设施以及土壤改良、蔬菜良种繁育。
第二十二条 菜地闲置费的管理和使用，参照本细则第二十条和第二十一条规定执行。
第二十三条 对破坏菜地资源，造成水土流失，或故意抛荒，使蔬菜生产遭受损失的，由乡（镇）人民政府或区人民政府责令限期治理，并按该菜地年产值的1至3倍处以罚款。
第二十四条 以下菜地属非法占用的菜地：
（一）未经批准或采取欺骗手段骗取批准占用的菜地；
（二）超越批准用地数量而多占用的菜地；
（三）无权或越权非法批准占用菜地；
（四）改作其他地类征用的菜地。
第二十五条 对非法占用的菜地，由市土地管理部门会同蔬菜主管部门责令退还，并限期拆除或者没收在非法占用菜地上新建的建筑物和其他设施。对非法占用者可按非法占用菜地每平方米15元以下的标准处以罚款；对非法占用菜地以及非法批准占用菜地的单位主管人员和直接责任
人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。
第二十六条 买卖或以其他形式非法转让菜地的，由市土地管理部门会同市蔬菜主管部门没收非法所得，限期拆除或者没收在菜地上新建的建筑物及其他设施，并按非法所得的50％以下的标准处以罚款；对主管人员由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第二十七条 本细则由南京市土地管理局会同南京市蔬菜局负责解释。
1991年6月3日
一、预付费式消费的概述
预付费式消费也称提前消费，指消费者为了特定的商品或服务向经营者预先交付一定的费用，从经营者处获取会员卡（内部成员卡），并依会员（内部成员）资格按次或按期享受商品或服务的一种新型消费方式。
预付费式消费中消费者既可享用便利，省去每次交付现金的麻烦，又能得到价格上的优惠，而经营者可以一次性收取大额资金，能较快回笼经营成本并可长期拥有固定客户，这种共赢的特征正是其得到迅速发展的原因。通过现有的司法实务经验以及市场的具体情况来看，常见的预付费式消费可分为三类：一为定点式消费，如美容美发店、洗车场所、网络会所、球会等；二为定时式消费，如上述案例中王先生的健身活动，健身休闲中心通常是在固定的时间段安排健身活动，以保障有效的成果；三为定额式消费，如各种商场或超市发放的购物卡，购物卡的面额价值即为消费者的消费限度。
预付费式消费是众多的新型消费方式中的一种，具有不同于其他消费方式的特征：其一，从会员（或成员，以下统一为会员）资格的取得上看，消费者欲取得预付费消费中的权利须以会员资格的取得为标准，而会员资格是在消费者与经营者之间直接产生的，不需要媒介机构如银行、证券机构等，会员资格的形成通常也需考虑消费者的民事行为能力，对于一些特殊的行业，为了保障消费者的切身利益和发展需求，可基于消费者的民事行为能力考虑是否给予消费者会员资格，如网络会所对未成年儿童的合理限制；其二，从消费者权利实现的限度来看，预付费式消费的消费者权利并不是一次全部获得，而具有部分期待权的性质；其三，预付费式消费是一种双方法律行为，消费者与经营者只有在双方意思表示一致时方可进入预付费消费的实质性阶段；其四，预付费式消费具有单方风险性，经营者集中获取了权利而分散地承担义务，处于极为优势的地位，而消费者是以分散的方式获得权利，存在着很多不稳定的因素。
二、预付费式消费模式兴起原因
一直以来，人们习惯了“一手交钱一手交货”的消费形式，为什么近年来预付式消费成为商家和消费者的新宠？笔者认为有以下原因。
（一）从经营者来看：首先预付式消费可以为经营者确定一批稳定的客户群，在这个竞争激烈的社会，拥有稳定的客户无疑是经营者成功的保证；其次预付式消费可以让经营者拥有一定的流动资金，能够支付各项费用，解决资金周转困难。据了解，预付式消费主要集中于垄断性的服务业、商场超市、美容美发业、健身业等，其中的垄断性服务业如电信业、有限电视业等凭借其垄断地位，迫使消费者必须先缴费再使用，还有一些商家需要租赁人气较旺的商铺或高档写字楼，支付较高的租赁房、物业费，聘请高素质的导师、教练等，让消费者提前付款可以保证店面的正常运转。
（二）从消费者来看：经营者向消费者推荐预付式消费的同时往往会告知消费者可以获得更优质的服务或更优惠的价格，如一次性预付几百元可以免费获得某种商品或服务，使用预付卡消费每次可以打折等等。其次是预付式消费的方便快捷性，消费之后直接划账，简化了付费手续，省去了每次交纳现金的繁琐，缩短了交易时间。
（三）社会发展的需求：八九十年代我国就出现了消费者预付款项做法，一些居民预定牛奶、报纸等就是预付式消费的雏形。在银行卡、购物卡、会员卡等各种名目繁杂的卡出现之后，持卡消费不仅成为时尚的消费方式，甚至成为某种身份象征。最近10多年间，预付式消费正在发生巨大变化，已成为重要的新型消费形式，不仅拉动了经济也改变了国人的消费理念。
三、预付式消费存在的问题
预付式消费是把双刃剑，其可以实现商家和消费者的双赢，一定程度上有也助于刺激消费，拉动经济发展，但是从消费者的投诉、新闻报道等方面可以看出，它存在着较大的弊端。
（一）在办理预付费式消费卡时，商家往往制定一些“霸王”条款，如消费卡不挂失、不补办、不退钱，而消费者一旦遇到这些情况就会造成经济上的损失。而且现在的很多商场、超市的购物卡还规定了使用期限，如果超过了期限要想继续使用，又得交“开通费”才行，对消费者而言又是一笔额外的支付。
（二）商家服务打折，承诺不兑现。经营者往往以消费打折为诱饵诱使消费者购买预付卡，一旦购卡成功，消费者可能会面对很多的问题，如经营者擅自改变服务的内容，提高商品的价格。一些经营户用各种优惠吸引大量消费者购买预付卡，消费者增多，人手却不足，设备投入少，服务质量下降。
（三）经营者肆意泄露消费者的隐私。在预付费消费的领域中，有些行业会要求登记消费者的个人信息，这些企业为了经营与审查身份的需要可以登记消费者的个人信息，但个人信息作为消费者最基本的隐私，经营者有义务保障个人信息的安全，但近些年来，消费者个人信息外泄问题日趋严重，甚有愈演愈烈之趋势，经营者为了获取大量利益也肆无忌惮地利用或擅自使用消费者的个人信息的现象广为存在。
（四）买卡容易退卡难。消费者往往只需要交纳一定金额就可以获得预付卡，可是办卡以后，由于工作变动、遗失、过期等原因想退卡、补卡就颇费周折，经营者会以各种理由拒绝。
（五）预付卡变成废纸。消费者经常会遇到这种情况，预付卡有限期，商家要求必须在规定时间内用完，未用完就变成了废纸一张；预付卡里还剩一大笔款项，但店铺突然被转让，再也找不到以前的经营者，新的经营者又不认可，预付卡无法再使用。
（六）消费者维权难。无救济则无权利，在我国许多法律中都规定了救济的途径、方式与程序。但在预付费消费中，消费者如何维权于法无据。如经营者在骗取钱财后就蒸发了，侵权者跑了，未有明确的被告何以立案？即使能够诉讼，还有一个很客观的问题在于，面对如此庞大的消费者群，而我国司法资源却有限的情况下，消费者权益纠纷案例全交由法院处理不仅消耗了司法的有限资源，而且增加了消费者解决权益纠纷案件的成本，而这又成为消费者是否选择诉讼救济的困扰。
四、规范预付费式消费的对策
（一）健全法律法规，明确监管责任。《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称《消法》）的实施见证了中国市场经济的兴起与发展的全过程，经过十几年的探索，我国的市场经济取得了长足的进步，《消法》也以其坚定的历史使命始终履行着保护消费者合法权益、维护市场经济正常秩序的职责。面对市场经济中复杂多变的环境以及人们对消费的无限需求，踌躇满志的《消法》如今也只能步履蹒跚，凸显了其在当前适用上的窘困，消费者权益保护的“真空”对修订《消法》的重要性来说已不言而喻。另外，日本、美国、我国台湾地区等对预付式消费都有明确的法律法规进行约束。我们可以借鉴这些国家或地区的经验，制定完善法律法规，为预付费式消费提供法律保障。
（二）严把市场准入关，对于一些要发售预付费消费卡的企业在登记中可适当提高准入门槛，明确其应具备的相关资质要求，通过实行备案制度，交纳保证金，建立信用档案等方式，将相关情况进行公布，给予消费者在选择时可作参考的依据。同时按照《合同法》的相关规定，要求所有发售预付费式消费卡的企业必须与消费者签订合同，并由工商部门对合同条款进行审查备案，确保消费者利益。
（三）加强巡查监督，积极引导发卡企业规范经营。日常巡查中，将发放预付费消费卡的经营者作为重点监督对象，对其具体经营行为和操作方式进行检查指导，一旦发现消费过程中存在的不平等因素损害消费者合法权益时，立即进行整改，情节严重者依照相关法规进行处罚。同时，由于发售预付费消费卡的企业涉及到多个行业、多个领域，仅靠一个部门是无法实现全面监管的，所以只有多部门各司其职、理清职责、联合执法才能使监管见成效。
（四）可借鉴现代网上购物的支付方式，引入第三方支付功能。如今网购成为一种新兴购买方式，网购的风险较大，但很多人还是愿意采用这种方式，其中一个原因就是它建立了较完善的机制，如第三方支付平台、七天无条件退货、商品评价等，这一点预付式消费可以参考。发卡商在发卡时不直接收取现金，消费者购买消费卡并充值时的现金是通过银行付到第三方支付平台，消费完后，由消费者确认并同意支付，款项才可以转入发卡商的帐中，从而有效避免消费纠纷产生。
（五）消费者要树立维权意识，提高维权能力。消费者在办理预付式消费时，要选择规模较大、口碑较好、经营状况不错的商家；要和商家签订正式的书面合同，并仔细阅读合同，特别要注意其中是否存在限制性规定和格式条款；尽量避免一次性投入金钱过多，预付式消费时间过长；注意保留合同、发票等证据，出现纠纷时要及时向当地消费者协会投诉，发现商家突然停业、转让时要及时向消协或工商部门投诉，采取措施挽回损失；要提高警惕性，关注商家近期的经营状况，发现商家的经营状况出现问题要及时退卡。
（六）加强舆论宣传和社会监督。媒体与各部门要通力合作，及时报道预付式消费的情况，披露欺骗消费者的不良商家，正面宣传诚信经营维护消费者权益的商家，经常发布消费警示和消费知识，避免消费者上当受骗。
批转市蔬菜局关于《〈南京市城郊蔬菜基地管理条例〉实施细则》的通知
批转市蔬菜局关于《〈南京市城郊蔬菜基地管理条例〉实施细则》的通知
南京市人民政府
第一条 为加强蔬菜生产用地的管理，保证城郊蔬菜基地的稳定，根据《南京市城郊蔬菜基地管理条例》第十七条的规定，制定本实施细则。
第二条 本细则适用于本市城郊依据城市规划控制管理的商品蔬菜地。
第三条 各级人民政府必须十分珍惜和合理利用城郊蔬菜基地。蔬菜基地范围内的土地，任何单位和个人不得侵占、买卖或以其他形式非法转让。
第四条 市土地管理部门负责全市蔬菜基地的统一管理工作。市、区蔬菜主管部门、规划部门和其他有关部门，应按照各自的职责，做好蔬菜基地的规划、管理、使用和保护工作。
第五条 蔬菜基地的远、近郊成片菜地应划分为禁止征用区、严格控制征用区和控制征用区三类。
三类区的划定、调整以及控制的范围、内容、年限等具体规定，由市蔬菜主管部门会同市规划、土地管理部门制定，报市人民政府批准后执行。
第六条 从事商品蔬菜生产的乡、村、队（组），不得将菜地荒废，不得擅自改种其他非蔬菜作物或开挖鱼塘。确因耕种条件差，需改种其他非蔬菜作物或开挖鱼塘的，须报市土地管理部门和蔬菜主管部门审批，并到土地管理部门办理使用变更手续。
经批准改种或开挖鱼塘的，原菜地上的喷灌、大棚等生产设施，应完好地搬迁到其他菜地上使用，不得废弃。
第七条 国家建设征用菜地，建设单位须持建设项目有关批准文件向市土地管理部门申请并取得用地指标，经市规划部门征求市蔬菜主管部门意见，选址定点，核发建设用地规划许可证后，再按规定向市土地管理部门办理申请用地的有关手续。
每年国家建设征用菜地的面积，不得超过省、市下达的菜地征用年度控制指标。
第八条 经批准征用菜地，用地单位应按规定缴纳新菜地开发建设基金。
第九条 征用菜地的批准文件下达前，未经土地管理部门同意，用地单位不得擅自同被征地乡、村或村民就土地补偿、劳力安置等事项签订协议。因擅自签订协议造成蔬菜生产减产、减收的，由用地单位负责赔偿。
第十条 被征土地上的乡（镇）、村企业用房、生产队用房或村民住房需易地复建的，一般不得占用菜地。确需占用菜地的，应按征用菜地的规定办理有关手续。
第十一条 乡（镇）、村企业建设需使用本乡（镇）、村菜地的，一律按国家建设征用土地程序报批，并按规定标准的三分之一缴纳菜地开发建设基金，或补足同等面积的菜地。
第十二条 城乡联营企业使用土地，应尽量利用乡（镇）、村企业原有的场地。确需使用菜地的，按本细则第七条和第八条办理。
第十三条 村民建房，应尽量利用原有的宅基地、村内空闲地和其他非耕地。确需使用菜地的，由乡人民政府审核后，按规定程序办理审批手续。
第十四条 乡（镇）、村企业、城乡联营企业及村民建房所用的菜地上，有喷灌、大棚等生产高施的，应迁移到其他菜地上继续使用，也可作价补偿给市蔬菜主管部门。
第十五条 有关外商投资企业占用菜地的收费问题另行规定。
第十六条 除自然灾害等不可抗拒的因素外，蔬菜生产单位不得将菜地闲置。对闲置菜地的，由市蔬菜主管部门发出《菜地闲置限期还耕通知书》，限期还耕。对有下列情况之一者，征收菜地闲置费：
（一）抛荒达6个月以上或只种不收的；
（二）已通知限期还耕，到期仍不恢复耕种的。
第十七条 市蔬菜主管部门征收菜地闲置费应发给《菜地闲置费征收通知书》，由乡人民政府代收。菜地闲置费自菜地闲置之日起，每6个月征收一次。菜地闲置费的征收标准由市蔬菜主管部门会同市土地、物价部门制定。
第十八条 市蔬菜主管部门每年一次，将征收的菜地闲置费的50％拨付给负责代收的乡人民政府，用于菜地建设。
对拖欠或拒绝缴纳菜地闲置费的乡、村、队（组），市蔬菜主管部门可停止对其相应的投资和其他蔬菜补贴。
第十九条 新菜地开发建设基金包括菜地熟化费用和蔬菜生产基础设施补偿费用，其征收标准由市蔬菜主管部门制定，并报市人民政府批准后执行。
第二十条 新菜地开发建设基金，由市蔬菜主管部门统一征收，交市财政专项储存，专款专用。
第二十一条 新菜地开发建设基金的使用范围：
（一）为开发建设新菜地和改造老菜地所需的水利、道路等基础工程建设及其设备购置；
（二）为减轻劳动强度，提高劳动生产率应配置的农机具和运输机械；
（三）为提高科学种菜水平所需的科技服务设施及科技培训；
（四）为提高蔬菜基地的抗灾能力所需的保护地栽培设施以及土壤改良、蔬菜良种繁育。
第二十二条 菜地闲置费的管理和使用，参照本细则第二十条和第二十一条规定执行。
第二十三条 对破坏菜地资源，造成水土流失，或故意抛荒，使蔬菜生产遭受损失的，由乡（镇）人民政府或区人民政府责令限期治理，并按该菜地年产值的1至3倍处以罚款。
第二十四条 以下菜地属非法占用的菜地：
（一）未经批准或采取欺骗手段骗取批准占用的菜地；
（二）超越批准用地数量而多占用的菜地；
（三）无权或越权非法批准占用菜地；
（四）改作其他地类征用的菜地。
第二十五条 对非法占用的菜地，由市土地管理部门会同蔬菜主管部门责令退还，并限期拆除或者没收在非法占用菜地上新建的建筑物和其他设施。对非法占用者可按非法占用菜地每平方米15元以下的标准处以罚款；对非法占用菜地以及非法批准占用菜地的单位主管人员和直接责任
人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。
第二十六条 买卖或以其他形式非法转让菜地的，由市土地管理部门会同市蔬菜主管部门没收非法所得，限期拆除或者没收在菜地上新建的建筑物及其他设施，并按非法所得的50％以下的标准处以罚款；对主管人员由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第二十七条 本细则由南京市土地管理局会同南京市蔬菜局负责解释。
1991年6月3日
